139. Podle § 263 odst. 2 zákona nedodrží-li zadavatel pravidla stanovená pro zadání veřejné zakázky nebo pro zvláštní postup podle části šesté, přičemž tím ovlivní nebo může ovlivnit výběr dodavatele nebo výběr návrhu, a dosud nedošlo k uzavření smlouvy, Úřad zruší zadávací řízení nebo soutěž o návrh nebo jen jednotlivý úkon zadavatele.
140. Podle § 263 odst. 3 zákona stanoví-li zadavatel zadávací podmínky v rozporu s tímto zákonem, Úřad uloží nápravné opatření spočívající ve zrušení zadávacího řízení. V případě, že jsou zadávací podmínky stanoveny v rozporu se zákonem, tedy není možné k dosažení nápravy protiprávního stavu uložit jiné nápravné opatření, než nápravné opatření spočívající ve zrušení zadávacího řízení.
141. Vycházeje z výše uvedených závěrů Úřad konstatuje, že centrální zadavatel v části 2, části 3 a části 4 zadávacího řízení nedodržel pravidla stanovená v ust. § 99 odst. 2 zákona, a to způsobem, který je popsán ve výrocích II. až IV. tohoto rozhodnutí. Úřad má rovněž za to, že uvedený postup centrálního zadavatele mohl ovlivnit výběr dodavatele, neboť pokud by současně se změnou zadávacích podmínek prodloužil lhůtu pro podání nabídek tak, aby činila nejméně celou svou původní délku, nelze vyloučit, že by obdržel nabídky od jiných dodavatelů (srov. bod 89. odůvodnění tohoto rozhodnutí). Úřad tedy dodává, že podmínka pro uložení nápravného opatření spočívající v existenci alespoň potenciálního vlivu na výběr dodavatele je v daném případě naplněna.
142. Pokud jde o třetí podmínku, Úřad konstatuje, že zadavatel ani pověřující zadavatelé dosud neuzavřeli v předmětných částech zadávacího řízení smlouvy, resp. rámcové dohody. Jsou tak naplněny všechny zákonné podmínky k tomu, aby Úřad mohl uložit nápravné opatření ve smyslu § 263 odst. 2 zákona.
143. V souvislosti s pochybeními centrálního zadavatele, která spočívají v neprodloužení lhůty pro podání nabídek v části 2, části 3 i části 4 zadávacího řízení v souladu s § 99 odst. 2 zákona v úvahu přichází jediné nápravné opatření ve smyslu § 263 odst. 2 zákona, a to zrušení předmětných částí zadávacího řízení, neboť zadávací řízení se v části 2, části 3 i části 4 nachází ve fázi po podání nabídek, přičemž v této fázi zadávacího řízení již není možné k dosažení nápravy protiprávního stavu uložit jiné nápravné opatření.
144. Vycházeje z výše uvedených závěrů Úřad rovněž konstatuje, že centrální zadavatel stanovil zadávací podmínky pro část 2, část 3 a část 4 zadávacího řízení v rozporu se zákonem, a to způsobem, který je popsán ve výrocích V. až VIII. tohoto rozhodnutí.
145. Vzhledem k tomu, že došlo k naplnění podmínky dle § 263 odst. 3 zákona, je Úřad povinen rozhodnout o uložení nápravného opatření spočívajícího ve zrušení zadávacího řízení.
146. S ohledem na výše uvedené skutečnosti rozhodl Úřad o uložení nápravných opatření tak, jak je uvedeno ve výrocích IV. až VI. tohoto rozhodnutí.
K výrokům XII. až XIV. tohoto rozhodnutí – k zákazu uzavřít smlouvu v zadávacím řízení
147. Podle § 263 odst. 8 zákona ukládá-li Úřad nápravné opatření s výjimkou zákazu plnění smlouvy, zakáže zároveň zadavateli až do pravomocného skončení řízení uzavřít v zadávacím řízení smlouvu; rozklad proti tomuto výroku nemá odkladný účinek.
