{"html": "<div class=\"doc\"><p>datum odeslání E-mailu). Úřad konstatuje, že stejně jako v případě Důkazu č. 2 a Důkazu č. 3</p><p>došlo i u Důkazu č. 4 ke změně skutečného data vytvoření dokumentu a jeho nahrazení datem</p><p>odeslání E-mailu. Přestože se Úřad pokoušel zjistit, kdy dokument vznikl (viz níže), nebylo</p><p>spolehlivě zjištěno datum jeho vzniku a konstatuje, že dokument byl vytvořen nejpozději dne</p><p>25. 1. 2013.</p><p>98.</p><p>Úřad oslovil Asociaci pro zjištění data vzniku dokumentu a dalších podrobností týkajících se</p><p>tohoto dokumentu (odpověď Asociace je podrobně popsána dále viz subkapitola IV.5</p><p>Vyjádření Asociace).</p><p>99.</p><p>Úřad se následně dotázal účastníka řízení Sodexo na datum vzniku Důkazu č. 4 a k čemu</p><p>dokument sloužil.155 Společnost Sodexo uvedla, že jí není známo, kdy předmětný dokument</p><p>vznikl. Dokument Důkaz č. 4 byl dle sdělení Sodexo podle všeho interním materiálem</p><p>obsahujícím argumentační podporu pro obchodní zástupce společnosti Sodexo. Tato podpora</p><p>měla zřejmě sloužit těmto zástupcům, aby byli schopni srozumitelně vysvětlit svým</p><p>[…obchodní tajemství…]. Sodexo uvedlo, že jedním ze způsobů, jak této kritice čelit, mohlo</p><p>také být omezení počtu přijímaných stravenek, které mohlo přispět ke snížení míry</p><p>zneužívání stravenek. Toto omezení, přijímané některými obchodními řetězci, považovala</p><p>společnost Sodexo za částečně účinnou formu regulace vedoucí k zachování účelnosti</p><p>stravenek.156</p><p>152</p><p>Odpověď Sodexo viz l.č. 1974 spisu.</p><p>Podrobněji k dokumentům nalezeným na Wayback Machine viz část Účastníci řízení a 5 ks stravenek/nákup.</p><p>154</p><p>Viz l.č. 346 spisu.</p><p>155</p><p>Úřad se společnosti Sodexo dotázal proto, že jako autor dokumentu ve vlastnostech dokumentu byla uvedena osoba</p><p>spojená se společností Sodexo, což vyplývá z l.č. 1934 spisu.</p><p>156</p><p>Viz odpověď společnosti Sodexo l.č. 1974.</p><p>153</p><p>38</p><p>Č.j.: ÚOHS-30850/2022/852</p><p>100. Příloha s názvem „APSS_5ks.ppt“,157 označená Úřadem jako Důkaz č. 5, názorně pomocí</p><p>obrázku zobrazuje, že stravenkami lze platit pouze potraviny, a nikoliv alkohol nebo cigarety</p><p>(obrázek zákazové značky a v něm obrázek piva a cigaret) a obsahuje sdělení, že: „Přijímáme</p><p>max. 5 kusů stravenek na 1 nákup. Pro více informací kontaktujte Asociaci provozovatelů</p><p>stravenkových systémů: e-mail: apss@apss.cz.“</p><p>101. Ve vlastnostech dokumentu Důkaz č. 5 je uvedeno, že byl vytvořen dne 12. 7. 2005. Úřad</p><p>konstatuje, že ani toto datum nemusí být datem reálného vzniku tohoto dokumentu. Přestože</p><p>se Úřad pokoušel zjistit, kdy dokument vznikl, nebylo spolehlivě zjištěno datum jeho vzniku a</p><p>konstatuje, že dokument byl vytvořen nejpozději dne 25. 1. 2013 (jde o datum odeslání Emailu, blíže viz odstavec 393).</p><p>102. Autorem dle metadat u Důkazů č. 1-5158 byl buď [Jméno Příjmení] (kdy jednou z jeho mnoha</p><p>funkcí v rámci soutěžitele Sodexo byla např. funkce generálního ředitele v letech 2000–2010</p><p>a současně byl předsedou Asociace v období let 2006–2015, či v době předcházející – v roce</p><p>2000 – členem předsednictva Asociace159), nebo zaměstnankyně soutěžitele Sodexo, která se</p><p>v roce 2000 účastnila jednání za Asociaci na MF ČR v souvislosti s používáním stravenek.160</p><p>IV.4 Dopis Asociace</p><p>103. Od společnosti Tesco Stores ČR a.s.161 v souvislosti se žádostí Úřadu ze dne 11. 4. 2018162 Úřad</p><p>obdržel kopii dopisu ze dne 10. 7. 2009, který tato společnost obdržela od Asociace ve věci</p><p>„Pravidla pro akceptaci stravenek“,163 přičemž sepsání dopisu potvrdila následně také</p><p>Asociace164 (dále též jen „Dopis Asociace“).</p><p>104. Předmětem Dopisu Asociace je: „[…] oživit a zajistit naplňování základních pravidel akceptace</p><p>stravenek, která jsme si již před delší dobou vzájemně dohodli.“ (zvýrazněno Úřadem).</p><p>Asociace v dopisu uvádí, že: „Nutnou podmínkou pro řádné fungování stravenkového systému</p><p>je dodržování platných pravidel pro používání stravenek při nákupech ve Vašich prodejnách.</p><p>Dle našich praktických zkušeností jsou pravidla v rozhodující většině případů dodržována.</p><p>Nicméně je nepochybné, že občas dochází ke vědomému obcházení zásady přijímání</p><p>maximálně 5 ks stravenek k úhradě jednoho nákupu. V případě požadavku zákazníka</p><p>pokladní akceptuje (popřípadě sama nabídne) rozdělení nákupu na několik dílčích transakcí</p><p>a přijme úhradu vždy po 5 ks stravenek. Jistě není třeba zdůrazňovat, že tento postup nejen</p><p>výrazně zdržuje odbavení a způsobuje nespokojenost dalších čekajících zákazníků. Za ještě</p><p>závažnější však z našeho pohledu považujeme následující tři aspekty:</p><p>157</p><p>Viz l.č. 351 spisu.</p><p>Viz vlastnosti elektronických verzí těchto důkazů na l.č. 345, 346, 347, 350 a 351 spisu.</p><p>159</p><p>Viz l.č.4106 spisu.</p><p>160</p><p>Viz l.č. 1979 a 4107 spisu – tato zaměstnankyně je jako autorka uvedena u Důkazů č. 3 a 4 – dle sdělení Sodexo byla</p><p>odbornice na stravenkovou legislativu.</p><p>161</p><p>Tesco Stores ČR a.s., se sídlem Vršovická 1527/68b, 100 00 Praha, IČO 45308314 (dále též jen „TESCO“).</p><p>162</p><p>Žádost o poskytnutí informací a podkladů ze dne 11. 4. 2018, č.j. ÚOHS-P0549/2017/KD-10700/2018/851/HMa, l.č.</p><p>213-214 spisu.</p><p>163</p><p>Viz vyjádření společnosti TESCO ze dne 25. 4. 2018, l.č. 219 a násl. spisu.</p><p>164</p><p>Viz l.č. 240 a násl. spisu a l.č. 803 a násl. spisu.</p><p>158</p><p>39</p><p>Č.j.: ÚOHS-30850/2022/852</p><p>•</p><p>Tento postup je terčem kritiky nejen sdělovacích prostředků a vytváří dojem masového</p><p>zneužívání stravenek k nákupům surovin.</p><p>•</p><p>Rovněž dochází k umožňování „šedé“ cirkulace jednou již přijatých stravenek od restauratérů,</p><p>kteří touto cestou na vaši společnost přenášejí náklady na smluvní provizi, kterou se zavázali</p><p>hradit vydavatelům stravenek. Nakupované, zpravidla doplňkové suroviny, by u Vás</p><p>restauratéři museli kupovat i za situace, kdy by jim nákupy za velká množství stravenek nebyly</p><p>umožňovány, nebo přinejmenším nebyly ulehčovány. Potom by však museli platit hotově a tím</p><p>i pro Vás výrazně výhodněji. Což je – jak předpokládám – i ve Vašem ekonomickém zájmu</p><p>•</p><p>Vzniká tím prostor pro možné krácení tržeb a s tím spojené daňové úniky“ (zvýrazněno</p><p>Úřadem).165</p><p>105. V závěru Dopisu Asociace je žádost, aby společnost TESCO přijala taková opatření, která</p><p>zabrání výše popsanému jevu s tím, že Asociace vyjádřila připravenost podílet se se</p><p>společností TESCO na řešení problému. Přílohou dopisu je „Shrnutí výstupů studie VŠE“. Dopis</p><p>je podepsaný [Jméno Příjmení], předsedou Asociace a v dané době rovněž generálním</p><p>ředitelem Sodexo. V době odeslání dopisu byli členy Asociace Sodexo, Up, Accor Services CZ</p><p>s.r.o. (nyní Edenred) a EXIT GROUP s.r.o. (tato pouze do října roku 2009).</p><p>IV.5 Vyjádření Asociace</p><p>106. Úřad se dotázal Asociace na její vyjádření z roku 2009 vztahující se k počtu stravovacích</p><p>poukázek na úhradu jednoho nákupu, na základě čehož od Asociace obdržel informaci, že tato</p><p>připravila dopis pro obchodní řetězce, ve kterém upozorňovala na problém možného</p><p>zneužívání stravenek a dále v dopise uvedla argumentaci pro použití omezení 5 stravenek</p><p>na 1 nákup, včetně obavy z možného krácení tržeb a z daňových úniků s tím spojených.</p><p>Asociace uvedla, že při formulování jejích stanovisek vychází z ekonomických analýz</p><p>zpracovaných zejména Institutem pro oceňování majetku VŠE. Předmětný dopis údajně</p><p>vycházel z Makroekonomické analýzy efektivity stravenkových systémů z pohledu fiskálních</p><p>přínosů v České republice – aktualizace pro rok 2008 a citlivostní analýza a jejího zkráceného</p><p>znění s názvem Odhad dopadu systému zaměstnaneckého stravování v České republice na</p><p>státní rozpočet (zhotovitel VŠE v Praze).166 Asociace mj. doplnila, že okolo roku 2009, kdy byla</p><p>intenzivně diskutována možnost zrušení daňového zvýhodnění, usilovala o zachování</p><p>daňového zvýhodnění s ohledem na závěry uvedené ve zmíněné makroekonomické</p><p>analýze.167 Úřad Asociaci poté oslovil se žádostí o zaslání dopisu, který byl určený obchodním</p><p>řetězcům v souvislosti s omezením počtu kusů přijímaných stravenek.168</p><p>107. Dle následného sdělení Asociace nemá tato důkaz nebo informaci o tom, zda vůbec a kdy,</p><p>případně kterým obchodním řetězcům, došlo k rozeslání dopisu z roku 2009 určeného</p><p>obchodním řetězcům.169</p><p>165</p><p>Viz l.č. 221 spisu.</p><p>Viz l.č. 242 a násl.</p><p>167</p><p>Viz vyjádření Asociace l.č. 241 spisu.</p><p>168</p><p>Žádost Úřadu ze dne 24. 7. 2018, č.j. ÚOHS-S0242/2018/KD-21647/2018/851/HMa, l.č. 582 a násl. spisu.</p><p>169</p><p>Vyjádření APROPOS ze dne 30. 8. 2018, l.č. 802 a násl.</p><p>166</p><p>40</p><p>Č.j.: ÚOHS-30850/2022/852</p><p>108. Úřad na základě výše uvedeného konstatuje, že přestože Asociace sama znění dopisu</p><p>neposkytla a uvedla, že nemá informaci o tom, zda a kdy byl rozeslán, tento dopis byl</p><p>v červenci 2009 zaslán přinejmenším společnosti TESCO a jednalo se o Dopis Asociace popsaný</p><p>v subkapitole výše.</p><p>109. Úřad se později v průběhu řízení Asociace dotázal na praktiku omezování počtu stravenek na</p><p>jeden nákup, na případnou komunikaci Asociace s obchodními řetězci v této věci, požádal o</p><p>popis trhu vydávání, prodeje a odkupu papírových stravenek a služeb s tím souvisejících v ČR</p><p>v letech 2003 a 2004. Dále Úřad požádal o poskytnutí informací k jednotlivým důkazům od</p><p>Protimonopolního úřadu.170</p><p>110. K dotazu, zda Asociace nebo její členové v minulosti požadovali či doporučovali (resp. doposud</p><p>požadují či doporučují) obchodním řetězcům přijímání omezeného počtu (hodnoty)</p><p>papírových stravenek na úhradu jednoho nákupu bylo sděleno, že otázka počtu přijímaných</p><p>stravenek byla na půdě Asociace v obecné rovině mezi jednotlivými členy historicky</p><p>diskutována. Není však úkolem Asociace, aby požadovala či doporučovala obchodním</p><p>řetězcům omezování počtu (hodnoty) přijímaných papírových stravenek na úhradu jednoho</p><p>nákupu a představitelé Asociace nemají informace o žádném takovém požadavku či</p><p>doporučení.171</p><p>111. K dotazu, zda Asociace nebo její členové kdykoliv v minulosti komunikovali obchodním</p><p>řetězcům sdělení, ze kterého vyplývalo, že není třeba omezovat množství (či hodnotu)</p><p>přijímání papírových stravenek na jeden nákup, bylo sděleno, že Asociaci není známo, že by</p><p>jakkoliv komunikovala obchodním řetězcům sdělení, že není třeba omezovat množství</p><p>(hodnotu) přijímání papírových stravenek na úhradu jednoho nákupu.</p><p>112. Úřad požádal o popis trhu vydávání, prodeje a odkupu papírových stravenek a služeb s tím</p><p>souvisejících v ČR v letech 2003 a 2004 (kdo na trhu působil, územní působnost, velikost trhu,</p><p>pořadí hráčů na trhu apod.), nicméně Asociace pouze vyjmenovala své dřívější členy a uvedla,</p><p>že nedisponuje žádnými statistickými údaji o velikosti trhu nebo tržních podílech na trhu</p><p>vydávání, prodeje a odkupu papírových stravenek a služeb s tím souvisejících v ČR v letech</p><p>2003 a 2004.172</p><p>113. K Důkazu č. 1 se Úřad dotazoval na praktiku, kterou Asociace označila za jeden z hlavních</p><p>problémů přijímání stravenek v supermarketech, a to praktiku používání stravenek</p><p>provozovateli restaurací k úhradám nákupů. Úřad se rovněž dotázal na samolepku, kterou</p><p>měla dle textu dokumentu Asociace připravit. Asociace v odpovědi uvedla, že nezná okolnosti</p><p>vzniku tohoto dokumentu, a tedy ani důvody pro konkrétní formulace, nicméně ze své</p><p>zkušenosti ví, že problém s úhradou nákupů stravenkami ze strany provozovatelů restaurací</p><p>byl mezi odborníky i laiky dlouhodobě vnímán jako jeden z hlavních způsobů zneužívání</p><p>stravenek. Tuto skutečnost dle Asociace potvrzují i stanoviska některých provozovatelů</p><p>restauračních zařízení, kteří byli v rámci šetření osloveni Úřadem a ve svých odpovědích v</p><p>dotazníku sami připouštějí tento druh zneužívání stravenek. Asociace neuměla odpovědět na</p><p>dotaz Úřadu, jaké procento restaurací tak v letech 2003 a 2004 mohlo činit, a jaká byla</p><p>souhrnná nominální hodnota takto použitých stravenek a nedisponuje žádnou analýzou či</p><p>170</p><p>Žádost Úřadu č.j. ÚOHS-S0242/2018/KD-12796/2019/852/HMa ze dne 10. 5. 2019, viz l.č. 1845 a násl. spisu.</p><p>Viz l.č. 1899-1901 spisu.</p><p>172</p><p>Viz l.č. 1901 spisu.</p><p>171</p><p>41</p><p>Č.j.: ÚOHS-30850/2022/852</p><p>jiným písemným podkladem na toto téma. K dotazu na samolepku Asociace sdělila, že nemá</p><p>informaci o tom, zda samolepku připravila Asociace, ani odkdy a kde byla vylepována a</p><p>z tohoto důvodu se také neuměla vyjádřit, zda se jedná o samolepku obsaženou v dokumentu</p><p>označeném Úřadem jako Důkaz č. 5.173</p><p>114. K Důkazu č. 2 Úřad vyzval Asociaci, ať sdělí datum vzniku tohoto dokumentu, kterým</p><p>maloobchodním jednotkám byl rozeslán, a ptal se na informační nálepky zmíněné v textu.</p><p>V textu dokumentu je uvedeno: „S účinností od 1. 4. 2004 vstupuje v platnost rozhodnutí o</p><p>omezení počtu stravenek přijímaných k úhradě nákupu na max. 5 kusů.“ Úřad požadoval</p><p>sdělení, kdo zmiňované rozhodnutí přijal. Asociace uvedla, že jí není známo datum vzniku</p><p>dokumentu, ani to, zda byl tento dokument rozeslán některým maloobchodním jednotkám.</p><p>Asociaci dále není známo, zda někdo přijal rozhodnutí uvedené v textu dokumentu a nemá</p><p>informaci o tom, zda jsou v textu zmiňované nálepky zobrazeny v přiloženém dokumentu</p><p>(Důkaz č. 5), či zda se jedná o nálepky jiné.</p><p>115. K Důkazu č. 3 se Úřad dotázal na datum jeho vzniku a zda byl umístěn na webových stránkách</p><p>Asociace či společnosti Sodexo Pass Česká republika a.s. (viz název tohoto dokumentu</p><p>APSS_SPCR_5_ks_stravenek_WEB.doc). Úřad se také ptal, kteří konkrétní vydavatelé</p><p>stravenek měli učinit zmíněné rozhodnutí a kdy. Asociace uvedla, že jí není známo datum</p><p>vzniku přiloženého dokumentu, ani to, zda byl tento dokument umístěn na webových</p><p>stránkách Asociace či společnosti Sodexo. Asociace uvedla, že nedisponuje informací, o jakých</p><p>konkrétních vydavatelích stravenek text pojednává, ani zda a kdy bylo v textu zmiňované</p><p>rozhodnutí přijato.</p><p>116. K dokumentu označovanému Úřadem jako Důkaz č. 4 se Úřad Asociace ptal na datum jeho</p><p>vzniku, k čemu sloužil, a kdo konkrétně je autorem dokumentu uvedeným ve vlastnostech</p><p>dokumentu. Asociace sdělila, že jí není známo datum vzniku přiloženého dokumentu, ani k</p><p>čemu měl sloužit. K dotazu na autora dokumentu uvedla, že za Sodexo v některých případech</p><p>komunikovala konkrétní osoba (její jméno bylo Úřadu sděleno, z důvodu ochrany osobních</p><p>údajů Úřad odkazuje na spis, l.č. 1934). Tomuto jménu odpovídá jméno autora uvedené ve</p><p>vlastnostech dokumentu. Informaci o autorovi dokumentu však Asociace nemá. Předmětná</p><p>osoba pro Asociaci nikdy nepracovala, a to ani zprostředkovaně.</p><p>117. Asociace sdělila Úřadu, že dlouhodobě komunikuje s úřady a jinými orgány veřejné moci s</p><p>cílem zlepšit vnímání stravenek a snažit se o dosažení kvalitní legislativy v oblasti stravenek.</p><p>Obsah této komunikace se liší dle konkrétní politické situace. Okolo roku 2009, kdy byla</p><p>intenzivně diskutována možnost zrušení daňového zvýhodnění stravenek, usilovala Asociace</p><p>o zachování daňového zvýhodnění s ohledem na závěry uvedené v Makroekonomické analýze</p><p>efektivity stravenkových systémů z pohledu fiskálních přínosů v České republice – aktualizace</p><p>pro rok 2008 a citlivostní analýza zpracované na VŠE (dále též „Analýza VŠE“).174</p><p>118. Tato analýza objednaná Asociací pro účely jednání s orgány státní správy se mj. věnuje tomu,</p><p>jaké dopady by mělo zrušení daňového zvýhodnění stravenek. Analýza dospěla k závěru, že</p><p>173</p><p>Viz l.č. 1933-1934 spisu.</p><p>Viz l.č. 243 a násl. spisu. Verze analýzy pro rok 2018 viz také dřívější webové stránky Asociace</p><p>http://www.apropos.cz/files/analyzy/Studie_stravenky_2018_FINAL.PDF?rand=955 (dostupné ke dni 6. 