189. V případě hodnocení struktury trhu Úřad podpůrně používá ukazatel míry celkové úrovně koncentrace trhu, jež je vyjádřena tzv. Herfindahl-Hirschmanovým indexem (HHI), jenž se vypočítává jako součet čtverců jednotlivých tržních podílů všech soutěžitelů na trhu. Zatímco absolutní úroveň HHI poskytuje prvotní údaj o konkurenčním tlaku na trhu po spojení, změna HHI (tzv. Delta) je užitečným ukazatelem změny úrovně koncentrace trhu přímo vyvolané spojením. Problémy v oblasti hospodářské soutěže při posuzování horizontálních spojení pravděpodobně nevyvstanou na trhu s hodnotou HHI po spojení pod 1000 bodů, ani v případě spojení s hodnotou HHI po spojení mezi 1000 a 2000 a Delta pod 250, resp. v případě spojení s výší HHI po spojení nad 2000 a Delta pod 150.[161] To neplatí v případě existence zvláštních okolností, např. v podobě jednoho nebo více z těchto faktorů: spojení se účastní potenciální zájemce o vstup na trh nebo soutěžitel s malým podílem na trhu, na který ale nedávno vstoupil; jedna nebo více spojujících se stran jsou významnými inovátory, jejichž metody se nepromítají do podílů na trhu; existuje významné vlastnictví podílů mezi účastníky trhu; jeden ze spojujících se podniků je soutěžitel typu maverick[162] s vysokou pravděpodobností narušení koordinovaného chování; existují známky minulé nebo pokračující koordinace nebo usnadňujících postupů, anebo jedna ze spojujících se stran má před spojením 50% nebo větší podíl na trhu.[163]
190. K narušení hospodářské soutěže na relevantním trhu v důsledku horizontálního spojení soutěžitelů může dojít (i) odstraněním významných konkurenčních omezení pro jednoho nebo více soutěžitelů, což by následně mohlo posílit tržní sílu bez uchýlení se ke koordinovanému chování (tzv. nekoordinované účinky), nebo (ii) takovou změnou povahy hospodářské soutěže, že soutěžitelé, kteří dříve nekoordinovali své chování, nyní jej budou s podstatně vyšší pravděpodobností koordinovat a zvyšovat ceny nebo jinak narušovat účinnou soutěž (spojení může rovněž usnadnit koordinaci, více ji stabilizovat a zefektivnit pro ty subjekty, které již své chování koordinovaly – tzv. koordinované účinky).[164]
191. Nekoordinované účinky horizontálních spojení soutěžitelů nastávají v situaci, kdy je v důsledku spojení soutěžitelů odstraněn významný konkurenční tlak na jednu nebo více společností, které následně zvýší svou tržní sílu, aniž by docházelo mezi nimi ke koordinaci jednání. Pod nekoordinované efekty lze zahrnout jak vznik nebo posílení individuálního dominantního postavení, tak situaci, kdy by k narušení hospodářské soutěže na relevantním trhu došlo snížením konkurenčního tlaku, aniž by spojující se soutěžitelé získali dominantní postavení.
192. Prvním případem je vznik nebo posílení individuálního dominantního nebo monopolního postavení, kdy spojením vzniklý soutěžitel není po spojení vystaven buď žádné, nebo podstatné konkurenci; sám je v takové pozici, která mu umožňuje chovat se do značné míry nezávisle na ostatních soutěžitelích či spotřebitelích.
193. Další variantou je stav, kdy spojení vede k omezení konkurence na oligopolních trzích, kde soutěžitelé doposud nejednají koordinovaně a kdy by šetření neprokázalo, že by spojení samo o sobě vedlo k usnadnění této koluze, tedy ke vzniku nebo posílení kolektivního dominantního postavení (resp. koordinovaným dopadům). Ztráta jednoho soutěžitele však i v takových situacích v některých případech vede ke změně rovnováhy trhu, vyšší ceně a nižšímu výkonu.
194. Pokud jde o koordinované efekty lze obecně konstatovat, že spojení soutěžitelů na koncentrovaném trhu může významně poškodit účinnou hospodářskou soutěž, protože zvyšuje pravděpodobnost, že soutěžitelé budou schopni koordinovat své chování a zvyšovat ceny, dokonce bez uzavírání dohod nebo uchylování se ke společnému postupu.
195. Obvykle totiž platí, že čím je hospodářské prostředí jednodušší a stabilnější, tím snadněji soutěžitelé dosahují společného chápání podmínek koordinace. Je například snadnější koordinovat malý počet hráčů než velký. Snadnější je rovněž koordinovat ceny při relativně stabilní poptávce a dodavatelských podmínkách než v situaci, kdy se tyto faktory nepřetržitě mění. V této souvislosti může kolísající poptávka, značný vnitřní růst některých soutěžitelů na trhu nebo častý vstup nových soutěžitelů naznačovat, že současná situace není natolik stabilní, aby učinila koordinaci pravděpodobnou.
196. Soutěžitelé dosáhnou koordinace snadněji, je-li jejich postavení relativně symetrické, zejména pokud jde o strukturu nákladů, podíly na trhu, úrovně kapacit a úroveň vertikální integrace. Strukturální vazby, jako je vzájemné vlastnictví podílů nebo účast ve společných podnicích, mohou též napomáhat sjednocování pobídek koordinujících podniků.
197. Pokud jde o posouzení účinků vertikálního spojení soutěžitelů, obvykle není důvod k obavám z podstatného narušení hospodářské soutěže, pokud spojením vzniklý soutěžitel nedisponuje významnou tržní silou alespoň na jednom z dotčených trhů. Z tohoto pohledu jsou tržní podíly a stupeň koncentrace prvním indikátorem tržní síly jak spojením vzniklého soutěžitele, tak i jeho konkurentů. V případě nehorizontálních spojení tak pravděpodobně nebude zjištěn jejich negativní dopad, je-li podíl nového subjektu na trhu po spojení na každém z dotčených trhů nižší než 30 % a HHI po spojení je nižší než 2000.[165]
198. Vertikální spojení soutěžitelů může narušit hospodářskou soutěž na relevantním trhu rovněž tzv. nekoordinovanými účinky či tzv. koordinovanými účinky, které spočívají ve zvýšení pravděpodobnosti koordinovaného jednání mezi soutěžiteli činnými na daném relevantním trhu.
199. Nekoordinované účinky mohou mít podobu především tzv. uzavření trhu, kdy spojení poskytne spojujícím se soutěžitelům schopnost a motiv k tomu, aby omezili či vyloučili přístup skutečných nebo potenciálních konkurentů buď (i) ke vstupům (input foreclosure), nebo (ii) k zákazníkům (customer foreclosure).
200. V případě uzavření přístupu ke vstupům (input foreclosure) vede spojení ke zvýšení nákladů konkurentů na vertikálně navazujícím trhu (downstream market) tím, že je jim omezen přístup k důležitému vstupu. Omezení či uzavření přístupu ke zdrojům zpravidla vede u konkurenčních subjektů ke zvýšení nákladů souvisejících se složitějším či méně výhodným zajištěním potřebných dodávek zboží a služeb.
201. Uzavření přístupu k zákazníkům (customer foreclosure) znamená omezení přístupu konkurentů na vertikálně předcházejícím trhu (upstream market) k významné části zákazníků. Pokud jde o omezení přístupu k zákazníkům, takové jednání zpravidla vede ke zvýšení nákladů spojených s praktickou realizací prodeje zboží (například vybudování vlastní distribuční sítě).
V.2 Postavení spojujících se soutěžitelů a jejich konkurentů na relevantních trzích
V.2.1 Metodika výpočtu určení celkového trhu a tržních podíl jednotlivých soutěžitelů
202. Pro zjištění struktury trhu, jež je jedním ze základních ukazatelů vypovídajících o stavu konkurenčního prostředí, je nezbytné co nejpřesněji stanovit jeho celkovou velikost. Při určování celkové velikosti jednotlivých výše věcně a geograficky vymezených relevantních trhů v oblasti poskytování služeb cestovního ruchu cestovními kancelářemi Úřad vycházel z informací o velikosti jednotlivých relevantních trhů a subtrhů v uvedené oblasti předložených Účastníkem řízení, které byly případně upraveny na základě informací o dodávkách jednotlivých soutěžitelů zjištěných v rámci šetření Úřadu za období 2016 až 2018.
203. Údaje o objemu tržeb jednotlivých soutěžitelů na relevantních trzích v uvedené oblasti či o počtu cestujících na jednotlivých destinacích byly získány na základě šetření Úřadu, který tyto společnosti oslovil se žádostí o informace.
204. Konkrétně při stanovení celkové velikosti trhu tvorby/sestavování zahraničních zájezdů cestovními kancelářemi na území České republiky vyšel Úřad z údaje předloženého Účastníkem řízení, a to ve výši 30,958 mld. Kč (rok 2018). Tržní podíly spojujících se soutěžitelů a jejich konkurentů byly stanoveny na základě jimi předložených údajů o tržbách dosažených prodejem zahraničních turistických zájezdů v České republice v rámci Úřadem provedeného šetření.
205. Následně Úřad stanovil celkové velikosti možných subtrhů definovaných podle vzdálenosti destinace. Při stanovení celkového objemu subtrhu tvorby/sestavování zahraničních zájezdů do tzv. vzdálených destinací (long-haul destinace) na území České republiky vyšel Úřad ze součtu údajů o tržbách jednotlivých soutěžitelů, včetně spojujících se soutěžitelů, které Úřad získal v průběhu správního řízení, když celkovou velikost předmětného subtrhu stanovil ve výši 4,811mld. Kč.[166] Velikost celkového subtrhu tvorby/sestavování zahraničních zájezdů do tzv. blízkých destinací (short-haul destinace) v České republice následně Úřad stanovil jako rozdíl mezi celkovou velikostí trhu tvorby/sestavování zahraničních zájezdů cestovními kancelářemi na území České republiky (30,958 mld. Kč) a celkovou velikostí subtrhu tvorby/sestavování zahraničních zájezdů do tzv. vzdálených destinací (long-haul destinace) v České republice (4,811 mld. Kč). Celková velikost subtrhu tvorby/sestavování zahraničních zájezdů do tzv. blízkých destinací (short-haul destinace) v České republice tak byla stanovena na 26,146 mld. Kč. Tržní podíly spojujících se soutěžitelů a jejich konkurentů byly stanoveny na základě jimi předložených údajů o tržbách dosažených prodejem zahraničních turistických zájezdů v České republice v rámci Úřadem provedeného šetření.
206. Dále Úřad stanovil celkové velikosti možných subtrhů definovaných podle typu zájezdu. Co se týká stanovení velikosti subtrhu tvorby/sestavování zahraničních lyžařských zájezdů na území České republiky, Úřad přisvědčil odhadu Účastníka řízení a stanovil velikost tohoto subtrhu ve výši 1,479 mld. Kč.[167] Při stanovení celkového objemu subtrhu tvorby/sestavování zahraničních poznávacích zájezdů na území České republiky vyšel Úřad ze součtu údajů o tržbách jednotlivých soutěžitelů, včetně spojujících se soutěžitelů, a to ve výši 1,597 mld. Kč.[168] Celkový objem subtrhu tvorby/sestavování zahraničních pobytových zájezdů na území České republiky byl stanoven jako rozdíl mezi celkovou velikostí trhu tvorby/sestavování zahraničních zájezdů cestovními kancelářemi na území České republiky (30,958 mld. Kč) a součtu velikosti subtrhu tvorby/sestavování zahraničních lyžařských zájezdů na území České republiky (1,479 mld. Kč), velikosti subtrhu tvorby/sestavování zahraničních poznávacích zájezdů na území České republiky (1,597 mil. Kč) a objemu tržeb ostatních typů zájezdů zjištěných v rámci šetření provedeného ve správním řízení (0,231 mld. Kč). Celková velikost subtrhu tvorby/sestavování zahraničních pobytových zájezdů na území České republiky tedy byla stanovena na 27,649 mld. Kč. Tržní podíly spojujících se soutěžitelů a jejich konkurentů byly stanoveny na základě jimi předložených údajů o tržbách dosažených prodejem zahraničních turistických zájezdů v České republice v rámci Úřadem provedeného šetření.
V.2.2 Postavení spojujících se soutěžitelů a jejich konkurentů na trhu tvorby/sestavování zahraničních zájezdů cestovními kancelářemi na území České republiky
207. Na celkovém trhu tvorby/sestavování zahraničních zájezdů cestovními kancelářemi (bez rozlišování podle typu zahraničního zájezdů či členění na zahraniční zájezdy do blízkých a vzdálených destinací) působí na území České republiky oba spojující se soutěžitelé. Tržní podíl Skupiny REWE (prostřednictvím společnosti EXIM) činil v roce 2018 cca [15-25] %, zatímco nabývaná společnost CK FISCHER dosáhla tržní podílu přibližně [15-25] %. V důsledku realizace navrhovaného spojení soutěžitelů by společný tržní podíl spojujících se soutěžitelů dosahoval cca [35-45] %.
208. Spojující se soutěžitelé čelí na trhu tvorby/sestavování zahraničních zájezdů cestovními kancelářemi na území České republiky konkurenci zejména ze strany společností Čedok a Blue Style s individuálními podíly ve výši 5 – 15 %, a společností ALEXANDRIA a FIRO-tour, jejichž individuální tržní podíly dosahovaly 0 – 5 %. Na zkoumaném trhu pak působí i řada dalších, výrazně menších konkurentů, jejichž tržní podíly jsou v porovnání s postavením spojujících se stran zcela marginální.
209. Posuzovaná transakce tak povede na zkoumaném trhu ke spojení prvního a druhého nejsilnějšího soutěžitele, spojením vzniklý subjekt bude mít výrazný odstup od kteréhokoliv z jeho konkurentů.
210. Z pohledu míry koncentrace a její změny v důsledku posuzovaného spojení bylo zjištěno, že trh tvorby/sestavování zahraničních zájezdů cestovními kancelářemi na území České republiky je mírně koncentrovaný (měřeno ukazatelem HHI), když hodnota HHI by po spojení činila 1000 – 2000 a změna úrovně koncentrace v důsledku uskutečnění posuzovaného spojení, tzv. Delta, je vyšší než 250.
V.2.3 Postavení spojujících se soutěžitelů na subtrzích tvorby/sestavování zahraničních zájezdů cestovními kancelářemi na území České republiky v členění podle typů zahraničních zájezdů
211. Zahraniční zájezdy, které jsou tvořeny cestovními kancelářemi, lze členit podle jejich jednotlivých typů, resp. obsahového zaměření, těchto zájezdů na a) pobytové zahraniční zájezdy, b) poznávací zahraniční zájezdy či c) lyžařské zahraniční zájezdy (či další typy). S ohledem na skutečnost, že spojující se strany nabízejí zejména výše uvedené tři typy zahraničních zájezdů, zabýval se Úřad jejich postavením na nich.
V.2.3.1 Postavení spojujících se soutěžitelů na subtrhu tvorby/sestavování zahraničních pobytových zájezdů na území České republiky
212. Na subtrhu pobytových zahraničních zájezdů na území České republiky dosáhla Skupina REWE (prostřednictvím společnosti EXIM) v roce 2018 tržního podílu cca [15-25] % tržní podíl nabývané společnost CK FISCHER činil v roce 2018 přibližně [15-25] %. Po realizaci navrhovaného spojení soutěžitelů bude společný tržní podíl spojujících se soutěžitelů činit cca [35-45] %.
213. Mezi konkurenty spojujících se soutěžitelů na subtrhu pobytových zahraničních zájezdů na území České republiky patří především společnosti Čedok a Blue Style, jejichž individuální tržní podíl činil 5 – 15 %, a společnosti ALEXANDRIA a FIRO-tour s individuálním tržním podílem ve výši 0 – 5 %. Na zkoumaném subtrhu působí řada dalších, výrazně menších konkurentů, jejichž tržní podíly jsou ve srovnání s postavením spojujících se stran nesrovnatelně menší.
214. Posuzovaná transakce povede na zkoumaném subtrhu ke spojení prvního a druhého nejsilnějšího soutěžitele, přičemž spojením vzniklý soutěžitel bude mít výrazný odstup od kteréhokoliv z jeho konkurentů.
215. Z pohledu míry koncentrace a její změny v důsledku posuzovaného spojení bylo zjištěno, že subtrh pobytových zahraničních zájezdů na území České republiky je mírně koncentrovaný, když hodnota HHI by po spojení činila 1000 – 2000, a změna úrovně koncentrace v důsledku uskutečnění posuzovaného spojení, tzv. Delta, by byla vyšší než 250.
