Huť, Horažďovice předměstí – Plzeň hlavní nádraží, České Velenice – Veselí nad Lužnicí, PrahaLibeň – Praha-Holešovice Stromovka, Praha-Běchovice – Praha-Malešice, Praha-Libeň – PrahaMalešice, Praha-Holešovice Stromovka – Kralupy nad Vltavou, Praha-Bubny – PrahaHolešovice Stromovka, Choceň – Litomyšl, Přerov – Nezamyslice, Moravská Třebová –
Třebovice v Čechách, Lanškroun – Rudoltice v Čechách, Šumperk – Uničov, Horní Lideč státní
hranice – Vsetín, byly oznámeny v předešlých prohlášeních o dráze, a to s uvedením totožného
termínu pro zavedení provozu pod dohledem ETCS. Tyto úseky byly oznámeny před vstupem
Nařízení 2023/1695 v platnost, tj. před 28. 9. 2023 a pětiletá lhůta dle bodu 7.4.3.1 Přílohy I
Nařízení 2023/1695 se na ně nevztahuje. Co se týče výše uvedených úseků, u kterých došlo v
rámci kapitoly 6 Přílohy G Prohlášení 2025 ke změně termínu zavedení výhradního provozu
pod dohledem ECTS oproti Prohlášení 2024, je třeba rozlišit, zda Prohlášení 2025 uvádí termín
zavedení výhradního provozu dohledem ETCS v daném úseku dřívější či pozdější, než byl
termín uvedený v předchozích prohlášeních o dráze. V případě úseků Nýřany – Heřmanova
Huť, České Velenice – Veselí nad Lužnicí, Praha-Libeň – Praha-Holešovice Stromovka, PrahaBěchovice – Praha-Malešice, Praha-Libeň – Praha-Malešice, Praha-Holešovice Stromovka –
Kralupy nad Vltavou, Praha-Bubny – Praha-Holešovice Stromovka, Choceň – Litomyšl,
Moravská Třebová – Třebovice v Čechách, Lanškroun – Rudoltice v Čechách, Šumperk –
Uničov, Horní Lideč státní hranice – Vsetín je termín zavedení výhradního provozu pod
dohledem ETCS uvedený v Prohlášení 2025 pozdější než termín oznámený v předešlých
prohlášeních o dráze. V případě úseků Plzeň hlavní nádraží – Nýřany, Přerov – Nezamyslice a
Horažďovice předměstí – Plzeň hlavní nádraží je termín zavedení výhradního provozu pod
dohledem ETCS uvedený v Prohlášení 2025 dřívější než termín oznámený v předešlých
prohlášeních o dráze.
86.
Úřad konstatuje, že případy, kdy došlo prostřednictvím Prohlášení 2025 k posunu termínu
zavedení výhradního provozu pod dohledem ETCS na určitém úseku na období pozdější oproti
termínu uvedenému v předchozích prohlášeních o dráze, nepovažuje za pochybení Správy
železnic. Ačkoliv se jedná v případě těchto nových termínů, uvedených v Prohlášení 2025, o
stanovení nových požadavků ve smyslu ustanovení bodu 7.4.3.1 Přílohy I Nařízení 2023/1695,
je třeba brát v potaz cíl předmětného ustanovení, kterým je včasné informování dopravců
ohledně pravidel pro zavádění výhradního provozu pod dohledem ETCS, a to za účelem
39
Č.j.: ÚOHS-39053/2024/400
vybavení jejich vozidel mobilní částí ETCS. Tento cíl nebyl posunem termínu zavedení
výhradního provozu pod dohledem ECTS nijak porušen, když nejpozději od účinnosti
Prohlášení 2024, tj. 9. 12. 2022, byli dopravci seznámeni s určitým termínem, dle kterého,
pokud plánovali na předmětných úsecích provozovat dopravu, mohli začít s vybavováním
svých vozidel mobilní částí ETCS, přičemž skutečnost, že výhradní provoz pod dohledem ETCS
bude nakonec zaveden v pozdějším termínu jim, nemohl způsobit újmu či problémy. Při
posunutí termínu zavádění výhradního provozu pod dohledem ECTS mohlo potenciálně dojít
k tomu, že dopravci budou na zavedení výhradního provozu pod dohledem ETCS připraveni
dříve, než je třeba, což je jistě nelze považovat za negativní následek.
87.