5. 2020), nově</p><p>https://moben.cz/wp-content/uploads/2018/08/studie-stravenky-2018-final.pdf (dostupné k 27. 4. 2022) – objednateli</p><p>této studie byli účastníci řízení.</p><p>174</p><p>42</p><p>Č.j.: ÚOHS-30850/2022/852</p><p>stravenkový systém má pozitivní efekty jak pro státní rozpočet, tak pro zdraví zaměstnanců,</p><p>jejich spokojenost, produktivitu práce a v mnoha dalších oblastech, a že zrušení daňového</p><p>zvýhodnění by mělo vážné negativní dopady. Asociace sdělila, že v poslední době usiluje o</p><p>zamezení zneužívání stravenek úpravou legislativy.</p><p>119. Asociace poskytla Úřadu svou prezentaci z roku 2006, v níž jsou mezi úskalí oběhu stravenek</p><p>uvedeny následující body: a) riziko použití k neodpovídajícímu účelu, b) riziko použití</p><p>v neodpovídajícím množství, c) riziko druhotného oběhu (recyklace), d) nepřiznaný příjem</p><p>obchodníka – neodvedené DPH, e) užití jako nevykázané mzdy – neodvedené daně a</p><p>pojistné.175</p><p>IV.6 Praxe obchodních řetězců při přijímání stravenek</p><p>120. Úřad se se žádostmi o poskytnutí informací a podkladů176 obrátil na významnější</p><p>provozovatele obchodních řetězců, o nichž měl informace z veřejně dostupných zdrojů, že se</p><p>v jejich prodejnách dá platit papírovými stravenkami.177 Úřad se především dotazoval na</p><p>problematiku přijímání stravenek.178 Byly osloveny tyto společnosti: BILLA, spol. s r.o., Albert</p><p>Česká republika, s.r.o., TESCO, Globus ČR, k.s., Penny Market s.r.o.179</p><p>121. Úřad se dotázal, zda a od kterých vydavatelů stravenek obchodní řetězce stravenky přijímají,</p><p>jaká je jejich provize na výstupu (tj. provize za zpětný odkup stravenek vydavateli stravenek),</p><p>a zda platí omezení pro přijímání stravenek. Úřad dále vyžádal kopie aktuálně platných smluv</p><p>mezi obchodními řetězci a vydavateli stravenek. Později v průběhu správního řízení Úřad</p><p>zjišťoval u obchodních řetězců aktuální výši provizí na výstupu a možné nastavení systému</p><p>kontroly platby stravenkami. Problematice provizí je níže věnována samostatná kapitola (IV.8).</p><p>122. Oslovené obchodní řetězce (s výjimkou PENNY MARKET viz dále) přijímají stravenky od všech</p><p>tří účastníků řízení Sodexo, Edenred a Up.</p><p>123. Společnost BILLA ve svém vyjádření k dotazu Úřadu sdělila, že: „[…] za jeden nákup zboží je</p><p>přijímána úhrada kupní ceny do výše pěti kusů stravovacích poukázek, a to na základě</p><p>doporučení Asociace provozovatelů stravenkových systémů, resp. s ohledem na možnosti</p><p>zpracování kvantitativního množství těchto poukázek v rámci účetních systémů.“ (zvýrazněno</p><p>175</p><p>Viz l.č. 315 a násl. spisu. Prezentace dle sdělení Asociace vychází ze závěrů makroekonomické studie zaslané dříve</p><p>Úřadu a ze znalostí trhu a dalších průzkumů prováděných externími agenturami na žádost Asociace. Autorství</p><p>prezentace je kolektivní, vypracovali ji členové Asociace s přispěním externí PR agentury. Asociace nemá k dispozici</p><p>informace, komu a kdy byla prezentace prezentována, pravděpodobně sloužila jako materiál při jednáních se</p><p>zaměstnavatelskými svazy a s orgány státní správy.</p><p>176</p><p>Jednalo se o žádosti ze dne 6. 11. 2017 a ze dne 11. 4. 2018 (viz l.č. 11-12 a 207-214 spisu).</p><p>177</p><p>Záměrem Úřadu nebylo oslovit všechny podnikatele v ČR přijímající stravenky k úhradě nákupů – takové oslovování</p><p>by bylo příliš extenzivní a nebylo nezbytné, Úřad se zaměřil na významnější provozovatele obchodních řetězců.</p><p>178</p><p>V prvních fázích šetření Úřad zjišťoval informace od roku 2011, později na základě zjištěných informací Úřad zjišťoval</p><p>údaje více do minulosti v souladu s tím, jak si postupně vytvářel obraz o protisoutěžním jednání.</p><p>179</p><p>Identifikační údaje oslovených provozovatelů obchodních řetězců: BILLA, spol. s r.o., se sídlem Modletice 67, PSČ 251</p><p>01, IČO 00685976 (dále též jen „BILLA“); AHOLD Czech Republic, a.s., se sídlem Radlická 520/117, 158 00 Praha, IČO</p><p>44012373 (dále též jen „AHOLD“) – tento provozovatel řetězce Albert se v průběhu správního řízení k 1. 1. 2019</p><p>přejmenoval na Albert Česká republika, s.r.o. (dále též jen „ALBERT“); Globus ČR, k.s., se sídlem Kostelecká 822/75,</p><p>196 00 Praha, IČO 63473291 (dále též jen „GLOBUS“) a Penny Market s.r.o., se sídlem Počernická 253, PSČ 250 73, IČO</p><p>64945880 (dále též jen „PENNY MARKET“).</p><p>43</p><p>Č.j.: ÚOHS-30850/2022/852</p><p>Úřadem).180 Společnost BILLA uvedla, že v současnosti již nelze specifikovat, jakou formou byla</p><p>doporučení Asociace provozovatelů stravenkových systémů o akceptaci stravenek v minulosti</p><p>komunikována, případná písemná komunikace není dohledatelná a že úhrada kupní ceny do</p><p>výše pěti kusů stravenek je ustálenou praxí společnosti více jak 10 let.181</p><p>124. Ze smluv zaslaných Úřadu společností BILLA Úřad zjistil, že společnost BILLA a účastník řízení</p><p>Up sjednali omezení počtu kusů přijímaných stravenek (na 5 kusů) smluvně, a to […obchodní</p><p>tajemství…], která nabyla platnosti a účinnosti dne 1. 4. 2008.182 Z podkladů zaslaných Úřadu</p><p>účastníkem řízení Up později v průběhu správního řízení vyplývá, že této smlouvě předcházela</p><p>ještě smlouva uzavřená dne 7. 11. 2004 obsahující taktéž předmětné ujednání. Ustanovení</p><p>bylo platné do prosince 2018.183</p><p>125. Společnost BILLA sdělila, že kontrola platby stravenkami probíhá pouze skrze její zaměstnance</p><p>na pokladnách. Od 1. 1. 2012 pak společnost v této souvislosti uvedla, že využívá software,</p><p>avšak společnost neposkytla bližší informace k jeho fungování.184 Společnost není schopna</p><p>s ohledem na personální změny zodpovědět dotaz Úřadu, odkdy zajišťuje na pokladnách, že</p><p>není přijímáno více než 5 ks stravenek/nákup.</p><p>126. Úřad se dotázal, zda BILLA v minulosti vylepovala samolepku upozorňující na to, že je možno</p><p>platit maximálně 5 ks stravenek/nákup. Na tuto skutečnost se Úřad dotázal na základě</p><p>podkladů od Protimonopolního úřadu, které jsou popsány výše, a které na více místech zmiňují</p><p>samolepku informující o předmětném omezení. Nadto ve smlouvě mezi společností BILLA a</p><p>účastníkem řízení Sodexo ze dne 7. 12. 2004 (účinné od tohoto data) je uvedeno, že</p><p>[…obchodní tajemství…]185 […obchodní tajemství…].186 Bylo zjištěno, že zákazníci společnosti</p><p>BILLA jsou informováni o omezení 5 ks stravenek/nákup prostřednictvím letáku, ale BILLA</p><p>nemá podklady, že by k vylepování uvedených samolepek v minulosti někdy docházelo.187</p><p>127. Skutečnost, že v prodejnách BILLA jsou přijímány stravenky v max. počtu 5 ks/nákup</p><p>společnost BILLA svým zákazníkům komunikovala také prostřednictvím internetových stránek</p><p>přinejmenším od roku 2008.188</p><p>128. K dotazu, zda ze strany vydavatelů stravenek či Asociace společnost obdržela informaci, že</p><p>není třeba omezovat množství (či hodnotu) papírových stravenek přijímaných na jeden nákup</p><p>bylo sděleno, že s ohledem na personální změny nelze tyto informace zjistit a žádné aktuální</p><p>informace k dané záležitosti BILLA nemá.189</p><p>129. Společnost ALBERT (dřívější AHOLD) ve svém vyjádření190 k dotazu Úřadu sdělila, že: „Ahold</p><p>omezuje počet přijatých stravovacích poukazů poskytnutých zákazníkem na 5 kusů na jeden</p><p>nákup (platí pro stravenky v papírové podobě), respektive hodnotou 500 Kč na nákup (pro</p><p>180</p><p>Vyjádření společnosti BILLA ze dne 20. 11. 2017, l.č. 14 a násl. spisu.</p><p>Vyjádření společnosti BILLA ze dne 24. 4. 2018, l.č. 224-225 spisu.</p><p>182</p><p>Viz l.č. 27-28 spisu.</p><p>183</p><p>Viz l.č. 1797 spisu.</p><p>184</p><p>Vyjádření společnosti BILLA ze dne 30. 8. 2018, l.č. 822 a násl. spisu.</p><p>185</p><p>Jde o zkratku obchodní firmy společnosti Sodexho Pass Česká Republika a. s.</p><p>186</p><p>Viz l.č. 31 spisu.</p><p>187</p><p>Viz l.č. 1903 spisu.</p><p>188</p><p>Viz l.č. 4777-4779 spisu.</p><p>189</p><p>Viz vyjádření společnosti BILLA ze dne 5. 6. 2019, l.č. 1904 spisu.</p><p>190</p><p>Vyjádření společnosti ALBERT ze dne 24. 11. 2017, l.č. 58 a násl. spisu.</p><p>181</p><p>44</p><p>Č.j.: ÚOHS-30850/2022/852</p><p>elektronické stravenkové karty). Toto omezení bylo (a je) požadováno ze strany vydavatelů a</p><p>jeho parametry byly takto nastaveny všemi vydavateli, se kterými spolupracujeme, v období</p><p>od roku 2011 až do současnosti.“191 (zvýrazněno Úřadem). Společnost ALBERT později</p><p>sdělila,192 že ke sjednání omezení počtu přijímaných kusů stravenek došlo na ústních</p><p>jednáních s jednotlivými vydavateli stravenek. Následně pak ALBERT začlenil toto omezení</p><p>do svého systému přijímání stravovacích poukázek. ALBERT tedy dle svého vyjádření nemůže</p><p>poskytnout žádnou písemnou komunikaci s vydavateli či odpovídající smlouvu. ALBERT uvedl,</p><p>že není schopen dohledat přesný počátek uplatňování omezení počtu přijímaných stravenek.</p><p>Jako počátek uplatňování této praktiky označila společnost rok 2004 (resp. tímto počátkem</p><p>měla být doba krátce po uzavření dohod s vydavateli, tj. vzhledem k datu uzavření smluv doba</p><p>krátce po 1. 1. 2004).193</p><p>130. Ze smluvní dokumentace poskytnuté společností ALBERT plyne, že ve smlouvě uzavřené se</p><p>společností Sodexo dne 4. 12. 2003 na dobu neurčitou s účinností od 1. 1. 2004 bylo uvedeno,</p><p>že provozovatel (ALBERT) nebude přijímat nepřiměřeně vysoký počet stravenek na jeden</p><p>nákup.194 Toto ustanovení bylo dle podkladů poskytnutých společností ALBERT v době</p><p>odpovědi společnosti ALBERT (listopad 2017) v platnosti.</p><p>131. Ve smlouvě uzavřené mezi společností ALBERT a Edenred (datum uzavření smlouvy</p><p>neuvedeno, účinnost od 1. 1. 2004) je uvedeno, že provozovatel (tj. ALBERT) se zavazuje</p><p>přijímat stravenky, a to za účelem […obchodní tajemství…].195 Ve smlouvě uzavřené mezi</p><p>společností ALBERT a Up dne 4. 12. 2003196 (účinnost od 1. 1. 2004) je uvedeno, že</p><p>provozovatel (tj. ALBERT) se zavazuje přijímat stravenky za účelem […obchodní tajemství…].197</p><p>Smlouva se Sodexo a Up byla uzavřena tentýž den, okamžik účinnosti je shodný u všech tří</p><p>smluv uzavřených mezi ALBERT a vydavateli stravenek. Úřad se dotazoval na existenci smluv</p><p>předcházejících datum 1. 1. 2004, ale společnost uvedla, že nejstarší smlouvy, které se jí</p><p>podařilo dohledat, jsou smlouvy s účinností od 1. 1. 2004.198 Společnost ALBERT</p><p>k problematice hlídání dodržování podmínky maximálně 5 ks stravenek/nákup uvedla, že</p><p>v současnosti je na prodejnách zaváděn nový pokladní systém, který prostřednictvím skeneru</p><p>hlídá počet 5 ks stravenek na jeden nákup. ALBERT na tento systém přechází postupně od září</p><p>roku 2016, úplné zavedení na všech pobočkách mělo skončit v únoru 2019. Společnost dále</p><p>k dotazu Úřadu, z jakého důvodu k systému kontroly přistoupili, uvedla, že: „K tomuto systému</p><p>AHOLD [nyní ALBERT – pozn. Úřadu] přistoupil na základě požadavku vydavatelů stravenek.“</p><p>191</p><p>Úřad na tomto místě poznamenává, že vyjádření společnosti ALBERT je z roku 2017 a že společnost měla v souladu</p><p>s dotazem Úřadu poskytnout informace od roku 2011.</p><p>192</p><p>Vyjádření společnosti ALBERT ze dne 17. 4. 2018, l.č. 216 a násl. spisu.</p><p>193</p><p>Společnost původně ve svém přípise ze dne 17. 4. 2018 na l.č. 216 spisu uvedla, že požadavek vydavatelů stravenek</p><p>na přijímání úhrady do výše 5 ks stravovacích poukázek počal být uplatňován „v krátké době po uzavření dohod</p><p>s vydavateli stravenek, tedy někdy od roku 2011“, ale později došlo k vysvětlení, že místo roku 2011 měl být uveden rok</p><p>2004 (šlo o překlep) – viz odpověď společnosti ALBERT na l.č. 1908 spisu.</p><p>194</p><p>Smlouva viz l.č. 64-68 spisu. Smlouva je podepsána [Titul Jméno Příjmení], v té době generálním ředitelem a členem</p><p>představenstva společnosti Sodexo.</p><p>195</p><p>V podrobnostech viz text předmětu smlouvy na l.č. 77 spisu. Dle informací dostupných Úřadu byla tato smlouva</p><p>k listopadu 2017 v platnosti (viz odpověď společnosti ALBERT l.č. 61 spisu).</p><p>196</p><p>Informace o datu uzavření smlouvy viz l.č. 56 spisu.</p><p>197</p><p>V podrobnostech viz text předmětu smlouvy na l.č. 52 spisu. Dle informací dostupných Úřadu byla tato smlouva</p><p>k listopadu 2017 v platnosti (viz odpověď společnosti ALBERT l.č. 61 spisu).</p><p>198</p><p>Viz l.č. 1908 spisu.</p><p>45</p><p>Č.j.: ÚOHS-30850/2022/852</p><p>(zvýrazněno Úřadem).199 Před zavedením nového pokladního systému fungoval systém, který</p><p>měl předmětné omezení nastaveno od okamžiku, kdy ALBERT začal přijímat papírové</p><p>stravenky od zákazníků. Sledoval však použití maximálního počtu 5 ks na nákup u stravenek</p><p>společnosti Edenred; u stravenek společností Sodexo a Up byl hlídán pouze maximální počet</p><p>stravenek na jeden nákup prostřednictvím pokladní […obchodní tajemství…].</p><p>132. Úřad se dotázal, zda ALBERT v minulosti vylepoval samolepku upozorňující na to, že je možno</p><p>platit maximálně 5 ks stravenek/nákup. Bylo zjištěno, že ALBERT umisťuje na všech svých</p><p>pokladnách ve svých prodejnách samolepky upozorňující zákazníky na omezení příjmu</p><p>stravenek na 5 ks stravenek/nákup; tyto samolepky si ALBERT připravuje sám. ALBERT není</p><p>schopen dohledat informace o tom, odkdy dochází k informování zákazníků o omezení příjmu</p><p>stravenek na 5 ks stravenek/nákup, ani o tom, na čí popud k tomu dochází.200</p><p>133. K otázce, odkdy společnost ALBERT informuje o limitaci počtu přijímaných stravenek, Úřad</p><p>dohledal z dřívějších internetových stránek společnosti ALBERT, že v supermarketech Albert</p><p>byly stravenky účastníků řízení přijímány v max. počtu 5 ks/nákup přinejmenším již v roce</p><p>2006, přičemž toto omezení platí do současnosti.201</p><p>134. K dotazu, zda ze strany vydavatelů stravenek či Asociace společnost obdržela informaci, že</p><p>není třeba omezovat množství (či hodnotu) papírových stravenek přijímaných na jeden nákup</p><p>bylo sděleno, že takovou informaci ALBERT přímo ani nepřímo od vydavatelů stravenek</p><p>neobdržel.</p><p>135. Společnost GLOBUS stravenky od všech zákazníků přijímala dle smluv s vydavateli stravenek</p><p>aktuálních k listopadu 2017 pouze v úsecích teplého občerstvení. Ve dvou hypermarketech</p><p>však dle sdělení GLOBUSU platila výjimka – zde byly stravenky přijímány i na prodejní ploše.</p><p>Omezení počtu kusů/hodnoty přijímaných stravenek se týkalo právě těchto dvou</p><p>hypermarketů. V jednom hypermarketu šlo o omezení max. 20 ks stravenek na jeden nákup</p><p>a v druhém hypermarketu šlo o omezení souhrnné hodnoty stravenek do max. 500 Kč na jeden</p><p>nákup. K omezením bylo přistoupeno proto, že různí místní podnikatelé pravděpodobně místo</p><p>odevzdání stravenek vydavateli zkoušeli uskutečňovat nákupy v řádech tisíců korun a chtěli je</p><p>hradit právě velkým množstvím stravovacích poukázek různých vydavatelů o různých</p><p>nominálních hodnotách.202 Od listopadu 2020 mohou lidé za stravenky běžně nakupovat i na</p><p>prodejní ploše hypermarketů Globus a mohou zde uplatnit jak papírové, tak elektronické</p><p>stravenky společností Sodexo, Edenred a Up v hodnotě do 1000,- Kč.203</p><p>136. Společnost TESCO ve svém vyjádření sdělila, že: „U všech výše uvedených vydavatelů</p><p>stravovacích poukazů [Sodexo, Edenred a Up – pozn. Úřadu] je maximální počet</p><p>akceptovaných stravovacích poukazů na jeden nákup od jednoho zákazníka v počtu 5 ks</p><p>stravenek a zároveň maximální celková hodnota akceptovaných stravovacích poukazů na</p><p>jeden nákup od jednoho zákazníka je 500 Kč. Omezení maximálního počtu stravenek vychází</p><p>z doporučení Asociace provozovatelů stravenkových systémů.“ (zvýrazněno Úřadem).204</p><p>199</p><p>Viz l.č. 818 spisu.</p><p>Viz l.č. 1908 spisu.</p><p>201</p><p>Viz 4769-4776 spisu.</p><p>202</p><p>Vyjádření společnosti GLOBUS ze dne 29. 11. 2017, l.č. 94 a násl. spisu a ze dne 4. 10. 2018, l.č. 995 a násl. spisu.</p><p>203</p><p>Viz l.č. 2882 a násl. spisu.</p><p>204</p><p>Vyjádření společnosti TESCO ze dne 30. 11. 2017, l.č. 119 a násl. spisu, 551 a násl. spisu.