29.11.2017
29.11.2017
29.11.2017
29.11.2017
13.12.2017
13.12.2017
13.12.2017
13.12.2017
13.12.2017
13.12.2017
13.12.2017
13.12.2017
13.12.2017
13.12.2017
13.12.2017
13.12.2017
13.12.2017
13.12.2017
13.12.2017
13.12.2017
13.12.2017
13.12.2017
13.12.2017
21.12.2017
21.12.2017
21.12.2017
21.12.2017
21.12.2017
21.12.2017
21.12.2017
21.12.2017
21.12.2017
50
17 000,00
17 000,00
17 000,00
17 000,00
17 000,00
17 000,00
17 000,00
34 000,00
17 000,00
17 000,00
17 000,00
51 000,00
17 000,00
17 000,00
17 000,00
17 000,00
17 000,00
34 000,00
34 000,00
17 000,00
17 000,00
17 000,00
34 000,00
17 000,00
17 000,00
17 000,00
17 000,00
17 000,00
17 000,00
17 000,00
17 000,00
17 000,00
17 000,00
34 000,00
34 000,00
17 000,00
17 000,00
17 000,00
17 000,00
17 000,00
17 000,00
17 000,00
17 000,00
85 000,00
17 000,00
34 000,00
17 000,00
17 000,00
34 000,00
17 000,00
14 782,61
14 782,61
14 782,61
14 782,61
14 782,61
14 782,61
14 782,61
29 565,22
14 782,61
14 782,61
14 782,61
44 347,83
14 782,61
14 782,61
14 782,61
14 782,61
14 782,61
29 565,22
29 565,22
14 782,61
14 782,61
14 782,61
29 565,22
14 782,61
14 782,61
14 782,61
14 782,61
14 782,61
14 782,61
14 782,61
14 782,61
14 782,61
14 782,61
29 565,22
29 565,22
14 782,61
14 782,61
14 782,61
14 782,61
14 782,61
14 782,61
14 782,61
14 782,61
73 913,04
14 782,61
29 565,22
14 782,61
14 782,61
29 565,22
14 782,61
Č.j.: ÚOHS-31286/2023/536
VFA2170521
VFA2170526
VFA2170520
VFA2170531
VFA2170533
VFA2170542
VFA2170543
VFA2170544
VFA2170545
VFA2170546
VFA2170547
VFA2170548
VFA2170549
VFA2170550
VFA2170551
VFA2170552
VFA2170554
VFA2170564
VFA2170565
VFA2170566
VFA2170567
VFA2170568
VFA2170558
VFA2170559
VFA2170560
VFA2170561
VFA2170562
VFA2170563
VFA2170571
VFA2170572
VFA2170573
VFA2170574
VFA2170575
VFA2170576
VFA2170578
VFA2170579
VFA2170580
VFA2170581
VFA2170582
VFA2170583
VFA2170584
VFA2170588
VFA2170585
VFA2170586
VFA2170587
36.
21.12.2017
21.12.2017
21.12.2017
21.12.2017
19.12.2017
21.12.2017
21.12.2017
21.12.2017
21.12.2017
21.12.2017
21.12.2017
21.12.2017
21.12.2017
21.12.2017
21.12.2017
04.01.2018
03.01.2017
30.01.2018
30.01.2018
30.01.2018
30.01.2018
30.01.2018
30.01.2018
30.01.2018
30.01.2018
30.01.2018
30.01.2018
30.01.2018
30.01.2018
30.01.2018
30.01.2018
30.01.2018
30.01.2018
30.01.2018
30.01.2018
30.01.2018
30.01.2018
30.01.2018
30.01.2018
30.01.2018
30.01.2018
30.01.2018
30.01.2018
30.01.2018
30.01.2018
17 000,00
17 000,00
17 000,00
17 000,00
17 000,00
17 000,00
34 000,00
17 000,00
34 000,00
17 000,00
17 000,00
17 000,00
17 000,00
17 000,00
34 000,00
17 000,00
17 000,00
17 000,00
17 000,00
17 000,00
17 000,00
17 000,00
17 000,00
51 000,00
34 000,00
17 000,00
17 000,00
17 000,00
17 000,00
34 000,00
17 000,00
17 000,00
17 000,00
34 000,00
17 000,00
17 000,00
34 000,00
34 000,00
17 000,00
17 000,00
17 000,00
17 000,00
17 000,00
17 000,00
17 000,00
14 782,61
14 782,61
14 782,61
14 782,61
14 782,61
14 782,61
29 565,22
14 782,61
29 565,22
14 782,61
14 782,61
14 782,61
14 782,61
14 782,61
29 565,22
14 782,61
14 782,61
14 782,61
14 782,61
14 782,61
14 782,61
14 782,61
14 782,61
44 347,83
29 565,22
14 782,61
14 782,61
14 782,61
14 782,61
29 565,22
14 782,61
14 782,61
14 782,61
29 565,22
14 782,61
14 782,61
29 565,22
29 565,22
14 782,61
14 782,61
14 782,61
14 782,61
14 782,61
14 782,61
14 782,61
obviněný v období od 11. 1. 2018 do 28. 8. 2018 nakoupil
•
od společnosti INLAB Medical, s.r.o. koronární stenty SYNERGY II v hodnotě
2 391 121,70 Kč bez DPH.