Úřad tedy považuje termíny zavedení výhradního provozu pod dohledem ETCS uvedené v
Prohlášení 2025 u úseků Nýřany – Heřmanova Huť, České Velenice – Veselí nad Lužnicí,
Praha-Libeň – Praha-Holešovice Stromovka, Praha-Běchovice – Praha-Malešice, Praha-Libeň
– Praha-Malešice, Praha-Holešovice Stromovka – Kralupy nad Vltavou, Praha-Bubny –
Praha-Holešovice Stromovka, Choceň – Litomyšl, Moravská Třebová – Třebovice v Čechách,
Lanškroun – Rudoltice v Čechách, Šumperk – Uničov, Horní Lideč státní hranice – Vsetín za
souladné s Nařízením 2023/1695.
88.
Co se týče případů, kdy došlo prostřednictvím Prohlášení 2025 k posunu termínu zavedení
výhradního provozu pod dohledem ETCS na určitém úseku na období dřívější, je třeba
konstatovat, že takováto změna je v rozporu s bodem 7.4.3.1 Přílohy I Nařízení 2023/1695,
když posunem termínu zavedení výhradního provozu pod dohledem ETCS došlo k porušení
cílů předmětného ustanovení. To především tím, že došlo k porušení legitimního očekávání
dopravců, když došlo k podstatné změně podmínek pro přístup na dráhu, se kterými dopravci
v rámci vybavování svých vozidel mobilními systémem ETCS operovali, čímž ve výsledku došlo
k zásahu do jejich práva na provozování dráhy, když dopravci i přes vyvinuté úsilí budou ve
využívání dráhy omezeni.
89.
Je třeba uvést, že v případě úseku Přerov – Nezamyslice, u kterého je v Prohlášení 2025 termín
zavedení výhradního provozu pod dohledem ETCS stanoven na rok 2028, byl termín zavedení
výhradního provozu pod dohledem ETCS v rámci Prohlášení 2023 stanoven na rok 2027, což
by dle závěrů uvedených v bodě 86 nemělo negativní dopad na dopravce, avšak předmětný
úsek je součástí úseku Přerov – Holubice, u kterého je termín zavedení výhradního provozu
pod dohledem ETCS v Prohlášení 2024 stanoven na rok 2030. V tomto ohledu je třeba dbát na
legitimní očekávání dopravců, tedy na skutečnost, že dopravci považují za směrodatné
nejaktuálnější informace uvedené v posledním prohlášení o dráze účinném před vstupem
Nařízení 2023/1695 v platnost, v tomto případě zavedení výhradního provozu pod dohledem
ETCS na daném úseku od roku 2030 dle Prohlášení 2024. Ačkoliv byl změnou č. 3 Prohlášení
2024 účinnou od 1. 12. 2023 úsek Přerov – Nezamyslice vyčleněn z úseku Přerov – Holubice a
termín zavedení výhradního provozu pod dohledem ETCS v daném úseku byl stanoven na rok
2028, tedy tak jak je uveden v Prohlášení 2025, nelze k této změně přihlížet, když se stala
účinnou až po 28. 9. 2023, tj. po vstupu Nařízení 2023/1695 v platnost.
90.
Co se týče úseku Plzeň hlavní nádraží – Nýřany, u kterého je v Prohlášení 2025 termín zavedení
výhradního provozu pod dohledem ETCS stanoven na rok 2027, byl termín zavedení
výhradního provozu pod dohledem ETCS v rámci Prohlášení 2023 stanoven na rok 2026, což
by opět dle závěrů uvedených v bodě 86 nemělo negativní dopad na dopravce, avšak
předmětný úsek je součástí úseku Plzeň hlavní nádraží – Česká Kubice státní hranice, u kterého
40
Č.j.: ÚOHS-39053/2024/400
je termín zavedení výhradního provozu pod dohledem ETCS v Prohlášení 2024 stanoven na
rok 2029. V tomto ohledu je opět třeba dbát na legitimní očekávání dopravců, tedy na
skutečnost, že dopravci považují za směrodatné nejaktuálnější informace uvedené
v posledním prohlášení o dráze účinném před vstupem Nařízení 2023/1695 v platnost, v tomto
případě zavedení výhradního provozu pod dohledem ETCS na daném úseku od roku 2029
dle Prohlášení 2024. Ačkoliv byl změnou č. 3 Prohlášení 2024 účinnou od 1. 12. 2023 úsek
Plzeň hlavní nádraží – Nýřany vyčleněn z úseku Plzeň hlavní nádraží – Česká Kubice státní
hranice a termín zavedení výhradního provozu pod dohledem ETCS v daném úseku byl
stanoven na rok 2027, tedy tak jak je uveden v Prohlášení 2025, nelze k této změně přihlížet,
když se stala účinnou až po 28. 9. 2023, tj. po vstupu Nařízení 2023/1695 v platnost.