</p><p>200</p><p>46</p><p>Č.j.: ÚOHS-30850/2022/852</p><p>Společnost TESCO uvedla, že omezení 5 ks stravenek/nákup, resp. hodnoty stravenek do</p><p>výše 500 Kč/nákup nemá možnost ovlivnit. Ovlivnit může pouze ostatní smluvní podmínky</p><p>(sankce, lhůty apod.).</p><p>137. K žádosti Úřadu o zaslání případné komunikace mezi společností a vydavateli stravenek, která</p><p>by se vztahovala k doporučení Asociace ohledně omezení počtu kusů (příp. výše částky)</p><p>přijímaných stravenek,205 společnost TESCO Úřadu zaslala kopii dopisu ze dne 10. 7. 2009,</p><p>který obdržela od Asociace ve věci „Pravidla pro akceptaci stravenek“ (viz Dopis Asociace</p><p>popsaný v subkapitole IV.4 výše).</p><p>138. Ke smlouvám s vydavateli stravenek společnost TESCO uvedla, že drtivá většina z nich byla</p><p>uzavřena v červnu 2002. Ve smlouvě ze dne 24. 6. 2002 se společností Up […obchodní</p><p>tajemství…].206 […obchodní tajemství…]. Ze smluv zaslaných Úřadu společností TESCO Úřad</p><p>zjistil, že společnost TESCO a účastník řízení Sodexo sjednali omezení počtu kusů přijímaných</p><p>stravenek (5 kusů) a současně omezení platby […obchodní tajemství…] s účinností dodatku</p><p>ode dne 20. 11. 2006.207</p><p>139. Společnost TESCO v průběhu správního řízení opakovaně uvedla, že ve vztahu k papírovým</p><p>stravenkám platí pravidlo omezení platby do výše 5 ks papírových stravenek na nákup a do</p><p>výše 500 Kč a vychází z doporučení Asociace.208 K otázce kontroly, zda není přijímáno více než</p><p>5 ks stravenek/nákup, TESCO uvedlo, že tato podmínka je uvedena v interních manuálech pro</p><p>pracovníky pokladen, kterými se pokladní řídí. Společnost TESCO přes opakovanou výzvu o</p><p>sdělení, odkdy zajišťuje na pokladnách, že není přijímáno více než 5 ks stravenek/nákup, tuto</p><p>informaci nesdělila.209</p><p>140. Úřad se dotázal, zda společnost TESCO v minulosti vylepovala samolepku upozorňující na to,</p><p>že je možno platit maximálně 5 ks stravenek/nákup. Bylo zjištěno, že společnost takové</p><p>samolepky nevylepovala. Společnost TESCO doplnila, že informace o omezení počtu</p><p>akceptovaných poukazů je od roku 2012 uvedena na internetových stránkách společnosti.</p><p>141. K uvedenému Úřad konstatuje, že z dřívějších stránek společnosti TESCO zjistil, že již</p><p>přinejmenším v roce 2005 TESCO limit 5 ks stravenek účastníků řízení na jeden nákup</p><p>uplatňovala. Konkrétně uváděla, že: „Poskytovatelé sdružení v Asociaci provozovatelů</p><p>stravenkových systémů přesně vymezují limit 5 ks stravenek na jeden nákup. Nominální</p><p>hodnota jedné stravenky není omezena. Společnost Tesco Stores ČR a.s. tato pravidla</p><p>respektuje. V případě jakýchkoliv dotazů, požadavků nebo připomínek doporučujeme obrátit</p><p>se přímo na společnosti, jejichž poukázky máte k dispozici, případně na výše zmíněnou</p><p>Asociaci provozovatelů stravenkových systémů.“210 (zvýrazněno Úřadem). Toto vyjádření na</p><p>internetových stránkách bylo ještě v roce 2008. Od roku 2009 do 2018 pak společnost TESCO</p><p>lehce pozměnila formulaci, kdy uváděla, že platba stravenkami je omezena pouze na 5 kusů</p><p>na/nákup (max. celková hodnota 500 Kč), s tím, že omezení maximálního počtu stravenek</p><p>205</p><p>Žádost o poskytnutí informací a podkladů ze dne 11. 4. 2018, č.j. ÚOHS-P0549/2017/KD-10700/2018/851/HMa, l.č.</p><p>213-214 spisu.</p><p>206</p><p>Viz l.č. 186-189 a 567 spisu.</p><p>207</p><p>Tuto informaci si společnost TESCO označila jako obchodní tajemství (l.č. 120 a 552), ale tato informace vyplývá</p><p>z jiného dokumentu ve spise, který jako obchodní tajemství označen nebyl – l.č. 510 spisu.</p><p>208</p><p>Vyjádření společnosti TESCO ze dne 20. 8. 2018, l.č. 638 a násl. spisu.</p><p>209</p><p>Viz l.č. 1915 spisu.</p><p>210</p><p>Viz l.č. 4763-4764 spisu.</p><p>47</p><p>Č.j.: ÚOHS-30850/2022/852</p><p>vychází z požadavku Asociace.211 Aktuálně TESCO přijímá max. 15 kusů stravenek na jeden</p><p>nákup.212</p><p>142. K dotazu, zda ze strany vydavatelů stravenek či Asociace společnost obdržela informaci, že</p><p>není třeba omezovat množství (či hodnotu) papírových stravenek přijímaných na jeden nákup</p><p>bylo sděleno, že takovou informaci TESCO neeviduje.</p><p>143. Společnost PENNY MARKET ve svém vyjádření k dotazu Úřadu sdělila, že přijímá stravenky</p><p>pouze od účastníka řízení Edenred, resp. jeho právního předchůdce společnosti Accor Services</p><p>CZ s.r.o. (od roku 2009).213 Společnost sdělila, že omezuje počet přijímaných stravenek na pět</p><p>kusů za jeden nákup, přičemž se jedná o obchodní rozhodnutí společnosti PENNY MARKET –</p><p>bylo sděleno, že: „K předmětnému omezení tedy Penny Market nepřistoupila na základě</p><p>jakéhokoli doporučení či požadavku vzešlého od společnosti Edenred nebo od sdružení</p><p>vydavatelů stravovacích poukázek.“214 Stravenky od svých vlastních zaměstnanců společnost</p><p>PENNY MARKET přijímá na základě smlouvy ze září 2009 a od zaměstnanců třetích stran na</p><p>základě smlouvy z dubna 2017. Společnost PENNY MARKET se rozhodla přijímat právě 5 ks</p><p>stravenek/nákup proto, že přijímání tohoto počtu kusů stravenek považovala za vhodné a</p><p>přiměřené tomuto způsobu placení.215</p><p>144. V dalším průběhu řízení vyzval Úřad k poskytnutí informací rovněž společnosti Jednota,</p><p>spotřební družstvo v Mikulově216 a JIP východočeská a.s.217</p><p>145. Společnost Jednota, spotřební družstvo v Mikulově (COOP)218 sdělila, že přijímá stravenky</p><p>Sodexo, Edenred a Up. Je omezen počet stravenek na jeden nákup na maximálně 5 ks</p><p>stravenek, což je zakotveno ve vnitřním předpisu. Od vydavatelů stravenek oficiální nařízení</p><p>nemají, lze ale předpokládat, že se v minulosti k tomuto přistoupilo v návaznosti na jejich</p><p>doporučení219 – písemnými podklady k tomuto nedisponují. Smluvně maximální počet</p><p>stravenek přijímaných na jeden nákup zakotven není. Kontrola počtu přijímaných stravenek</p><p>pomocí speciálního software uplatňována není.</p><p>146. Co se týče dalších prodejen COOP, provedl Úřad rešerši aktuálních i dřívějších internetových</p><p>stránek subjektů provozujících tyto prodejny (typicky družstva)220 a bylo zjištěno, že praktika</p><p>omezování počtu přijímaných stravenek na max. 5 ks/nákup je a byla uplatňována (jde až o</p><p>stovky prodejen COOP, protože jednotlivá družstva či uskupení spadající pod značku COOP</p><p>211</p><p>Viz l.č. 4765-4767 a 1113 spisu.</p><p>Viz l.č. 4768 spisu.</p><p>213</p><p>Jde o stav k 14. 5. 2018 (viz datum přípisu této společnosti). Z internetových stránek společnosti PENNY MARKET je</p><p>zřejmé, že společnost začala brát i stravenky společnosti Up, rovněž s limitem 5 ks stravenek/nákup – viz l.č. 5242 spisu.</p><p>214</p><p>Vyjádření společnosti PENNY MARKET ze dne 14. 5. 2018, l.č. 226 a násl. spisu.</p><p>215</p><p>Ještě v roce 2018 přijímala pouze stravenky společnosti Edenred – viz l.č. 5242 (druhá strana) spisu.</p><p>216</p><p>Společnost se sídlem Kostelní náměstí 157/9, 692 01 Mikulov, IČO 00032247.</p><p>217</p><p>Společnost se sídlem Pardubice – Polabiny, Hradišťská 407, PSČ 53352, IČO 27464822.</p><p>218</p><p>Provozuje maloobchodní síť malých prodejen potravin na vesnicích a 15 supermarketů ve větších obcích a městech.</p><p>219</p><p>Viz l.č. 1156 a násl. spisu.</p><p>220</p><p>Úřad rešerši provedl mj. za pomoci nástroje Wayback Machine, který zaznamenává minulé verze internetových</p><p>stránek – tento nástroj však má své limity – nezachycuje všechny verze internetových stránek, či nezobrazí (nenačte) je.</p><p>Dále je třeba mít na paměti, že přestože na internetových stránkách (ať už současných či minulých) o případné limitaci</p><p>max. 5 ks/nákup zmínka není/nebyla, neznamená, že v praxi není/nebyla aplikována.</p><p>212</p><p>48</p><p>Č.j.: ÚOHS-30850/2022/852</p><p>zastřešují desítky prodejen). Nejstarší záchyty zajištěné Úřadem pocházejí z roku 2007 –</p><p>TERNO České Budějovice.221</p><p>147. Společnost JIP východočeská a.s. Úřadu sdělila,222 že stravenky přijímá v maximální hodnotě</p><p>500 Kč za jeden nákup a dodržování tohoto omezení je hlídáno zaměstnanci (pokladními). Toto</p><p>omezení údajně vzniklo vývojem trhu, kdy velké řetězce toto omezení zavedly a následně</p><p>začali zákazníci ve velkém množství tyto stravenky uplatňovat v jejich provozovnách,</p><p>protože u konkurence byli odmítnuti. Společnost přijímá od roku 2007 stravenky společností</p><p>Up a Sodexo, od roku 2012 také společnosti Edenred.</p><p>148. Úřad v průběhu řízení oslovil rovněž Maloobchodní síť HRUŠKA, spol. s r.o.223 a Družstvo CBA</p><p>CZ224 – bylo zjištěno, že jde o franšízory sdružující franšízanty, kteří uzavírají individuální</p><p>smlouvy o přijímání stravenek, a proto uvedené subjekty nebyly schopny poskytnout</p><p>požadované informace.</p><p>149. Z veřejných zdrojů bylo zjištěno, že společnost Lidl stravenky v.o.s.225 vydávala od roku 2017</p><p>stravenky značky Naše stravenka,226 kterými lze platit v prodejnách Kaufland a Lidl. Dále bylo</p><p>zjištěno, že v těchto prodejnách lze platit až 10 stravenkami této značky najednou do celkové</p><p>hodnoty útraty 1 600 Kč (tento limit platí i pro elektronickou stravenkovou kartu).227 Od října</p><p>2020 prodejny Lidl a od března 2021 prodejny Kaufland začaly přijímat stravenky Sodexo,</p><p>s denním limitem papírových stravenek použitelných na jeden nákup ve výši 10 ks. Stravenky</p><p>společnosti Up začaly prodejny Kaufland i Lidl akceptovat v průběhu listopadu 2020. Aktuálně</p><p>lze v Kauflandu i Lidlu na jeden nákup použít maximálně 10 ks papírových stravenek.228</p><p>150. Co se týče praxe v bývalých prodejnách SPAR,229 z internetových diskusí bylo zjištěno, že v roce</p><p>2012 se v nich taktéž uplatňovala podmínka 5 ks stravenek/nákup.230 Úřad dohledal, k již</p><p>neexistujícím supermarketům DELVITA, že v nich v roce 2005 byl taktéž uplatňován zmíněný</p><p>limit a podmínka se dala obejít rozdělením nákupu.231</p><p>IV.7 Účastníci řízení a 5 ks stravenek/nákup</p><p>151. Dne 30. 1. 2019 si Úřad od účastníků řízení vyžádal informace o tom, které maloobchodní</p><p>prodejny přijímají maximálně 5 ks stravenek/nákup, zda jednotliví účastníci řízení požadovali,</p><p>221</p><p>Viz l.č. 4781-4800 spisu.</p><p>Viz l.č. 1336 spisu.</p><p>223</p><p>Společnost se sídlem Olomouc, Táboritů č. 1, PSČ 77200, IČO 25852264.</p><p>224</p><p>Družstvo se sídlem Průmyslová 3062/5, 787 01 Šumperk, IČO 26808951.</p><p>225</p><p>Společnost se sídlem Nárožní 1359/11, 158 00 Praha 5, IČO 05433720 – jde o sesterskou společnost společnosti Lidl</p><p>Česká republika v.o.s., se sídlem Nárožní 1359/11, 158 00 Praha 5, IČO 26178541, provozující prodejny Lidl. Ke dni 1. 10.</p><p>2021 společnost Lidl stravenky v.o.s. převedla na společnost BENEFITY a.s., se sídlem Zelená 1990/27, Dejvice, 160 00</p><p>Praha 6, IČO 270 95 231, závod Naše stravenka, a to na základě smlouvy o prodeji závodu ze dne 20. 9. 2021.</p><p>226</p><p>Viz např. l.č. 5243 spisu a l.č. 5246 – společnost je nabízela nejprve zaměstnancům prodejen Lidl a Kaufland.</p><p>227</p><p>Viz l.č. 2231 a 2882 a násl. spisu.</p><p>228</p><p>Viz l.č. 2882 a násl. spisu, l.č. 5013 spisu a facebookové diskuse na l.č. 5247-5257 spisu a l.č. 5258 spisu.</p><p>229</p><p>Společnost SPAR Invest CZ s.r.o., člen skupiny SPAR &quot;v likvidaci&quot;, se sídlem Praha 10, Nákupní 389/1, PSČ 10200, IČO</p><p>45023093 a společnost SPAR Česká obchodní společnost s.r.o. &quot;v likvidaci&quot;, se sídlem Praha 10, Nákupní 389/1, PSČ</p><p>10200, IČO 27207048, zanikly. Společnost ALBERT a SPAR Česká obchodní společnost s.r.o. (IČO 27207048) realizovaly</p><p>projekt rozdělení formou odštěpení sloučením z roku 2014, kdy ALBERT byl nástupnickou společností.</p><p>230</p><p>Viz l.č. 2732 spisu.</p><p>231</p><p>Viz l.č. 3345 spisu.</p><p>222</p><p>49</p><p>Č.j.: ÚOHS-30850/2022/852</p><p>či doporučovali ve vztahu k obchodním řetězům obchodní podmínku 5 ks stravenek/nákup,</p><p>pokud ano, vůči kterým, kdy apod. Rovněž požadoval případnou smluvní dokumentaci</p><p>obsahující ujednání o limitaci použití stravenek a tabulkový přehled provizí na výstupu</p><p>placených obchodními řetězci a provozovateli restauračních zařízení od roku 2004 do roku</p><p>2018. Dále si dne 10. 7. 2019 Úřad od účastníků řízení vyžádal informace k problematice</p><p>placení restauratéry stravenkami v obchodních řetězcích.232 Následuje shrnutí informací</p><p>zjištěných od účastníků řízení, kromě údajů o provizích na výstupu; ty jsou uvedeny</p><p>v samostatné subkapitole níže.</p><p>IV.7.1</p><p>Limitace 5 ks stravenek/nákup</p><p>Sodexo</p><p>152. Společnost Sodexo uvedla, že množství stravenek přijímaných na jeden nákup ve vztahu</p><p>k maloobchodním prodejnám nijak neomezuje a nikdy takový limit nevyžadovala. Společnost</p><p>proto neví, které maloobchodní prodejny přijímají max. 5 ks stravenek na jeden nákup, ale</p><p>toto omezení může být maloobchodními prodejnami z vlastní vůle aplikováno.</p><p>153. Výjimkou je pouze dohoda se společností TESCO. Limit 5 ks stravenek/nákup byl společnostmi</p><p>TESCO a Sodexo dohodnut v dodatku č. 4 ze dne (a účinném ode dne) 20. 11. 2006 […obchodní</p><p>tajemství…]. Tento limit je zakotven i v současnosti platné […obchodní tajemství…] ze dne 5.</p><p>2. 2016. V tehdejším textu dodatku bylo formálně zakotveno i […obchodní tajemství…].233</p><p>Limit max. 5 ks stravenek k platbě za jeden nákup byl dle sdělení Sodexo […obchodní</p><p>tajemství…] s cílem zajištění užívání papírových stravenek Sodexo v souladu s dikcí zákona o</p><p>daních z příjmů. Snahou smluvních stran údajně bylo nabízet takovou službu, která je</p><p>v souladu s právními předpisy.</p><p>154. Účastník řízení Sodexo […obchodní tajemství…] dle jeho sdělení nekontroloval a nekontroluje.</p><p>155. Společnost se domnívá, že limit max. 5 ks stravenek na jeden nákup je legitimním nástrojem</p><p>k zajištění dodržování daňové legislativy, zejména zákona č. 586/1992 Sb., o daních z příjmů,</p><p>ve znění pozdějších předpisů, neboť stravenky mají představovat ekvivalent závodního</p><p>stravování a uvedený limit zajišťuje, že stravenky nebudou zneužívány k jiným účelům jako</p><p>např. k platbám za jiné či nepřiměřeně velké množství zboží a nebudou takto zneužívány</p><p>jednotlivými partnery, kteří stravenky přijímají. Společnost Sodexo vysvětlila, že v minulosti</p><p>existoval tlak, a to jak ze strany zaměstnavatelů, tak ze strany zaměstnanců, na to, aby</p><p>stravenky bylo možno využít i v jiných než restauračních zařízeních, a to typicky v</p><p>supermarketech či obchodech s potravinami. Tento požadavek byl dle Sodexo legitimní a</p><p>vycházel mj. z toho, že poblíž místa výkonu práce nemusela např. být vůbec žádná restaurace,</p><p>popř. restaurace, která by stravenky akceptovala. Takový zaměstnavatel by tak byl v nevýhodě</p><p>oproti jiným zaměstnavatelům na trhu práce, např. nacházejícím se na místě s více</p><p>restauracemi, a proto existoval tlak na širší uplatnění stravenek. Postupně proto začaly být</p><p>stravenky akceptovány i v supermarketech, resp. obchodech s potravinami. Tato akceptační</p><p>232</p><p>Viz odpověď Sodexo ze dne 28. 2. 2019, l.č. 1689 a násl., a ze dne 24. 7. 2019, l.č. 1971 a násl., odpověď Edenred ze</p><p>dne 13. 3. 2019, l.č 1763 a násl., ze dne 1. 4. 2019, l.č. 1816 a násl. a 24. 7. 2019, l.č. 1985 a násl., odpověď Up ze dne 1.</p><p>4. 2019, l.č 1788 a násl., a ze dne 21. 8. 2019, l.č. 2013 a násl. spisu.</p><p>233</p><p>Úřad ověřil, že toto […obchodní tajemství…] – viz l.č. 1704 spisu.</p><p>50</p><p>Č.j.: ÚOHS-30850/2022/852</p><p>místa však striktně vzato nebyla určena k bezprostřednímu zabezpečování stravovacích potřeb</p><p>zaměstnanců, ale zpravidla pouze k nákupu prvotních surovin. V případě supermarketů s</p><p>postupným rozvojem začalo být problematické dodržovat účelovou vázanost stravenek na</p><p>nákup jednoho hotového jídla denně, tj. na zajištění stravování zaměstnanců.234</p><p>156. K tomu Úřad uvádí, že z dřívějších internetových stránek společnosti Sodexo bylo zjištěno, že</p><p>od dubna 2004 obchodní podmínka 5 ks stravenek/nákup počala být společností Sodexo</p><p>aplikována. Tato informace je součástí tiskové zprávy Sodexo z 5. 4. 