V.2.3.2 Postavení spojujících se soutěžitelů na subtrhu tvorby/sestavování zahraničních poznávacích zájezdů na území České republiky
216. Na subtrhu poznávacích zahraničních zájezdů na území České republiky dosáhla Skupina REWE (prostřednictvím společnosti EXIM) v roce 2018 tržního podílu cca [0-5] %, zatímco tržní podíl nabývané společnosti CK FISCHER činil v roce 2018 přibližně [0-5] %. Po realizaci navrhovaného spojení soutěžitelů by společný tržní podíl spojujících se soutěžitelů dosahoval cca [0-5] %. Na předmětném subtrhu tak nedochází k podstatným změnám, neboť spojením vzniklý soutěžitel bude dosahovat velmi nízkého tržního podílu a bude vystaven konkurenci řady dalších soutěžitelů, jež budou dosahovat srovnatelného nebo i výrazně vyššího tržního postavení.
217. Vzhledem k těmto zjištěním lze vyloučit, že by posuzované spojení soutěžitelů mohlo narušit hospodářskou soutěž na subtrhu tvorby/sestavování zahraničních poznávacích zájezdů na území České republiky.
V.2.3.3 Postavení spojujících se soutěžitelů na subtrhu tvorby/sestavování zahraničních lyžařských zájezdů na území České republiky
218. Na subtrhu lyžařských zahraničních zájezdů na území České republiky dosáhla Skupina REWE (prostřednictvím společnosti EXIM, která začala sestavovat a nabízet své první lyžařské zájezdy v letech 2011/2012[169]) v roce 2018 tržního podílu ve výši cca [0-5] %, zatímco tržní podíl nabývané společnost CK FISCHER, která na trhu tvorby/sestavování zahraničních lyžařských zájezdů působí prostřednictvím obchodní značky NEV-DAMA, činil v roce 2018 cca [55-65] %. Po realizaci navrhovaného spojení soutěžitelů by společný tržní podíl spojujících se soutěžitelů dosahoval cca [55-65] %.
219. Na subtrhu lyžařských zahraničních zájezdů na území České republiky působí řada menších soutěžitelů, jejichž tržní podíl jednotlivě nepřesahuje hranici 5 %.
220. Subtrh lyžařských zahraničních zájezdů na území České republiky je vysoce koncentrovaný (měřeno ukazatelem HHI), když hodnota HHI by po spojení převyšovala hranici 2000 bodů, nicméně změna úrovně koncentrace v důsledku uskutečnění posuzovaného spojení, tzv. Delta, bude malá, když bude činit pod 150.
221. Posuzovaná transakce povede na zkoumaném subtrhu ke spojení soutěžitelů, z nichž jeden zaujímá velmi silné postavení, avšak tržní podíl nabývajícího soutěžitele je marginální, když nárůst tržního podílu spojením vzniklého subjektu je [0-5] %.
222. Navíc je nezbytné vzít v úvahu, že Skupina REWE, resp. společnost EXIM na trhu tvorby/sestavování zahraničních lyžařských zájezdů představuje jen jednoho z mnoha malých soutěžitelů nabízejících v České republice lyžařské zahraniční zájezdy, nevstoupila na tento trh teprve nedávno (viz informace o její působení v segmentu lyžařských zájezdů již od roku 2011/2012), není soutěžitelem typu maverick, který by měl motivaci odchylovat se od chování ostatních soutěžitelů na trhu (aby schopen svým chováním narušovat případnou koordinaci jednání ostatních soutěžitelů).
223. Vzhledem k těmto zjištěním lze vyloučit, že by posuzované spojení soutěžitelů narušilo hospodářskou soutěž na trhu tvorby/sestavování lyžařských zahraničních zájezdů na území České republiky v důsledku překrytí aktivit spojujících se soutěžitelů na tomto subtrhu.
V.2.4 Postavení spojujících se soutěžitelů na subtrzích tvorby/sestavování zahraničních zájezdů cestovními kancelářemi na území České republiky v členění na zahraniční zájezdy do tzv. blízkých destinací (short-haul destinace) a zahraniční zájezdy do tzv. vzdálených destinací (long-haul destinace) dle typů zahraničních zájezdů
224. Zahraniční zájezdy, které jsou sestavovány cestovními kancelářemi, se podle kritéria vzdálenosti nezbytné k dosažení cílové destinace cestujícím člení na (i) zahraniční zájezdy do tzv. blízkých destinací (short-haul destinace) a (ii) zahraniční zájezdy do tzv. vzdálených destinací (long-haul destinace).
V.2.4.1 Postavení spojujících se soutěžitelů na subtrhu tvorby/sestavování zahraničních zájezdů do tzv. blízkých destinací (short-haul destinace) na území České republiky
225. Na subtrhu zahraničních zájezdů do blízkých destinací na území České republiky dosáhla Skupina REWE (prostřednictvím společnosti EXIM) v roce 2018 tržního podílu cca [15-25] %, zatímco tržní podíl nabývané společnost CK FISCHER činil v roce 2018 cca [15-25] %. Po realizaci navrhovaného spojení soutěžitelů by společný tržní podíl spojujících se soutěžitelů dosahoval cca [25-35] %.
226. Mezi konkurenty spojujících se soutěžitelů na subtrhu zahraničních zájezdů do blízkých destinací na území České republiky patří především společnosti Čedok a Blue Style, jejichž individuální tržní podíl činil cca 5 – 15 %, a společnosti ALEXANDRIA a FIRO-tour s individuálními tržními podíly ve výši 0 – 5 %. Na zkoumaném subtrhu působí řada dalších, výrazně menších konkurentů, jejichž tržní podíly jsou vzhledem k postavení spojujících se stran marginální.
227. Subtrh zahraničních zájezdů do blízkých destinací na území České republiky je mírně koncentrovaný (měřeno ukazatelem HHI), když hodnota HHI by po spojení činila 1000 – 2000 a změna úrovně koncentrace v důsledku uskutečnění posuzovaného spojení, tzv. Delta, by byla vyšší než 250.
228. Posuzovaná transakce povede na zkoumaném subtrhu ke spojení prvního a druhého nejsilnějšího soutěžitele, vzniklý subjekt bude mít výrazný odstup od kteréhokoliv z jeho konkurentů.
V.2.4.2 Postavení spojujících se soutěžitelů na subtrhu tvorby/sestavování zahraničních zájezdů do tzv. vzdálených destinací (long-haul destinace) na území České republiky
229. Na subtrhu zahraničních zájezdů do vzdálených destinací na území České republiky dosáhla Skupina REWE (prostřednictvím společnosti EXIM) v roce 2018 tržního podílu cca [15-25] %, zatímco tržní podíl nabývané společnost CK FISCHER činil v roce 2018 přibližně [15-25] %. Po realizaci navrhovaného spojení soutěžitelů by společný tržní podíl spojujících se soutěžitelů dosahoval cca [35-45] %.
230. Mezi konkurenty spojujících se soutěžitelů na subtrhu zahraničních zájezdů do vzdálených destinací na území České republiky patří především společnost Blue Style s tržním podílem ve výši 25 – 35 %, jediným dalším soutěžitelem, jehož tržní podíl přesahoval 5 %, je společnost Čedok. Individuální podíly ostatních soutěžitelů na předmětném subtrhu je pak již nižší.
231. Z pohledu úrovně koncentrace je subtrh zahraničních zájezdů do vzdálených destinací na území České republiky koncentrovaný, když hodnota HHI by po spojení mírně přesahovala hodnotu 2000, současně změna úrovně koncentrace v důsledku uskutečnění posuzovaného spojení by byla vysoká, když by činila více než 250.
232. Posuzovaná transakce povede na zkoumaném subtrhu ke spojení druhého a třetího nejsilnějšího soutěžitele, vzniklý subjekt bude pak představovat leadera daného subtrhu, který bude představovat silnou konkurenci pro svého nejbližšího následovníka, společnost Blue Style. Ostatní konkurenti pak již budou mít podstatný odstup za spojujícími se soutěžiteli a společností Blue Style.
V.2.5 Postavení spojujících se soutěžitelů na trhu zajišťování tzv. individuální zahraniční turistiky na území České republiky
233. Na trhu zprostředkování individuální zahraniční turistiky na území České republiky je aktivní ze spojujících se soutěžitelů pouze Skupina REWE (prostřednictvím společnosti EXIM TOURS), jejíž tržní podíl činil v roce 2018 [0-5] %. Na předmětném trhu tak nedochází k podstatným změnám, neboť činnost spojujících se stran se na tomto trhu nepřekrývá a společný tržní podíl je marginální. Vzhledem k těmto zjištěním lze vyloučit, že by posuzované spojení soutěžitelů narušilo hospodářskou soutěž na trhu zajišťování tzv. individuální zahraniční turistiky na území České republiky.
V.2.6 Struktura relevantního trhu maloobchodního prodeje zahraničních zájezdů konečným zákazníkům na území České republiky
234. Na trhu maloobchodního prodeje zájezdů konečným zákazníkům na území České republiky dosáhla Skupina REWE v roce 2018 tržního podílu cca [5-15] %, zatímco tržní podíl nabývané společnost CK FISCHER činil v roce 2018 cca [5-15] %. Po realizace navrhovaného spojení soutěžitelů by společný tržní podíl spojujících se soutěžitelů dosahoval cca [15-25] %.
235. Spojující se soutěžitelé čelí na trhu maloobchodního prodeje zájezdů konečným zákazníkům na území České republiky řadě konkurentů, z nichž nejvýznamnějšího postavení zaujímají společnost Invia.cz, jejíž tržní podíl činil cca 5 - 15 %, dále velkému množství dalších soutěžitelů, včetně výše zmiňovaných cestovních kanceláří, které prodávají část zahraničních zájezdů konečnému spotřebiteli napřímo, a dalších cestovních agentur, jako např. společnostem Zájezdy.cz, EXIM-ÚSTÍ, iSTEP, STUDENT AGENCY nebo TRAVEL Group.
236. Pokud jde o úroveň koncentrace trhu, vyjádřenou prostřednictvím indexu HHI, je trh maloobchodního prodeje zahraničních zájezdů v České republice nekoncentrovaný, když hodnota HHI je nižší než 1000, a Delta je nižší než 150.
237. Vzhledem k nízkému společnému tržnímu podílu spojujících se soutěžitelů na tomto trhu, který se pohybuje [15-25] %, a přítomnosti řady konkurentů na tomto trhu je nepravděpodobné, že by v důsledku horizontálního propojení aktivit spojujících se soutěžitelů došlo k podstatnému narušení hospodářské soutěže.
V.2.7 Trhy na velkoobchodní nákupní úrovni, tj. (i) trh nákupu míst v letadlech a (ii) trh nákupu ubytovacích kapacit v hotelech
V.2.7.1 Nákup ubytovacích kapacit v hotelech
238. V případě nákupu ubytování (ubytovacích kapacit) v hotelech cestovními kancelářemi v destinacích, pro které cestovní kanceláře vytváří zahraniční zájezdy, se odehrává střet nabídky služeb ubytování (lokální poskytovatelé ubytování v dané destinaci) a poptávky (cestovní kanceláře poptávají ubytování v dané destinaci) v dané zahraniční destinaci mimo území České republiky. O ubytovací kapacity v dané destinaci (pro kterou cestovní kancelář tvoří/sestavuje zájezd) přitom soutěží nejen v České republice sídlící cestovní kanceláře, ale také cestovní kanceláře z kteréhokoli státu, které pro danou destinaci chtějí vytvořit zájezd.
239. Vzhledem k tomu, že trhy poskytování ubytování (ubytovacích kapacit) v hotelech se nacházejí v zahraničí, Úřad v tomto řízení nezjišťoval, jakých tržních podílů dosahují jednotliví poskytovatelé ubytování (v hotelech) na těchto trzích (na straně nabídky služeb ubytování), a stejně tak nezjišťoval, jakých tržních podílů dosahují jednotlivé cestovní kanceláře při nákupu ubytování (ubytovacích kapacit) v hotelech v těch zahraničních destinacích, do kterých sestavují, resp. pořádají zahraniční zájezdy.
240. Úřad se nicméně při hodnocení dopadů spojení soutěžitelů REWE/CK FISCHER zabýval tím, zda spojující se soutěžitelé při nákupu ubytování (ubytovacích kapacit) v hotelech budou s ohledem na svou velikost (hodnocenou z pohledu jejich obratů nebo např. počtu zákazníků, které jejich cestovní kanceláře obsluhují) ve srovnání s velikostí konkurenčních českých cestovních kancelářích mít podstatnou výhodu při poptávání a nákupu ubytovacích kapacit v zahraničních destinacích.
V.2.7.2 Nákup letenek v České republice
241. Spojující se soutěžitelé nakupují pro účely sestavení svých zahraničních zájezdů také místa v letadlech (letenky), aby zákazníci, kteří se účastní zahraničního zájezdu spojujících se soutěžitelů, mohli být přepraveni do/z cílové destinace. Oblast nákupu míst v letadlech pak, jak bylo výše uvedené, může být členěna dle kritérií, zda letenky jsou nakupovány pro zahraniční zájezdy do blízkých či vzdálených destinací, popř. zda jsou nakupovány v letadlech operovaných na pravidelných linkových letech nebo v rámci tzv. charterových letů.
242. Při určení celkové velikosti předmětného trhu a jeho subtrhů Úřad vycházel z odhadů Účastníka řízení uvedených v návrhu na povolení spojení soutěžitelů, resp. v Dotazníku k povolení spojení, a z údajů společnosti Smartwings jakožto nejvýznamnějšího poskytovatele letecké charterové přepravy na území České republiky.
V.2.7.2.1 Trh nákupu letenek cestovními kancelářemi v letech do vzdálených destinací v České republice
243. Na trh nákupu letenek cestovními kancelářemi v letech do vzdálených destinací v České republice v roce 2018 činil na straně poptávky podíl Skupiny REWE cca [5-15] %, zatímco podíl nabývané společnost CK FISCHER činil v roce 2018 přibližně [15-25] %. Po uskutečnění navrhovaného spojení soutěžitelů by společný podíl spojujících se soutěžitelů na nákupech letenek v letech do vzdálených destinací dosahoval cca [25-35] %.
244. Individuální poptávka českých cestovních kanceláří po letenkách do vzdálených destinací žádné z cestovních kanceláří aktivních na území České republiky, vyjma společnosti Blue Style, nepřesahovala 5 %.
245. Pokud jde o úroveň koncentrace trhu, vyjádřenou prostřednictvím indexu HHI, je trh nákupu letenek v České republice mírně koncentrovaný, s hodnotou HHI mezi 1000 – 2000 a Deltou nad 250.
246. Letecká přeprava do vzdálených destinací je cestovními kancelářemi obvykle realizována prostřednictvím přepravců provozujících lety na pravidelných linkách. Těmito přepravci jsou pak obvykle celosvětově působící významné letecké společnosti (např. Lufthansa, Air France či British Airways), které prodávají letenky kromě cestovních kanceláří i řadě dalších subjektů, a to ať už fyzickým či právnickými osobám majícím zájem o cestování do zahraničí. Z provedeného šetření pak vyplynulo, že tyto významné letecké společnosti prodávají letenky či jejich bloky v cenách, jež nereflektují velikost objednávky.[170]
247. I přes relativně vyšší tržní podíl spojujících se stran při nákupu letenek na letech do vzdálených destinací tak nehrozí narušení hospodářské soutěže v důsledku realizace posuzovaného spojení soutěžitelů.
V.2.7.2.2 Trh nákupu letenek cestovními kancelářemi v letech do blízkých destinací v České republice
248. Na trh nákupu letenek cestovními kancelářemi v letech do blízkých destinací v České republice v roce 2018 činil na straně poptávky podíl Skupiny REWE cca 5 - 15 %, zatímco podíl nabývané společnost CK FISCHER činil v roce 2018 přibližně 5 - 15 %. Po uskutečnění navrhovaného spojení soutěžitelů by společný podíl spojujících se soutěžitelů na nákupech letenek v letech do blízkých destinací dosahoval cca [25-35] %.
249. Individuální poptávka českých cestovních kanceláří po letenkách do blízkých destinací žádné z cestovních kanceláří aktivních na území České republiky, vyjma společnosti Blue Style, nepřesahovala 5 %.