91.
Co se týče úseku Horažďovice předměstí – Plzeň hlavní nádraží, u kterého je v rámci kapitoly
6 Přílohy G Prohlášení 2025 termín zavedení výhradního provozu pod dohledem ETCS
stanoven na rok 2028, je součástí úseku Nemanice – Plzeň hlavní nádraží, u kterého je v rámci
kapitoly 6 Přílohy G Prohlášení 2023 termín zavedení výhradního provozu pod dohledem ETCS
stanoven na rok 2026, což by opět dle závěrů uvedených v bodě 86 nemělo negativní dopad
na dopravce, avšak předmětný úsek, jak bylo zmíněno výše, je součástí úseku Nemanice –
Plzeň hlavní nádraží, u kterého je termín zavedení výhradního provozu pod dohledem ETCS v
Prohlášení 2024 stanoven na rok 2030. V tomto ohledu je opět třeba dbát na legitimní
očekávání dopravců, tedy na skutečnost, že dopravci považují za směrodatné nejaktuálnější
informace uvedené v posledním prohlášení o dráze účinném před vstupem Nařízení
2023/1695 v platnost, v tomto případě zavedení výhradního provozu pod dohledem ETCS na
daném úseku od roku 2030 dle Prohlášení 2024.
92.
Úřad tedy konstatuje, že termíny zavedení výhradního provozu pod dohledem ECTS
uvedené v Prohlášení 2025 v rámci úseků Plzeň hlavní nádraží – Nýřany, Přerov –
Nezamyslice a Horažďovice předměstí – Plzeň hlavní nádraží nejsou v souladu s Nařízením
2023/1695, když nebyla dodržena pětiletá lhůta pro oznámení dle bodu 7.4.3.1 Přílohy I
předmětného nařízení.
93.
K závěrům týkajícím se úseků uvedených v předešlém odstavci Úřad dodává, že bral v potaz
také důležitost cílů zavádění výhradního provozu, tj. ochraně veřejného zájmu spočívajícího
ve zvýšení bezpečnosti provozu na železniční síti a ochraně života a zdraví cestujících a osob
podílejících se na provozu na dráze, přičemž dbal zásad proporcionality. Předmětné závěry dle
Úřadu tyto cíle neporušují či jejich splnění nevylučují, když Správa železnic může v rámci
následujících prohlášení o dráze termíny zavádění výhradního provozu pod dohledem ETCS v
daných úsecích uvést ve stejné podobě, v jaké jsou uvedeny v posuzovaném Prohlášení 2025
s tím, že se v souladu s bodem 7.4.3.1 Přílohy I Nařízení 2023/1695 s dopravci dohodne na
kratší lhůtě pro oznámení těchto termínů. Tímto postupem pak zhojí vady, kterými je
stanovení předmětných termínů výhradního provozu pod dohledem ETCS v Prohlášení 2025
zatíženo, a bude tak moct dojít k naplnění výše uvedených cílů unijních předpisů.
94.
V případě informací týkajících se přístupu k přípojným/odbočným stanicím uvedených v
kapitole 7 Prohlášení 2025, tedy případů, kdy bude do konce roku 2029 umožněno přidělit
kapacitu nejdále do/z této přípojné/odbočné stanice, nejdéle však do doby zahájení
výhradního provozu na přípojné/odbočné trati, ty jsou v rámci dané kapitoly rozděleny na
přípojné/odbočné stanice, pro jejichž využití (při vjezdu i výjezdu) existuje od 1. 1. 2025
povinnost vybavení vozidla mobilní částí ETCS od 1. 1. 2025 a na přípojné/odbočné stanice,
41
Č.j.: ÚOHS-39053/2024/400
pro jejichž využití (při vjezdu) neexistuje od 1. 1. 2025 povinnost vybavení vozidla mobilní částí
ETCS.
95.
Je třeba konstatovat, že o přístupnosti přípojných/odbočných stanic byli dopravci informování
již v kapitole 3 Přílohy G Prohlášení 2023 a 2024, kde je uvedeno, že „Omezení využití přidělené
kapacity dráhy pouze na použití vozidla, které je vybaveno funkční kompatibilní mobilní částí
ETCS platí i v přípojných/odbočných stanicích. Ve specifických případech bude do konce roku
2029 umožněno přidělit kapacitu nejdále do této přípojné/odbočné stanice, nejdéle však do
doby zahájení výhradního provozu na přípojné/odbočné trati.“ Seznam těchto
přípojných/odbočných stanic pro úseky, na kterých bude zahájen výhradní provoz ETCS v
letech 2023 až 2025, je uveden v kapitole 7 Přílohy G předmětných prohlášení o dráze.