148. Výše citované ustanovení formuluje jak obligatorní součást rozhodnutí Úřadu o uložení nápravného opatření (s výjimkou zákazu plnění smlouvy) rovněž výrok o tom, že zadavatel až do pravomocného skončení správního řízení nesmí uzavřít smlouvu v zadávacím řízení, přičemž tento výrok působí právní účinky již dnem vydání tohoto rozhodnutí (a tedy i u nepravomocného rozhodnutí). Tento zákaz uzavřít smlouvu se ukládá z důvodu, aby se zadavatel nemohl vyhnout splnění uloženého nápravného opatření uzavřením smlouvy ještě před nabytím právní moci rozhodnutí.
149. Vzhledem k tomu, že Úřad tímto rozhodnutím ve výrocích IX. až XI. uložil nápravná opatření spočívající ve zrušení příslušných částí zadávacího řízení, zakázal zároveň ve výrocích XII. až XIV. tohoto rozhodnutí centrálnímu zadavateli až do pravomocného skončení tohoto správního řízení uzavřít smlouvu v části 2, části 3 a části 4 zadávacího řízení.
K výroku XV. tohoto rozhodnutí – k uložení úhrady nákladů řízení
150. Podle § 266 odst. 1 zákona je součástí rozhodnutí Úřadu, kterým se ukládá nápravné opatření nebo zákaz plnění smlouvy, též rozhodnutí o povinnosti zadavatele uhradit náklady správního řízení. Náklady řízení se platí paušální částkou, kterou stanoví Ministerstvo pro místní rozvoj vyhláškou. Příslušná vyhláška č. 170/2016 Sb., o stanovení paušální částky nákladů řízení o přezkoumání úkonů zadavatele při zadávání veřejných zakázek, stanoví v § 1, že paušální částka nákladů řízení o přezkoumání úkonů zadavatele, kterou je povinen zadavatel uhradit v případě, že Úřad rozhodl o uložení nápravného opatření nebo zákazu plnění smlouvy, činí 30 000 Kč.
151. Vzhledem k tomu, že Úřad tímto rozhodnutím ve výrocích IX. až XI. uložil nápravná opatření spočívající ve zrušení příslušných částí zadávacího řízení, rozhodl Úřad o uložení povinnosti uhradit náklady řízení, jak je uvedeno ve výroku XV. tohoto rozhodnutí.
152. Náklady řízení jsou splatné do dvou měsíců od nabytí právní moci tohoto rozhodnutí na účet Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže zřízený u pobočky České národní banky v Brně číslo 19-24825621/0710, variabilní symbol 2020000012.
Poučení
Proti tomuto rozhodnutí lze do 15 dnů ode dne jeho doručení podat rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže – Sekce veřejných zakázek, třída Kpt. Jaroše 1926/7, Černá Pole, 604 55 Brno. Včas podaný rozklad proti výrokům I. až XI. a XV. tohoto rozhodnutí má odkladný účinek.
Rozklad proti výrokům XII. až XIV. tohoto rozhodnutí nemá podle § 263 odst. 8 zákona odkladný účinek.
Rozklad a další podání účastníků učiněná v řízení o rozkladu se podle § 261 odst. 1 písm. b) zákona činí výhradně prostřednictvím datové schránky nebo jako datová zpráva podepsaná uznávaným elektronickým podpisem.
otisk úředního razítka
JUDr. Eva Kubišová
místopředsedkyně
Obdrží
1. Nemocnice Středočeského kraje a.s., Zborovská 81/11, Smíchov, 150 00 Praha 5
2. HARTMANN – RICO a.s., Masarykovo náměstí 77, 664 71 Veverská Bítýška
Vypraveno dne
viz otisk razítka na poštovní obálce nebo časový údaj na obálce datové zprávy
[1] Návrh nebyl datován – pozn. Úřadu
[2] Tato skutečnost je Úřadu známa z vlastní úřední činnosti – pozn. Úřadu
[3] dostupný na https://www.tenderarena.cz/profil/zakazka/seznamDokumentu.jsf?id=288679
[4] ve znění vysvětlení zadávací dokumentace č. 1