2004 s názvem „Sodexo</p><p>Pass ČR zakládající člen Asociace provozovatelů stravenkových systémů (APSS)“, v níž</p><p>společnost Sodexo rovněž vysvětluje, že se přidala k rozhodnutí „naprosté většiny všech</p><p>vydavatelů stravenek v ČR“ toto opatření se svými obchodními partnery dohodnout. Text celé</p><p>tiskové zprávy je totožný s obsahem Důkazu č. 3 pouze s tím rozdílem, že k podpisu společnosti</p><p>(Sodexo Pass Česká republika a.s.) je přidán dovětek „zakládající člen Asociace provozovatelů</p><p>stravenkových systémů (APSS)“, a dále závěrečná věta „Máte-li otázky či připomínky, můžete</p><p>je zaslat e-mailem na adresu: apss@apss.cz“.235 Tato tisková zpráva byla na stránkách Sodexo</p><p>ještě v roce 2006.236 V roce 2007 pak společnost Sodexo na svých internetových stránkách</p><p>v sekci pro uživatele poukázek (konkrétně část Otázky a odpovědi) k otázce „Je omezeno,</p><p>kolika poukázkami mohu platit jeden nákup?“ uváděla, že: „Omezení je pouze u stravenek, kdy</p><p>k nákupu potravin v supermarketech lze použít maximálně 5 ks stravenek. Jinak není</p><p>omezeno, kolika poukázkami lze platit.“ (zvýrazněno Úřadem). Tato otázka a stejná odpověď</p><p>se na internetových stránkách Sodexo nacházela v každém roce z období let 2007–2018.237</p><p>157. Přestože společnost Sodexo uvedla, že podmínku 5 ks stravenek/nákup u maloobchodních</p><p>prodejen (kromě u společnosti TESCO) nezavedla a neví, které maloobchodní prodejny</p><p>přijímají max. 5 ks stravenek na jeden nákup, právě uvedené dokládá opak – společnost</p><p>Sodexo s obchodními řetězci podmínku dohodla a informovala na svých internetových</p><p>stránkách (ještě v roce 2018), že v supermarketech lze použít maximálně 5 ks</p><p>stravenek/nákup. Při ohlášení počátku platnosti předmětné obchodní podmínky v roce 2004</p><p>se společnost Sodexo odkazovala na Asociaci, čímž je taktéž doloženo, že nešlo o individuální</p><p>akt pouze společnosti Sodexo, ale akt zaštítěný Asociací, resp. dohodnutý skrze Asociaci. 238</p><p>Edenred</p><p>158. Společnost Edenred sdělila Úřadu, že není schopna se vyjádřit k čemukoliv, co přesahuje</p><p>časový horizont deseti let.239 Společnost to vysvětluje tak, že Edenred, resp. její právní</p><p>předchůdci, archivuje písemné podklady (kam patří např. i smluvní dokumentace) po dobu</p><p>deseti let, podklady týkající se obchodního styku archivuje po dobu 2–3 let. Čerpat z osobních</p><p>234</p><p>Viz l.č. 3606 (druhá strana) spisu.</p><p>Viz l.č. 4723-4725 spisu.</p><p>236</p><p>Konkrétně k 7. 5. 2006 – viz l.č. 4725 spisu. V roce 2007 přešla společnost Sodexo na nové stránky – viz l.č.4725 (druhá</p><p>strana) spisu.</p><p>237</p><p>Později v části internetových stránek společnosti Sodexo „Chci čerpat své benefity“. Viz l.č. 4726-4733.</p><p>238</p><p>Což Úřad dovozuje z faktu, že dle všech předložených znění stanov Asociace členové (Asociace) nemohou bez</p><p>řádného předchozího pověření Asociace jednat jejím jménem; dále dle stanov platných do května 2014 platilo, že</p><p>k členství v Asociaci se členové mohou hlásit v případě jednotlivých veřejných kroků, předem dohodnutých a</p><p>schválených Asociací.</p><p>239</p><p>Viz l.č. 1764 spisu – jde o přípis Edenred z 13. 3. 2019, kdy společnost Edenred vysvětluje, že není schopna se vyjádřit</p><p>k jednání, obchodní praktice či jiné skutečnosti, která přesahuje časový horizont deseti let – z uvedeného vyplývá, že</p><p>společnost Edenred se není schopna vyjádřit ke skutečnostem starším roku 2008.</p><p>235</p><p>51</p><p>Č.j.: ÚOHS-30850/2022/852</p><p>poznatků zaměstnanců společnosti Edenred taktéž údajně nelze, neboť doba trvání</p><p>pracovního poměru zaměstnanců dosahuje v průměru 4–5 let. Společnost tedy poskytla</p><p>Úřadu údaje za období let 2008–2018.</p><p>159. Společnost Edenred sdělila Úřadu, že nedisponuje informací, které maloobchodní prodejny</p><p>přijímající stravenky tohoto vydavatele limitují počet přijímaných stravenek. Společnost</p><p>Edenred v období let 2008–2018 neprosazovala, nepožadovala ani nedoporučovala ve</p><p>vztahu k obchodním řetězcům přijímání max. 5 ks papírových stravenek na úhradu jednoho</p><p>nákupu.240 Pokud je omezení ze strany některého maloobchodníka aplikováno, pak je</p><p>individuální a je jeho rozhodnutím, přičemž motivace může být různá.</p><p>160. K tomu Úřad uvádí, že z dřívějších internetových stránek společnosti Edenred bylo zjištěno, že</p><p>společnost Edenred241 nejpozději od dubna 2006 informovala (v části Zákonné podmínky a</p><p>legislativa), že: „Na základě opatření Asociace provozovatelů stravenkových systémů je</p><p>možné platit jeden nákup maximálně 5 poukázkami […].“242 (zvýrazněno Úřadem). Tato</p><p>informace byla na webových stránkách společnosti uveřejněna ještě k únoru 2017.243</p><p>161. Z uvedeného vyplývá, že účastník řízení Edenred předmětné omezení prosazoval, a to</p><p>s odkazem na Asociaci, jejímž byl členem, a věděl, že maloobchodní prodejny omezení</p><p>uplatňují.</p><p>162. Společnosti není známo, že by existovaly smlouvy s obchodními řetězci, které by obsahovaly</p><p>ustanovení týkající se limitace počtu/hodnoty stravenek přijímaných na jeden nákup v období</p><p>let 2008-2018 (přičemž uvedla, že není schopna se vyjádřit k čemukoliv z předcházejícího</p><p>období).</p><p>Up</p><p>163. Společnost Up Úřadu sdělila, že nemá informace o tom, kteří její obchodní partneři omezují</p><p>počet nebo hodnotu stravenek přijímaných na jeden nákup, neboť Up nezasahuje do politiky</p><p>obchodních partnerů a jedná se čistě o obchodní rozhodnutí jednotlivých subjektů. Motivací</p><p>společnosti Up je naopak realizace co největšího množství nákupů prostřednictvím stravenek,</p><p>neboť tím dochází k růstu jejího zisku, a není proto jejím zájmem jakkoliv oběh stravenek</p><p>omezovat.</p><p>164. Účastník řízení Up uvedl, že si není vědom, že by z jeho strany ve vztahu k obchodním</p><p>partnerům někdy došlo k aktivnímu omezování přijímání počtu kusů (či finanční hodnoty)</p><p>stravenek na jeden nákup a že by ze své vůle toto požadoval či doporučoval. Up nevylučuje,</p><p>že se jeho zaměstnanci v minulosti mohli účastnit v rámci obchodních jednání se zástupci</p><p>obchodních řetězců rovněž diskuzí o omezování přijímání stravenek a lze předpokládat, že tyto</p><p>240</p><p>Dle článku z 1. 6. 2016 (viz l.č. 371 spisu) s názvem „Vydavatelé stravenek chtějí omezit jejich používání k nákupům</p><p>v obchodech“ zveřejněném na serveru irozhlas.cz chce Asociace v novém zákonu o daních z příjmů konkrétněji</p><p>specifikovat pravidla pro používání stravenek a dle zástupce společnosti Edenred by mělo omezení směřovat k vytyčení</p><p>jasného počtu stravenek při placení v supermarketech.</p><p>241</p><p>Accor Services CZ s.r.o.</p><p>242</p><p>Viz l.č. 4736 (druhá strana) spisu. Úřad upozorňuje, že to, že nedohledal případné dřívější zveřejnění této informace</p><p>na starém webu společnosti neznamená, že taková informace zveřejněna nebyla, pouze nemusela být zachycena</p><p>nástrojem Wayback Machine – přesný algoritmus zaznamenávání starých verzí stránek Úřadu není znám, Wayback</p><p>Machine však upozorňuje, že nezaznamenává každou aktualizaci daných internetových stránek.</p><p>243</p><p>Viz l.č. 4742 spisu.</p><p>52</p><p>Č.j.: ÚOHS-30850/2022/852</p><p>diskuze vycházely mj. z cíle zajistit nakládání se stravenkami v souladu s platnou právní</p><p>úpravou. Pokud byl předmětem diskuzí rovněž záměr obchodního partnera omezit počet</p><p>přijímaných stravenek, neměli zaměstnanci Up důvod proti takovému záměru brojit. Up</p><p>uvedla, že vzhledem k přirozené cirkulaci pracovních sil již s velkou pravděpodobností nejsou</p><p>odpovědní zaměstnanci u Up zaměstnáni. Není proto možné potvrdit ani vyvrátit, zda vůbec</p><p>a případně kdy k takovým diskuzím docházelo, co mělo být jejich obsahem a kdo byl jejich</p><p>iniciátorem.</p><p>165. Společnost Up sdělila, že nepožadovala ani nedoporučovala omezování počtu či finanční</p><p>hodnoty papírových stravenek přijímaných na úhradu jednoho nákupu v obchodních</p><p>řetězcích.</p><p>166. K tomu Úřad uvádí, že z dřívějších internetových stránek společnosti Up bylo zjištěno, že</p><p>v období 2007–2013 Up informovala uživatele stravenek o tom, že obchody akceptují</p><p>maximálně 5 ks stravenek/nákup. Konkrétně v letech 2007–2010 společnost Up v části „Časté</p><p>otázky a odpovědi“ na dotaz Kolika stravenkami lze platit najednou? odpovídala, že obchody</p><p>v rámci zamezení zneužívání stravenek ve většině případů akceptují 5 stravenek/nákup.</p><p>Od roku 2011 do 2013 informovala uživatele, že aby se zamezilo zneužívání stravenek jako</p><p>druhotného platidla, setkají se v samoobsluhách s omezením na 5 ks /nákup.244</p><p>167. Omezení 5 ks stravenek/nákup bylo dle sdělení Up smluvně sjednáno zcela výjimečně</p><p>z popudu společnosti […obchodní tajemství…], přičemž příslušné smlouvy již pozbyly</p><p>účinnosti. První ze smluv byla uzavřena dne 7. 11. 2004, druhá smlouva, která nahradila</p><p>uvedenou smlouvu z roku 2004, byla účinná od 1. 4. 2008 do prosince roku 2018245 – obě</p><p>smlouvy obsahovaly ustanovení, že „s cílem omezení možnosti použití jídelních kuponů</p><p>v rozporu s jejich posláním“ omezí objednatel […obchodní tajemství…] možnost užití jídelních</p><p>kuponů na počet max. 5 ks na jednu obchodní transakci. Aktuálně platná smlouva podobné</p><p>ustanovení dle sdělení Up neobsahuje.</p><p>IV.7.2</p><p>Uplatnění stravenek provozovateli restaurací v obchodních řetězcích</p><p>168. V praxi dochází k tomu, že část provozovatelů restaurací stravenky vydavateli nevrátí a zaplatí</p><p>s nimi za nákupy v maloobchodě. Na praktiku použití stravenek provozovateli restaurací</p><p>k placení v maloobchodě upozorňuje již prezentace pro AHOLD z roku 2003 označená Úřadem</p><p>jako Důkaz č. 1246 a dále Dopis Asociace.247 Praktika placení podnikateli v hypermarketech je</p><p>také zmíněna v článku z 23. 4. 2007 s názvem „Stravenky: platí pro ně přísná pravidla“</p><p>244</p><p>Viz l.č. 4746-4750 spisu.</p><p>Tj. do doby po zahájení správního řízení – pozn. Úřadu.</p><p>246</p><p>Důkaz č. 1 k hlavním problémům při přijímání stravenek v supermarketech řadí druhotnou cirkulaci stravenek s tím,</p><p>že jsou používány ve velkém k úhradě nákupu provozovatelů restaurací – viz l.č. 349 spisu.</p><p>247</p><p>V Dopisu Asociace je řečeno, že rozdělením nákupu tak, aby se dalo platit 5 ks stravenek, dochází mj. k umožňování</p><p>„šedé“ cirkulace jednou již přijatých stravenek od restauratérů, kteří touto cestou na TESCO přenášejí náklady na</p><p>smluvní provizi, kterou se zavázali hradit vydavatelům stravenek; nakupované, zpravidla doplňkové suroviny, by u nich</p><p>restauratéři museli kupovat i za situace, kdy by jim nákupy za velká množství stravenek nebyly umožňovány, nebo</p><p>přinejmenším nebyly ulehčovány.</p><p>245</p><p>53</p><p>Č.j.: ÚOHS-30850/2022/852</p><p>zveřejněném na serveru iDnes.cz248 či v článku ze dne 7. 10. 2020 s názvem „Systém stravenek</p><p>je v krizi, stala se z nich druhá měna, říká šéf COOP“ z téhož serveru.249</p><p>169. Společnost Sodexo k této problematice uvedla,250 že je jí známo, že někteří provozovatelé</p><p>v praxi využívali a využívají papírové stravenky v rozporu s podmínkami smluvních vztahů</p><p>s poskytovateli stravenek i zákonnou úpravou; zákonná úprava dle Sodexo (tj. zákon o daních</p><p>z příjmů a také zákoník práce) stanovuje účelovou vázanost stravenek jako alternativy</p><p>závodního stravování. Stravenky tedy mohou být využity k úhradě stravování v průběhu</p><p>pracovní směny, resp. potravin. Stravenky dle názoru Sodexo nemohou být alternativou</p><p>peněz, jelikož by tím byla porušena právě jejich účelová vázanost a smysl jejich daňového</p><p>zvýhodnění. Přesto podle zkušeností společnosti Sodexo dochází ze strany provozovatelů</p><p>restaurací k využívání již uplatněných stravenek jako platidla, což je obecně známo. Sodexo</p><p>však není schopno sdělit, kdy konkrétně k tomuto docházelo a v jaké míře, ale domnívá se, že</p><p>k tomu docházelo ve větší či menší míře vždy. Společnost Sodexo rovněž uvedla, že se tak děje</p><p>i v současnosti, přestože některé obchodní řetězce přistoupily z výše uvedených důvodů</p><p>k omezení počtu akceptovaných stravenek na jeden nákup, což přispělo ke zmírnění výskytu</p><p>tohoto nežádoucího a nezákonného jevu.</p><p>170. Společnost Edenred sdělila, že se domnívá, že k praktice, kdy provozovatelé restaurací platí</p><p>v maloobchodě, docházelo i dochází, ale nemá k tomu žádné podklady či analýzy, které by tuto</p><p>domněnku potvrdily.251</p><p>171. Společnost Up k této otázce sdělila,252 že k tomu nedisponuje žádnými podklady. Up k tomu</p><p>odkazuje na dotazníkové šetření Úřadu,253 ze kterého plyne, že někteří provozovatelé</p><p>restaurací tímto způsobem stravenky využívají, a to až do 100 % celkového objemu papírových</p><p>stravenek přijatých od zákazníků restaurací. Dle Up jsou touto praxí porušovány smluvní</p><p>podmínky.</p><p>172. Na tomto místě Úřad doplňuje, že všichni účastníci řízení umožňují, aby podnikatelé vraceli</p><p>stravenky v prodejnách MAKRO Cash &amp; Carry ČR, s.r.o., kdy příslušná hodnota vrácených</p><p>stravenek je připsána na MAKRO kartu podnikatele. Připsanou částkou, která je snížena o</p><p>zpracovatelskou provizi, jejíž výše je dána obchodními podmínkami jednotlivých vydavatelů</p><p>poukázek, mohou hned zaplatit za nákup zboží v těchto prodejnách.254</p><p>173. Úřadu se nepodařilo ani dotazníkovým šetřením ani dotazy na účastníky řízení spolehlivě</p><p>zjistit, jaká část stravenek je restauratéry použita k zaplacení nákupů v maloobchodě. Lze ale</p><p>konstatovat, že v minulosti tento jev vydavatelé stravenek označovali za hlavní problém při</p><p>přijímání stravenek v supermarketech spolu s problémem placení stravenkami za např.</p><p>cigarety a alkohol. Zástupci Asociace uváděli, že stravenky jsou „ve velkém“ používány</p><p>248</p><p>Viz l.č. 372 spisu. V tomto článku je zmíněna problematika placení maloobchodníky v hypermarketech za zboží ve</p><p>slevě.</p><p>249</p><p>Viz l.č. 2849 spisu. Předseda skupiny COOP zde uvádí, že některé restaurace a malé nezávislé obchůdky za stravenky</p><p>nakupují zboží, protože by jinak měly nevýhodné podmínky na odkup stravenek.</p><p>250</p><p>Viz l.č. 1973-1974 spisu.</p><p>251</p><p>Viz l.č. 1986 spisu.</p><p>252</p><p>Viz l.č. 2017 spisu.</p><p>253</p><p>Dotazníkové šetření Úřadu je popsáno v dalším textu.</p><p>254</p><p>Viz l.č. 2686-2691 spisu.</p><p>54</p><p>Č.j.: ÚOHS-30850/2022/852</p><p>k úhradě nákupu provozovatelů restaurací.255 Dále dle webových stránek Asociace v části</p><p>popisující hlavní náplň činnosti Asociace bylo zdůrazněno, že „Asociace vystupuje i proti</p><p>zneužívání poukázek jakožto druhotného platidla, kterým v žádném případě nejsou.“256</p><p>Z veřejně dostupných zdrojů pak bylo také zjištěno, že Asociace odhaduje (vyjádření z roku</p><p>2016), že se takto zneužívají jen zhruba 3 % stravenek.257</p><p>IV.8 Provize na výstupu, náklady na zpětný odkup stravenek a související zisk</p><p>IV.8.1</p><p>Provize na výstupu – údaje od účastníků řízení</p><p>Sodexo</p><p>174. Společnost Sodexo poskytla Úřadu přehled provizí hrazených obchodními řetězci</p><p>a provozovateli restauračních zařízení za období let 2012–2018.258 Úřad tyto provize vyžádal</p><p>za období let 2004–2018, ale společnost uvedla, že pro období před rokem 2012 tyto údaje</p><p>neeviduje. Z poskytnutých podkladů vyplývá, že průměrná roční provize hrazená obchodními</p><p>řetězci společnosti Sodexo za zpětný odkup stravenek v jednotlivých letech v období let 2012–</p><p>2018259 nepřesáhla […obchodní tajemství…] %.260</p><p>175. V případě provozovatelů restauračních zařízení, resp. restaurací, jídelen a rychlých</p><p>občerstvení,261 průměrná roční provize hrazená společnosti Sodexo za zpětný odkup stravenek</p><p>v jednotlivých letech v období let 2012–2018 činila […obchodní tajemství…] % a více.262</p><p>Z letáku uveřejněného na internetových stránkách společnosti Sodexo vyplývá, že</p><p>nejvýhodnější provize za proplácení stravenek společnosti Sodexo činí 5 %, a tato provize je</p><p>účtována držitelům MAKRO karty při vracení papírových stravenek prostřednictvím</p><p>společnosti MAKRO Cash &amp; Carry ČR, s.r.o.263 Průměrná roční provize za zpětný odkup</p><p>stravenek hrazená společnosti Sodexo provozovateli restaurací v jednotlivých letech období</p><p>2012–2018 byla vyšší než provize hrazená obchodními řetězci.264</p><p>Edenred</p><p>176. Vzhledem k tomu, že společnost Edenred, jak sdělila Úřadu, není schopna se vyjádřit</p><p>k čemukoliv, co přesahuje časový horizont deseti let, uvedla provize pouze za období let 2008–</p><p>2018.265 V tomto období průměrná roční provize za zpětný odkup stravenek účtovaná</p><p>255</p><p>Viz Důkaz č. 1 – prezentace Asociace pro společnost AHOLD z roku 2003 - l.