Předmětné kapitoly 7 Přílohy G Prohlášení 2023 a 2024 nejsou na rozdíl od kapitoly 7 Přílohy
G Prohlášení 2025 rozčleněny na přípojné/odbočné stanice, kterých se omezení přístupu od
1. 1. 2025 týká.
96.
Zde je třeba konstatovat, že v případě přípojných/odbočných stanic, kterých se omezení
přístupnosti od 1. 1. 2025 týká, se jedná o stanice, které se nacházejí na úsecích, v rámci
kterých byl termín zavedení výhradního provozu pod dohledem ETCS stanoven od 1. 1. 2025
v rámci Prohlášení 2025 a předešlých prohlášení o dráze. Nelze tedy na tyto informace pohlížet
jako na nové skutečnosti, které podléhají pětileté oznamovací lhůtě dle bodu 7.4.3.1 Přílohy I
Nařízení 2023/1695, když byly oznámeny před vstupem Nařízení 2023/1695 v platnost.
97.
Co se týče přípojných/odbočných stanic, kterých se omezení přístupnosti od 1. 1. 2025 netýká
je třeba konstatovat, že se jedná o stanice, které se nacházejí na úsecích, v rámci kterých byl
termín zavedení výhradního provozu pod dohledem ETCS stanoven od 1. 1. 2025 v rámci
Prohlášení 2025 a předešlých prohlášení o dráze, s výjimkou úseku Olomouc – Uničov, kde byl
výhradní provoz pod dohledem ETCS zaveden v roce 2023. Je třeba konstatovat, že v případě
těchto stanic se jedná o výjimky z pravidla uvedeného v kapitole 3 Přílohy G Prohlášení 2025,
2024 a 2023, tedy nejedná se ze strany Správy železnic o omezení přístupnosti daných stanic
v souvislosti se zaváděním výhradního provozu pod dohledem ETCS a jejich vymezení není
dopravců nikterak k tíži.
98.
Dle Úřadu jsou podmínky přístupností přípojných/odbočných stanic stanovené v kapitole 7
přílohy G v souladu s bodem 7.4.3.1 Přílohy I Nařízení 2023/1695.
99.
Co se týče posouzení kapitoly 8 Přílohy G Prohlášení 2025, je třeba konstatovat, že daná
kapitola obsahuje mapy, které jsou vesměs grafickým zobrazením informací uvedených v
kapitolách 3, 6 a 7, tudíž jejich soulad či nesoulad s bodem 7.4.3.1 Přílohy I Nařízení 2023/1695
odpovídá závěrům uvedeným v rámci posouzení uvedených kapitol.
100. K transparentnosti pravidel zavádějících výhradní provoz pod dohledem ETCS uvedených v
kapitolách 3, 6, 7 a 8 Přílohy G Prohlášení 2025 ve smyslu čl. 10 odst. 1 Úřad uvádí, že za znaky
transparentnosti v daném případě považuje především dostatečnou míru zveřejnění, dodržení
závazných postupů při stanovování pravidel a otevřenost v rámci postupu zavádění tak, aby
byla umožněna kontrola celého procesu. Dle Úřadu zásada transparentnosti velmi úzce souvisí
se zákonností postupu stanovování pravidel zavádějících výhradní provoz pod dohledem ETCS,
které se věnoval v bodech 74 až 99 Dle Úřadu byl proces stanovování pravidel zavádějících
výhradní provoz pod dohledem ETCS dostatečně veřejný, když zavádění daných pravidel je
prováděno prostřednictvím prohlášení o dráze za podmínek uvedených v § 33 odst. 1 zákona
42
Č.j.: ÚOHS-39053/2024/400
o dráhách ve spojení s bodem 7.4.3.1 Přílohy I Nařízení 2023/1695, přičemž tento proces
probíhal dle předem stanovených pravidel uvedených v daných předpisech, jak bylo dovozeno
výše. Dle Úřadu byla zaručena i dostatečná míra kontroly daného procesu, o čemž svědčí
skutečnost, že proces stanovování pravidel zavádějících výhradní provoz pod dohledem ETCS
lze kontrolovat v průběhu času prostřednictvím jednotlivých prohlášení o dráze. Úřad má za
to, že s ohledem na výše uvedené byl proces stanovování pravidel zavádějících výhradní
provoz pod dohledem ETCS v rámci kapitol 3, 6, 7 a 8 Přílohy G Prohlášení 2025, mimo úseky
Plzeň hlavní nádraží – Nýřany, Přerov – Nezamyslice a Horažďovice předměstí – Plzeň hlavní
nádraží dostatečně transparentní, a to když jeho výsledky byly s ohledem na předešlá
prohlášení o dráze předvídatelné.