51
Č.j.: ÚOHS-31286/2023/536
37.
Z dokumentace doručené Úřadu obviněným v rámci šetření podnětu se podává, že obviněný
pořizoval předmětný zdravotnický materiál rovněž v předcházejících 12 měsících, tj. od
11. 1. 2017 do 31. 12. 2017, přičemž za tento zdravotnický materiál uhradil na základě faktur
následující částky
Číslo faktury
01050413
01050560
01050570
01050596
01050850
01050949
01050956
01050958
01050958
01050953
01050961
01050961
01050962
01051079
01051259
01051260
01051412
01051411
01051430
01051441
1370199
1370023
1370050
1370048
1370046
1370043
1370070
1370082
1370089
1370116
1370102
1370105
1370105
1370115
1370114
1370110
1370107
1370126
1370136
1370135
1370152
1370155
Datum úhrady
Celkem za objednávku s
DPH
21.03.2017
05.04.2017
05.04.2017
05.04.2017
05.04.2017
20.04.2017
20.04.2017
20.04.2017
20.04.2017
20.04.2017
20.04.2017
20.04.2017
20.04.2017
20.04.2017
25.04.2017
25.04.2017
11.05.2017
11.05.2017
11.05.2017
11.05.2017
07.07.2017
17.05.2017
17.05.2017
17.05.2017
17.05.2017
17.05.2017
17.05.2017
07.06.2017
07.06.2017
07.06.2017
07.06.2017
07.06.2017
07.06.2017
07.06.2017
07.06.2017
07.06.2017
07.06.2017
21.06.2017
21.06.2017
21.06.2017
21.06.2017
21.06.2017
52
33 810,00
33 810,00
16 905,00
16 905,00
16 905,00
16 905,00
84 525,00
33 810,00
33 810,00
33 810,00
16 905,00
16 905,00
33 810,00
16 905,00
16 905,00
33 810,00
16 905,00
16 905,00
33 810,00
33 810,00
16 560,43
16 560,43
16 559,75
16 560,43
33 119,69
16 560,00
33 120,08
16 560,53
16 560,00
16 560,43
33 120,46
16 560,16
33 120,32
33 120,00
16 560,00
16 560,00
33 119,95
49 680,47
16 560,00
66 240,00
16 560,00
49 680,00
Celkem za objednávku
bez DPH
29 400,00
29 400,00
14 700,00
14 700,00
14 700,00
14 700,00
73 500,00
29 400,00
29 400,00
29 400,00
14 700,00
14 700,00
29 400,00
14 700,00
14 700,00
29 400,00
14 700,00
14 700,00
29 400,00
29 400,00
14 400,37
14 400,37
14 399,78
14 400,37
28 799,73
14 400,00
28 800,07
14 400,46
14 400,00
14 400,37
28 800,40
14 400,14
28 800,27
28 800,00
14 400,00
14 400,00
28 799,95
43 200,41
14 400,00
57 600,00
14 400,00
43 200,00
Č.j.: ÚOHS-31286/2023/536
1370165
1370178
1370176
1370175
1370177
1370174
1370179
1370180
1370273
1370203
1370206
1370208
1370214
1370221
1370236
1370247
1370252
1370253
1370260
1370281
1370282
1370277
1370293
1370294
1370300
1370308
1370315
1370322
1370337
1370335
1370331
1370345
1370368
1370353
1370378
1370382
1370386
1370414
1370401
1370415
1370402
1370396
1370426
1370428
1370457
1370446
1370451
1370459
1370460
1370464
07.07.2017
07.07.2017
07.07.2017
07.07.2017
07.07.2017
07.07.2017
07.07.2017
07.07.2017
17.08.2017
19.07.2017
19.07.2017
19.07.2017
19.07.2017
19.07.2017
01.08.2017
01.08.2017
01.08.2017
01.08.2017
01.08.2017
17.08.2017
17.08.2017
17.08.2017
17.08.2017
31.08.2017
31.08.2017
31.08.2017
31.08.2017
01.09.2017
19.09.2017
19.09.2017
19.09.2017
19.09.2017
03.10.2017
03.10.2017
03.10.2017
03.10.2017
03.10.2017
19.10.2017
19.10.2017
19.10.2017