č. 349 spisu.</p><p>Viz l.č. 362 spisu.</p><p>257</p><p>Viz l.č. 5020 (druhá strana) spisu.</p><p>258</p><p>Konkrétní údaje o provizích viz l.č. 1693-1695 spisu.</p><p>259</p><p>Úřad tedy počítal prostý aritmetický průměr průměrné roční provize za všechny obchodní řetězce, které společnost</p><p>uvedla, v daném roce. Podrobné výpočty jsou v tabulce zpracované Úřadem na l.č. 3099 spisu.</p><p>260</p><p>Konkrétní výpočet viz tabulka na l.č. 3099 spisu, sloupec A.</p><p>261</p><p>[…obchodní tajemství…]</p><p>262</p><p>Úřad spočítal průměr průměrné roční provize vyčíslené společností Sodexo […obchodní tajemství…] za jednotlivé</p><p>roky. Konkrétní výpočet viz tabulka na l.č. 3099 spisu, sloupec E.</p><p>263</p><p>Viz internetové stránky Sodexo, sekce určená pro partnery informující o tom, jak si nechat proplácet stravenky – l.č.</p><p>2686 spisu.</p><p>264</p><p>Viz tabulka na l.č. 3099 spisu, sloupec s názvem „rozdíl pouze Sodexo tj. E mínus A“.</p><p>265</p><p>Konkrétní údaje o provizích viz l.č. 1817 spisu.</p><p>256</p><p>55</p><p>Č.j.: ÚOHS-30850/2022/852</p><p>obchodním řetězcům společností Edenred v jednotlivých letech nepřesáhla […obchodní</p><p>tajemství…] %.266</p><p>177. Restaurační zařízení hradila společnosti Edenred v jednotlivých letech v období let 2008–2018</p><p>průměrnou roční provizi za zpětný odkup stravenek […obchodní tajemství…] % a více.267</p><p>Průměrná roční provize za zpětný odkup stravenek hrazená společnosti Edenred provozovateli</p><p>restaurací v jednotlivých letech období 2008–2018 byla vyšší než provize hrazená obchodními</p><p>řetězci.</p><p>Up</p><p>178. Společnost Up poskytla přehled provizí hrazených obchodními řetězci za období let 2004–</p><p>2018, tak jak Úřad požadoval. Co se však týče provizí hrazených provozovateli restauračních</p><p>zařízení, ty poskytla společnost Up až od roku 2009 s odůvodněním, že s ohledem na</p><p>technicko-administrativní okolnosti na straně Up a skutečnost, že řadu podkladů z tohoto</p><p>období již nearchivuje, nedisponuje údaji za období let 2004–2008.268</p><p>179. Z poskytnutých podkladů vyplývá, že průměrná roční provize hrazená velkými obchodními</p><p>řetězci269 (např. TESCO, ALBERT) za zpětný odkup stravenek společnosti Up v jednotlivých</p><p>letech v období let 2004–2018 v průměru nepřesáhla […obchodní tajemství…] %.270</p><p>U ostatních (spíše menších, např. JIP, Jednota Mikulov) obchodních řetězců byly provize</p><p>v průměru o cca […obchodní tajemství…].</p><p>180. V případě provozovatelů restauračních zařízení průměrná provize hrazená společnosti Up za</p><p>zpětný odkup stravenek v jednotlivých letech v období let 2009–2018 činila […obchodní</p><p>tajemství…] % a více.271 Up předpokládá, že procentuální hodnoty provizí restauračních</p><p>zařízení v letech před rokem 2009 zásadním způsobem nevybočují z trendu patrného</p><p>z vývoje výše provizí za léta 2009–2018. Průměrná roční provize za zpětný odkup stravenek</p><p>hrazená společnosti Up provozovateli restaurací v jednotlivých letech období 2004–2018 byla</p><p>vyšší než provize hrazená obchodními řetězci.</p><p>IV.8.2</p><p>Provize na výstupu – údaje od obchodních řetězců a provozovatelů restaurací</p><p>181. Úřad se provozovatelů řetězců ALBERT, BILLA, GLOBUS, TESCO, PENNY MARKET a Jednota,</p><p>spotřební družstvo v Mikulově dotazoval také na vývoj provizí za zpětný odkup stravenek, a to</p><p>266</p><p>Konkrétní výpočet viz tabulka na l.č. 3099 spisu, sloupec C.</p><p>Konkrétní výpočet viz tabulka na l.č. 3099 spisu, sloupec G.</p><p>268</p><p>Konkrétní údaje o provizích viz l.č. 1791 a 1792 spisu.</p><p>269</p><p>Společnost Up ve své odpovědi rozděluje obchodní řetězce na řetězce s počtem obchodních míst více než 100 (např.</p><p>TESCO, ALBERT), méně než 100 (např. JIP, Jednota Mikulov) a méně než 10.</p><p>270</p><p>Úřad spočítal aritmetický průměr průměrných ročních provizí za obchodní řetězce uvedené společností Up v kategorii</p><p>„obchodní řetězce s počtem obchodních míst více než 100“. Konkrétní výpočet viz tabulka na l.č. 3099 spisu, sloupec B.</p><p>271</p><p>Konkrétní výpočet viz tabulka na l.č. 3099 spisu, sloupec F.</p><p>267</p><p>56</p><p>Č.j.: ÚOHS-30850/2022/852</p><p>za posledních 15 let.272 Bylo zjištěno, že velké řetězce273 ALBERT, TESCO a GLOBUS hradily</p><p>v jednotlivých letech za období let 2004–2018 provizi na výstupu (zpětnou provizi)</p><p>v průměru274 do […obchodní tajemství…] %. Jednotlivým obchodním řetězcům provize za</p><p>zpětný odkup stravenek od některých vydavatelů stravenek v průběhu let klesala, od jiných</p><p>naopak rostla, či zůstávala neměnná, takže ohledně trendu vývoje těchto provizí se nelze</p><p>vyjádřit. Provize společnosti BILLA byly v porovnání s provizemi ostatních provozovatelů</p><p>obchodních řetězců […obchodní tajemství…] – v jednotlivých letech v období 2004–2018</p><p>platila společnost BILLA účastníkům řízení provizi v průměru do […obchodní tajemství…] %.275</p><p>Lze konstatovat, že v každém jednotlivém roce zkoumaného období platilo, že průměr</p><p>zpětných provizí účtovaných účastníky řízení osloveným řetězcům (pokud měl v daném roce</p><p>účastník řízení s daným řetězcem uzavřenu smlouvu, resp. oslovený řetězec byl schopen tuto</p><p>smlouvu Úřadu poskytnout) nepřesáhl […obchodní tajemství…] %.</p><p>182. Úřad v průběhu správního řízení provedl dotazníkové šetření mezi provozovateli restaurací</p><p>(bylo osloveno 45 provozovatelů restaurací276), které mělo mj. za cíl zjistit, jakou výši provizí</p><p>za zpětný odkup tyto subjekty v minulosti platily. Úřad hodnotí vypovídací hodnotu zjištěných</p><p>provizí jako neuspokojivou, neboť se mu sešlo málo použitelných odpovědí (např. z důvodu,</p><p>že subjekt ve skutečnosti restauraci vůbec neprovozuje, nebo stravenky nepřijímá, případně</p><p>restauraci provozoval po dobu několika měsíců, či stravenky přijímal beze smlouvy</p><p>s vydavateli, nebo výši provizí uvedl v Kč namísto v % aj.) a zejména pro starší období se téměř</p><p>žádné údaje o zpětných provizích nepodařilo zajistit (pro roky v období 2004–2012 se jednalo</p><p>de facto o jednotky provozovatelů, kteří uvedli údaje o provizích). Dle došlých odpovědí</p><p>restauratérů se provize pohybovaly převážně v rozmezí mezi […obchodní tajemství…] %. Úřad</p><p>vzhledem k nízké výtěžnosti této metody upustil od další vlny dotazníkového šetření, kterou</p><p>měl původně v plánu.</p><p>183. Z tohoto dotazníkového šetření lze vyvodit v zásadě pouze jeden významnější závěr, a to ten,</p><p>že většina odpovědí k otázce, zda má restauratér možnost ovlivnit výši zpětné provize, uvádí,</p><p>že nikoliv.</p><p>272</p><p>Úřad poznamenává, že informace o provizích účtovaných všemi třemi účastníky řízení, resp. jejich právními</p><p>předchůdci, od roku 2004 má Úřad pouze od provozovatelů řetězců AHOLD (později ALBERT) a TESCO. S ostatními</p><p>provozovateli obchodních řetězců, kteří v dané době působili na trhu, buď účastníci řízení nespolupracovali anebo tito</p><p>provozovatelé na trhu přestali působit, či v některých případech nebyli schopni Úřadu dodat veškeré požadované údaje</p><p>(např. od společnosti BILLA má Úřad provize uplatňované společností Up až od roku 2008, přestože dle údajů</p><p>poskytnutých společností Up smluvní vztah s touto společností existoval již v roce 2004; společnost BILLA však trvala na</p><p>tom, že poskytla Úřadu veškerou dostupnou smluvní dokumentaci). Nicméně pro utvoření přehledu o úrovni účtovaných</p><p>provizí na výstupu od roku 2004 zejm. ve vztahu k nejvýznamnějším obchodním řetězcům jsou získané údaje dostačující.</p><p>273</p><p>Dle objemu tržeb v roce 2002 patřily řetězce AHOLD (později ALBERT), TESCO a GLOBUS mezi 4 řetězce s největšími</p><p>tržbami (v té době mezi 4 největší řetězce patřil i Kaufland Česká republika v.o.s., se sídlem Praha 4, Pod Višňovkou 25,</p><p>PSČ 14000, IČO 25110161 – viz rozhodnutí Úřadu č.j. S 251/03-1481/04-ORP ze dne 27. 3. 2004 dostupné na webu Úřadu</p><p>pod odkazem https://www.uohs.cz/cs/hospodarska-soutez/sbirky-rozhodnuti/detail-4458.html, strana 3–5, Úřad však</p><p>nemá informaci o tom, že by tento řetězec v roce 2003 přijímal papírové stravenky účastníků řízení – viz l.č. 1974, 1986</p><p>a 2018 a násl. spisu).</p><p>274</p><p>Počítán průměr provizí uplatňovaných vydavateli stravenek v daném roce, jejichž výši Úřad zjistil ze smluvní</p><p>dokumentace poskytnuté obchodními řetězci – viz tabulka založená na l.č. 2752 spisu.</p><p>275</p><p>V roce 2002 měla tato společnost tržby cca čtvrtinové oproti největšímu řetězci AHOLD (nyní ALBERT).</p><p>276</p><p>Z řad subjektů uvedených na internetových stránkách účastníků řízení v seznamu akceptačních míst.</p><p>57</p><p>Č.j.: ÚOHS-30850/2022/852</p><p>184. Bez ohledu na výsledky dotazníkového šetření, Úřad konstatuje, že průměrná výše provizí</p><p>účtovaných účastníky řízení provozovatelům restaurací byla vždy (resp. v Úřadem zkoumaném</p><p>období) vyšší než průměrná výše provizí účtovaných účastníky řízení provozovatelům</p><p>obchodních řetězců. Úřad při tomto konstatování vychází z logického faktu, že provozovatel</p><p>restaurace jako subjekt s nízkou vyjednávací pozicí (kterou dotazníkové šetření potvrdilo) a</p><p>s nízkým obratem stravenek ve srovnání s obchodním řetězcem platí zpětnou provizi vyšší než</p><p>provozovatel obchodního řetězce s velkým obratem stravenek a významně lepší vyjednávací</p><p>pozicí (jde o obdobu množstevní slevy).</p><p>IV.8.3</p><p>Shrnutí k provizím na výstupu</p><p>185. Od účastníků řízení má Úřad údaje o provizích pouze pro určitá období, kdy od společnosti</p><p>Sodexo byly údaje o zpětných provizích (jak obchodních řetězců, tak provozovatelů restaurací)</p><p>poskytnuty až od roku 2012, od společnosti Edenred od roku 2008 a od společnosti Up od roku</p><p>2009 (údaje o provizích provozovatelů restaurací) resp. 2004 (údaje o provizích obchodních</p><p>řetězců). Nicméně porovnání těchto provizí placených jednotlivým účastníkům řízení</p><p>v příslušných letech ukazuje, že průměrná roční provize placená obchodními řetězci (jejíž výše</p><p>pro ilustraci např. v roce 2012 – tj. v prvním roce, v němž má Úřad údaje od všech tří účastníků</p><p>řízení – při zprůměrování průměrných ročních provizí všech účastníků řízení činila […obchodní</p><p>tajemství…] %277) byla v minulosti v každém jednotlivém roce, pro nějž má Úřad dostupné</p><p>údaje od všech tří účastníků řízení, nižší než průměrná roční provize placená provozovateli</p><p>restaurací (jejíž výše např. v roce 2012 při stejném způsobu výpočtu činila […obchodní</p><p>tajemství…] %, tj. šlo o rozdíl […obchodní tajemství…] procentního bodu). Tento rozdíl mezi</p><p>provizí placenou velkými obchodními řetězci a provizí placenou provozovateli restaurací se</p><p>vždy (pro každý rok, pro nějž má Úřad dostupné údaje od všech tří účastníků řízení, tj. od roku</p><p>2012 do 2018) pohyboval v rozmezí […obchodní tajemství…] procentního bodu. Pokud</p><p>bychom počítali rozdíl provizí placených obchodními řetězci a provizí placených provozovateli</p><p>restaurací pouze ve vztahu k jednomu konkrétnímu účastníku řízení (pro každý rok, za nějž má</p><p>Úřad od daného účastníka řízení tyto údaje k dispozici), lze konstatovat, že u jednoho</p><p>účastníka řízení se rozdíl provizí pohyboval v intervalu […obchodní tajemství…] procentního</p><p>bodu, u dalšího účastníka v intervalu […obchodní tajemství…] procentního bodu a třetího</p><p>účastníka řízení v intervalu […obchodní tajemství…] procentního bodu. Průměrná roční</p><p>provize placená obchodními řetězci jednotlivým účastníkům řízení byla v letech 2012–2018</p><p>vždy nižší než průměrná roční provize placená provozovateli restaurací.278</p><p>186. Jak již bylo řečeno, účastníci řízení neposkytli údaje o zpětných provizích za všechny roky</p><p>zkoumaného období, ale není důvod se – rovněž s ohledem na způsob stanovení provize dle</p><p>vyjednávací síly akceptačního místa – domnívat, že v letech, pro něž účastníci řízení neposkytli</p><p>potřebné údaje, byl stav odlišný. Uvedený závěr podporuje konstatování společnosti Up, která</p><p>ač poskytla průměrné roční provize restauračních zařízení až od roku 2009, uvedla, že</p><p>277</p><p>Podrobné výpočty jsou v tabulce zpracované Úřadem na l.č. 3099 spisu. Úřad poznamenává, že za společnost Up</p><p>zahrnul do výpočtu ty obchodní řetězce, jejichž počet obchodních míst byl vyšší než 100 (viz členění účastníka řízení Up</p><p>na l.č. 1792 spisu).</p><p>278</p><p>Viz tabulka na l.č. 3099 spisu.</p><p>58</p><p>Č.j.: ÚOHS-30850/2022/852</p><p>předpokládá, že hodnoty provizí provozovatelů restaurací v letech před rokem 2009 zásadním</p><p>způsobem nevybočují z trendu patrného z vývoje výše provizí.</p><p>187. Úřad se přípisem ze dne 11. 7. 2018 dotázal Asociace hotelů a restaurací České republiky z.s.279</p><p>(dále též „Asociace restaurací“) na problematiku přijímání stravenek jejími členy (provize,</p><p>zpětný odkup a další).280 Asociace restaurací přípisem ze dne 14. 8. 2018 sdělila, že dle jejího</p><p>šetření z roku 2016 a 2017 cca 20 % restaurací neakceptuje platbu stravenkami. Dle průzkumu</p><p>Asociace restaurací se průměrná provize pohybuje převážně na úrovni do 6 %. Na základě</p><p>doplňujícího dotazu Úřadu bylo Asociací restaurací upřesněno, že přes 60 % respondentů platí</p><p>provizi na úrovni […obchodní tajemství…] % až […obchodní tajemství…] %. V případě</p><p>proplácení přes smluvní partnery jako je MAKRO Cash &amp; Carry ČR, s.r.o., se provize pohybuje</p><p>také v uvedeném rozmezí. Vyjednávací prostor mezi provozovateli restaurací a vydavateli</p><p>stravenek je dle názoru Asociace restaurací minimální a vychází se z podmínek, které určují</p><p>samotní vydavatelé stravenek. Dle názoru prezidenta Asociace restaurací není u papírových</p><p>stravenek efektivní systém, jak zamezit jejich zneužívání například opakovaným použitím jako</p><p>platidla.281</p><p>188. Co se týče veřejných zdrojů, tyto uvádějí výši obvyklé provize na výstupu placené provozovateli</p><p>hospod a restaurací kolem 6 %.282</p><p>189. Ze zjištěných skutečností vyplývá, že průměrná roční provize na výstupu placená obchodními</p><p>řetězci, byla v období 2003–2018 nižší než průměrná roční provize na výstupu placená</p><p>provozovateli restaurací.283</p><p>IV.8.4</p><p>Náklady na zpětný odkup stravenek a zisk ze zpětného odkupu stravenek</p><p>190. Účastníci řízení ve svých vyjádřeních ke Sdělení výhrad namítali, že Úřad se zabýval pouze výší</p><p>provizí, a nikoliv odlišnými náklady, které účastníci řízení vynakládají v souvislosti s odkupem</p><p>stravenek od restaurací ve srovnání s odkupem stravenek od obchodních řetězců. Společnost</p><p>Sodexo uvedla, že s poskytováním služeb obchodním řetězcům mají vydavatelé stravenek</p><p>[…obchodní tajemství…]. Společnost Edenred uvedla, že registruje vyšší jednotkové náklady</p><p>v souvislosti s výkupem stravenek od restaurací v porovnání s náklady, které vynakládá na</p><p>výkup stravenek od obchodních řetězců. Společnost Up taktéž uvedla, že dle interních odhadů</p><p>a kalkulací společnosti provedených na údajích z roku 2019 byl jednotkový náklad spojený</p><p>279</p><p>Spolek se sídlem Revoluční 762/13, 110 00 Praha 1 – Staré Město, IČO 00549436. Dle ČTK asociace v roce 2016</p><p>sdružovala cca 1100 restaurací včetně hotelových (l.č. 368 spisu).</p><p>280</p><p>Žádost Úřadu ze dne 11. 7. 2018, č.j. ÚOHS-S0242/2018/KD-20361/2018/851/HMa, l.č. 434 a násl. spisu.</p><p>281</p><p>Vyjádření Asociace restaurací ze dne 14. 8. 2018, l.č. 611 a násl. spisu a ze dne 30. 5. 2019, l.č. 1895 spisu.</p><p>282</p><p>Viz např. l.č. 1956, 1959, 2065, 2070-2071 a 2848 spisu.