101. V návaznosti na body 69 až 100ohoto rozhodnutí nelze dle Úřadu pravidla zavádějící výhradní
provoz pod dohledem ECTS uvedená v kapitolách 3, 6, 7 a 8 Přílohy G Prohlášení 2025, mimo
pravidel zavádějících výhradní provoz pod dohledem ETCS uvedených v kapitole 6 Přílohy G v
úsecích Plzeň hlavní nádraží – Nýřany, Přerov – Nezamyslice a Horažďovice předměstí – Plzeň
hlavní nádraží, považovat za diskriminační ve smyslu § 33 odst. 1 zákona o dráhách ve spojení
s bodem 7.4.3.1 Přílohy I Nařízení 2023/1695 a čl. 10 odst. 1 Směrnice 2012/34. S ohledem
na závěry v bodech 8989 až 92 je tak třeba konstatovat, že pravidla zavádějící výhradní provoz
pod dohledem ECTS uvedená v kapitolách 6 Přílohy G v rozsahu úseků Plzeň hlavní nádraží –
Nýřany, Přerov – Nezamyslice a Horažďovice předměstí – Plzeň hlavní nádraží jsou
diskriminační, protože je nelze považovat za spravedlivá, když nebyla oznámena pět let před
zavedením výhradního provozu pod dohledem ETCS a jsou v rozporu s bodem 7.4.3.1 Přílohy
I Nařízení 2023/1695.
102. Úřad se dále zabýval námitkami žadatele a ostatních účastníků řízení týkajících se
diskriminační povahy kapitol 3, 6, 7 a 8 Přílohy G Prohlášení 2025. V souladu s bodem 50
tohoto rozhodnutí Úřad uvádí, že za námitky týkající se diskriminační povahy kapitol 3, 6, 7 a
8 Přílohy Prohlášení 2025 nepovažuje námitky žadatele uvedené v oddílu III. „Svévole při
zavedení výhradního provozu pod dohledem ETCS“ vztahující se k naplňování a aktualizaci
harmonogramu strategických plánů, námitky uvedené v oddílu č. IV „Diskriminace“ týkající se
ekonomické zátěže dopravců a možností spolufinancování ze strany státu a námitky uvedené
v doplnění návrhu žadatele v oddíle V. „Časová náročnost instalace palubní části ETCS do
vozidle a její implikace pro financování projektů a stanovený termín zahájení výhradního
provozu“. Za námitky týkající se diskriminační povahy výše uvedených kapitol Prohlášení 2025
Úřad nepovažuje ani námitky účastníků řízení ohledně časového rámce zavádění výhradního
provozu ETCS, zajištění provozu specifických druhů přeprav, vyřazení stávajících
zabezpečovacích systémů, paralelního fungování stávajících zabezpečovacích systémů a ETCS,
domnělé zakázané retroaktivity v souvislosti s historickým schválením typu vozidel a
financováním ze strany státu. Předmětné námitky směřují vůči implementační a dotační
politice České republiky v rámci zavádění systému ETCS na železniční síti, přičemž dané nelze
přičítat Správě železnic, neboť vnitrostátní strategické dokumenty týkajících se implementace
ETCS nejsou v gesci Správy železnic, která na ně nemá vliv, když subjektem odpovědným za
zpracování těchto dokumentů je Ministerstvo dopravy.