250. Pokud jde o úroveň koncentrace trhu, vyjádřenou prostřednictvím indexu HHI, je trh nákupu letenek v České republice mírně koncentrovaný, s hodnotou HHI mezi 1000 – 2000 a Deltou nad 250.
251. Z informací, které Úřad shromáždil od spojujících se soutěžitelů a jejich nejvýznamnějších konkurentů na trhu tvorby/sestavování zahraničních leteckých pobytových zájezdů s odletem z/příletem do České republiky, tj. např. společností Čedok, Blue Style nebo ALEXANDRIA, vyplývá, že pro přepravu cestujících (účastníků jejich zahraničních leteckých pobytových zájezdů) do blízkých destinací využívají tito soutěžitelé převážně charterových letů.
252. Současně z provedeného šetření vyplynulo, že leteckým přepravcem, který uspokojuje v drtivé většině případů poptávku cestovních kanceláří po letenkách do blízkých destinací, je společnost Smartwings. Tato společnost představuje pro většinu cestovních kanceláří pořádajících zahraniční letecké pobytové zájezdy s odletem/příletem z/do České republiky jediného, nebo alespoň klíčového leteckého přepravce. Společnost Smartwings na straně nabídky zaujímá velmi silné postavení, které jí poskytuje značnou vyjednávací sílu i vůči významným subjektům na straně poptávky po letenkách. Důsledkem takového postavení pak je skutečnost, že jakkoli vysoká poptávka po místech v určitém letu operovanému jmenovanou společností nemá vliv na cenu letenky, případně další okolnosti s daným letem spojené (např. čas odletu). S ohledem na výše uvedené navrhované spojení soutěžitelů nevzbuzuje obavy z narušení hospodářské soutěže na trhu nákupu letenek cestovními kancelářemi v letech do blízkých destinací v České republice
V.2.8 Hodnocení struktury relevantních trhů
253. Jak bylo uvedeno v kapitole „V. Dopady spojení soutěžitelů – V.1 Úvod“ odůvodnění tohoto rozhodnutí, základní představu o struktuře trhu a konkurenčním významu spojujících se soutěžitelů i jejich konkurentů poskytují tržní podíly na relevantním trhu a úroveň jeho koncentrace.
254. Pokud jde o velikost tržních podílů, jestliže společný podíl spojujících se soutěžitelů na relevantním trhu nepřesáhne 25 %, má se za to, že jejich spojení nemá za následek podstatné narušení hospodářské soutěže, neprokáže-li se při posuzování spojení opak.[171]
255. V případě hodnocení struktury trhu Úřad podpůrně používá ukazatel míry celkové úrovně koncentrace trhu, jež je vyjádřena tzv. indexem HHI, jeho změnu v důsledku realizace spojení soutěžitelů, tzv. Delta. Problémy v oblasti hospodářské soutěže při posuzování horizontálních spojení pak pravděpodobně nevyvstanou na trhu s hodnotou HHI po spojení pod 1000 bodů, ani v případě spojení s hodnotou HHI po spojení mezi 1000 a 2000 a Delta pod 250, resp. v případě spojení s výší HHI po spojení nad 2000 a Delta pod 150.[172] To neplatí v případě existence zvláštních okolností, mezi něž se řadí např. skutečnost, že jedna ze spojujících se stran má před spojením 50% nebo větší podíl na trhu.[173] V případě spojení vertikální povahy pak pravděpodobně nebude zjištěn jeho negativní dopad, je-li podíl nového subjektu na trhu po spojení na každém z dotčených trhů nižší než 30 % a HHI po spojení je nižší než 2000.[174]
256. Pokud jsou splněna kritéria definovaná v předcházejících dvou odstavcích, má Úřad u horizontálních a vertikálních spojení soutěžitelů předběžně za to, že spojení soutěžitelů nevzbuzuje obavy z narušení hospodářské soutěže, pokud jeho šetření neprokáže opak.
257. Shrnutí údajů o velikosti tržních podílů spojujících se soutěžitelů a úrovni koncentrace jednotlivých trhů ve zkoumané oblasti poskytování služeb cestovního ruchu na území České republiky a hodnocení splnění výše naznačených tzv. safe harbours jsou uvedeny v následující tabulce.
Tabulka: Tržní podíly, HHI index, Delta a hodnocení z pohledu safe harbours
Trh
Společný tržní podíl spojujících se soutěžitelů
HHI po spojení
Delta
Safe harbour
(ANO/NE)
Trh individuální výjezdové turistiky z České republiky
[0-5] %
pod 1000
0
ANO
Trh tvorby/sestavování zahraničních zájezdů na území České republiky
[35-45] %
1000 – 2000
nad 250
NE
Subtrh tvorby/sestavování zahraničních zájezdů do blízkých destinací na území České republiky
[25-35] %
1000 – 2000
nad 250
NE
Subtrh tvorby/sestavování zahraničních zájezdů do vzdálených destinací na území České republiky
[35-45] %
nad 2000
nad 250
NE
Subtrh tvorby/sestavování zahraničních pobytových zájezdů na území České republiky
[35-45] %
1000 – 2000
nad 250
NE
Subtrh tvorby/sestavování zahraničních poznávacích zájezdů na území České republiky
[0-5] %
pod 1000
pod 150
ANO
Subtrh tvorby/sestavování zahraničních lyžařských zájezdů na území České republiky
[55-65] %
nad 2000
pod 150
NE
Trh maloobchodního prodeje zahraničních zájezdů konečným zákazníkům na území České republiky
[15-25] %
pod 1000
pod 150
ANO
Trh nákupu letenek cestovními kancelářemi v letech do vzdálených destinací
[25-35] %
1000 – 2000
nad 250
NE
Trh nákupu letenek cestovními kancelářemi v letech do blízkých destinací
25 - 35 %
1000 – 2000
nad 250
NE
258. Z výše uvedené tabulky vyplývá z pohledu vzájemného vztahu činností spojujících se soutěžitelů na území České republiky následující.
259. Navrhované spojení soutěžitelů má horizontální charakter na těchto trzích: (i) trhu tvorby/sestavování zahraničních zájezdů na území České republiky, (ii) subtrhu tvorby/sestavování zahraničních zájezdů do blízkých destinací na území České republiky, (iii) subtrhu tvorby/sestavování zahraničních zájezdů do vzdálených destinací na území České republiky, (iv) subtrhu tvorby/sestavování zahraničních pobytových zájezdů na území České republiky, (v) subtrhu tvorby/sestavování zahraničních poznávacích zájezdů na území České republiky, (vi) subtrhu tvorby/sestavování zahraničních lyžařských zájezdů na území České republiky, (vii) subtrhu maloobchodního prodeje zahraničních zájezdů konečným zákazníkům na území České republiky, (viii) trhu nákupu letenek cestovními kancelářemi v letech do vzdálených destinací na území České republiky a (ix) trhu nákupu letenek cestovními kancelářemi v letech do blízkých destinací na území České republiky.
260. Konglomerátní povahu má předmětné spojení soutěžitelů ve vztahu k trhu zprostředkování individuální výjezdové turistiky z České republiky, na kterém působí ze spojujících se soutěžitelů pouze skupina Účastníka řízení.
261. Předmětné spojení soutěžitelů má také vertikální charakter, když na trh a subtrhy na úrovni tvorby/sestavování zahraničních zájezdů (tzv. produkční úroveň) vertikálně navazuje trh maloobchodního prodeje zahraničních zájezdů konečným zákazníkům na území České republiky.
262. Z hlediska výše tržních podílů, míry koncentrace trhu po spojení a její změny v důsledku realizace navrhovaného spojení pak domněnku nezávadnosti (tzv. safe harbour v případech horizontálních spojení soutěžitelů, při nichž Úřad obvykle nespatřuje vážné obavy z narušení hospodářské soutěže) splňují: (i) subtrh tvorby/sestavování zahraničních poznávacích zájezdů na území České republiky, na kterém společný tržní podíl spojujících se soutěžitelů nepřesahuje 5 % ukazatel HHI je pod 1000, a (ii) trh maloobchodního prodeje zahraničních zájezdů konečným zákazníkům na území České republiky, na kterém společný tržní podíl spojujících se soutěžitelů nepřesahuje hranici 25 % a ukazatel HHI je pod 1000.
263. Pro úplnost pak Úřad uvádí, že na trhu zprostředkování individuální výjezdové turistiky z České republiky se spojující se soutěžitelé horizontálně nepřekrývají, a spojení tak má na tomto trhu konglomerátní povahu.
264. Naopak z hlediska výše tržních podílů, míry koncentrace trhu po spojení a její změny v důsledku realizace navrhovaného spojení domněnku nezávadnosti (tzv. safe harbour v případech horizontálních spojení soutěžitelů, při nichž Úřad obvykle nespatřuje vážné obavy z narušení hospodářské soutěže) nesplňují: (i)trh tvorby/sestavování zahraničních zájezdů na území České republiky, na kterém společný tržní podíl spojujících se soutěžitelů činí cca [35-45] %, ukazatel HHI se pohybuje v rozmezí 1000 – 2000 a ukazatel změny míry koncentrace v důsledku realizace předmětného spojení (Delta) je vyšší než nad 250, (ii) subtrh tvorby/sestavování zahraničních pobytových zájezdů na území České republiky, na kterém společný tržní podíl spojujících se soutěžitelů činí cca [35-45] %, ukazatel HHI se pohybuje v rozmezí 1000 – 2000 a ukazatel změny míry koncentrace v důsledku realizace předmětného spojení (Delta) je vyšší než nad 250, (iii) subtrh tvorby/sestavování zahraničních zájezdů do blízkých destinací, na kterém společný tržní podíl spojujících se soutěžitelů činí cca [25-35] %, ukazatel HHI se pohybuje v rozmezí 1000 – 2000 a ukazatel změny míry koncentrace v důsledku realizace předmětného spojení (Delta) je vyšší než nad 250, (iv) subtrh tvorby/sestavování zahraničních zájezdů do vzdálených destinací na území České republiky, na kterém společný tržní podíl spojujících se soutěžitelů činí cca [35-45] %, ukazatel HHI je vyšší než 2000 a ukazatel změny míry koncentrace v důsledku realizace předmětného spojení (Delta) je vyšší než nad 250, (v) subtrh tvorby/sestavování zahraničních lyžařských zájezdů na území České republiky, na kterém společný tržní podíl spojujících se soutěžitelů činí cca [55-65] %, ukazatel HHI je vyšší než 2000 a ukazatel změny míry koncentrace v důsledku realizace předmětného spojení (Delta) je nižší než 150, (vi) trhu nákupu letenek cestovními kancelářemi v letech do vzdálených destinací na území České republiky, na kterém společný tržní podíl spojujících se soutěžitelů činí cca [25-35] %, ukazatel HHI je 1000 - 2000 a ukazatel změny míry koncentrace v důsledku realizace předmětného spojení (Delta) je vyšší než 250, a (vii) trhu nákupu letenek cestovními kancelářemi v letech do blízkých destinací na území České republiky na kterém společný tržní podíl spojujících se soutěžitelů činí 25 - 35 %, ukazatel HHI je 1000 - 2000 a ukazatel změny míry koncentrace v důsledku realizace předmětného spojení (Delta) je vyšší než 250.
265. Ve vztahu k subtrhu tvorby/sestavování zahraničních lyžařských zájezdů na území České republiky, jež nesplňuje výše identifikované safe harbours, Úřad uvádí, že posuzovaná transakce povede na zkoumaném subtrhu ke spojení soutěžitelů, z nichž jeden zaujímá velmi silné postavení, avšak tržní podíl nabývajícího soutěžitele je marginální, když nárůst tržního podílu spojením vzniklého subjektu je [0-5] %. Navíc je nezbytné vzít v úvahu, že Skupina REWE, resp. společnost EXIM na trhu tvorby/sestavování zahraničních lyžařských zájezdů představuje jen jednoho z mnoha malých soutěžitelů nabízejících v České republice lyžařské zahraniční zájezdy, nevstoupila na tento trh teprve nedávno (viz informace o její působení v segmentu lyžařských zájezdů již od roku 2011/2012), není soutěžitelem typu maverick. Vzhledem k těmto zjištěním lze vyloučit, že by posuzované spojení soutěžitelů narušilo hospodářskou soutěž na trhu tvorby/sestavování lyžařských zahraničních zájezdů na území České republiky v důsledku překrytí aktivit spojujících se soutěžitelů na tomto subtrhu.
266. Obdobně navrhované spojení soutěžitelů nevzbuzuje obavy z narušení hospodářské soutěže na trzích nákupu letenek do vzdálených či blízkých destinací, a to zejména z toho důvodu, že spojující se soutěžitelé jsou vystaveni na straně nabídky subjektům s vyrovnávací vyjednávací silou.
267. Letecká přeprava do vzdálených destinací je totiž cestovními kancelářemi obvykle realizována prostřednictvím přepravců provozujících lety na pravidelných linkách. Těmito přepravci jsou pak obvykle celosvětově působící významné letecké společnosti (např. Lufthansa, Air France či British Airways), které prodávají letenky kromě cestovních kanceláří i řadě dalších subjektů, a to ať už fyzickým či právnickými osobám majícím zájem o cestování do zahraničí. Z provedeného šetření pak vyplynulo, že tyto významné letecké společnosti prodávají letenky či jejich bloky v cenách, jež nereflektují velikost objednávky.[175] Pokud pak spojující se strany využívají charterových letů do vzdálených destinací, pak se obdobně jako v případě letů do blízkých destinací jedná zejména o spolupráci se společností Smartwings.
268. Současně z provedeného šetření vyplynulo, že leteckým přepravcem, který uspokojuje v drtivé většině případů poptávku cestovních kanceláří po letenkách do blízkých destinací, je společnost Smartwings. Tato představuje pro většinu cestovních kanceláří pořádajících zahraniční letecké pobytové zájezdy s odletem/příletem z/do České republiky jediného, nebo alespoň klíčového leteckého přepravce. Společnost Smartwings na straně nabídky zaujímá velmi silné postavení, které jí poskytuje značnou vyjednávací sílu i vůči významným subjektům na straně poptávky po letenkách. Důsledkem takového postavení pak je skutečnost, že jakkoli vysoká poptávka po místech v určitém letu operovanému jmenovanou společností nemá vliv na cenu letenky, případně další okolnosti s daným letem spojené (např. čas odletu). Současně na cenu letenky či další podmínky jejího nákupu nemá ani vliv to, jaký celkový roční obrat společnosti Smartwings přinese poptávka od daného zákazníka. S ohledem na výše uvedené navrhované spojení soutěžitelů nevzbuzuje obavy z narušení hospodářské soutěže na trzích nákupu letenek cestovními kancelářemi v letech do vzdálených i blízkých destinací v České republice.
269. Na trzích, které na sebe vertikálně navazují, rovněž není za předpokladu, že alespoň na jednom z nich spojující se soutěžitelů dosahují tržního podílu přesahujícího 30 %, naplněna domněnka nezávadnosti (tzv. safe harbour) definovaná v Pokynech pro posuzování nehorizontálních spojení podniků pomocí ukazatelů tržního podílu a míry koncentrace trhu HHI. V posuzovaném případě není splněna domněnka nezávadnosti (tzv. safe harbour) v rámci vertikálního vztahu mezi trhem tvorby/sestavování zahraničních zájezdů na území České republiky a na něho vertikálně navazujícího trhu maloobchodního prodeje zahraničních zájezdů konečným zákazníkům na území České republiky.
270. Z tohoto důvodu se Úřad při svých dalších úvahách a analýzách dopadů na hospodářskou soutěž zaměřil na následující.
271. Zaprvé, Úřad se zabýval možnými dopady spojení soutěžitelů REWE/CK FISCHER plynoucími z horizontálního překrytí (horizontální efekty spojení) aktivit spojující se soutěžitelů na (i) trhu tvorby/sestavování zahraničních zájezdů na území České republiky, (ii) subttrhu tvorby/sestavování zahraničních zájezdů do blízkých destinací na území České republiky, (iii) subtrhu tvorby/sestavování zahraničních zájezdů do vzdálených destinací na území České republiky a (iv) subtrhu tvorby/sestavování zahraničních pobytových zájezdů na území České republiky. V rámci těchto horizontálních účinků předmětného spojení Úřad hodnotil i postavení spojujících se soutěžitelů vůči leteckým přepravcům a poskytovatelům hotelového ubytování při (i) nákupu míst v letadlech cestovními kancelářemi pro účely tvorby/sestavování zahraničních leteckých zájezdů a (ii) nákupu hotelového ubytování cestovními kancelářemi pro účely tvorby/sestavování zahraničních leteckých zájezdů.