</p><p>283</p><p>K podobnému zjištění jako Úřad dospěl ve svém rozhodnutí Protimonopolní úřad Slovenské republiky ve správním</p><p>řízení vedeném s vydavateli stravenek na Slovensku, kde bylo shledáno, že v letech 2011–2014 platily restaurační</p><p>zařízení provizi vyšší o jeden procentní bod než obchodní řetězce. Viz rozhodnutí Protimonopolního úřadu Slovenské</p><p>republiky č.j. 2016/KH/1/1/004 ze dne 11. 2. 2016 dostupné na https://www.antimon.gov.sk/doxx-stravne-listky-spols-ro-zilina-edenred-slovakia-sro-bratislava-le-cheque-dejeuner-sro-bratislava-sodexo-pass-sr-sro-bratislava-vasaslovensko-sro-bratislava/?csrt=14929325743560573433, bod 57 a násl. Druhostupňové rozhodnutí, které uvedené</p><p>rozhodnutí potvrdilo (č.j. 31/2017/ODK-2017/KH/R/2/025 ze dne 11. 9. 2017), je dostupné na</p><p>https://www.antimon.gov.sk/data/att/066/1918.f9615c.pdf?csrt=15004201478831475469 a potvrzující rozsudek</p><p>Krajského soudu v Bratislavě sp. zn. 2S/273/2017 ze dne 21. 11. 2018 je dostupný na https://obcan.justice.sk/infosud//infosud/i-detail/rozhodnutie/a1bad40f-2c8d-4f19-815d-9cc9ea8ad09b%3A0d42fecb-9a1b-4557-8cf4-2dd9ba0ab25b.</p><p>59</p><p>Č.j.: ÚOHS-30850/2022/852</p><p>s proplacením jedné stravenky akceptované restauračním zařízením přibližně dvoj – až</p><p>trojnásobný než v případě obchodních řetězců. Úřad si proto od účastníků řízení vyžádal</p><p>konkrétní kalkulace jednotkových nákladů, tržeb a zisku ze stravenky předložené k proplacení</p><p>restauračními zařízeními a stravenky předložené k proplacení obchodními řetězci</p><p>v jednotlivých letech období 2004–2016 (resp. 2017, 2018).284</p><p>191. Společnost Sodexo poskytla údaje pouze za období od roku 2012, společnosti Edenred a Up za</p><p>období od roku 2009. Bylo zjištěno, že za období, za něž byly informace jednotlivými účastníky</p><p>řízení poskytnuty, byl u účastníků řízení Sodexo a Edenred zisk ze stravenky předložené</p><p>k proplacení restauračními zařízeními vyšší než zisk ze stravenky předložené k proplacení</p><p>obchodními řetězci.285 Společnost Up sdělila, že za období let 2009–2019 byl zisk ze stravenky</p><p>předložené k proplacení restauračními zařízeními vyšší než zisk ze stravenky předložené</p><p>k proplacení obchodními řetězci. Uvedené zjištění je dle názoru Úřadu opět logické – zákazník</p><p>s relativně slabší vyjednávací pozicí není schopen stlačit ziskovou marži obchodního partnera</p><p>tolik, jako zákazník se silnou vyjednávací pozicí. Tato skutečnost není překvapivá a de facto ji</p><p>potvrzuje i rozhovor s bývalým generálním ředitelem společnosti Edenred [Jméno Příjmení],</p><p>který na otázku ohledně výše marží v rozhovoru pro server e15.cz odpověděl: „Je to</p><p>individuální. Záleží, jak velký daný obchod je. Velký řetězec nebude mít stejné podmínky jako</p><p>malá restaurace.“286, 287 Není důvod se domnívat, že v letech předcházejících roku 2012, resp.</p><p>2009 toto konstatování neplatilo.288 Úřad si dokonce dovoluje učinit závěr, že zisk z vracení</p><p>stravenek obchodními řetězci, jejichž vyjednávací síla je ve srovnání s jinými druhy</p><p>akceptačních míst (včetně prodejen potravin lokálního významu) významně větší, byl pro</p><p>vydavatele stravenek po většinu zkoumaného období nižší než zisk z ostatních – „slabších“ –</p><p>akceptačních míst.</p><p>192. Z tohoto hlediska by bylo pro vydavatele stravenek výhodné, pokud by uplatňování obchodní</p><p>podmínky 5 ks stravenek/nákup vedlo k přesměrování části nákupů uživatelů stravenek</p><p>z obchodních řetězců k platbám v restauracích (viz následující subkapitola IV.9).</p><p>IV.9 Motivace k limitaci počtu stravenek</p><p>193. Popsaný rozdíl v zisku ze stravenek od obchodních řetězců a provozovatelů restaurací může</p><p>vést k tomu, že vydavatelé stravenek měli do určité míry ekonomickou motivaci k limitaci</p><p>počtu papírových stravenek, které je možno použít k placení v maloobchodě. Ekonomická</p><p>analýza předložená společně účastníky řízení Sodexo a Edenred má prokazovat, že výše</p><p>284</p><p>Konec požadovaného období reflektoval účastníkem řízení již poskytnuté údaje.</p><p>Odpověď Sodexo viz l.č. 5033-5034 spisu a odpověď Edenred viz l.č. 5027-5028 spisu. Společnosti však uvádějí, že</p><p>závěry o ziskovosti nemají žádný vliv na závěry plynoucí z ekonomické analýzy společnosti […obchodní tajemství…]. K</p><p>tomu Úřad odkazuje na část vypořádání námitek. Odpověď Up viz l.č. 4997 spisu.</p><p>286</p><p>Viz rozhovor s názvem „Šéf Edenred [Jméno Příjmení]: Kdo má stravenky, chodí do restaurace třikrát víc“ uveřejněný</p><p>na zpravodajském serveru e15.cz dne 16. 7. 2019 – l.č. 2229 spisu.</p><p>287</p><p>Dále společnost Edenred ve své výroční zprávě za rok 2020 uvádí, že byla negativně ovlivněna tím, že uživatelé</p><p>stravenek jsou nuceni uplatnit stravenkové poukázky v obchodních řetězcích a maloobchodech (z důvodu uzavření</p><p>restaurací v souvislosti s pandemií) – je zřejmé, že je to právě z důvodu popsané rozdílné ziskovosti stravenek</p><p>uplatněných v maloobchodu. Viz l.č. 3177 spisu.</p><p>288</p><p>Společnost Up sice uvádí důvody, proč se domnívá, že v období předcházejícím roku 2009 není vyloučeno, že situace</p><p>byla opačná, ale nedisponuje k tomu relevantními údaji.</p><p>285</p><p>60</p><p>Č.j.: ÚOHS-30850/2022/852</p><p>uvedené neplatí (nepřímé účinky spojené s potenciálním přesunem zákazníků by</p><p>pravděpodobně vedly ke ztrátám a žádný ziskový motiv neexistoval).289 K tomu Úřad uvádí, že</p><p>pokud by limitace 5 ks/nákup nevedla k omezení počtu stravenek uplatněných v obchodních</p><p>řetězcích oproti stavu, kdy by počet stravenek tímto způsobem limitován nebyl, nebyl by</p><p>vůbec důvod takové omezení zavádět – jinými slovy, pokud by se uživatelé stravenek</p><p>nepokoušeli platit větším množstvím než 5 ks stravenek/nákup, nebyl by důvod toto omezení</p><p>zavádět. Sami vydavatelé uvádějí, že takové omezení mělo zamezit případům placení velkým</p><p>množstvím stravenek (na obcházení pravidla 5 ks/nákup v prodejnách TESCO sami upozornili),</p><p>což znamená, že uživatelé na omezení 5 ks/nákup naráželi. V případě, že nemohli v potřebném</p><p>rozsahu své stravenky z důvodu limitace uplatnit v obchodním řetězci, byli nuceni je uplatnit</p><p>jinde (jinak by jim stravenky propadly), typicky v základní skupině akceptačních míst, tj. v</p><p>restauracích. Pokud by uživatelům stravenky propadly, bylo by to pro vydavatele stravenek</p><p>nejvýhodnější, ale i uplatnění v restauraci pro ně bylo výhodnější než v obchodním řetězci.</p><p>194. Úřad konstatuje, že v ekonomickém zájmu vydavatele stravenek je, aby k platbám</p><p>v obchodním řetězci bylo použito limitované množství stravenek. Proto má vydavatel</p><p>stravenky ekonomickou motivaci hledat cesty k omezení plateb stravenkami v obchodním</p><p>řetězci.</p><p>195. Hlavním motivem pro toto omezení bylo, že vydavatelé stravenek v minulosti opakovaně čelili</p><p>nejen mediální kritice stravenkového systému,290 kdy tato kritika byla spojena s politickými</p><p>tlaky na zrušení daňového zvýhodnění291 spojeného se stravenkami. Společnost Sodexo ve</p><p>Vyjádření Sodexo I uvedla, že hrozilo, že stát v případě zneužívání systému tento systém zruší</p><p>odejmutím daňového zvýhodnění a že tato hrozba nutila stravenkové společnosti přijmout</p><p>nějaká opatření k tomu, aby stravenkový systém a výhody s ním spojené zůstaly zachovány.292</p><p>Obavu ze zrušení daňového zvýhodnění vyjádřili i účastníci řízení Edenred a Up, přičemž</p><p>omezení 5 ks/nákup mělo toto riziko snížit. Proto stravenkové společnosti přijaly opatření,</p><p>které mělo tyto tlaky zmírnit/eliminovat a tím zachovat existenci stravenkového systému,</p><p>který by bez daňového zvýhodnění zřejmě nepřežil.293 Zavedením obchodní podmínky 5 ks</p><p>stravenek/nákup účastníci řízení sledovali zachování oboru svého podnikání.</p><p>IV.10 Další zjištěné skutečnosti</p><p>196. Limitace počtu stravenek na jeden nákup je držiteli stravenek vnímána jako omezující</p><p>podmínka, jinými slovy je zákazníky obchodního řetězce vnímána negativně. K otázce</p><p>negativního vnímání limitace zákazníky řetězců lze poukázat např. na případy, kdy</p><p>zaměstnanec nemá dostatek možností pro uplatnění stravenek v restauraci (např. v menších</p><p>obcích,294 či v případě práce ve směnném provozu, kdy pracovník na nočních směnách není</p><p>289</p><p>Viz l.č. 4830 a 4860 spisu.</p><p>Viz např. Důkaz č. 1 a 3 či Dopis Asociace.</p><p>291</p><p>Viz např. l.č. 2681, 4103-4105 spisu.</p><p>292</p><p>Viz l.č. 3620 spisu. Dále viz bod 43 ekonomické analýzy na l.č. 5073 spisu.</p><p>293</p><p>Že právě veřejná kritika stravenek byla motivací pro zavedení 5 ks/nákup a že mělo jít o (jak bylo prezentováno</p><p>účastníky řízení) nástroj k zajištění dodržování legislativy, dokládají např. Důkaz č. 1 a 3 či Dopis Asociace.</p><p>294</p><p>Viz článek ze dne 7. 10. 2020 s názvem „Systém stravenek je v krizi, stala se z nich druhá měna, říká šéf COOP“ serveru</p><p>iDnes.cz, v němž předseda skupiny COOP uvádí, že na malých obcích nemusí být v blízkosti restaurace a prodavačky za</p><p>stravenky nakupují v obchodě – l.č. 2849 spisu. Viz také vyjádření zaměstnavatele Siemens, který uvedl, že ne ve všech</p><p>290</p><p>61</p><p>Č.j.: ÚOHS-30850/2022/852</p><p>během směny schopen stravenku uplatnit v restauraci, rovněž některé typy zaměstnání</p><p>neumožňují docházet na oběd do restaurace, např. řidiči MHD,295 zdravotní sestry,</p><p>zaměstnanci průmyslových podniků aj.), nebo upřednostňuje domácí stravu (ať už z jakýchkoli</p><p>důvodů),296 příp. stravenky vnímá pouze jako jinou formu mzdy,297 nikoliv prostředek denního</p><p>stravování apod., a variantu zaplatit jednorázově větší nákup v supermarketu vyšším počtem</p><p>stravenek preferuje.298 Na tomto místě Úřad poukazuje na článek serveru iDNES.cz,299 který</p><p>uvádí, že vydavatelé stravenek ročně získají 150 mil. Kč, neboť hodnota stravenek, které</p><p>zákazníci nestihnou utratit, nebo vrátit, propadne vydavatelům. Společnost Sodexo potvrzuje,</p><p>že z ekonomického hlediska je pro stravenkovou společnost výhodnější, když […obchodní</p><p>tajemství…].300 Pokud by neexistovala limitace 5 ks stravenek/nákup, lze se domnívat, že</p><p>takto „propadnutých“ stravenek by bylo méně, protože jejich uplatnění by pro spotřebitele</p><p>bylo jednodušší. Rovněž z tohoto článku vyplývá, že spotřebitelé limitaci považují za překážku,</p><p>neboť bývalý ředitel pro byznys development společnosti Sodexo se vyjádřil, že: „Lidl</p><p>restauracím odčerpává zákazníky, aby si u něj kupovali potraviny, silně je motivuje nakupovat</p><p>lokalitách, kde Siemens působí, je možnost se stravovat v blízké restauraci či firemní kantýně, a proto možnost nákupu</p><p>potravin a domácího vaření je jedinou možností, jak se stravovat během pracovního dne a že stravenky rušit nebudou</p><p>(vyjádření z článku ze dne 2. 6. 2016 s názvem „Platit za rodinný nákup stravenkami? Zneužívání, zlobí se jejich</p><p>vydavatel“ na l.č. 5240 (druhá strana) spisu).</p><p>295</p><p>Viz internetová diskuse na l.č. 5010-5011, která zmiňuje rozličné problémy držitelů stravenek – jedna z uživatelek</p><p>stravenek zmiňuje, že je jí nepříjemné ptát se, zda v restauraci přijímají stravenky a zda přímo stravenky, které ona užívá,</p><p>uvádí, že je „strašný vopruz těch maximálně 5 ks“, když platí v samoobsluze, další uživatelka popisuje, že manžel je</p><p>řidičem MHD a v době oběda nemá delší pauzu nebo možnost zajít si na oběd a řeší dilema, co s nakupenými</p><p>stravenkami. Jiný diskutující jí na to radí, že vzhledem k tomu, že problémy s uplatněním stravenek má dost lidí, existují</p><p>subjekty, které stravenky vykupují (Úřad ověřil, že na výkup stravenek existuje množství inzerátů – viz l.č. 5012 spisu).</p><p>Diskutující také nastiňuje, že někteří lidé nechtějí konzumovat „ohřáté polotovary“ a raději nakupují kvalitní potraviny.</p><p>V diskusi je rovněž popisován případ, kdy kvůli omezení 5 ks/nákup lidé rozdělují nákup, aby se zbavili stravenek a že to</p><p>zdržuje ostatní čekající ve frontě (příspěvek č. 14). Další diskutující (viz příspěvek č. 28) vnímá stravenky jako „bonus,</p><p>dtto jsou součástí platu, rovnocenné s penězi“. V příspěvku č. 29 je zmíněn případ pracujících na 12hodinové směny či</p><p>noční směny v souvislosti s potřebou platit i mimo čas oběda. Facebooková diskuse pod oznámením, že v prodejnách</p><p>Lidl lze od 5. 10. 2020 nově uplatnit stravenky Sodexo, vyplývá – vzhledem k četnosti dotazů jaký je limit jak u papírových</p><p>a u elektronických stravenek – že otázka limitace držitele stravenek velmi zajímá, je pro ně důležitá a zřetelně z ní</p><p>vyplývá, preference co nejvyšších limitů – viz l.č. 5247-5253 nebo obdobná diskuse po oznámení Kauflandu o zahájení</p><p>přijímání stravenek Sodexo na l.č. 5254-5257 spisu.</p><p>296</p><p>Názory spotřebitelů-držitelů stravenek vyjádřené v některých internetových diskusích potvrzují, že ne všichni</p><p>zaměstnanci chtějí nebo mají možnost chodit denně na oběd do restaurací; spotřebitelé rovněž zmiňují problémy</p><p>způsobené limitací 5 ks stravenek/nákup (viz l.č. 2733-2735 spisu). Preferenci nákupu surovin pro uvaření obědu a</p><p>dietetická omezení dokládá také diskuse na l.č. 5241 spisu. Další diskuse na l.č. 5259 spisu dokládá, že pro pracovníky</p><p>směnných provozů je velmi důležité mít možnost platit potraviny stravenkami, příspěvky zmiňují i preferenci domácí</p><p>stravy.</p><p>297</p><p>Pro ilustraci: 21 stravenek na měsíc v nominální hodnotě 100,- Kč, na kterou si zaměstnanec doplácí sám 45,- Kč,</p><p>představuje „přilepšení“ k měsíčnímu platu v čisté výši 1.155, - Kč. Pozn.: zaměstnavatel obvykle přispívá ve výši 55 %</p><p>hodnoty stravenky. Sám účastník řízení Up na svých dřívějších internetových stránkách jako výhodu stravenek pro</p><p>zaměstnance prezentuje reálné navýšení mzdy – viz l.č. 4743 a 4745 spisu. Stejně tak účastník řízení Edenred mezi</p><p>výhody pro zaměstnance řadí reálné navýšení mzdy – viz l.č. 5260 spisu.</p><p>298</p><p>K tomu viz článek serveru iRozhlas.cz s názvem „Vydavatelé stravenek chtějí omezit jejich používání k nákupům</p><p>v obchodech“, který zmiňuje, že lidé stravenkami platí víkendové nákupy pro celou rodinu (l.č. 371 spisu).</p><p>299</p><p>Článek s názvem „Ročně Čechům propadne 150 milionů ve stravenkách. Získají je stravenkové firmy.“ ze dne 30. 3.</p><p>2018 – viz l.č. 1955 a násl. spisu.</p><p>300</p><p>Viz l.č. 3642 spisu.</p><p>62</p><p>Č.j.: ÚOHS-30850/2022/852</p><p>u nich tím, že mohou za jeden den utratit stravenky až do výše 1600 Kč.“ (zvýrazněno</p><p>Úřadem).</p><p>197. Omezující charakter podmínky 5 ks stravenek/nákup pro zákazníky dokládá i fakt, že tato</p><p>podmínka byla v praxi obcházena (rozdělením nákupu), což popisuje mj. Dopis Asociace</p><p>zaslaný společnosti TESCO, tato praktika je také popsána např. v internetové diskusi z roku</p><p>2005,301 či diskusi z roku 2012.302 Vydavatelé stravenek původně u elektronických stravenek</p><p>uplatňovali shodně limit 500 Kč/nákup. Následně v době covidové pandemie tyto limity</p><p>nejprve zvedli a později zrušili. Společnost Edenred ve své výroční zprávě za rok 2020 uvádí,</p><p>že se kvůli vývoji regulačního prostředí (zavedení stravenkového paušálu) zaměřila na to, aby</p><p>její stravenky byly „lepší než hotovost“, proto mezi hlavními akcemi bylo odstranění denních</p><p>a transakčních limitů – zrušení limitů u elektronických stravenek (které jsou obdobou limitu 5</p><p>ks/nákup) tak sám účastník řízení vnímá jako vstřícný krok pro uživatele stravenek.303 Zvednutí</p><p>limitů v době covidové pandemie společnost Sodexo odůvodňovala tím, že chtějí lidem ulehčit</p><p>situaci, aby zákazníci mohli svůj kredit využít na nákup potravin a omezili počet návštěv</p><p>v obchodech a z důvodu, že při práci na home-office a z důvodu uzavření restaurací se jim</p><p>hromadily stravenky304 – z toho je zřejmé, že limity (které byly obdobou limitu 5 ks/nákup)</p><p>nutily držitele stravenek k častějším nákupům a neumožňovaly elektronické stravenky naplno</p><p>využívat a že navýšení/zrušení limitů je vstřícným krokem vůči držitelům stravenek. K tomu lze</p><p>doplnit, že ve slovenské kauze „stravenkářů“ se obchodní řetězce zdráhaly k limitaci počtu</p><p>stravenek na jeden nákup přistoupit, a že vydavatelé stravenek si byli vědomi možného</p><p>negativního vnímání limitace uživateli a dalšími subjekty a dotčení vydavatelé stravenek v této</p><p>kauze ve výsledku nebyli schopni limitaci 5 ks stravenek/nákup u obchodních řetězců prosadit</p><p>a realizovat.305 Předseda slovenské asociace vydavatelů stravenek ve svém vyjádření pro</p><p>Denník SME z března 2013 v souvislosti s oznámením záměru asociace zavést opatření 5 ks</p><p>stravenek/nákup na Slovensku uvedl, že: „Kdysi byla ve smlouvách zakotvena i omezení na</p><p>maximální platbu stravovacími lístky a počet těchto lístků. Bylo to vyvěšené u pokladen.