103. Navíc uvedené námitky nesplňují zákonné požadavky návrhu dle § 34e odst. 2 zákona o
dráhách, když z nich není jasné, v čem je spatřován rozpor textu kapitol 3, 6, 7 a 8 Přílohy
Prohlášení 2025 se zákonem o dráhách. Úřad se v tomto ohledu neztotožňuje s názorem
43
Č.j.: ÚOHS-39053/2024/400
žadatele, týkající se přímého účinku Směrnice 2012/34, který opírá o a stanovisko Generálního
advokáta Manuela Campos Sánchez-Bordony přednesené dne 16. prosince 2021 ve věci C
453/20 CityRail, a.s. proti SŽ, v rámci kterého generální advokát v bodě 90 konstatoval, že „vše
nasvědčuje tomu, že provozovatel české infrastruktury je odnoží státu, jenž jej zřídil zákonem,
pověřil jej plněním úkolů ve veřejném zájmu, které zahrnují výjimečné pravomoci, a také
jmenuje a odvolává jeho správní radu.“ K danému je v první řadě třeba připomenout, že
generální advokáti jsou určeni k nápomoci soudu, přičemž jejich hlavním úkolem je poskytnout
odborné, nezávislé a nestranné stanovisko k projednávanému případu. Předmětná stanoviska
nejsou právně závazná, avšak mohou významně napomoct při posuzování samotného
případu. Úřad v tomto ohledu konstatuje, že s ohledem na závěry rozsudku Městského soudu
v Praze sp. zn. 18 A 6/2023- 113 ze dne 28. 5. 2023 je možné na Správu železnic nahlížet jako
na odnož státu, nicméně je třeba upozornit, že dovolávat se přímého účinku směrnice vůči
státu či vůči subjektům nebo entitám podléhajícím autoritě nebo dohledu státu nebo
nadaným výjimečnými pravomocem je možné pouze za kumulativního naplnění vícero
podmínek, a to s odkazem na Rozsudek Soudního dvora ze dne 4. prosince 1974 Yvonne van
Duyn proti Home Office, věc Věc 41-74. V uvedeném rozsudku Soudní dvůr dovodil, že
směrnice má přímý účinek v případě, jsou-li její ustanovení bezpodmínečná, dostatečně jasná
a přesná a pokud členský stát netransponoval směrnici ve stanovené lhůtě. V první řadě je
třeba uvést, že není zřejmé, zda lze za dostatečně přesné a bezpodmínečné považovat obecné
pojmy jako spravedlnost, diskriminace a transparentnost, tedy pojmy, které jsou předmětem
další interpretace. Dále je třeba konstatovat, že nelze tvrdit, že by Směrnice 2012/34 nebyla
transponována, a nebo byla transponována nedostatečně proto, že zákonodárce v daném
případě podřadil pojmy „spravedlivé, nediskriminační a transparentní“ pod pojem
„nediskriminační“, když tyto pojmy jsou spolu úzce propojeny a jedná se o pojmy, které se
vyznačují obsahovou pružností, aby mohly reagovat na nekonečné množství životních situací,
na něž nemůže ve své obecnosti jakákoliv konkrétněji formulovaná právní norma pamatovat.5
Nenaplnění podmínek pro dovození přímého účinku Směrnice 2012/34 bylo potvrzeno taktéž
Rozhodnutím předsedy, a to v bodech 56 a 57.
104. Úřad se tedy věnoval námitkám uvedeným v návrhu pod body 84 až 97 v rámci oddílu č. V
„Netransparentnost a nepředvídatelnost zavádění výhradního provozu pod dohledem ETCS“
návrhu, ve kterých žadatel namítá diskriminační povahu pravidel pro přístup na dráhu
týkajících se omezování využití přidělené kapacity dráhy v souvislosti se zaváděním výhradního
provozu pod dohledem ETCS, kterou spatřuje ve skutečnosti, že pravidla stanovená v
Prohlášení o dráze 2025 neodpovídají dříve publikovaným strategickým dokumentům a/nebo
jsou nejednoznačná a v rozporu s principy přidělování kapacity dráhy dávají provozovateli
infrastruktury prostor pro volné uvážení. Dále se také Úřad věnoval námitkám uvedených v
doplnění návrhu žadatele v oddíle III. „Závaznost NIP 2017 pro SŽ“, v oddíle IV. „Rozpor
Prohlášení o dráze 2025 s TSI CCS a NIP 2017“ a v oddíle VI. „K otázce netransparentnosti a
nepředvídatelnosti zavádění výhradního provozu pod dohledem ETCS“.
105. K námitce týkající se netransparentnosti a nepředvídatelnosti zavádění výhradního provozu
pod dohledem ETCC, které žadatel a někteří účastníci řízení spatřují v paralelní existenci dvou
strategických dokumentů týkajících se zavádění ETCS, je třeba uvést, že posuzování
5
Rozsudek Nejvyššího správního soudu ze dne: 15. 9. 2010, sp. zn. 1 Afs 45/2010 - 159
44
Č.j.: ÚOHS-39053/2024/400
vnitrostátních prováděcích plánů nemůže být předmětem řízení dle § 34e zákona o dráhách
ani žádného jiného řízení vedeného Úřadem, a to s ohledem na skutečnost, že se nejedná o
dokument, který by byl vydáván provozovatelem infrastruktury vůči dopravcům. Úřad reguluje
především vztahy mezi provozovateli infrastruktury a dopravci a nemá pravomoc posuzovat
úkony činěné státem, resp. Ministerstvem dopravy vůči EU. K danému jen okrajově Úřad
uvádí, že je pravdou, že vnitrostátním prováděcím plánem zpracovaným dle Nařízení 2016/919
je bezpochyby Národní implementační plán 2017. Co se týče povahy Plánu implementace ETCS
2021, je pravdou, že dokument sám ve svém textu předvídá jeho zapracování do Národního
implementačního plánu 2017, tudíž se sám za vnitrostátní prováděcí plán nepovažuje.