Zadruhé, Úřad posoudil možné dopady spojení soutěžitelů REWE/CK FISCHER plynoucí z vertikální návaznosti (vertikální efekty spojení) mezi činnostmi spojujících se soutěžitelů na trhu tvorby/sestavování zahraničních zájezdů na území České republiky a na něho vertikálně navazujícím trhu maloobchodního prodeje zahraničních zájezdů konečným zákazníkům na území České republiky.
V.3 Hospodářská a finanční síla
272. Hospodářskou sílu lze obecně pojmout jako určitý souhrn konkurenčních výhod, kterými jednotliví soutěžitelé disponují. Příkladem faktoru zaručujícího neopominutelnou hospodářskou sílu může být například vlastnictví či výhradní užívání zařízení (například infrastrukturního) nezbytného pro působení na daném relevantním trhu (tzv. essential facility). Jednou z dalších konkurenčních výhod pak může být zejména vyšší finanční síla jako vyjádření možnosti snadného přístupu k finančním zdrojům. Mezi základní kritéria hodnocení finanční síly pak patří např. výše obratu, rozsah produktového portfolia a či schopnost propagovat své produkty prostřednictvím reklamy na své produkty.
V.3.1 Porovnání soutěžitelů z hlediska dosahovaných obratů
273. Pokud jde o finanční a hospodářskou sílu spojujících se soutěžitelů a jeho nejbližších konkurentů ve spojením dotčené oblasti v oblasti služeb cestovního ruchu na území České republiky (s důrazem na trh tvorby/sestavování zahraničních zájezdů cestovními kancelářemi na území České republiky) a jejího srovnání s konkurenčními poskytovateli služeb cestovního ruchu na území České republiky, z podkladů, které Úřad shromáždil během tohoto správního řízení, plynou následující údaje o obratech dosahovaných spojujícími se soutěžiteli a konkurenčními cestovními kancelářemi.
274. Skupina REWE (především prostřednictvím společnosti EXIM) dosáhla na území České republiky v oblasti služeb cestovního ruchu v roce 2018 (poslední ukončené účetní období předcházející návrhu na povolení spojení soutěžitelů) čistého obratu ve výši cca [ … obchodní tajemství… ] Kč. Nabývaný soutěžitel CK FISCHER dosáhl na území České republiky v oblasti služeb cestovního ruchu v roce 2018 čistého obratu ve výši cca [ … obchodní tajemství… ] Kč.
275. Ostatní soutěžitelé totiž dosahují v oblasti poskytování služeb cestovního ruchu výrazně nižších obratů, když více než 75 % subjektů, jež v rámci šetření Úřadu identifikovaly své obraty, dosáhlo obratu menšího než 100 mil. Kč (současně více než 50 % subjektů, jež v rámci šetření Úřadu identifikovaly své obraty, dosáhlo obratu menšího než 50 mil. Kč). Tržeb ve výši přesahující jednu miliardu Kč pak dosáhly pouze tři konkurenční subjekty, přičemž obrat dalších dvou konkurentů se pohyboval těsně pod hranicí 1 mld. Kč. Obrat nejsilnějšího konkurenta v roce 2018 v České republice pak činil [ … obchodní tajemství… ].
276. Z výše podaného srovnání obratů spojujících se soutěžitelů a jim na území České republiky konkurujících cestovních kanceláří vyplývá, že spojující se soutěžitelé soupeří v České republice v Úřadem zkoumané oblasti služeb cestovního ruchu převážně s konkurenty, kteří dosahují obratů výrazně nižších, než kolik činí obraty každého ze spojujících se soutěžitelů individuálně (před spojením) a než by činil společný obrat soutěžitele, který má vzniknout v důsledku navrhovaného spojení. Ve zkoumané oblasti pak působí jen malá skupina konkurenčních cestovních kanceláří, jejichž individuální obraty jsou alespoň řádově srovnatelné s obraty spojujících se soutěžitelů. Uvedené je navíc posílené skutečností, že Skupina REWE je na území České republiky aktivní i v oblasti maloobchodního prodeje zboží denní potřeby a její obrat na území České republiky se pohybuje v řádu vyšších desítek miliard Kč. Současně je tento soutěžitel aktivní i v oblasti poskytování služeb cestovního ruchu také v dalších zemích EU, když prostřednictvím společnosti DER Touristik představuje jednu z nejvýznamnějších evropských cestovních kanceláří. Rovněž tak i Nabývaný soutěžitel je součástí významné podnikatelské skupiny (skupina společnosti KKCG), která působí v řadě podnikatelských odvětví (energetika, loterijní průmysl, IT apod.) a jejíž obrat v České republice i celosvětově se pohybuje v řádu desítek miliard Kč.
277. Z výše uvedeného vyplývá, že spojující se soutěžitelé představují ve zkoumané oblasti subjekty s nejvyšší finanční silou, přičemž v důsledku předmětného spojení se jejich finanční síla i odstup od jejich konkurentů zvýší.
V.3.2 Porovnání soutěžitelů z hlediska šíře produktového portfolia
278. Úřad hodnotil také šíři produktového portfolia spojujících se soutěžitelů v oblasti sestavování zahraničních zájezdů na území České republiky a srovnal ji s produktovým portfoliem jejich konkurentů.
279. Z pohledu počtu destinací (poznámka Úřadu: destinací je myšlen stát), do nichž směřují zahraniční pobytové zájezdy sestavované cestovními kancelářemi spojujících se soutěžitelů, ukázalo šetření Úřadu následující.
280. Společnost EXIM (ze Skupiny REWE) vytváří a nabízí zahraniční zájezdy z České republiky do 30 destinací,[176] mezi které patří Albánie, Bulharsko, Chorvatsko, Kypr, Egypt, Řecko, Island, Itálie, Francie, Rakousko, Maroko, Portugalsko (včetně Madeiry), Rusko, Španělsko (včetně Kanárských ostrovů), Tunisko, Turecko, Kapverdy, Kuba, Dominikánská republika, Indonésie, Keňa, Maledivy, Mauricius, Mexiko, Panama, Senegal, Srí Lanka, Spojené arabské emiráty, Vietnam a Zanzibar.
281. Zahraniční zájezdy nabývaného soutěžitele CK FISCHER jsou z České republiky pořádány do 46 destinací,[177] mezi kterými figurují Albánie, Belgie, Bulharsko, Chorvatsko, Kypr, Egypt, Finsko, Francie, Řecko, Irsko, Island, Itálie, Malta, Černá Hora, Maroko, Nizozemsko, Rakousko, Portugalsko, Rusko, Španělsko (včetně Kanárských ostrovů), Švédsko, Tunisko, Turecko, Spojené království Velké Británie a Severního Irska, Aruba, Brazílie, Kapverdy, Kuba, Dominikánská republika, Indonésie, Jamajka, Keňa, Maledivy, Mauricius, Mexiko, Omán, Panama, Filipíny, Katar, Seychely, Srí Lanka, Thajsko, Spojené arabské emiráty, Spojené státy americké, Vietnam a Zanzibar.
282. Celkem spojující se soutěžitelé svými zahraničními zájezdy obsluhují[178] 47 destinací (Úřad k tomu poznamenává, že na většině destinací se spojující se soutěžitelé překrývají). Oba spojující se soutěžitelé přitom působí v následujících destinacích (tj. pořádají do nich zahraniční zájezdy): Albánie, Bulharsko, Chorvatsko, Rakousko, Kypr, Egypt, Francie, Řecko, Island, Itálie, Maroko, Portugalsko, Rusko, Španělsko (včetně Kanárských ostrovů), Tunisko, Turecko, Kapverdy, Kuba, Dominikánská republika, Indonésie, Keňa, Maledivy, Mauricius, Mexiko, Panama, Srí Lanka, Spojené arabské emiráty, Vietnam a Zanzibar.
283. Pokud se jedná o počty destinací, do nichž směřují zahraniční zájezdy konkurentů spojujících se soutěžitelů v České republice, zjistil Úřad následující.
284. Z nejvýznamnějších konkurentů společnost Čedok sestavovala zahraniční zájezdy do destinací, jejichž počet se pohyboval kolem 80, společnost FIRO-tour pořádala zahraniční zájezdy do destinací, jejichž počet se pohyboval v rozmezí 40 – 50, v případě společnosti Blue Style i společnosti ALEXANDRIA se jednalo o zahraniční zájezdy do destinací, jejichž počet nepřesahoval 20.
285. Společnost Čedok v roce 2018 podle údajů, které Úřadu poskytla,[179] organizovala své zahraniční zájezdy z České republiky do celkem 79 zahraničních destinací, mezi kterými figurovaly mimo jiné Albánie, Argentina, Austrálie, Belgie, Bělorusko, Bosna a Hercegovina, Brazílie, Bulharsko, Černá Hora, Čína, Dánsko, Dominikánská republika, Egypt, Estonsko, Finsko, Francie, Francouzská Polynésie, Guadeloupe, Guatemala, Chorvatsko, Indie, Indonésie, Irsko, Island, Itálie, Izrael, Japonsko, Jihoafrická republika, Španělsko (včetně Kanárských ostrovů), Kapverdy, Kostarika, Kuba, Litva, Lotyšsko, Maďarsko, Malajsie, Maledivy, Malta, Maroko, Mauricius, Mexiko, Spolková republika Německo, Nizozemsko, Norsko, Kypr, Portugalsko, Rakousko, Rusko, Seychely, Řecko, Spojené arabské emiráty, Tunisko, Turecko, Spojené státy americké nebo Spojené království Velké Británie a Severního Irska.
286. V případě společnosti Blue Style byly v roce 2018 podle údajů, které Úřadu tato společnost poskytla,[180] pořádány její zahraniční zájezdy z České republiky do celkem 17 zahraničních destinací, kterými byly Bulharsko, Egypt, Řecko, Itálie, Maledivy, Mauricius, Maroko, Španělsko, Tunisko, Srí Lanka, Turecko, Thajsko, Spojené arabské emiráty a Zanzibar.
287. Společnost FIRO-tour sestavovala a prodala v roce 2018 podle údajů, které Úřadu poskytla,[181] zahraniční zájezdy z České republiky do celkem 46 zahraničních destinací, mezi kterými lze jmenovat např. Belgii, Bulharsko, Chorvatsko, Kubu, Kypr, Dominikánskou republiku, Egypt, Francii, Spolkovou republiku Německo, Řecko, Island, Itálii, Maltu, Maroko, Omán, Portugalsko, Rusko, Turecko, Tunisko, Španělsko nebo Spojené království Velké Británie a Severního Irska.
288. Společnost ALEXANDRIA sestavovala a prodala v roce 2018 podle údajů, které Úřadu poskytla,[182] zahraniční zájezdy z České republiky do Bulharska, Chorvatska, Itálie, Řecka, Španělska a Turecka.
289. Obdobně společnost TRAVEL FAMILY v roce 2018 podle údajů, které Úřadu poskytla,[183] organizovala své zahraniční zájezdy (resp. zájezdy cestovních kanceláří, které se staly součástí společnosti TRAVEL FAMILY) z České republiky do celkem 10 zahraničních destinací, mezi kterými figurovaly zejména Bulharsko, Chorvatsko, Řecko a Kypr.
290. Z podaného srovnání počtu zahraničních destinací, do kterých pořádají zahraniční zájezdy z České republiky velké české cestovní kanceláře, plyne, že spojením vznikající soutěžitel bude svými vlastními zahraničním zájezdy obsluhovat počet destinací, který je srovnatelný s počtem destinací, do kterých pořádají zahraniční zájezdy největší v České republice působící cestovní kanceláře.
291. Kromě těchto největších konkurentů spojujících se soutěžitelů působí na trhu v České republice řada menších cestovních kanceláří, které vytváří zahraniční zájezdy do jedné destinace či do omezeného počtu destinací. Výrazně se tedy specializují z pohledu jimi nabízených destinací, případně se tato jejich specializace týká náplně či zaměření jejich zahraničních zájezdů.
292. Z uvedeného vyplývá, že v každé z destinací, do nichž sestavují zahraniční zájezdy oba spojující se soutěžitelé, pořádají zahraniční zájezdy kromě spojujících soutěžitelů také další cestovní kanceláře, a to nejen velké cestovní kanceláře, ale i řada menších cestovních kanceláří.
293. Dále k tomu Úřad dodává i následující. Z obdržených odpovědí konkurenčních cestovních kanceláří bylo zjištěno, že i ty cestovní kanceláře, které samy nesestavují vlastní zahraniční zájezdy do všech významných destinací (tj. jedná o především o menší cestovní kanceláře, které se při sestavování zahraničních zájezdů specializují pouze na jednu či několik málo destinací), mohou nabízet i zahraniční zájezdy do mnoha dalších destinací, když mohou prodávat (či přeprodávat) zájezdy sestavené jinými cestovními kancelářemi.[184] Úřad se tak domnívá, že díky využívané možnosti přeprodeje zahraničních zájezdů vytvořených jinými cestovními kancelářemi nemusí být z pohledu konečného zákazníka tyto menší specializované cestovní kanceláře (které samy sestavují své vlastní zahraniční zájezdy pouze do omezeného počtu destinací) v horším postavení oproti těm cestovním kancelářím, které svými vlastními zahraničními zájezdy pokrývají velký počet destinací, případně všechny nebo většinu významných destinací.
V.3.3 Porovnání soutěžitelů z hlediska rozsahu výdajů na reklamu
294. Úřad se rovněž zabýval tím, jaký vliv má výše výdajů, které jsou spojujícími se soutěžiteli a jejich nejvýznamnější konkurenti na trhu tvorby/sestavování zahraničních zájezdů cestovními kancelářemi na území České republiky vynakládány na reklamu směřující k podpoře prodeje jejich zahraničních zájezdů v České republice, na výši tržeb dosahovaných cestovními kancelářemi z prodeje zahraničních zájezdů v České republice.
295. Pokud jde o význam jednotlivých reklamních kanálů, Úřadem provedené šetření ukázalo, že zkoumané velké cestovní kanceláře považují za klíčové reklamní kanály z pohledu dopadu reklamy na potenciální zákazníky Internet, televizi, rozhlas, denní tisk, on-line marketing, billboardy a polepy na prostředcích MHD, tiskoviny.
296. Z Úřadem shromážděných informací o reklamních výdajích nejvýznamnějších cestovních kanceláří vyplývají tato zjištění.
297. Společnost EXIM (ze skupiny Účastníka řízení) vynaložila na podporu prodeje svých zahraničních turistických zájezdů v České republice cca [ … obchodní tajemství… ] Kč,[185] zatímco výše výdajů vynaložených na podporu prodeje svých zahraničních turistických zájezdů v České republice činila v případě nabývané společnosti CK FISCHER cca [ … obchodní tajemství… ] Kč.[186]
298. Ze srovnání reklamních výdajů spojujících se soutěžitelů EXIM a CK FISCHER a jejich největších konkurentů vyplývá následující. Společnost CK FISCHER vynakládá na reklamní podporu prodeje zahraničních zájezdů o cca [ … obchodní tajemství… ] prostředků než společnost EXIM, avšak jejich tržní podíly na trhu tvorby/sestavování zahraničních zájezdů cestovními kancelářemi na území České republiky jsou srovnatelné (v případě společnosti CK FISCHER činil její tržní podíl na uvedeném trhu v roce 2018 cca [15-25] %, zatímco tržní podíl společnosti EXIM na tomto trhu činil v roce 2018 cca [15-25] %).
299. Rovněž tak i některé z velkých konkurenčních cestovních kanceláří vydávají na reklamní podporu prodeje zahraničních zájezdů [ … obchodní tajemství… ] objem prostředků, pokud jde o srovnání jejich reklamních výdajů s reklamními výdaji společnosti EXIM, avšak přesto dosahují na trhu tvorby/sestavování zahraničních zájezdů cestovními kancelářemi na území České republiky [ … obchodní tajemství… ] tržních podílů, než kolik na tomto trhu činí tržní podíl společnosti EXIM.
300. Z těchto zjištění je tak zřejmé, že výše výdajů dané cestovní kanceláře na reklamní podporu prodeje zahraničních zájezdů nemá rozhodující vliv na výši tržeb dosahovaných touto cestovní kanceláří prodejem zahraničních zájezdů v České republice, a tím i na výši jejího tržního podílu na trhu tvorby/sestavování zahraničních zájezdů cestovními kancelářemi na území České republiky.