</p><p>Obchodníci však hledali způsoby, jak to obejít.“ (překlad Úřadu, zvýrazněno Úřadem).306</p><p>Přestože podmínky fungování stravenkového systému na Slovensku nejsou předmětem</p><p>zkoumání v tomto správním řízení, má Úřad za to, že uvedený závěr o negativním</p><p>301</p><p>Viz l.č. 3345 spisu – uživatelka stravenek uvádí, že když chce zaplatit velký nákup v supermarketu Delvita, tak musí</p><p>nákup rozdělit a nakoupit 2 x za sebou kvůli omezení 5 ks stravenek/nákup.</p><p>302</p><p>Viz l.č. 2732 – Uživatelka popisuje, že z důvodu, že na jeden nákup lze použít 5 stravenek, nákup rozdělí na dvě části</p><p>a zbaví se tak 10 stravenek.</p><p>303</p><p>Viz l.č. 3178 spisu.</p><p>304</p><p>Resp.</p><p>dělali</p><p>velké</p><p>nákupy,</p><p>aby</p><p>si</p><p>doma</p><p>uvařili</p><p>–</p><p>viz</p><p>https://www.facebook.com/sodexobenefity/photos/a.1828873437382419/2767769866826100/?type=3. Viz také</p><p>internetové stránky účastníků řízení s odůvodněním rušení limitů (v případě Up šlo o následující odůvodnění: Up Česká</p><p>republika vychází vstříc požadavkům zaměstnanců, uživatelů elektronických karet eStravenka i smluvních partnerů,</p><p>kteří v současné době potřebují naplno využít svých elektronických stravenek k mimořádným nákupům ve větším</p><p>množství nebo pro využití dovážkových služeb potravin a jídel při jejich práci z domova – na https://www.upcz.cz/upceska-republika-docasne-rusi-denni-limit-na-estravence/ k 1. 6. 2022; v případě Edenred: Vycházíme tím vstříc</p><p>požadavkům našich uživatelů, kteří v těchto dnech často pracují z domova a chtějí omezit četnost nákupů na minimum</p><p>– na https://www.edenred.cz/clanky/docasne-navyseni-denniho-limitu-na-ticket-restaurant-card-edenred-card-na-2000-kc k 1. 6. 2022). Proto i GLOBUS nastavil vyšší limit pro platbu stravenkami na 1000 Kč – viz l.č. 5262.</p><p>305</p><p>Viz část 4.2.2.3. rozhodnutí Protimonopolního úřadu Slovenské republiky č.j. 2016/KH/1/1/004 ze dne 11. 2. 2016</p><p>dostupné na https://www.antimon.gov.sk/data/att/1917.pdf., zejm. odst. 383, 384, 387, 389, 390, 391, 393, 397.</p><p>306</p><p>Viz článek „Gastrolístky sa dajú použiť aj dvakrát, zatial´ je to legálne“ na l.č. 2683-2685 spisu.</p><p>63</p><p>Č.j.: ÚOHS-30850/2022/852</p><p>spotřebitelském vnímání limitace vyplývající ze slovenského rozhodnutí ve věci vydavatelů</p><p>stravenek lze vztáhnout i na trh v ČR.</p><p>198. Účastníci řízení popřeli, že by požadovali či doporučovali dodržování obchodní podmínky 5 ks</p><p>stravenek/nákup obchodními řetězci.307 Z novinového článku z března 2018308 však vyplývá,</p><p>že společnost Sodexo ze svého rozhodnutí limituje použití stravenek na jeden nákup (přestože</p><p>Úřadu sdělila, že množství stravenek přijímaných na jeden nákup prodejnám nijak neomezuje)</p><p>– její bývalý ředitel pro byznys development totiž uvedl: „Báli jsme se, že když stravenky</p><p>k obědvání sloužit nebudou, zákonodárci je zruší. Proto tam máme limit.“ (zvýrazněno</p><p>Úřadem). [Titul Jméno Příjmení] „nejvýše postavený Čech ve společnosti Sodexo“, v rozhovoru</p><p>pro Lidové noviny (září 2019) k otázce, proč je omezován počet stravenek na pět kusů při</p><p>platbě nákupu, nepopřel tuto praxi a uvedl, že: „Stravenka není obyčejná komodita, platební</p><p>služba či měna. Možná by se obchodníkům líbilo, kdyby to byla paralelní měna. Stravenka tak</p><p>ale nikdy nebyla zamýšlena. Její funkce je primárně alternativa závodního stravování</p><p>zaměstnanců. Pokud by nebyla omezená, tak by skutečně byla jakousi paralelní měnou, která</p><p>ale neslouží primárně svému zamýšlenému účelu, a pak by bylo velice snadné tento benefit</p><p>zrušit.“309 Rovněž z rozhovoru s ředitelem Sodexo Benefity a Sodexo Služby u klienta ze dne</p><p>25. 10. 2020 plyne, že společnost Sodexo limit uplatňuje – na otázku, proč mají stravenky</p><p>omezenou platnost a denní limit a zda je to legislativně dané, bylo sděleno: „Platná legislativa</p><p>říká, že daňově zvýhodněný příspěvek na stravování je určený na jedno jídlo během pracovní</p><p>doby. My se snažíme denním limitem udržet legislativní čistotu a motivovat zaměstnance</p><p>k pravidelnému stravování.“310</p><p>199. Z dřívějších internetových stránek skupiny Exit Group,311 jejíž zástupce byl v minulosti členem</p><p>Asociace (Ing. Vladimír Filip), Úřad zjistil, že toto uskupení na své hlavní internetové stránce</p><p>v letech 2004–2006 informovalo o omezení počtu 5 kusů stravenek na nákup.312 Jde o</p><p>informaci z 9. 4. 2004 a konkrétně se jedná o následující text: „Vážení zákazníci, Dovolte nám,</p><p>abychom Vás informovali o pravidlech platných při akceptaci stravenek použitých k úhradě</p><p>nákupů v prodejnách potravin: S účinností od dubna 2004 jsou přijímány ve většině</p><p>supermarketů stravenky k úhradě v maximálním počtu 5 ks na jeden nákup. Tato úprava je</p><p>komunikována u vstupu do prodejen a na pokladnách formou informační samolepky,</p><p>případně informačních letáků.“ Hlavní důvody této úpravy jsou dle Exit Group vedeny snahou</p><p>zabránit kritizovaným případům zneužívání stravenek. Tyto situace měly být obvykle</p><p>charakterizovány nákupy nepotravinářského zboží, nebo úhradou surovin velkým počtem</p><p>stravenek. Dále Exit Group uvádí: „Touto tématikou jsme se opakovaně zabývali v Asociaci</p><p>307</p><p>Společnost Edenred se takto vyjádřila jen pro období od 2008–2018, protože údajně není schopna se vyjádřit</p><p>k čemukoliv, co přesahuje časový horizont deseti let. V případě společnosti Sodexo údajně existuje jedna výjimka</p><p>(smlouva se společností TESCO). V případě společnosti Up existoval také jeden případ (smlouva se společností BILLA),</p><p>která měla dle Up vzniknout z popudu společnosti BILLA.</p><p>308</p><p>Článek s názvem „Ročně Čechům propadne 150 milionů ve stravenkách. Získají je stravenkové firmy.“ ze dne 30. 3.</p><p>2018 – viz l.č. 1955 a násl. spisu.</p><p>309</p><p>Viz l.č. 2072 spisu.</p><p>310</p><p>Viz rozhovor ze dne 25. 10. 2020 „Letos dividendy do Francie nepošleme, jde nám o přežití restaurací, říká šéf Sodexo“</p><p>serveru Aktuálně.cz – l.č. 2886 spisu.</p><p>311</p><p>Exit Group existovala na bázi obchodní spolupráce významných českých a moravských firem působících v oblasti</p><p>stravovacích poukázek na území ČR. Do tohoto uskupení patřila konkrétně také např. společnost MENU SERVICE s.r.o.</p><p>či SYAS spol. s r.o.</p><p>312</p><p>Viz l.č. 4753-4754 spisu.</p><p>64</p><p>Č.j.: ÚOHS-30850/2022/852</p><p>provozovatelů stravenkových systémů ve spolupráci se Svazem obchodu a cestovního ruchu</p><p>ČR, Spolhostem a ostatními restauračními profesními svazy ve snaze zabránit zneužívání</p><p>stravenek a přitom neomezovat naše zákazníky.“ (zvýrazněno Úřadem). Následuje</p><p>argumentace, proč se zmíněné opatření běžných zákazníků platících stravenkami Exit Group</p><p>nijak nedotkne, a jsou vyjmenovány hlavní charakteristiky stravenek, kdy argumentace je</p><p>velmi podobná (místy doslova totožná, i vizuální úpravou) s argumentací použitou v Důkazu</p><p>č. 3.</p><p>200. Uplatňování obchodní podmínky 5 ks stravenek/nákup v praxi u stravenek Exit Group dokládá</p><p>rozhovor s výkonným ředitelem skupiny Exit Group Ing. Vladimírem Filipem pro zpravodajský</p><p>server iDNES.cz v roce 2007, který sdělil, že: „Máme už několik let stanoveno, že za jeden</p><p>nákup lze platit maximálně pěti stravenkami. Méně to není jen proto, že jsme nechtěli bránit</p><p>možnosti, aby zaměstnanec šel nakoupit jídlo pro své kolegy.“313 (zvýrazněno Úřadem).</p><p>Společnost Brnoservis s.r.o. v likvidaci (předchůdkyně Exit group s.r.o.) sdělila, že v době,</p><p>kterou Úřad ve své žádosti uvádí,314 se vyskytly politické tlaky zvažující účelnost další existence</p><p>zákonů umožňujících v České republice využívání stravenek a Asociace se tou dobou zabývala</p><p>v maximální míře vysvětlováním účelnosti stravenkových systémů.</p><p>201. Účastníci řízení Sodexo a Up uvedli, že obchodní podmínka 5 ks stravenek/nákup byla smluvně</p><p>zakotvena z popudu obchodních řetězců. Úřad je přesvědčen, že limitace 5 ks</p><p>stravenek/nákup nevychází z popudu obchodních řetězců. Ze všech Důkazů č. 1–5 a z Dopisu</p><p>Asociace vyplývá, že se jednalo o iniciativu vydavatelů stravenek. K Důkazu č. 4 odůvodňující</p><p>zavádění limitu 5 ks stravenek/nákup samo Sodexo uvedlo, že měl sloužit jako argumentační</p><p>podpora pro obchodní zástupce Sodexo při jednání s akceptačními místy. Kdyby se jednalo o</p><p>iniciativu obchodních řetězců, nebylo by třeba speciální odůvodnění vypracovávat. Řetězce</p><p>uvedly, že limitaci zavedly na popud buď Asociace, nebo vydavatelů stravenek. Úřad nemá</p><p>důvod o pravdivosti těchto vyjádření pochybovat.315 Sice platí, že čím více stravenek obchodní</p><p>řetězce přijmou, tím více zaplatí na provizích na výstupu (jako platidlo jsou pro ně stravenky</p><p>nevýhodné), ale přijímání stravenek patří mezi služby pro zákazníky.316 Limitace počtu</p><p>stravenek na jeden nákup nastavená vydavateli tak primárně není proti zájmu obchodního</p><p>řetězce (čím méně stravenek obchodní řetězec přijme, tím méně zaplatí na provizích). Ovšem</p><p>na druhé straně obchodní řetězce si jsou vědomy toho, že limitace je zákazníky vnímána</p><p>negativně (ve slovenské kauze „stravenkářů“ se limitaci v obchodních řetězcích vydavatelům</p><p>stravenek prosadit nepodařilo). Řetězec TESCO dokonce pravidlo obcházel, aby vyšel vstříc</p><p>zákazníkům (viz Dopis Asociace) – aby obcházel pravidlo, které sám zavedl, nedává smysl.</p><p>Kromě toho, obchodní řetězce nemají zájem na dodržování účelové vázanosti stravenek,</p><p>313</p><p>Viz článek ze dne 23. 4. 2007 „Stravenky: platí pro ně přísná pravidla“ – l.č. 372 spisu.</p><p>Není zřejmé, kterou dobu má Brnoservis s.r.o. ve svém vyjádření na mysli (vyjádření viz l.č. 1558 spisu), když Úřad</p><p>zmiňuje dvě různá období (2008–2009 a 2003–2007), politické tlaky na jejich zrušení byly i např. v roce 2007 – viz l.č.</p><p>4103 spisu.</p><p>315</p><p>Společnost TESCO dokonce na svých internetových stránkách uváděla, že limit 5 ks/nákup byl přesně stanoven</p><p>vydavateli sdruženými v Asociaci a s případnými dotazy zákazníky odkazovala přímo na vydavatele nebo na Asociaci.</p><p>316</p><p>Úřad odkazuje na článek serveru peníze.cz na l.č. 373-374 s názvem „Stravenky milované a proklínané. Komu se</p><p>vyplatí. A koho vyjdou draho.“ Ze dne 13. 4. 2015, který popisuje, že nejméně výhodné jsou stravenky pro obchodníky,</p><p>restaurace a prodejny, které stravenky přijímají místo hotovosti nebo platebních karet, protože jde o nejdražší platební</p><p>prostředek vůbec. Platba stravenkami je dle mluvčí řetězce BILLA nejméně výhodným způsobem placení, ale umožnění</p><p>plateb stravenkami berou jako rozšíření služeb pro zákazníky.</p><p>314</p><p>65</p><p>Č.j.: ÚOHS-30850/2022/852</p><p>kterou vydavatelé stravenek apelovali na obchodní řetězce – vydavatelé stravenek tvrdí, že</p><p>placením větším počtem stravenek dochází k porušování jejich účelové vázanosti a tím</p><p>k porušování podmínek jejich daňového zvýhodnění využívaného zaměstnavateli. Obchodním</p><p>řetězcům však z přijímání stravenek bez limitace jejich počtu či hodnoty neplynou žádná rizika</p><p>postihu (ani v případě, že jsou samy obchodní řetězce v pozici zaměstnavatele poskytujícího</p><p>svým zaměstnancům stravenky – zaměstnavatel není nijak postihován, pokud jsou stravenky</p><p>zaměstnancem použity ve větším počtu).317,318 Ostatně právě nenáročnost a jednoduchost ve</p><p>vztahu k evidenci, k účetnictví a dokonalá daňová průkaznost jsou vydavateli stravenek</p><p>zmiňovány jako hlavní výhody pro zaměstnavatele.319 Z nedodržování účelové vázanosti</p><p>stravenek plyne riziko vydavatelům stravenek a stravenkovému systému jako takovému, kdy</p><p>může hrozit zrušení daňového zvýhodnění zákonodárci. Takový důsledek by negativně postihl</p><p>primárně vydavatele stravenek, neboť by měl devastující dopad na stravenkový byznys v ČR.</p><p>Na dodržování účelové vázanosti stravenek tak mají eminentní zájem právě vydavatelé</p><p>stravenek.</p><p>202. V minulosti se politické tlaky na zrušení daňového zvýhodnění stravenek objevily</p><p>opakovaně.320 Vydavatelé stravenek se obávali mediální kritiky stravenkového systému.321</p><p>Zrušení daňového zvýhodnění by negativně ovlivnilo podnikání v oblasti vydávání</p><p>stravenek.322 Nedávné zavedení tzv. stravenkového paušálu bude mít zřejmě na stravenkový</p><p>systém také negativní vliv.323</p><p>203. Pro úplnost Úřad uvádí, že ze žádných podkladů a informací získaných Úřadem nevyplývá, že</p><p>by účastníci řízení plánovali zavést limitaci počtu stravenek přijímaných v restauracích.</p><p>IV.11 Rekapitulace zjištěných skutečností</p><p>204. V České republice v celém sledovaném období existuje systém stravenek, kdy zaměstnavatelé</p><p>poskytují zaměstnancům stravenky jako benefit, přičemž tento systém je založen na daňové</p><p>uznatelnosti příspěvku na stravování. V obchodních řetězcích ve sledovaném období (tj.</p><p>v období let 2003–2018) docházelo k uplatňování podmínky 5 ks stravenek/nákup. Žádný</p><p>právní předpis však nestanoví, ani v průběhu let 2003–2018 nestanovoval, že při platbách</p><p>stravenkami má být množství nebo hodnota takto použitých stravenek limitována, a tím méně,</p><p>že by tato limitace měla být ve výši do 5 ks stravenek na jeden nákup.324 Jediný zákon, který</p><p>317</p><p>Např. počet stravenek přijímaných v prodejnách Lidl a Kaufland je max. 10 ks na nákup, v prodejnách TESCO 15</p><p>stravenek/nákup, a žádné postihy pro zaměstnavatele při používání stravenek v těchto obchodech neplynou.</p><p>318</p><p>S tímto závěrem účastník řízení Sodexo nesouhlasí – Úřad odkazuje na příslušnou část rozhodnutí věnující se</p><p>vypořádání námitek.</p><p>319</p><p>Viz l.č. 4755 spisu.</p><p>320</p><p>Viz např. l.č. 2681 spisu.</p><p>321</p><p>Viz např. Důkaz č. 1 a 3 či Dopis Asociace.</p><p>322</p><p>Hrozba zrušení daňového zvýhodnění stravenek byla/je účastníky řízení vnímána, což vyplývá např. z Dopisu Asociace,</p><p>vyjádření společnosti Sodexo ze dne 1. 4. 2020 (l.č. 2329-2402), článku na l.č. 1958 spisu, či vyjádření společnosti Up ze</p><p>dne 27. 7. 2020 (l.č. 2781).</p><p>323</p><p>Viz rozhovor s [Titul Jméno Příjmení] pro Lidové noviny ze dne 30. 9. 2019 na l.č. 2071-2072 spisu. Dále viz l.č. 2070</p><p>spisu.</p><p>324</p><p>K tomu viz např. Důkaz č. 3, ve kterém stojí: „[…] právní předpisy přímo nestanoví žádný konkrétní limit pro úhradu</p><p>stravenkami […]“ (zvýrazněno Úřadem). Toto potvrzuje rovněž vyjádření zástupce společnosti Sodexo, který</p><p>v rozhovoru na otázku, zda je denní limit stravenek legislativně dán, sdělil, že daňově zvýhodněný příspěvek na</p><p>66</p><p>Č.j.: ÚOHS-30850/2022/852</p><p>ve vztahu ke stravenkám obsahuje nějakou úpravu, a který je současně pro oblast podnikání</p><p>ve vydávání stravenek zásadní, je zákon o daních z příjmů, který zakotvuje daňovou</p><p>uznatelnost příspěvku na stravování, a stanovuje, jaká část tohoto příspěvku je daňově</p><p>uznatelná.325</p><p>205. V obchodních řetězcích ve sledovaném období docházelo k uplatňování limitu 5 ks</p><p>stravenek/nákup, čímž byli spotřebitelé při placení papírovými stravenkami omezeni.</p><p>K uplatňování tohoto limitu docházelo na základě úspěšného prosazování dohody vydavatelů</p><p>stravenek o zavedení limitu 5 ks stravenek/nákup, jejíž existenci má Úřad prokázanou</p><p>prostřednictvím souboru následujících skutečností.