19.10.2017
19.10.2017
19.10.2017
19.10.2017
07.11.2017
07.11.2017
07.11.2017
22.11.2017
22.11.2017
22.11.2017
53
16 560,07
33 120,00
33 120,46
16 560,43
33 120,46
16 559,85
49 679,66
16 560,43
16 559,97
49 680,00
16 560,00
16 560,29
49 680,00
16 560,07
16 559,75
16 560,43
16 559,75
16 560,43
33 119,69
33 120,00
16 560,00
16 559,96
16 560,00
33 120,00
33 120,14
16 559,75
16 560,00
16 560,00
66 240,48
16 560,43
49 680,47
16 560,03
16 560,43
33 119,97
33 120,46
33 120,00
16 560,00
16 560,00
33 120,00
16 560,43
16 560,00
16 560,43
33 120,00
33 120,07
49 679,97
16 560,00
16 559,47
33 120,00
33 120,08
16 560,00
14 400,06
28 800,00
28 800,40
14 400,37
28 800,40
14 399,87
43 199,71
14 400,37
14 399,98
43 200,00
14 400,00
14 400,25
43 200,00
14 400,06
14 399,78
14 400,37
14 399,78
14 400,37
28 799,73
28 800,00
14 400,00
14 399,97
14 400,00
28 800,00
28 800,12
14 399,78
14 400,00
14 400,00
57 600,42
14 400,37
43 200,41
14 400,03
14 400,37
28 799,97
28 800,40
28 800,00
14 400,00
14 400,00
28 800,00
14 400,37
14 400,00
14 400,37
28 800,00
28 800,06
43 199,98
14 400,00
14 399,54
28 800,00
28 800,07
14 400,00
Č.j.: ÚOHS-31286/2023/536
1370471
1370481
1370492
1370525
1370520
1370549
1370546
1370547
1370542
1370540
1370531
1370560
1370552
1370553
1370554
1370579
1370570
1370572
1370597
1370576
1370591
1370587
1370599
1370602
1370613
1370617
1370688
1370689
1370690
1370691
1370731
1370630
1370632
1370634
1370645
1370640
1370642
1370644
1370652
1370659
1370708
1370709
1370718
1370723
1370725
22.11.2017
22.11.2017
29.11.2017
13.12.2017
13.12.2017
13.12.2017
13.12.2017
13.12.2017
13.12.2017
13.12.2017
13.12.2017
13.12.2017
13.12.2017
13.12.2017
13.12.2017
21.12.2017
21.12.2017
21.12.2017
04.01.2018
21.12.2017
04.01.2018
04.01.2018
04.01.2018
04.01.2018
04.01.2018
04.01.2018
02.03.2018
02.03.2018
02.03.2018
02.03.2018
02.03.2018
30.01.2018
30.01.2018
30.01.2018
30.01.2018
30.01.2018
30.01.2018
30.01.2018
20.02.2018
20.02.2018
02.03.2018
02.03.2018
02.03.2018
02.03.2018
02.03.2018
33 120,00
16 560,00
16 560,00
33 120,08
16 560,43
49 680,00
49 680,00
33 120,00
16 560,00
16 560,07
33 120,00
16 560,00
16 559,75
16 560,07
49 679,86
16 560,07
33 120,00
16 560,43
33 120,11
16 560,07
33 120,14
16 560,43
16 560,00
33 119,80
16 559,75
16 560,43
33 120,00
16 560,00
16 560,43
33 119,80
33 120,46
16 560,43
33 984,08
16 560,00
33 120,46
33 120,46
16 560,00
16 560,07
16 559,96
33 120,02
33 120,46
33 120,08
16 560,00
16 560,43
16 560,19
28 800,00
14 400,00
14 400,00
28 800,07
14 400,37
43 200,00
43 200,00
28 800,00
14 400,00
14 400,06
28 800,00
14 400,00
14 399,78
14 400,06
43 199,88
14 400,06
28 800,00
14 400,37
28 800,10
14 400,06
28 800,12
14 400,37
14 400,00
28 799,83
14 399,78
14 400,37
28 800,00
14 400,00
14 400,37
28 799,83
28 800,40
14 400,37
28 800,07
14 400,00
28 800,40
28 800,40
14 400,00
14 400,06
14 399,96
28 800,02
28 800,40
28 800,07
14 400,00
14 400,37
14 400,16
K postupu obviněného
38.