301. Současně k tomu Úřad dodává, že výdaje na reklamní podporu prodeje zahraničních zájezdů představují u jednotlivých cestovních kanceláří relativně malou část z jejich celkových nákladů.
V.4 Překážky vstupu na trh
302. Významným faktorem pro posouzení toho, jaký prostor existuje na relevantních trzích pro realizaci nezávislého soutěžního chování, jsou bariéry vstupu na trh. Úřad zjišťuje, zda na relevantních trzích bariéry vstupu existují a jaký mají charakter, a současně hodnotí, jakým způsobem jsou tyto bariéry ovlivněny v důsledku posuzovaného spojení.
303. Nejčastějšími překážkami vstupu na trh jsou tzv. překážky právní, tedy omezení vyplývající z právních předpisů, která ztěžují vstup na relevantní trh. Může jimi být například nutnost disponovat určitými oprávněními k podnikání na relevantním trhu, jako je získání licence pro danou činnost, celní či množstevní omezení (tarifní a netarifní) při importu, povinná certifikace zboží, existence práv plynoucích z průmyslového a jiného duševního vlastnictví apod. Druhou skupinou překážek vstupu na trh jsou překážky hospodářské, kterými se obvykle rozumí náklady, které jsou se vstupem na relevantní trhy spojeny. Poslední skupinou překážek jsou bariéry vyplývající zejména z nedostupnosti technologie či know-how. Překážky vstupu na trh mohou být dále prohloubeny dalšími faktory, jako jsou stagnující nebo klesající poptávka, doba působení na trhu, loajalita odběratelů či zákazníků, význam výzkumu a vývoje či geografické ohledy.
304. Pokud zkoumaný trh tvorby/sestavování zahraničních zájezdů na území, může ke vstupu na tento trh dojít buď tak, že cestovní kancelář na tomto trhu začne nově působit, nebo již na trhu přítomná cestovní kancelář rozšíří své působení na tomto trhu o další destinace, případně rozšíří svou nabídku zahraničních zájezdů o další typy těchto zájezdů.
305. Účastník řízení[187] k překážkám vstupu na trh tvorby/sestavování zahraničních zájezdů cestovními kancelářemi na území České republiky uvedl, že „na daných relevantních trzích neexistují žádné významné překážky vstupu. Neexistují žádné právní překážky a ke vstupu na trh není potřeba žádný vývoj a výzkum nebo práva k duševnímu vlastnictví. Všechny společnosti mají stejný přístup k lidským a jiným zdrojům (hotelům, agenturám či leteckým přepravcům). Na založení nové cestovní kanceláře nebo cestovní agentury se uplatní standardní zákonné požadavky.“[188]Dále Účastník řízení k překážkám vstupu na zkoumaný trh uvedl, že „…na trhu cestovních kanceláří neexistují bariéry vstupu na trh. Nové cestovní kanceláře mají neomezený přístup k hotelovému ubytování a leteckým kapacitám a/nebo dalším službám, které jsou nezbytné pro poskytování služeb cestovní kanceláře. Neexistuje žádný „bottleneck“ (úzké místo) ve smyslu omezených hotelových nebo leteckých kapacit. Existující cestovní kanceláře nemají žádné zvláštní postavení ve smyslu kvality služeb nebo jiných zvláštních (či preferenčních) vztahů; mezi cestovními kancelářemi a leteckými společnostmi nejsou uzavírány exkluzivní smlouvy. Hotelové kapacity nabízené poskytovateli hotelového ubytování v jednotlivých destinacích významně převyšují poptávku českých cestovních kanceláří. Cestovní kanceláře mají rovněž neomezený přístup k široké síti cestovních agentur na maloobchodní úrovni.“[189]
306. K faktorům, které ovlivňující vstup na relevantní trhy,[190] Účastník řízení uvedl, že se týkají výroby produktů spíše než nabízení služeb, o které se v případě činnosti spojujících se soutěžitelů a jejich konkurentů na zkoumaném trhu jedná.
307. Dále Účastník řízení v doplnění návrhu na povolení[191] k překážkám vstupu na trh uvedl k otázce Úřadu[192], že „neexistují žádná specifická oprávnění, licence či jiná specifická povolení, bez nichž není možné poskytovat zájezdové balíčky do destinací obsluhovaných společnostmi EXIM nebo FISCHER.“
308. Pokud jde o uskutečněné vstupy nových subjektů na zkoumané trhy za období posledních 5 let, Účastník řízení[193] zmínil akvizici (rok 2016) společnosti Čedok ze strany polské společnosti Itaka Holdings spółka z organiczoną odpowiedzialnością, se sídlem 45-072 Opole, ul. Reymonta 39, Polská republika (dále jen „Itaka“), či vznik (rok 2018) společnosti/cestovní kanceláře TRAVEL FAMILY s.r.o., vytvořené společně společnostmi VÍTKOVICE TOURS s.r.o., VIAMARE, spo. s r.o. a VTT spol. s r.o., přičemž v roce 2019 se součástí společnosti TRAVEL FAMILY s.r.o. stala navíc i společnost KOVOTOUR PLUS s.r.o. Dále dle Účastníka řízení v roce 2018 společnost Slevomat.cz, s.r.o., provozovatel zavedeného českého slevového portálu www.slevomat.cz („Slevomat“), začal provozovat vlastní cestovní kancelář CK Zanzo s.r.o.,[194] která se zabývá pořádáním a zprostředkováním prodeje zájezdů do vzdálených destinací (k tomu Účastník řízení dodal, že zájezdy této cestovní kanceláře jsou nabízeny přímo prostřednictvím slevového portálu a CK Zanzo s.r.o. by proto mohla využít silné pozice Slevomatu na trhu slevových portálů).
309. Jde-li o pravděpodobné budoucí vstupy nových subjektů na zkoumané trhy, Účastník řízení uvedl,[195] že lze očekávat, že „silná cestovní agentura Invia začne provozovat v mnohem širším rozsahu než doposud služby cestovních kanceláří“. Kromě příkladu společnosti Invia.cz si Účastník řízení není vědom žádných plánů konkurentů vstoupit na trh.
310. Z dalších informací shromážděných Úřadem v průběhu správního řízení (především z informací, které si Úřad vyžádal od konkurenčních cestovních kanceláří) vyplývá následující.
311. K tomu, aby určitý subjekt mohl poskytovat služby cestovní kanceláře (sestavovat a nabízet zájezdy), musí[196] získat koncesovanou živnost k provozování cestovní kanceláře (nově k provozování cestovní kanceláře – pořádání zájezdů), se kterou je mimo jiné spojena povinnost mít sjednanou záruku pro případ úpadku (nově i odvod do garančního fondu).[197]
312. K překážkám vstupu na trh se vyjádřila také Asociace CK, podle které[198] „…neexistují žádné významné překážky pro vstup nových soutěžitelů na trh v oblasti poskytování služeb cestovního ruchu cestovními kancelářemi. Právní rámec pro provozování cestovní kanceláře je nastaven v ČR velmi přísně (míra povinného pojištění + garanční fond, atd.), nicméně nijak nezvýhodňuje již fungující subjekty oproti těm, kteří mají zájem vstoupit nově na trh.“ Dále se Asociace vyjádřila k odhadu nákladů vstupu na trh, když uvedla,[199] že „…není možné kvalifikovaně odhadnout náklady, nutné pro úspěšný vstup nového soutěžitele na trh v oblasti poskytování služeb cestovního ruchu cestovními kancelářemi a to z mnoha důvodů. Mimo jiné je zásadní rozdíl v tom, jakým segmentem cestovního ruchu by se chtěla nová cestovní kancelář zabývat (lyže, exotická destinace, domácí cestovní ruch, letecká dovolená, autobusová dovolená, atd.) a také, zda by chtěla budovat síť vlastních prodejních kanceláří (a pokud ano, tak v jakém rozsahu), či- zda by chtěla prodávat většinově prostřednictvím provizních prodejců, atd. Náklady by se podle těchto a dalších parametrů lišily zcela zásadně.“
313. Asociace CK se vyjádřila rovněž k tomu, zda jí jsou známy vstupy na trh uskutečněné v nedávné době, když si není vědoma „…konkrétního vstupu nového významného soutěžitele, nicméně na trhu probíhaly a probíhají standardní přesuny = vzájemné kupovaní a propojování firem, dále některé cestovní kanceláře omezují nově svou činnost jen na činnost cestovní agentury a naopak některé cestovní agentury se naopak stávají cestovními kancelářemi.“[200]
314. Asociace CK sdělila Úřadu rovněž svůj pohled na reálnost případných budoucích vstupů na trh, když uvedla, že, pokud „by měl v současnosti nějaký podnikatelský subjekt o vstup na trhu cestovního ruchu zájem, nic mu v tom z hlediska právního ani podnikatelského prostředí nebrání. Nicméně reálná ziskovost podnikání v cestovním ruchu je v kontextu podnikatelských rizik s tímto oborem spojených značně skromná, a proto nelze, dle našeho názoru, masivní zájem o vstup nových podnikatelských subjektů očekávat“.[201]
315. Dále Úřad uvádí, že k tomu, aby cestovní kancelář byla schopna sestavovat a nabízet zájezdy do jednotlivých destinací, musí disponovat potřebným personálním a finančním zázemím, kontakty, znalostmi či know-how.
316. Pokud jde o tyto předklady pro sestavování zájezdů (tj. personální a finanční zázemí, kontakty, znalosti, know-how), šetření, které Úřad provedl mezi konkurenčními cestovními kancelářemi, ukázalo následující skutečnosti.
317. Chce-li cestovní kancelář sestavovat a nabízet zájezdy do většího počtu destinací (případně sestavovat a nabízet všechny či více typů zahraničních zájezdů), panuje mezi oslovenými cestovními kancelářemi, které Úřadu během jeho šetření poskytly odpověď, názor, že organizace všech typů zájezdů či organizování zájezdů do většího počtu destinací má svá specifika a mimo jiné vyžaduje, aby cestovní kancelář disponovat silným personálním a finančním zázemím. Souběžné sestavování různých typů zájezdů či zájezdů do většího počtu destinací je tak v možnostech pouze větších či velkých cestovních kanceláří.
318. Naproti tomu malé či menší cestovní kanceláře volí specializaci na určitý typ zájezdů, určitou destinaci či destinace (pro které daná cestovní kancelář disponuje znalostmi prostředí či know-how), případně se orientují spíše na kvalitu svých služeb.[202] Širší nabídku typů zahraničních zájezdů může řešit a mnohdy i řeší specializovaná cestovní kancelář prostřednictvím přeprodeje zájezdů jiných cestovních kanceláří. K tomu je také třeba zmínit další zjištění z šetření Úřadu, totiž že aktuálním trendem v oblasti cestovního ruchu je specializace s tím, že pouze velké cestovní kanceláře mají možnost nabízet širokou škálu zahraničních zájezdů.[203]
319. Jeví se pravděpodobné rovněž i to, že v případě zájmu malé či menší cestovní kanceláře začít požádat zájezdy do destinace, která není obsluhována zahraničními zájezdy z České republiky ze strany většího počtu českých cestovních kanceláří (a která tak do jisté míry stojí mimo pozornost českých cestovních kanceláří), nečelila by daná cestovní kancelář, zvažující vstup do této „nové“ destinace výraznějším překážkám vstupu.
320. Situace by se však změnila, pokud by cestovní kancelář usilovala o vstup do takové destinace, která je pro turisty cestující z území České republiky atraktivní (jinými slovy, vyjádřeno počtem účastníků zahraničních zájezdů z území České republiky, cestuje do ní vysoký počet turistů) a do které již pořádá zahraniční zájezdy z České republiky více českých cestovních kanceláří; a to tím spíše, pokud v dané destinaci již měly vybudovánu zavedenou a silnou pozici největší české cestovní kanceláře.
321. Cestovní kancelář, která zamýšlí začít na trhu tvorby/sestavování zahraničních zájezdů s odletem z České republiky a návratem tamtéž buď nově působit, nebo rozšířit působení na tomto trhu o další destinace, případně rozšířit svou nabídku zahraničních zájezdů o další typy těchto zájezdů, tak čelí vedle právní překážky, spočívající v povinnosti splnit regulatorní požadavky zákona č. 159/1999 Sb. o některých podmínkách podnikání v cestovním ruchu, překážce v podobě potřebného personálního a finančního zázemí a potřebných znalostí a kontaktů vztahujících se k destinaci, do které chce pořádat zahraniční zájezd, stejně jako typu zájezdu, který chce sestavovat a nabízet. Dále se cestovní kancelář, zvažující vstup na trh, bude muset vypořádat se zajištěním přístupu k hotelovému ubytování a leteckým kapacitám (či dalším službám) potřebným k sestavování a pořádání zahraničních zájezdů, stejně jako si bude chtít zajistit, jakým způsobem bude prodávat své zahraniční zájezdy konečným zákazníkům (maloobchodní distribuční kanály, přístup do sítě cestovních agentur coby maloobchodních prodejců/distributorů zahraničních zájezdů).
322. Dalším faktorem, který může mít vliv na vstup cestovních kanceláří na trh tvorby/sestavování zahraničních zájezdů s odletem z České republiky a návratem tamtéž je pověst či renomé cestovní kanceláře působí na zkoumaném trhu. Tento faktor hraje významnou roli při výběru, kterou cestovní kancelář si konečný zákazník zvolí pro zájezd, jehož se chce účastnit. Je patrné, že si cestující raději zvolí takovou cestovní kancelář, která má na trhu vybudovanou stabilní a zavedenou pozici a dobrou pověst mezi cestujícími, než na trh nově příchozí cestovní kancelář.
323. Konečně pak je třeba mezi faktory, které omezují či znesnadňují vstup na zkoumaný trh, uvést charakteristiku tohoto odvětví, jež se vyznačuje nízkou ziskovostí soutěžitelů v něm činných.
324. O tom, že všechny výše vyjmenované faktory činí případný vstup na zkoumaný trh nesnadným, svědčí i zjištění, že v posledních letech nedošlo k žádnému podstatnému[204] vstupu nového soutěžitele na trh tvorby/sestavování zahraničních zájezdů na území České republiky. Účastníkem řízení uvedenou akvizici společnosti Čedok ze strany společnosti Itaka lze stěží považovat za nový vstup na český trh tvorby/sestavování zahraničních zájezdů na území České republiky, a rovněž tak Účastníkem řízení zmíněný příklad založení společnosti TRAVEL FAMILY, do níž byly zahrnuty aktivity na českém trhu do té doby působících cestovních kanceláří společností VÍTKOVICE TOURS s.r.o., VIAMARE, spol. s r.o., VTT spol. s r.o. a KOVOTOUR PLUS s.r.o., nelze takový nový vstup považovat. Rovněž tak uvedené lze vztáhnout i na cestovní kancelář CK Zanzo s.r.o. (prezentovanou Účastníkem řízení jako cestovní kancelář Slevomatu; společnost Slevomat.cz je jediným společníkem společnosti CK Zanzo s.r.o.), která představuje soutěžitele se zcela zanedbatelným postavením se trhu tvorby/sestavování zahraničních zájezdů na území České republiky.[205]
325. Naopak, v nedávné době došlo k odchodu z českého trhu společnosti Thomas Cook s.r.o., která v České republice působila pod obchodní značkou Neckermann Cestovní kancelář, vynucenému bankrotem globálně působící významné cestovní kanceláře Thomas Cook Group plc, do jejíž podnikatelské skupiny společnosti Thomas Cook s.r.o. patřila. Tato skutečnost však ukazuje i to, že ani největší hráči na trhu cestovních kanceláří a služeb jimi poskytovaných nemají svou pozici na trhu jistou a čelí nestálému konkurenčnímu tlaku, který může jejich dosavadní pozici na trhu změnit či dokonce vyústit v jejich odchod z trhu. Současně odchod společnosti Thomas Cook s.r.o. z českého trhu služeb cestovních kanceláří uvolnil prostor pro ostatní (např. středně velké) cestovní kanceláře, které se mohou snažit získat dosavadní klienty cestovní kanceláře provozované v České republice společností Thomas Cook s.r.o., a posílit tak své postavení na českém trhu služeb cestovních kanceláří.[206]
V.5 Možnosti odběratelů a jejich kupní síla
326. V průběhu svého šetření Úřad posuzoval možnosti odběratelů služeb zahraničních zájezdů s odletem z České republiky a návratem tamtéž. Těmito odběrateli jsou jednotlivé fyzické osoby, které si, jako koneční zákazníci, nakupují zahraniční zájezdy a těchto zájezdů se účastní, a cestovní agentury, které pro cestovní kanceláře představují klíčový distribuční kanál, jak je patrné z níže podaných informací o rozložení prodejů zahraničních zájezdů cestovních kanceláří mezi jejich jednotlivé prodejní (distribuční) kanály.