Nicméně je třeba daný dokument pohlížet podle jeho obsahu a účelu, přičemž obsahově daný
dokument odpovídá vnitrostátnímu prováděcímu plánu, přičemž byl dle vyjádření Drážního
úřadu, stejně jako Národní implementační plán 2017, zaslán Evropské komisi. Je třeba
konstatovat, že předmětné vnitrostátní prováděcí plány dle Nařízení 2016/919 a Nařízení
2023/1695 mají povahu strategických dokumentů, které slouží především jako informace pro
Evropskou komisi, která je z její strany dále zpracovávána v rámci její koordinační činnosti dle
příslušných unijních předpisů. Z bodu 7.4.4 Přílohy I Nařízení 2016/919 a Nařízení 2023/1695
nevyplývá, že by předmětné vnitrostátní plány měly jakékoliv právní účinky vůči samotným
dopravcům, což podporuje samotný bod 7.4.3.1 Přílohy I Nařízení 2023/1695, ze kterého
vyplývá, že takovéto účinky může mít pouze prohlášení o dráze. Co se týče závaznosti
harmonogramu zavádění ETCS uvedeného v rámci těchto strategických dokumentů je třeba
odkázat na rozsudek Nejvyššího správního soudu 4 As 255/2022 ze dne 17. 8. 2023, který
uvádí: „Byť z bodu 7.4.4 nařízení 2016/919 plyne, že součástí plánu musí být všechny nové,
obnovené a modernizované tratě, zejména pak podrobný harmonogram vybavení těchto tratí
systémem ETCS, z ničeho neplyne, že by tento harmonogram měl být závazný.“ Dané dle Úřadu
potvrzuje účel vnitrostátních prováděcích plánu týkajících se zavádění ETCS, kterým je
koordinace členských státu v rámci zavádění ETCS a notifikace o naplňování cílů Nařízení
2016/919 a Nařízení 2023/1695 ze strany členských států. Nejedná se tedy o úkony
provozovatele infrastruktury vůči dopravcům.
106. Co se týče žadatelem namítané nejednoznačnosti a netransparentnosti týkající se stanovení
termínu zavádění výhradního provozu pod dohledem ETCS v úseku Děčín – Kralupy n. Vltavou,
tj. tratě č. 400 00 Kralupy nad Vltavou – Lovosovice a tratě č. 420 00 Lovosovice – Děčín hlavní
nádraží, je odkázat na závěry uvedené v bodě 82 tohoto rozhodnutí.
107. Co se týče namítané nepředvídatelnosti a netransparentnosti týkající se stanovení termínu
zavedení výhradního provozu pod dohledem ETCS v ŽST Praha Masarykovo nádraží, je třeba
konstatovat, že z poznámky uvedené u daného úseku, která zní: „Ode dne vyhlášení (ukončení
funkce provizorního zabezpečovacího zařízení) v ŽST Praha Masarykovo nádraží včetně obvodu
Praha– Bubny (v rámci stavby Modernizace a dostavba ŽST Praha Masarykovo nádraží) se
omezování využití přidělené kapacity týká i traťových úseků přilehlých k ŽST Praha Masarykovo
nádraží.“, nikterak nevyplývá žadatelem dovozený rozpor s bodem 7.4.3.1 Přílohy I Nařízení
2023/1695, když daná poznámka výslovně termín zavedení výhradního provozu v ŽST Praha
Masarykovo nádraží uvedený v tabulce kapitoly 6 Přílohy G Prohlášení 2025 nemění. Dle Úřadu
se v daném případě nejedná o nové stanovení termínu zavedení výhradního provozu pod
dohledem ETCS, který by podléhal pětileté oznamovací lhůtě a který by činil stanovení daného
termínu netransparentní.
45
Č.j.: ÚOHS-39053/2024/400
108. K námitkám týkajícím se závaznosti Národního implementačního plánu pro Správu železnic a
rozporu Prohlášení 2025 s Nařízením 2023/1695 a Národním implementačním plánem je třeba
odkázat na bod 105 tohoto rozhodnutí.