</p><p>206. Účastníci řízení se přinejmenším od roku 2003 sdružovali v Asociaci (případně prostřednictvím</p><p>svých právních předchůdců).326 Asociací a jejími členy byla v důsledku dohody účastníků řízení</p><p>realizována tzv. akce „5 ks“ spočívající ve snaze zavést obchodní podmínku, kdy v některých</p><p>maloobchodních prodejnách nebude přijímáno více než 5 ks stravenek/nákup.327 Mezi důkazy</p><p>o realizaci akce „5 ks“ patří prezentace pro AHOLD z roku 2003 označená Úřadem jako Důkaz</p><p>č. 1, v níž tehdejší členové Asociace, tj. i soutěžitelé Sodexo, Edenred a Up, navrhují doslova</p><p>„zavedení limitu počtu přijímaných kusů stravenek na 5 ks pro jednu transakci“, dále navrhují</p><p>toto pravidlo sdělit uživatelům stravenek prostřednictvím samolepky, kterou připraví</p><p>Asociace, navrhují úpravu programu pokladen, aby nebylo možné přijímat více než 5 ks</p><p>stravenek. Uvedené návrhy měly být zavedeny s účinností od 1. 12. 2003 na základě podpisu</p><p>dodatků ke stávajícím smlouvám s vydavateli stravenek. Z toho plyne, že před zpracováním</p><p>prezentace pro AHOLD z roku 2003 muselo být členy Asociace „podepsanými“ pod touto</p><p>prezentací odsouhlaseno, že cílem bude prosadit, aby bylo přijímáno maximálně 5 kusů</p><p>stravenek na jeden nákup a odsouhlaseny byly i způsoby dosažení tohoto cíle. Mezi soutěžiteli</p><p>Up, Edenred a Sodexo tedy muselo již v roce 2003 dojít k dohodě o tom, že společně učiní</p><p>kroky směřující k tomu, aby došlo k omezení počtu kusů stravenek přijímaných na jeden</p><p>nákup, a to do výše 5 kusů.</p><p>207. Od 1. 4. 2004 vstoupilo v platnost opatření Asociace o omezení počtu stravenek přijímaných</p><p>k úhradě nákupu na maximálně 5 kusů, což bylo oznámeno maloobchodním prodejnám, a</p><p>současně jim bylo sděleno, (i) že na každé maloobchodní prodejně je třeba vylepit informační</p><p>nálepky, které budou dodány, (ii) jaké argumenty mají být použity pro případ dotazů zákazníků</p><p>stravování je určený na jedno jídlo během pracovní doby (l.č. 2886 spisu). Dále Úřad odkazuje na vyjádření obchodního</p><p>ředitele start-upu LemonPay (platební benefitní karta), který v článku ze dne 18. 10. 2020 s názvem „Stravenkáři trpí</p><p>taxikářským syndromem, říká exzaměstnanec. Popisuje jejich byznys“ serveru Aktuálně.cz, který uvádí, že nikde</p><p>v zákoně se nehovoří o denním limitu nebo časovém omezení platnosti stravenek – viz l.č. 2852 spisu.</p><p>325</p><p>Vydavatelé stravenek přesto tvrdí, že limitace počtu stravenek použitých k úhradě nákupu v daném období byla</p><p>nástrojem, jak zajistit, že s nimi bude nakládáno v souladu s právními předpisy. Obávali se údajně, že placení velkým</p><p>počtem stravenek by vytvářelo negativní obraz o systému stravenek (k tomu viz např. rizika druhotné cirkulace stravenek</p><p>popsaná v Důkazu č. 1, či Dopis Asociace, dle kterého je postup, kdy je umožňováno rozdělení nákupu, „terčem kritiky</p><p>nejen sdělovacích prostředků a vytváří dojem masového zneužívání stravenek“), což by mohlo vést až ke zrušení</p><p>daňového zvýhodnění stravenek (vydavatelé stravenek museli opakovaně čelit politickým tlakům ohledně zrušení</p><p>podpory stravenek daňovou legislativou). Podnikatelské aktivity účastníků řízení v oblasti stravenkových systémů</p><p>představovaly a představují hlavní zdroj jejich příjmů a lze předpokládat, že jsou na nich existenčně závislí. Pozn.: Úřad</p><p>vychází z výše tržeb jednotlivých účastníků řízení v dotčené oblasti ve vztahu k čistému obratu pro rok 2018.</p><p>326</p><p>Tato Asociace nejméně od roku 2003 do 25. 6. 2018 sdružovala všechny hlavní vydavatele stravenek v České</p><p>republice. Z původních členů Asociace v oblasti stravenkových systémů působí už pouze účastníci řízení.</p><p>327</p><p>E-mail užívá pojem „akce „5 ks““ (viz text E-mailu „dokumenty k dříve realizované akci „5 ks“ v ČR“).</p><p>67</p><p>Č.j.: ÚOHS-30850/2022/852</p><p>a (iii) že je možné zákazníky s dotazy odkázat na e-mailovou adresu Asociace na nálepkách. Je</p><p>tak doloženo, že pod záštitou Asociace v maloobchodních prodejnách328 od 1. 4. 2004</p><p>vstoupila v platnost obchodní podmínka 5 ks stravenek/nákup.329</p><p>208. V blíže nezjištěné době před 1. 4. 2004 se „naprostá většina všech vydavatelů stravenek</p><p>v ČR“330 rozhodla dohodnout se svými obchodními partnery opatření, že od dubna 2004</p><p>budou ve většině supermarketů331 přijímány stravenky k úhradě v maximálním počtu 5 ks</p><p>stravenek/nákup.332, 333 Soutěžitelé Sodexo, Edenred a Up se tedy před dubnem roku 2004</p><p>museli dohodnout na tom, že u svých partnerů (maloobchodních řetězců) prosadí obchodní</p><p>podmínku 5 ks stravenek/nákup, včetně způsobu realizace tohoto plánu.</p><p>209. Tento plán byl skutečně realizován. Počáteční záměr prosadit obchodní podmínku 5 ks</p><p>stravenek/nákup u společnosti AHOLD (ALBERT) byl pouze dílčí součástí širšího plánu</p><p>prosazení této obchodní podmínky také v dalších maloobchodních řetězcích. Nejpozději v</p><p>dubnu 2004 se přinejmenším společnosti Sodexo podařilo předmětnou obchodní podmínku</p><p>prosadit v supermarketech Albert, Delvita, Julius Meinl, Jednota a v obchodních domech</p><p>Tesco, přičemž s dalšími partnery jednání probíhala.334 Soutěžitelé Sodexo, Edenred i Up</p><p>průběžně informovali uživatele stravenek o uplatňování obchodní podmínky 5 ks stravenek na</p><p>nákup v maloobchodních prodejnách (samoobsluhách, supermarketech), v případě Sodexo a</p><p>Edenred přímo s odkazem na Asociaci.335 Při prosazování a zavádění obchodní podmínky se</p><p>zmínění soutěžitelé často zaštiťovali Asociací, přestože mnohé kroky k prosazení a udržení</p><p>328</p><p>Pojem „maloobchodní prodejna“ je termín užitý v Důkazu č. 2, k čemuž Úřad poznamenává, že prodejny obchodních</p><p>řetězců patří mezi maloobchodní prodejny, stejně tak supermarkety (viz Důkaz č. 3) jsou maloobchodními prodejnami.</p><p>329</p><p>Viz Důkaz č. 2, který vznikl před dubnem 2004.</p><p>330</p><p>Viz Důkaz č. 3 – jde o sousloví použité v tomto důkazu.</p><p>331</p><p>Viz Důkaz č. 3, který sloužil jako oznámení pro zákazníky společnosti Sodexo; Limitace 5 ks stravenek/nákup v danou</p><p>dobu (tedy před dubnem 2004) již platila v těchto maloobchodních řetězcích: supermarkety Albert, Delvita, Julius Meinl,</p><p>obchodní domy Tesco, Svaz českých a moravských spotřebních družstev – systém Jednota. S dalšími obchodními</p><p>partnery probíhala jednání a jejich seznam měl být průběžně aktualizován. Obdoba Důkazu č. 3 byla umístěna na</p><p>internetové stránky společnosti Sodexo s přidaným odkazem na Asociaci – viz l.č. 4723-4725 spisu, přičemž dle stanov</p><p>museli být členové Asociace dohodnuti na všech veřejných krocích členů Asociace, při nichž je na Asociaci odkazováno.</p><p>332</p><p>Společnost Sodexo zavedení limitace komunikovala u vstupu do prodejen a na pokladnách prostřednictvím</p><p>samolepky.</p><p>333</p><p>Exit Group informovala o počátku platnosti obchodní podmínky 5 ks stravenek/nákup od dubna 2004, s obdobnou</p><p>argumentací jako konkurent Sodexo s tím, že uvedla, že tématikou se opakovaně zabývali v Asociaci.</p><p>334</p><p>Úřad disponuje rovněž dalšími důkazy, jež podporují výše uvedené závěry – jde o Důkazy č. 4 a 5. K Důkazu č. 4:</p><p>vyplývá z něj, že dohoda o zavedení obchodní podmínky byla realizována před rokem 2013, neboť v něm stojí, že „mezi</p><p>některými obchody a distributory stravenek došlo k dohodě o maximálním limitu počtu 5 kusů stravenek na jeden</p><p>nákup.“ K časovému zařazení Důkazu č. 4 viz E-mail, který je z ledna roku 2013 a v jehož textu předseda Asociace sděluje:</p><p>„zde jsou dokumenty k dříve realizované akci „5 ks“ v ČR“. K Důkazu č. 5: jde o samolepku informující o tom, že není</p><p>přijímáno více než 5 ks stravenek/nákup a dokládající realizaci a existenci dohody – v Důkazech č. 1–3 je totiž zmiňována</p><p>samolepka informující o tom, že není přijímáno více než 5 ks stravenek/nákup (v Důkazu č. 1 viz „prostřednictvím</p><p>jednotného oznámení na samolepce (připraví APSS)“; v Důkazu č. 2 viz „je třeba vylepit informační nálepky, které budou</p><p>v průběhu března dodány … v případě dotazů je možné odkázat zákazníky na e-mailovou adresu Asociace</p><p>provozovatelů stravenkových systémů uvedenou na nálepkách“; v Důkazu č. 3 viz „Tato úprava je komunikována u</p><p>vstupu do prodejen a na pokladnách formou informační samolepky.“ Úřad se domnívá, že v uvedených důkazech je</p><p>zmiňována jedna a tatáž samolepka.) Na samolepce, která, jak vyplývá z Důkazů č. 1–3, měla být dodána v průběhu</p><p>března 2004, má být informace o tom, že v dané provozovně není přijímáno více než 5 ks stravenek/nákup a má tam být</p><p>odkaz pro případné dotazy na e-mail Asociace. Tomuto popisu odpovídá Důkaz č. 5.</p><p>335</p><p>Sodexo zveřejnilo obdobu Důkazu č. 3 s odkazem na Asociaci a Edenred hovoří o opatření Asociace, na základě,</p><p>kterého je možné platit jeden nákup maximálně 5 poukázkami.</p><p>68</p><p>Č.j.: ÚOHS-30850/2022/852</p><p>obchodní podmínky činili sami. Důkazy prokazují, že zavedení obchodní podmínky 5 ks</p><p>stravenek/nákup přinejmenším v obchodních řetězcích BILLA, AHOLD a TESCO bylo iniciativou</p><p>vydavatelů stravenek nikoliv autonomním rozhodnutím těchto řetězců.</p><p>210. Výše uvedené závěry potvrzuje jednání obchodních řetězců. Společnost ALBERT totiž od roku</p><p>2004 omezuje počet přijatých papírových stravenek na 5 ks stravenek/nákup na základě</p><p>požadavku vydavatelů stravenek.336 Stejně tak BILLA uplatňuje obchodní podmínku 5 ks</p><p>stravenek/nákup, a to na základě doporučení Asociace337 (navíc, uvedená obchodní</p><p>podmínka byla s účastníkem řízení Up zakotvena i smluvně, a to smlouvou z listopadu 2004).</p><p>Společnost Jednota, spotřební družstvo v Mikulově u stravenek účastníků řízení taktéž</p><p>uplatňuje obchodní podmínku 5 ks stravenek/nákup.338 Rovněž v dalších prodejnách COOP</p><p>byla a je praxe přijímání max. 5 ks/nákup rozšířená. Společnost PENNY MARKET přijímá</p><p>stravenky společnosti Edenred a omezuje počet přijímaných stravenek na pět kusů za jeden</p><p>nákup. Dále významný řetězec TESCO aplikuje u stravenek vydávaných účastníky řízení</p><p>obchodní podmínku 5 ks stravenek/nákup. Společnost TESCO sdělila, že toto omezení vychází</p><p>z doporučení Asociace a rovněž sdělila, že omezení 5 ks stravenek/nákup nemá možnost</p><p>ovlivnit. Společnost nesdělila, odkdy přesně obchodní podmínku 5 ks stravenek/nákup</p><p>uplatňuje. Činí takto nejpozději od 1. 4. 2004.339 O přijímání stravenek všech tří účastníků</p><p>v max. počtu 5 ks/nákup řízení informovala prostřednictvím svých internetových stránek</p><p>minimálně v období 2005–2017 s odkazem na požadavek vydavatelů stravenek, resp.</p><p>Asociace. Se společností Sodexo má společnost TESCO dodržování předmětné obchodní</p><p>podmínky zakotveno smluvně (od listopadu 2006). Ohledně uplatňování této obchodní</p><p>podmínky lze také odkázat na Dopis Asociace z července 2009, kde je TESCO upozorňováno,</p><p>že obchází zásadu 5 ks stravenek/nákup a má jít o pravidlo, které si Asociace a společnost</p><p>TESCO dohodly již „před delší dobou“.</p><p>211. Z Dopisu Asociace dále vyplývá, že</p><p>•</p><p>•</p><p>Asociace obchodní podmínku 5 ks stravenek/nákup považovala za základní pravidlo akceptace</p><p>stravenek,</p><p>Asociace kontrolovala dodržování obchodní podmínky 5 ks stravenek/nákup společností</p><p>TESCO – vytkla společnosti TESCO, že obchodní podmínka 5 ks stravenek/nákup byla</p><p>obcházena,</p><p>336</p><p>Ke sjednání tohoto omezení došlo na ústních jednáních s jednotlivými vydavateli stravenek. K tomu Úřad uvádí, že</p><p>ve smlouvě uzavřené se společností Sodexo dne 4. 12. 2003 s účinností od 1. 1. 2004 bylo uvedeno, že ALBERT nebude</p><p>přijímat nepřiměřeně vysoký počet stravenek na jeden nákup. Toto ustanovení bylo dle podkladů poskytnutých</p><p>společností ALBERT v platnosti nejméně do 25. 6. 2018. Společnost ALBERT kontroluje, že není přijímáno více než 5 ks</p><p>stravenek/nákup, a to od okamžiku, kdy začala papírové stravenky od zákazníků přijímat. Společnost také později</p><p>(postupně od 2016) zavedla kontrolní pokladní systém, který hlídá dodržování této podmínky, k čemuž přistoupila na</p><p>základě požadavku vydavatelů stravenek.</p><p>337</p><p>Společnost BILLA není schopna dohledat od kdy, ale uvádí, že takto činí již více jak 10 let, a to u stravenek od všech</p><p>účastníků řízení.</p><p>338</p><p>Od vydavatelů stravenek společnost oficiální nařízení nemá, ale uvedla, že lze předpokládat, že se v minulosti</p><p>k tomuto přistoupilo v návaznosti na jejich doporučení.</p><p>339</p><p>Minimálně ve vztahu ke stravenkám společnosti Sodexo – viz text Důkazu č. 3.</p><p>69</p><p>Č.j.: ÚOHS-30850/2022/852</p><p>•</p><p>Asociace vyzvala společnost TESCO k přijetí opatření, která obcházení uvedené podmínky</p><p>zabrání a současně vyjádřila připravenost podílet se s touto společností na řešení problému.</p><p>212. Dopis Asociace, jehož sepsání Asociace sama potvrdila, tedy dokládá existenci dohody členů</p><p>Asociace (tedy soutěžitelů Sodexo, Edenred a Up) o zavedení obchodní podmínky 5 ks</p><p>stravenek/nákup vůči společnosti TESCO v době předcházející červenci 2009 a dokládá</p><p>rovněž trvání této dohody k červenci 2009. Dopis dále dokládá, že soutěžitelé Sodexo,</p><p>Edenred a Up kontrolovali uplatňování podmínky 5 ks stravenek/nákup v praxi. Z kontextu</p><p>dalších důkazů Úřad dovozuje, že tato dohoda byla namířena nejen vůči společnosti TESCO,</p><p>ale i vůči dalším obchodním řetězcům.</p><p>213. Pro určení trvání výše popsané dohody vydavatelů stravenek Úřad zjišťoval, zda v průběhu</p><p>sledovaného období vydavatelé stravenek či Asociace ustoupili od požadavku na dodržování</p><p>5 ks stravenek/nákup. Proto se Úřad dotázal obchodních řetězců ALBERT, BILLA a TESCO, zda</p><p>obdržely od účastníků řízení/Asociace informaci, že obchodní podmínka 5 ks stravenek/nákup</p><p>z jejich strany není vyžadována. Oslovené společnosti však takovou informaci neobdržely.340</p><p>Kontrola dodržování uplatňování obchodní podmínky 5 ks/nákup v praxi obchodních řetězců</p><p>byla snadná (jde o transparentní podmínku) a v dohodě na zavedení obchodní podmínky 5 ks</p><p>stravenek/nákup tak nebylo třeba se opakovaně utvrzovat nebo dohodu obnovovat, když bylo</p><p>zjevné, že podmínka je v praxi uplatňována. Úřad konstatuje, že dohoda k okamžiku zahájení</p><p>správního řízení trvala.</p><p>214. Dodržování uvedené obchodní podmínky bylo pro vydavatele stravenek žádoucí zejména</p><p>z toho pohledu, že snižuje riziko mediální kritiky stravenkového systému a tím i riziko zrušení</p><p>daňového zvýhodnění stravenek – daňové zvýhodnění je základním předpokladem existence</p><p>podnikání v oboru. Provize na výstupu, kterou platí provozovatelé obchodních řetězců</p><p>(zejména ti větší), je v průměru nižší než provize, kterou platí provozovatelé restaurací a zisk</p><p>soutěžitelů Sodexo, Edenred a Up z uplatňování provize na výstupu, kterou platí</p><p>provozovatelé obchodních řetězců (zejména ti větší), byl ve sledovaném období v průměru</p><p>nižší než zisk z provize, kterou platí provozovatelé restaurací. Pro vydavatele stravenek je</p><p>finančně nejvýhodnější, pokud je v prodejnách velkých obchodních řetězců uplatněno co</p><p>nejméně stravenek. Proto pro vydavatele stravenek může být dodržování obchodní podmínky</p><p>5 ks stravenek/nákup ekonomicky výhodné. Uplatňování limitu 5 ks stravenek/nákup může</p><p>být pro vydavatele výhodné i z toho hlediska, že toto omezení může přispívat k tomu, že část</p><p>vydaných stravenek není vůbec uplatněna, resp. předložena ke zpětnému odkupu. V takovém</p><p>případě je pro vydavatele ziskem celá hodnota stravenky, za kterou ji zaměstnavateli prodal.</p><p>Vzhledem k tomu, že Úřad prokázal dodržování obchodní podmínky 5 ks stravenek/nákup</p><p>v některých obchodních řetězcích (viz výše), měla dohoda o zavedení obchodní podmínky 5 ks</p><p>stravenek/nákup pro účastníky řízení pozitivní ekonomický efekt spočívající minimálně ve</p><p>snížení rizika zrušení daňového zvýhodnění a tím ochránění trhu stravenkového podnikání.</p><p>215. Po zhodnocení uvedených skutečností v jejich vzájemných souvislostech lze shrnout, že</p></div>", "next": 239988}