327. Společnost EXIM prodává (i) cca [ … obchodní tajemství… ] % svých zahraničních zájezdů prostřednictvím vlastních poboček (kamenných prodejen),[207] (ii) cca [ … obchodní tajemství… ] % svých zahraničních zájezdů prostřednictvím webových stránek společnosti EXIM, (iii) cca [ … obchodní tajemství… ] % svých zahraničních zájezdů prostřednictvím cestovní agentury „eTravel“ a cestovateského portálu „eHoliday“[208] a (iv) cca [ … obchodní tajemství… ] % svých zahraničních zájezdů prostřednictvím třetích, na společnosti EXIM nezávislých, stran (do této skupiny patří cestovní agentury a franšízy).
328. Společnost CK FISCHER pak nabízí (i) cca [ … obchodní tajemství… ] % svých zahraničních zájezdů prostřednictvím vlastních poboček (kamenných prodejen)[209] a prostřednictvím webových stránek této společnosti, přitom [ … obchodní tajemství… ] část z tohoto [ … obchodní tajemství… ]% podílu prodejů je realizována prostřednictvím kamenných prodejen a [ … obchodní tajemství… ] část prostřednictvím webových stránek společnosti CK FISCHER, (ii) cca [ … obchodní tajemství… ] % svých zahraničních zájezdů prostřednictvím cestovní agentury „eTravel“ a cestovatelského portálu „eHoliday“,[210] a (iii) cca [ … obchodní tajemství… ] % svých zahraničních zájezdů prostřednictvím třetích, na společnosti CK FISCHER nezávislých, stran (do této skupiny patří cestovní agentury a franšízy[211]).
329. Z uvedených informací o rozložení prodejů zahraničních zájezdů cestovních kanceláří spojujících se soutěžitelů je zřejmé, že značná část prodejů jejich zahraničních zájezdů je realizována prostřednictvím subjektů nezávislých (majetkově a z pohledu kontroly) na spojujících se soutěžitelích. Tyto nezávislé třetí subjekty (cestovní agentury, franšízanti) jsou tedy pro úspěšnost prodejů zahraničních zájezdů sestavovaných cestovními kancelářemi velice důležité, když společnost EXIM prodává cca [ … obchodní tajemství… ] % svých zájezdů prostřednictvím třetích stran, u společnosti CK FISCHER tento podíl dosahuje přibližně [ … obchodní tajemství… ] %.
330. Obdobně má rozloženy své prodeje zahraničních zájezdů mezi jednotlivé prodejní kanály také většina z největších cestovních kanceláří konkurujících spojujícím se soutěžitelům, kdy podstatná část prodejů jejich zahraničních zájezdů je realizována právě prostřednictvím subjektů na nich majetkově a kontrolně nezávislých subjektů.
331. Na druhé straně však platí konstatování o důležitosti daného obchodního partnera i opačně, tedy že cestovní agentury, kterých na trhu České republiky působí velké množství, potřebují cestovní kanceláře, jejichž zájezdy prodávají a pro které jsou provize z maloobchodního prodeje zahraničních zájezdů konečným zákazníkům stěžejním zdrojem příjmů. Přitom je třeba uvést, že (až na výjimky, představované společnostmi Invia.cz či STUDENT AGENCY) cestovní agentury samy nevytváří vlastní zahraniční zájezdy, které by mohly prodávat konečným zákazníkům.
332. Úřad k tomu poznamenává rovněž to, že jednotlivé cestovní agentury obvykle prodávají konečným zákazníkům zahraniční zájezdy několika cestovních kanceláří, tedy nejen zahraniční zájezdy sestavované spojujícími se soutěžiteli. Cestovní agentury dále prodávají i zájezdy zahraničních cestovních kanceláří a rovněž tak poskytují cestujícím služby v oblasti individuální turistiky.
333. Obecně pak platí, že u jednotlivých cestovních agentur poměry, v jakých se na jejich celkových tržbách z prodeje zahraničních turistických zájezdů cestovních kanceláří podílí tržby z prodeje zahraničních zájezdů sestavených cestovními kancelářemi spojujících se soutěžitelů, přibližně odpovídají tržním podílům dosahovaným spojujícími se soutěžiteli na trzích v oblasti sestavování/tvorby zahraničních zájezdů na území České republiky. V této souvislosti je třeba poukázat, že společnost EXIM, jakožto nabyvatel kontroly nad společností CK FISCHER, v současné době ze spojujících se soutěžitelů více využívá služeb cestovních agentur, tudíž lze předpokládat, že po realizaci navrhované transakce i zájezdy CK FISCHER se budou moci ještě více prodávat prostřednictvím tohoto prodejního kanálu.
334. Vzhledem ke zjištění, že pro cestovní kanceláře spojujících se soutěžitelů (ale i jejich konkurentů) jsou cestovní agentury důležitým prodejním kanálem, i skutečnosti, že jednotlivé cestovní agentury potřebují od cestovních kanceláří jejich produkty (zájezdy), aby je mohly prodávat konečným zákazníkům, stejně jako skutečnost, že jednotlivé cestovní agentury obvykle prodávají konečným zákazníkům zahraniční zájezdy mnoha cestovních kanceláří, Úřad konstatuje, že se cestovní kanceláře a cestovní agentury potřebují navzájem. V důsledku předmětného spojení soutěžitelů tak nelze předpokládat schopnost a motivaci spojujících se soutěžitelů omezovat cestovní kanceláře a narušovat tak hospodářskou soutěž ve vztahu k maloobchodnímu prodeji zahraničních zájezdů na území České republiky.
335. Ostatně obavy z možného narušení hospodářské soutěže v důsledku spojení soutěžitelů REWE/CK FISCHER vyjádřily ve předmětném správním řízení z mnoha cestovních agentur přeprodávajících cestovní zájezdy na území České republiky pouze cestovní agentury Zájezdy.cz a iSTEP, zatímco naopak některé z nich (např. Invia.cz, TRAVEL Group, STUDENT AGENCY či EXIM-ÚSTÍ) výslovně uvedly, že nepředpokládají narušení hospodářské soutěže v důsledku realizace navrhované transakce, a to přestože u některých z nich podíl provize z prodejů zájezdů pořádaných spojujícími se stranami na jejich celkových tržbách je vyšší, než u zmiňovaných dvou soutěžitelů, jež obavy z narušení vyjádřili.
336. Pokud jde o smluvní vztahy mezi cestovními kancelářemi, jako tvůrci zahraničních zájezdů na jedné straně, a cestovními agenturami, jako prodejci zahraničních zájezdů konečným zákazníkům na druhé straně, v rámci nichž jsou upraveny podmínky prodeje zájezdů konečným zákazníkům, uvádí Úřad následující.
337. Cestovní kanceláře obvykle uzavírají s cestovními agenturami smlouvy, jejichž znění je do značné míry založeno na vzorových smlouvách každé jednotlivé cestovní kanceláře, nicméně i v rámci těchto smluv lze nalézt rozdíly, které se vztahují např. ke konečné výši provize, kterou cestovní agentura obdrží od cestovní kanceláře za prodej jejích zájezdů. Takové individuální ujednání pak má za následek např. to, že i malé cestovní agentury jsou schopny dostat obdobnou výši provize v procentním vyjádření za nižší objem prodaných zájezdů, než jakého by musely dosáhnout velké cestovní agentury při stejné procentní výši provize.
338. Výsledkem individuálního vyjednávání mezi cestovní kanceláří a cestovní agenturou, resp. toho, co je schopna si konkrétní cestovní agentura s cestovní kanceláří některého ze spojujících se soutěžitelů vyjednat, jsou přitom nejen výše provize, ale i další podmínky prodeje zájezdů spojujících se soutěžitelů.
339. Příkladem zde může cestovní agentura Zájezdy.cz, která některé z podmínek prodeje zájezdů (vyžadované některými cestovními kancelářemi) odmítá (např. povinnost přednostního nabízení zájezdů dané cestovní kanceláře nebo zákaz prodeje zájezdů jiných cestovních kanceláří), a takové podmínky se proto obsahem jejích smluv o prodeji zájezdů konečným zákazníkům nestávají.[212] Naopak, v případě cestovní agentury STUDENT AGENCY TRAVEL k.s. je u některých smluv akceptován zákaz zprostředkování přeprodeje zahraničních turistických zájezdů některých cestovních kanceláří.[213] V případě cestovní agentury Invia.cz, která sestavuje a nabízí i vlastní zájezdy, je součástí smlouvy o zprostředkování prodeje zájezdů zákaz prodeje těchto vlastních zájezdů do destinací, do nichž pořádá zájezdy rovněž jedna ze zastupovaných cestovních kanceláří, případně omezení prodeje zájezdů formou vlastních dynamických balíčků.[214]
340. Konečně pak se Úřad vyjadřuje ve vztahu ke konečným zákazníkům (fyzické osoby), kteří nakupují zahraniční zájezdy. Šetření, provedené Úřadem mezi konkurenty spojujících se soutěžitelů, ukazuje, že koneční zákazníci (fyzické osoby), kteří si zahraniční zájezdy nakupují od cestovních kanceláří či cestovních agentur, jsou cenově značně citliví, neboť cena zahraničního zájezdu patří mezi nejdůležitější kritéria, která konečný zákazník zvažuje při výběru zahraničního zájezdu.
341. Tato cenová citlivost konečných zákazníků by se mohla projevit např. tak, že by v případě zvýšení ceny zahraničních zájezdů spojujícími se soutěžiteli tito zákazníci volili zájezd s jinou cestovní kanceláří[215] či dovolenou v tuzemsku,[216] nebo tak, že zákazník pro svůj zahraniční zájezd zvolil jinou destinaci, či tak, že by se někteří zákazníci namísto účasti zdraženého zájezdu vypravili na dovolenou bez využití služeb cestovní kanceláře. Pokud by tedy spojující se soutěžitelé chtěli po realizaci spojení přistoupit k podstatnějšímu zvýšení ceny jimi sestavovaných zahraničních zájezdů, vystavili by se reálnému nebezpečí, že ztratí významnou část svých tržeb z prodeje jimi zdražených zahraničních zájezdů, u kterých by koneční zákazníci nebyli ochotni akceptovat cenový nárůst.
VI. Celkové hodnocení
342. Posuzovaná transakce představuje horizontální spojení dvou nejvýznamnějších konkurentů na trhu tvorby/sestavování zahraničních zájezdů na území České republiky, jakož i na subtrhu tvorby/sestavování zahraničních zájezdů do blízkých destinací, na subtrhu tvorby/sestavování zahraničních zájezdů do vzdálených destinací a na subtrhu tvorby/sestavování zahraničních pobytových zájezdů, tj. Skupiny REWE (působící prostřednictvím společnosti EXIM) a nabývaného soutěžitele CK FISCHER. Posuzované spojení soutěžitelů má i vertikální charakter, neboť oba spojující se soutěžitelé již před realizací navrhované transakce působí na vertikálně navazujícím trhu maloobchodního prodeje zahraničních zájezdů konečným zákazníkům, přičemž toto vertikální propojení bude v důsledku spojení prohloubeno.
343. Pokud se jedná o postavení spojením vzniklého soutěžitele po realizaci navrhovaného spojení soutěžitelů v oblasti tvorby/sestavování zahraničních zájezdů na území České republiky, Úřad konstatuje, že z hlediska tržního podílu bude spojením vzniklý subjekt nejvýznamnějším soutěžitelem na (i) trhu tvorby/sestavování zahraničních zájezdů[217] na území České republiky, (ii) subtrhu tvorby/sestavování zahraničních zájezdů do blízkých destinací (short-haul destinace) na území České republiky, (iii) na subtrhu tvorby/sestavování zahraničních zájezdů do vzdálených destinací (long-haul destinace) na území České republiky, a (iv) subtrhu tvorby/sestavování zahraničních pobytových zájezdů na území České republiky, přičemž svým společným tržním podílem na těchto trzích bude mít, až na subtrh tvorby/sestavování zahraničních zájezdů do vzdálených destinací, výrazný odstup od ostatních konkurentů.
344. Z provedeného šetření Úřadu rovněž vyplynulo, že spojením vzniklý soutěžitel bude na trhu tvorby/sestavování zahraničních zájezdů na území České republiky a jeho zmiňovaných subtrzích disponovat výraznou hospodářskou a zejména finanční silou, která převyšuje hospodářskou a finanční sílu jeho konkurentů. Spojením vzniklý soutěžitel bude po realizaci navrhované transakce dosahovat podstatně vyšších obratů než jeho konkurenti. Současně bude Skupina REWE po realizaci navrhované transakce vytvářet a nabízet portfolio zahraničních zájezdů, které bude mezi konkurenty patřit mezi ta nejširší, když pouze jeden z konkurentů, společnost ČEDOK, má v nabídce zájezdy do většího množství států, a další soutěžitel nabízí srovnatelné portfolio destinací jako spojením vzniklý subjekt. Rovněž tak lze konstatovat, že Skupina REWE bude disponovat v oblasti tvorby a nabídky zahraničních zájezdů silnými a zavedenými značkami (EXIM, FISCHER či NEV-DAMA).
345. S ohledem na to, že obě spojující se strany jsou společnosti, které jsou dlouhodobě aktivní na trhu tvorby/sestavování zahraničních zájezdů na území České republiky a jeho zmiňovaných subtrzích, disponují tak přístupem k přepravním kapacitám (místům v letadlech) a ubytovacím kapacitám v hotelech, jež jsou nezbytné pro sestavování zahraničních zájezdů, stejně jako přístupem k maloobchodním distribučním kanálům, jejichž prostřednictvím jsou zahraniční zájezdy sestavované cestovními kancelářemi prodávány konečným zákazníkům.
346. Tyto skutečnosti by pak mohly vést k obavám z narušení hospodářské soutěže, které by mohly vyvstat následkem horizontálního překrytí (horizontální efekty) na a) trhu tvorby/sestavování zahraničních zájezdů na území České republiky, a jeho b) subtrhu tvorby/sestavování zahraničních zájezdů do blízkých destinací na území České republiky, c) subtrhu tvorby/sestavování zahraničních zájezdů do vzdálených destinací na území České republiky a d) subtrhu tvorby/sestavování zahraničních pobytových zájezdů na území České republiky.
347. Následně tedy Úřad posoudil, zda skutečně k těmto negativním horizontálním efektům může dojít (viz dále kapitola „VI.1 Horizontální efekty“ odůvodnění tohoto rozhodnutí).
348. Jak bylo výše uvedeno, posuzované spojení soutěžitelů REWE/CK FISCHER má také vertikální charakter, když oba spojující se soutěžitelé jsou již před spojením činní na trhu tvorby/sestavování zahraničních zájezdů (upstream market) a na něho vertikálně navazujícím trhu maloobchodního prodeje zahraničních zájezdů (downstream market). V důsledku spojení pak tato vertikální vazba bude prohloubena. Úřad tak posoudil, zda může v důsledku posílení této vertikální vazby spojením soutěžitelů REWE/CK FISCHER dojít k negativním vertikálním efektům (viz dále kapitola „VI.2 Vertikální efekty“ odůvodnění tohoto rozhodnutí).
VI.1 Horizontální efekty
349. K narušení hospodářské soutěže na relevantním trhu v důsledku horizontálního spojení soutěžitelů může dojít (i) odstraněním významných konkurenčních omezení pro jednoho nebo více soutěžitelů, což by následně mohlo posílit tržní sílu bez uchýlení se ke koordinovanému chování (tzv. nekoordinované účinky), nebo (ii) takovou změnou povahy hospodářské soutěže, že soutěžitelé, kteří dříve nekoordinovali své chování, nyní jej budou s podstatně vyšší pravděpodobností koordinovat a zvyšovat ceny nebo jinak narušovat účinnou soutěž (spojení může rovněž usnadnit koordinaci, více ji stabilizovat a zefektivnit pro ty subjekty, které již své chování koordinovaly – tzv. koordinované účinky).[218]
350. Nekoordinované účinky horizontálních spojení soutěžitelů nastávají v situaci, kdy je v důsledku spojení soutěžitelů odstraněn významný konkurenční tlak na jednu nebo více společností, které následně zvýší svou tržní sílu, aniž by docházelo mezi nimi ke koordinaci jednání. Pod nekoordinované efekty lze zahrnout jak vznik nebo posílení individuálního dominantního postavení, tak situaci, kdy by k narušení hospodářské soutěže na relevantním trhu došlo snížením konkurenčního tlaku, aniž by spojující se soutěžitelé získali dominantní postavení.