VIII. Závěr
109. Vzhledem k výše uvedenému Úřad dospěl k závěru, že posuzované Prohlášení 2025 je v
rozsahu pravidel zavádějících výhradní provoz pod dohledem ECTS uvedených v kapitolách 6
a 8 Přílohy G, týkajících se úseků Plzeň hlavní nádraží – Nýřany, Přerov – Nezamyslice a
Horažďovice předměstí – Plzeň hlavní nádraží v rozporu s § 33 odst. 1 zákona o drahách, když
tato pravidla byla stanovena v rozporu s bodem 7.4.3.1 Přílohy I Nařízení 2023/1695, čímž
došlo k nenaplnění podmínek dle § 33 odst. 1 zákona o dráhách ve spojení s čl. 10 odst. 1
Směrnice 2012/34.
110. V souladu s ustanovením § 34e odst. 3 zákona o dráhách tak Úřad stanovil ve výroku III. lhůtu
po jejímž uplynutí nelze pravidla zavádějících výhradní provoz pod dohledem ECTS uvedených
v kapitolách 6 a 8 Přílohy G, týkajících se úseků Plzeň hlavní nádraží – Nýřany, Přerov –
Nezamyslice a Horažďovice předměstí – Plzeň hlavní nádraží použít, přičemž Správa železnic
jakožto provozovatel dráhy je povinna tyto rozporné části v Prohlášení 2025 nahradit částmi
novými a Prohlášení 2025 opětovně zveřejnit. Úřad v tomto ohledu uvádí, že předmětná
pravidla týkající se uvedených úseků nelze v podobě, v jaké jsou uvedena v rámci Prohlášení
2025, použít ani v případě pozdějších znění Prohlášení 2025, pakliže jsou v nich uvedena
totožně.
111. S ohledem na výše uvedené závěry Úřad rovněž konstatuje, že posuzované Prohlášení 2025 je
v rozsahu pravidel zavádějících výhradní provoz pod dohledem ECTS uvedených v kapitolách
3, 6, 7 a 8 Přílohy G, vyjma pravidel uvedených v kapitolách 6 a 8 Přílohy G zavádějících
výhradní provoz pod dohledem ETCS v úsecích Plzeň hlavní nádraží – Nýřany, Přerov –
Nezamyslice a Horažďovice předměstí – Plzeň hlavní nádraží v souladu se zákonem o dráhách,
a to s ohledem na skutečnost, že předmětná pravidla nelze považovat za diskriminační, když
byla stanovena v souladu s § 33 odst. 1 zákona o dráhách a bodem 7.4.3.1 Přílohy I Nařízení
2023/1695, čímž došlo k naplnění podmínek dle § 33 odst. 1 zákona o dráhách ve spojení s čl.
10 odst. 1 Směrnice 2012/34.
46
Č.j.: ÚOHS-39053/2024/400
POUČENÍ
Proti tomuto rozhodnutí lze do 15 dnů ode dne jeho doručení podat rozklad k předsedovi Úřadu pro
ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže –
Odboru přístupu k dopravní infrastruktuře, třída Kpt. Jaroše 7, 602 00 Brno. Lhůta pro podání
rozkladu se počítá ode dne následujícího po dni, kdy bylo rozhodnutí účastníkům řízení doručeno.
otisk úředního razítka
JUDr. Petr Solský
místopředseda
Přílohy:
1.
Příloha č. 1. Prohlášení o dráze celostátní a dráhách regionálních, platné pro přípravu jízdního
řádu 2025 a pro jízdní řád 2025, ve znění aktualizovaném ode dne 11. 2. 2024
2.
Příloha č. 2. Účastníci řízení dle § 27 odst. 2 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád
47
Č.j.: ÚOHS-39053/2024/400
Obdrží:
• Správa železnic, státní organizace; Dlážděná 1003/7, 110 00 Praha 1
•
KŽC Doprava, s.r.o., IČ 27423069, Praha 9 - Koloděje, Meinlinova 336, PSČ 19016, zastoupená
Mgr. Jiřím Pourem, advokátem, ev. č. ČAK 19231, coLEGAL, s.r.o., advokátní kancelář, se
sídlem Pernerova 697/35, 186 00 Praha 8 – Karlín
Dotčený orgán:
• Drážní úřad, Wilsonova 300/8, 121 06 Praha 2
Písemnost se doručuje také veřejnou vyhláškou, která bude vyvěšena po dobu 15 dnů na úřední
desce Úřadu v listinné podobě a současně i způsobem umožňující dálkový přístup, přičemž takto se
doručuje účastníkům řízení dle ustanovení § 27 odst. 2 správního řádu.
Vypraveno dne: viz otisk razítka na poštovní obálce nebo časový údaj na obálce datové zprávy
48