351. Prvním případem je vznik nebo posílení individuálního dominantního nebo monopolního postavení, kdy spojením vzniklý soutěžitel není po spojení vystaven buď žádné, nebo podstatné konkurenci; sám je v takové pozici, která mu umožňuje chovat se do značné míry nezávisle na ostatních soutěžitelích či spotřebitelích.
352. Další variantou je stav, kdy spojení vede k omezení konkurence na oligopolních trzích, kde soutěžitelé doposud nejednají koordinovaně a kdy by šetření neprokázalo, že by spojení samo o sobě vedlo k usnadnění této koluze, tedy ke vzniku nebo posílení kolektivního dominantního postavení (resp. koordinovaným dopadům). Ztráta jednoho soutěžitele však i v takových situacích v některých případech vede ke změně rovnováhy trhu, vyšší ceně a nižšímu výkonu.
353. Pokud jde o koordinované efekty, lze obecně konstatovat, že spojení soutěžitelů na koncentrovaném trhu může významně poškodit účinnou hospodářskou soutěž, protože zvyšuje pravděpodobnost, že soutěžitelé budou schopni koordinovat své chování a zvyšovat ceny, dokonce bez uzavírání dohod nebo uchylování se ke společnému postupu.
354. Obvykle totiž platí, že čím je hospodářské prostředí jednodušší a stabilnější, tím snadněji soutěžitelé dosahují společného chápání podmínek koordinace. Je například snadnější koordinovat malý počet hráčů než velký. Snadnější je rovněž koordinovat ceny při relativně stabilní poptávce a dodavatelských podmínkách než v situaci, kdy se tyto faktory nepřetržitě mění. V této souvislosti může kolísající poptávka, značný vnitřní růst některých soutěžitelů na trhu nebo častý vstup nových soutěžitelů naznačovat, že současná situace není natolik stabilní, aby učinila koordinaci pravděpodobnou.
355. Soutěžitelé dosáhnou koordinace snadněji, je-li jejich postavení relativně symetrické, zejména pokud jde o strukturu nákladů, podíly na trhu, úrovně kapacit a úroveň vertikální integrace. Strukturální vazby, jako je vzájemné vlastnictví podílů nebo účast ve společných podnicích, mohou též napomáhat sjednocování pobídek koordinujících podniků.
356. Následně Úřad posoudil, zda k těmto negativním horizontálním efektům může skutečně dojít.
VI.1.1 Nekoordinované efekty
357. Jak je uvedeno výše, obavy z možného narušení hospodářské soutěže následkem horizontálního překrytí činností spojujících se soutěžitelů by spatřovány na a) trhu tvorby/sestavování zahraničních zájezdů na území České republiky, a jeho b) subtrhu tvorby/sestavování zahraničních zájezdů do blízkých destinací na území České republiky, c) subtrhu tvorby/sestavování zahraničních zájezdů do vzdálených destinací na území České republiky a d) subtrhu tvorby/sestavování zahraničních pobytových zájezdů na území České republiky.
358. V Oznámení o pokračování v řízení Úřad k tomu uvedl, že „ … navrhované spojení soutěžitelů Skupiny REWE a CK FISCHER vzbuzuje vážné obavy z podstatného narušení hospodářské soutěže plynoucí z horizontálního překrytí aktivit spojujících se stran, a to v důsledku vzniku tzv. nekoordinovaných účinků horizontálních spojení soutěžitelů. V důsledku realizace navrhované transakce může dojít k odstranění významného konkurenčního tlaku, který na sebe navzájem před uskutečněním spojení vyvíjí spojující se strany …“, „ … může dojít jak ke vzniku individuálního dominantního postavení spojením vzniklého soutěžitele, když společný tržní podíl spojením vzniklého soutěžitele není sice na spojením dotčených trzích a subtrzích extrémně vysoký, nicméně spojením vzniklý subjekt bude mít velmi podstatný náskok před ostatními konkurenty, navíc nebude vystaven vyrovnávací kupní síle jeho odběratelů, protože tito pochází z řad konečných spotřebitelů, tak k situaci, kdy by k narušení hospodářské soutěže na relevantním trhu došlo snížením konkurenčního tlaku, aniž by spojující se soutěžitelé získali dominantní postavení …“, „ … změny na dotčeném trhu pak mohou vést až k situaci, kdy v důsledku toho, že spojením vzniklý soutěžitel bude prodávat zahraniční turistické zájezdy značné části odběratelů, dosáhne sám při zajišťování nezbytných vstupů, jako jsou letenky a ubytovací kapacity výrazně lepších nákupních podmínek než jeho konkurenti. Toto mu pak současně umožní vytlačovat své konkurenty na dotčených trzích a subtrzích, což v konečném důsledku by mohlo vést k omezení možností výběru zahraničních turistických zájezdů pro konečné spotřebitele …“.
359. Celkový trh tvorby/sestavování zahraničních zájezdů na území České republiky i jeho subtrhy (i) tvorby/sestavování zahraničních zájezdů do blízkých destinací na území České republiky, (ii) tvorby/sestavování zahraničních zájezdů do vzdálených destinací na území České republiky a (iii) tvorby/sestavování zahraničních pobytových zájezdů na území České republiky se vyznačující obdobnou strukturou trhu, když na každém z těchto trhů (či subtrhů) dosahuje společný podíl spojujících se soutěžitelů cca [35-45] %, přičemž spojením vzniklý soutěžitel má z pohledu tržního podílu obvykle výrazný odstup od svých nejvýznamnějších konkurentů. Vzhledem k této velice podobné tržní struktuře posuzoval Úřad možné dopady tohoto spojení soutěžitelů na hospodářskou soutěž ve vztahu k celkovému trhu tvorby/sestavování zahraničních zájezdů na území České republiky, přičemž toto hodnocení lze vztáhnout i na jednotlivé, výše uvedené, subtrhy tohoto celkového trhu.
360. Úřad zkoumal, zda tento vyšší tržní podíl spojením vzniklého soutěžitele (v kombinaci s odstupem od tržních podílů jeho konkurentů) bude spojením vzniklému soutěžiteli poskytovat tržní sílu, která mu umožní chovat se nezávisle na jeho konkurentech, odběratelích a dodavatelích, v důsledku čehož by mohla být narušena hospodářská soutěž (např. zvýšením cen zahraničních zájezdů, snížením jejich kvality či omezením jejich nabídky pro konečné zákazníky, či omezením přístupu konkurenčních cestovních kanceláří k místům v letadlech a k ubytovacím hotelovým kapacitám v zahraničních destinacích, což by mohlo vést ke zvýšení nákladů konkurenčních cestovních kanceláří a v konečném důsledku k jejich vytlačení z trhu).
361. Výchozím bodem tohoto zkoumání je výše tržního podílu, s níž je obvykle spojována existence dominantního postavení soutěžitele, zatímco jádrem tohoto zkoumání je posouzení, zda spojením vzniklý soutěžitel bude schopen při nákupu míst v letadlech od leteckých přepravců a nákupu ubytovacích hotelových kapacit v zahraničních destinacích od jejich poskytovatelů dosáhnout výhodnějších podmínek než konkurenční české cestovní kanceláře, a to s přihlédnutím k otázce, natolik jsou spojující se soutěžitelé na trhu tvorby/sestavování zahraničních zájezdů na území České republiky blízkými konkurenty na trhu.
362. Námitka, že spojující se soutěžitelé získají v důsledku jejich spojení dominantní postavení, byla v průběhu správního řízení vyjádřena ze strany několika subjektů, a to jak cestovních kanceláří (např. společností Čedok,[219] ALEXANDRIA[220] či Blue Style[221]), tak ze strany jedné cestovní agentury (Zájezdy.cz[222]).
363. Pokud jde o výši tržního podílu soutěžitele, s níž je obvykle spojována existence dominantního postavení, pak Pokyny pro posuzování horizontálních spojení ve svém bodu 17. uvádí, že „podle zavedené judikatury mohou být značně velké podíly na trhu – 50 % nebo vyšší – samy o sobě důkazem existence dominantního postavení na trhu. Avšak menší soutěžitelé mohou působit jako dostatečný omezující faktor, mají-li například schopnost a motivaci ke zvyšování dodávek. Spojení zahrnující podnik, jehož podíl na trhu zůstane po spojení pod 50 %, může též vyvolat obavy o ohrožení hospodářské soutěže vzhledem k jiným faktorům, jako je síla a počet soutěžitelů, existence kapacitních omezení nebo míra, do jaké jsou výrobky spojujících se stran blízkými náhradami. Evropská Komise proto v několika případech došla k názoru, že spojení mající za následek tržní podíly podniků mezi 40 a 50 % a v některých případech pod 40 % by vedla k vytvoření nebo posílení dominantního postavení.“
364. Zákon ve svém § 10 odst. 3 stanovuje, že „nebude-li pomocí ukazatelů podle odstavce 2 prokázán opak, má se za to, že dominantní postavení nezaujímá soutěžitel nebo soutěžitelé se společnou dominancí, kteří ve zkoumaném období dosáhli na trhu menší než 40% tržní podíl.“
365. Z uvedeného je patrné, že hranicí, s níž je obvykle spojení dosažení dominantního postavení soutěžitele, je tržní podíl 40 % a více.
366. Ze zjištěných tržních podílů spojujících se soutěžitelů na trhu tvorby/sestavování zahraničních zájezdů na území České republiky a jeho subtrzích vyplývá, že jejich výše se pohybuje [25-35] % a [35-45] %.
VI.1.1.1 Nákup míst v letadlech a nákup ubytovacích hotelových kapacit v zahraničních destinacích
367. Úřad dále zkoumal, zda spojením vzniklý soutěžitel bude schopen po realizaci navrhované transakce dosáhnout při nákupu míst v letadlech od leteckých přepravců a nákupu ubytovacích hotelových kapacit v zahraničních destinacích od jejich poskytovatelů výhodnějších podmínek než konkurenční české cestovní kanceláře.
368. Místa v letadlech a ubytovací hotelové kapacity představují pro jednotlivé cestovní kanceláře klíčové vstupy pro sestavování zahraničních zájezdů, tyto náklady obvykle tvoří dvě třetiny z ceny zájezdu, a ovlivňují tak jejich schopnost působit na trhu tvorby/sestavování zahraničních zájezdů na území České republiky a jeho subtrhů a možnost nabízet zákazníkům tyto své služby (zahraniční zájezdy) za konkurenceschopných podmínek. Současně jsou přeprava klienta do zahraniční destinace (a nazpět) a jeho ubytování v zahraniční destinaci nejpodstatnějšími službami, ze kterých je zahraniční zájezd, jako soubor služeb, sestavován.
369. Některé ze subjektů, které Úřadu v průběhu správního řízení zaslaly své vyjádření k posuzovanému spojení soutěžitelů, vyjádřily obavu, že spojením vzniklý soutěžitel bude schopen při nákupu míst v letadlech od leteckých přepravců a nákupu ubytovacích hotelových kapacit v zahraničních destinacích od jejich poskytovatelů dosáhnout výhodnějších podmínek než konkurenční české cestovní kanceláře, a bude schopen omezit jejich přístup k místům v letadlech a k ubytovacím hotelovým kapacitám v zahraničních destinacích. Obavy v tomto duchu vyjádřily z velkých cestovních kanceláří společnosti Čedok,[223] ALEXANDRIA[224] či Blue Style[225].
VI.1.1.1.1 Nákup míst v letadlech
370. Cestovní kanceláře spojujících se soutěžitelů i konkurenční cestovní kanceláře nakupují za účelem tvorby/sestavování zahraničních zájezdů místa v letadlech od leteckých přepravců, přičemž tato místa jsou nakupována buď v charterových letech, nebo v letech pravidelných linek.
371. Náklady cestovních kanceláří na nákup míst v letadlech představují podstatnou část jejich výdajů potřebných k sestavení zahraničních zájezdů, když např. spojující se soutěžitelé v roce 2018 utratili za nákup letenek pro přepravu účastníků svých zahraničních zájezdů celkem cca [ … obchodní tajemství… ] Kč,[226] což tvořilo přibližně [ … obchodní tajemství… ] jejich tržeb z prodeje jejich zahraničních zájezdů. Rovněž tak podíl výdajů na nákup míst v letadlech ostatních konkurenčních cestovních kanceláří k jejich celkovým tržbám z prodeje jejich zahraničních zájezdů je obdobný.
372. Charterové lety[227] jsou využívány cestovními kancelářemi pro přepravu účastníků jejich zahraničních leteckých zájezdů převážně do blízkých destinací, zatímco letů pravidelných linek cestovní kanceláře využívají pro přepravu účastníků jejich zahraničních leteckých zájezdů převážně do vzdálených destinací.
373. Pokud jde o využívání letů pravidelných linek, figuruje mezi leteckými přepravci, v jejichž letech na pravidelných linkách nakupují cestovní kanceláře místa pro přepravu svých klientů do jednotlivých destinací, řada společností provozujících pravidelnou leteckou přepravu osob.[228]Jedná se přitom o velké globálně působící letecké přepravce, které prodávají místa ve svých letech nejen českým cestovním kancelářím, ale i spoustě dalších subjektů.
374. Tito individuální letečtí přepravci svými dodacími/prodejními podmínkami nepreferují či nezvýhodňují konkrétní cestovní kanceláře a současně neposkytují množstevní slevy v závislosti na nakoupeném množství míst v jejich letech. Tuto skutečnost v rámci šetření Úřadu ve svých vyjádřeních potvrdila řada cestovních kanceláří, např. společnost Čedok, která uvedla „V případě nákupu letenek na pravidelných linkách jsou přepravní podmínky v podstatě předem dány leteckým dopravcem, zejm. co do termínu /času letu, destinace do které operuje, stanovených tarifů apod.“,[229] nebo společnost FIRO-tour, jež konstatovala, že „Objem nakoupených míst v jednotlivém letu nemá v případě naší cestovní kanceláře přímý vliv na cenu letenky ani další služby a to bez ohledu na to, zda se jedná o charterové nebo pravidelné linky“.[230] Obdobně se rovněž vyjádřila i společnosti ALEXANDRIA[231] nebo Blue Sky Travel, která uvedla, že „Cena za garantovaná místa je fixní. Měnit se mohou pouze výše letištních tax, které jsou součástí ceny letenky“.[232]
375. Cestovní kanceláře svou poptávku po místech v letech pravidelných linek pokrývají lety nakupovanými od více leteckých přepravců. Např. cestovní kancelář ESO travel a.s., která pro přepravu účastníků svých zahraničních zájezdů využívá pouze letů na pravidelných linkách, popisuje ve svém vyjádření k předmětnému spojení soutěžitelů situaci v oblasti nabídky letů na pravidelných linkách (tj. letů převážně využívaných pro přepravu cestujících do vzdálených destinací) stručně slovy „vzdálené destinace dostatečné konkurenční prostředí s širokou nabídkou letů“, přičemž mezi 5 leteckými společnostmi, od nichž tato společnost nakupuje letenky pro zajištění přepravy klientů své cestovní kanceláře, vyjmenovává velké globálně působící letecké přepravce.[233] Obdobně se vyjádřila i společnost ALEXANDRIA, která uvedla, že „v případě nabídky leteckých společností pro vzdálené destinace je širší nabídka díky pravidelným linkám jiných leteckých společností“.[234] Na širokou nabídku pravidelných linek ve své odpovědi odkázala i společnost Blue Sky Travel, když uvedla „většina našich zájezdů je do vzdálených destinací. Využíváme tedy vše, co nabízejí rezervační systémy“,[235] resp. společnost Blue Style, když uvedla, že „vzdálené destinace obsluhuje více dopravců“.[236]
376. Cestovní kanceláře tak mohou v době před spojením soutěžitelů REWE/CK FISCHER při zajišťování přepravy klientů svých zahraničních leteckých pobytových zájezdů do jednotlivých destinací vybírat z většího množství alternativ. Tato možnost výběru při zajišťování přepravy klientů svých zahraničních leteckých zájezdů z velkého počtu leteckých přepravců zůstane cestovním kancelářím zachována i po uskutečnění posuzovaného spojení soutěžitelů. Současně ani spojením vzniklý subjekt tím, že případně bude poptávat větší množství letenek, nezíská oproti svým konkurenčním subjektům výhodu při jejich nákupu.
377. Případnou obavu z možného omezení přístupu konkurenčních cestovních k místům v letech pravidelných linek tak lze vyloučit.
378. Pokud se jedná o využívání charterových leteckých přepravců, šetření Úřadu ukázalo, že mezi nimi zaujímá klíčové postavení společnost Smartwings. Některé z Úřadem oslovených cestovních kanceláří (konkrétně společnost ALEXANDRIA) dokonce popisují postavení tohoto leteckého přepravce v České republice jako dominantní na „trhu letecké přepravy na letní dovolené“,[237] zatímco podle jiné velké cestovní kanceláře (společnosti Blue Style) je společnost Smartwings, pokud jde o nabídku letů pro krátké vzdálenosti (pro které jsou převážně využívány charterové lety), na českém trhu reálně dokonce jedinou leteckou společností.[238]
379. Společnost Smartwings se u mnoha cestovních kanceláří podílí na jejich poptávce po místech v charterových letech výraznou měrou. Mezi cestovními kancelářemi, které poptávají pro sestavení svých zahraničních leteckých zájezdů místa v charterových letech, nejsou výjimkou takové, které nákupy od společnosti Smartwings pokrývají svou potřebu ze 100 % či téměř ze 100 %. Pokud jde o poptávku největších českých cestovních kanceláří po místech v charterových letech provozovaných společností Smartwings, pak společnost Smartwings pokrývá např. (i) poptávku společnosti EXIM po místech v charterových letech z [ … obchodní tajemství… ] %,[239] (ii) poptávku společnosti CK FISCHER po místech v charterových letech z [ … obchodní tajemství… ] %.[240] Obdobně vysokých podílů na pokrytí poptávky po charterové letecké přepravě dosahuje společnost Smartwings i u ostatních velkých cestovních kanceláří.
380. Podle obavy vyjádřené během správního řízení ze strany některých konkurentů by spojením vzniklý soutěžitel mohl být schopen dosáhnout při nákupu letenek výrazně lepších nákupních podmínek než jeho konkurenti, a tak být schopen omezit konkurenční cestovní kanceláře v jejich přístupu k letenkám (resp. přepravním kapacitám) v charterových letech.
381. Při posouzení, zda spojující se soutěžitelé budou mít po spojení výhodnější podmínky nákupu míst v charterových letech a zda spojení může vést k omezení nabídky míst v charterových letech, zjišťoval, jaké prodejní podmínky aplikuje vůči cestovním kancelářím společnost Smartwings coby pro české cestovní kanceláře klíčový poskytovatel osobní letecké charterové přepravy.
Rovněž tak Úřad zkoumal, jakým podílem se spojující se soutěžitelé svými nákupy letenek v charterových letech provozovaných společností Smartwings podílejí na celkových tržbách této společnosti plynoucích z prodeje charterové přepravy cestujících z a do České republiky, přičemž bylo zjištěno následující.[241]
382. Zaprvé, pokud jde o prodejní podmínky aplikované společností Smartwings vůči cestovním kancelářím při nákupu míst v charterových letech společnost Smartwings, uvádí Úřad následující.
383. Společnost Čedok ve svém vyjádření[242] namítala že „…u charterových letů jsou vyjednávací pozice CK i dojednávané obchodní podmínky závislé zejména na objemu cestovní kanceláří nakupované/rezervované kapacity, čím je CK závazně rezervován větší objem kapacity blížící se maximálnímu počtu míst v letadle, tím je i pro leteckého dopravce taková CK obchodním partnerem, kterého zcela logicky zpravidla upřednostní, a vyjednávací podmínky takové CK jsou i pro ni příznivější a to nejen pokud jde o cenu letenek, ale i termíny odletů, cílová místa apod.…“. Pokud naopak cestovní kancelář nakupuje od místa v charterových letech v menším objemu, podle názoru společnosti Čedok se „…zpravidla musí v podstatě přizpůsobit podmínkám dopravce, nebo hledat náhradní řešení dopravy u zahraničních charterových přepravců či na pravidelných linkách, případně i s odlety na zájezdy z letišť mimo území ČR, což znamená také reálně za vyšší ceny.“Společnost Čedok se pak obávala, že v situaci, kdy na území České republikypůsobí pouze jediný relevantní provozovatel charterových letů, „…právě spojením soutěžitelů (pozn. Úřadu: REWE a CF FISCHER) by se nárůst kupní síly takto vzniklého subjektu s největší pravděpodobností projevil především v oblasti nákupu letenek v charterových letech … se všemi důsledky pro konkurenční CK. Čedok považuje v této souvislosti rovněž uvést, že Smartwings (dále i „SW“) má jako v podstatě jediný relevantní provozovatel charterových letů hub (uzlové letiště) v Praze, zatímco ostatní přepravci musí nechat letadlo do Prahy nejdříve doletět ze svého hubu v zahraničí a teprve poté operovat tzv. zpětný let pro CK pořádající zájezdy z České republiky a toto „nalétávání“ ze zahraničí tudíž i ceny letenky prodražuje. Rovněž nelze neuvést, že zabezpečování příp. letů na zájezdy pořádané tuzemskými CK zákazníkům z České republiky z letišť mimo území ČR znamená rovněž zvýšení ceny takového zájezdu i o náklady na zajištění přepravy do místa odletu, příp. i ubytování apod. V této souvislosti nelze však pominout ani to, že zákazníky jsou upřednostňovány odlety na zájezdy především z letišť na území ČR, což logicky také ovlivňuje prodejnost zájezdů s odlety do příslušné destinace z letišť mimo území ČR.“
384. Nicméně tvrzení společnosti Čedok o tom, že cestovní kancelář, která od společnosti Smartwings nakoupí větší objem míst v jejích charterových letech, tím získá lepší nákupní podmínky (pokud se týká ceny letenek, odletových časů či jiných parametrů), neodpovídá informacím, které Úřadu v této otázce poskytla společnost Smartwings. Tato společnost podle svého vyjádření[243] neposkytuje nakupujícím cestovním kancelářím množstevní slevy v závislosti na počtu nakoupených míst v charterových letech (ať již v závislosti na cestovní kanceláří nakoupeném míst v konkrétním letu nebo v závislosti na cestovní kanceláří nakoupeném celkovém (např. ročním) objemu míst v letadlech). Dále společnost Smartwings uvedla, že výše objemu objednaných letenek nemá vliv ani na jiné okolnosti související s daným letem (jako jsou např. doba/čas odletu nebo další služby), když Úřadu sdělila, že „…dny letů a letové řády (poměr víkendových letů a letů v týdnu, ranních, poledních a večerních letů) rozdělujeme spravedlivě mezi všechny smluvní partnery.“
385. Shodně se k podmínkám nákupu míst v charterových letech provozovaných společností Smartwings ze strany cestovních kanceláří vyjádřil Účastník řízení.
386. Účastník řízení uvedl,[244] že pokud se jedná o případné slevy či jiné výhody v závislosti na nakoupeném celkovém (např. ročním) objemu míst v letadlech, letečtí přepravci neposkytují žádnému ze spojujících se soutěžitelů „…množstevní slevy nebo zpětné bonusy v závislosti na celkovém ročním objemu sedadel nakoupených Soutěžiteli. Nakoupený objem míst nemá žádný vliv na nákupní cenu. Celkový roční objem nakoupených míst nesouvisí s žádnými dalšími podmínkami, na základě kterých aerolinky, jako je například společnost Smartwings, prodávají Soutěžitelům svoji kapacitu sedadel. Další parametry letů, například odletové časy, frekvence letů nebo destinace, závisejí na jedné straně na tom, co je konkrétní letecká společnost schopna nabídnout, a na druhé straně na tom, co požaduje cestovní kancelář.“
387. Stejně tak Účastník řízení uvedl,[245] pokud jde o případné slevy či jiné výhody v závislosti na nakoupeném objemu míst v konkrétním letu, že letečtí přepravci neposkytují žádnému ze spojujících se soutěžitelů „…množstevní slevy ani zpětné bonusy v závislosti na objemu bloků sedadel nakoupených na konkrétním letu. Letečtí přepravci, jako je například společnost Smartwings, nenabízejí Soutěžitelům odlišné ceny za bloky sedadel v závislosti na době/času odletu nebo frekvenci letů do určitých destinací. Způsob provozování konkrétního letu (pravidelná linka nebo charterový let) nemá žádný vliv na cenu sjednávanou s leteckým přepravcem za takový konkrétní let.“
388. To, že společnost Smartwings neposkytuje při prodeji míst v charterových letech cestovním kancelářím množstevní slevy (či jiné výhody nebo služby, jako jsou např. doba/čas odletu), a že tedy cestovní kanceláří nakoupený objem letenek v charterovém letu nemá vliv na jednotkovou cenu letenky, potvrzuje ve svém vyjádření další z Úřadem oslovených velkých českých cestovních kanceláří, společnost FIRO-tour, která uvedla jak ve vztahu k případným slevám v závislosti na nakoupeném objemu míst v konkrétním letu, tak ve vztahu k případným slevám v závislosti na nakoupeném celkovém (např. ročním) objemu míst v letadlech, že[246] „…objem nakoupených míst v jednotlivém letu nemá v případě naší cestovní kanceláře přímý vliv na cenu letenky ani další služby a to bez ohledu na to, zda se jedná o charterové lety nebo pravidelné linky.“ Množstevní slevy (ať již v závislosti na nakoupeném objemu míst v konkrétním letu, nebo na nakoupeném celkovém, např. ročním, objemu míst v letadlech) při prodeji míst v charterových letech neposkytuje společnost Smartwings ani podle další z velkých českých cestovních kanceláří, společnosti ALEXANDRIA.[247]
389. K tomu Úřad dodává, že sama společnost Smartwings nevyjádřila obavu z možného narušení hospodářské soutěže realizací spojení soutěžitelů REWE/CK FISCHER, které by měla plynout z postavení spojující se soutěžitelů při nákupu míst v letech pro účely sestavování zahraničních leteckých zájezdů s odletem z České republiky (a návratem tamtéž).
390. Zadruhé, dále Úřad zjistil,[248] že ačkoli se spojující se soutěžitelé na celkových tržbách společnosti Smartwings z charterové přepravy cestujících z a do České republiky podíleli (podle údaje o těchto tržbách poskytnutého Úřadu společnosti Smartwings) relativně významným způsobem, jejich podíl podle Úřadu ani zdaleka neodůvodňuje obavu, že by si po uskutečnění posuzované transakce byli spojující se soutěžitelé schopni vyhradit celou kapacitu v charterových letech (prodávanou českým cestovním kancelářím) nebo její podstatnou část tak, aby poptávka konkurenčních cestovních kanceláří po místech v charterových letech provozovaných společností Smartwings by již nadále byla uspokojována pouze v omezeném rozsahu či nebyla uspokojována vůbec. V této souvislosti Úřad zjistil, že již v době před realizací navrhované transakce není výjimkou, že klienti obou spojujících se soutěžitelů cestují v jednom charterovém letu operovaném společností Smartwings, a to společně i s klienty dalších cestovních kanceláří.
391. Rovněž tak z provedeného šetření vyplynulo, že společnost Smartwings disponuje dostatečnou přepravní kapacitou, díky níž je schopna pokrýt poptávku cestovních kanceláří v České republice po přepravě jejich klientů do turistických destinací, přičemž v případě potřeby je schopna svoji kapacitu navýšit.
392. Z výše podaných informací vyplývá, že, pokud jde o poptávku českých cestovních kanceláří po místech v charterových letech provozovaných společností Smartwings, má ve vzájemném vztahu nabídky a poptávky mezi leteckým přepravcem, na jedné straně, a cestovními kancelářemi, na druhé straně, silnější postavení letecký přepravce. Ten, jak plyne z jeho odpovědí, neupřednostňuje či nezvýhodňuje žádnou cestovní kancelář a nelze předpokládat, že by měl začít (či by nucen) v důsledku realizace posuzovaného spojení poskytovat spojujícím se soutěžitelů výhodnější podmínky pro nákup míst v charterových letech. Pokud by totiž společnost Smarwings začala v rámci jí poskytované letecké charterové přepravy upřednostňovat spojením vzniklý subjekt, a tím by mu pomáhala vytlačovat ostatní konkurenční cestovní kanceláře, sama by se tím mohla dostat do pozice závislosti na Skupině REWE, a tím by i přicházela o výhody, které ji v současnosti plynou z jejího výsadního postavení jediného podstatného charterového přepravce v České republice.
393. Úřad proto uzavírá, že případnou obavu (vyjádřenou v průběhu správního řízení některými z Úřadem oslovených subjektů) z možného omezení přístupu konkurenčních cestovních k místům v charterových letech lze vyloučit.
394. Úřad se vyjadřuje i k případným synergiím při nákupu míst v charterových letech či v letech na pravidelných linkách, které by spojujícím se soutěžitelům mohly plynout z toho, že jsou součástí podnikatelských skupin, jež nabízejí zahraniční turistické zájezdy i v zemích sousedících s Českou republikou. V této souvislosti bylo zjištěno z informací poskytnutých Účastníkem řízení následující.[249]
395. Pokud jde o společnost EXIM, tato podle vyjádření Účastníka řízení „… [ … obchodní tajemství… ] (podmínky v jednotlivých zemích se však liší), a to vzhledem k tomu, že společnost Smartwings provozuje lety i z těchto zemí. Možnost společného nákupu je dána místní přítomností aerolinek.Pokud je Navrhovateli známo, vzhledem k tomu, že společnost Smartwings nepůsobí v Německu a ani německé charterové letecké společnosti neoperují z Prahy nebo Bratislavy, nedochází k žádným společným nákupům s jinými společnostmi ze skupiny DER Touristik než těmi, které jsou součástí EXIM HOLDING.
396. Ve vztahu ke společnosti CK FISCHER pak Účastník řízení uvedl, že[250] „…jednání probíhají centrálně za celou skupinu FISCHER, ale nákupní podmínky se pro český a slovenský trh liší (odlišné ceny letů, hotelového ubytování apod.). Společnost FISCHER žádné synergie se svými mateřskými nebo spřízněnými subjekty při získávání míst od leteckých přepravců nebo rezervací hotelů nevyužívá. V každém případě upozorňujeme, že zahraniční aktivity skupiny FISCHER (tj. na Slovensku a v Polsku) jsou poměrně malého rozsahu. I kdyby tedy synergie byly teoreticky možné, nemá skupina FISCHER natolik významné kapacity, aby jich dosáhla.“
397. Současně v této souvislosti Úřad konstatuje, že případné synergie plynoucí z propojení aktivit společnosti EXIM se společností Der Touristik nevzniká v důsledku realizace navrhované transakce. Přestože jsou tyto společnosti součástí Skupiny REWE již delší dobu, přesto doposud nedochází k tomu, že by tyto společnosti objednávaly leteckou přepravu za účelem přepravy svých klientů do turistických destinací či ubytování v nich společně.
398. S ohledem na uvedené se tak podle Úřadu nejeví pravděpodobné, že by synergie při nákupu míst v charterových letech či letech pravidelných linek sehrávaly významnější roli ve prospěch spojujících se soutěžitelů.
399. Vzhledem k výše uvedeným skutečnostem tak Úřad, pokud jde o pozici spojujících se soutěžitelů vůči leteckým přepravcům, od nichž spojující se soutěžitelé a další cestovní kanceláře nakupují místa v letech pro účely sestavování svých zahraničních leteckých zájezdů, shrnuje, že tržní postavení spojením vzniklého soutěžitele na trhu tvorby/sestavování zahraničních zájezdů na území České republiky mu nebude poskytovat ve vztahu k leteckým přepravcům schopnost vyjednat si při nákupu míst v letech, a to ani v letech na pravidelných linkách, ani v charterových letech, výhodnější podmínky nákupu míst, než které mají konkurenční české cestovní kanceláře, a nebude tak mít schopnost omezovat přístup těchto konkurenčních českých cestovních kanceláří k místům v letech.
VI.1.1.1.2 Nákup ubytování v hotelech v zahraničních destinacích
400. Cestovní kanceláře spojujících se soutěžitelů i konkurenční cestovní kanceláře nakupují také ubytovací kapacity v hotelech v těch zahraničních destinacích, do kterých organizují své zahraniční zájezdy.
401. Stejně jako nákup míst v letech do turistických destinací představuje i nákup hotelového ubytování v zahraničních destinacích pro cestovní kancelář klíčovou službu pro sestavení zahraničního zájezdu.