Úřad předně v obecné rovině uvádí, že hlavním účelem zákona je zajištění soutěžního
prostředí při zadávání veřejných zakázek s cílem dosáhnout transparentního nakládání
54
Č.j.: ÚOHS-31286/2023/536
s veřejnými prostředky. Co možná nejširší hospodářské soutěže v právě uvedeném smyslu pak
zákon dosahuje tím, že stanoví pro osoby v postavení zadavatele povinnost zadávat veřejné
zakázky ve formalizovaném zadávacím řízení, ve kterém je kladen důraz zejm. na jeho
transparentní provedení. Úřad tedy uzavírá, že má-li být naplněn hlavní účel zákona, musí
zadavatelé postupovat dle § 2 odst. 3 zákona a – nestanoví-li zákon výslovně jinak (např. v
případě výjimek dle § 29 zákona) – použít pro zadání veřejné zakázky některý z druhů
zadávacího řízení dle § 3 zákona, zásadně tedy řízení otevřené nebo užší (použití ostatních
druhů zadávacích řízení je vázáno na splnění zákonných podmínek pro takový postup).
39.
Úřad dále uvádí, že zadavatel je povinen před zahájením zadávacího řízení (nebo před zadáním
veřejné zakázky na základě výjimky podle § 30 zákona) stanovit předpokládanou hodnotu
veřejné zakázky, která je určující pro další postup zadavatele, neboť dle její výše (nejde-li o
zjednodušený režim dle § 129 zákona) dojde k určení režimu, v němž bude zadávání veřejné
zakázky probíhat (nepoužije-li zadavatel dobrovolně přísnějšího režimu). Zákon pak
(odhlédneme-li od již zmíněného zjednodušeného režimu) rozlišuje režim podlimitní a režim
nadlimitní, popř. veřejné zakázky malého rozsahu.
40.
Jsou-li předmětem plnění veřejné zakázky pravidelně pořizované nebo trvající dodávky nebo
služby, předpokládaná hodnota veřejné zakázky se pak v souladu s § 19 odst. 1 zákona stanoví
jako a) skutečná cena uhrazená zadavatelem za dodávky nebo služby stejného druhu během
předcházejících 12 měsíců nebo předchozího účetního období, které je delší než 12 měsíců,
upravená o změny v množství nebo cenách, které lze očekávat během následujících 12 měsíců,
nebo b) součet předpokládaných hodnot jednotlivých dodávek a služeb, které mají být
zadavatelem zadány během následujících 12 měsíců nebo v účetním období, které je delší než
12 měsíců, pokud nemá k dispozici údaje podle písmene a).
41.
V šetřeném případě je obviněný fakultní nemocnicí a je tak nepochybné, že dotčený nákup
zdravotnického materiálu není nahodilý, jedná se o zdravotnický materiál, který obviněný
potřebuje k výkonu své činnosti (poskytování zdravotní péče) a předmětný zdravotnický
materiál objednává opakovaně (viz přehledy objednávek uvedené v bodech 1. a 2. tohoto
příkazu). Jednotlivá plnění specifikovaná v bodech 1. a 2. odůvodnění tohoto příkazu přitom
představují veřejné zakázky, jejichž předmětem plnění jsou právě pravidelně pořizované
dodávky příslušného zdravotnického materiálu, a jedná se tak o veřejné zakázky na dodávky
ve smyslu § 14 odst. 1 zákona. Dle Úřadu je pro posouzení věci podstatné, že obviněný
zdravotnický materiál tvořící plnění stejného druhu potřebuje a pořizuje trvale, resp.
dlouhodobě bez významných časových prodlev a není žádného sporu o tom, že jsou pro něj
nezbytné ve vztahu k zajištění účelu, pro který byl obviněný zřízen. K tomu je třeba nutno dále
dodat, že smlouva na veřejnou zakázku, resp. její zadání nemusí být zachyceno v rámci
(jednoho) „standardizovaného“ dokumentu, ale projevy vůle zadavatele a dodavatele
směřující k jejímu uzavření mohou být obsaženy v různých dokumentech; typicky může jít
o objednávku zadavatele a její akceptaci ze strany dodavatele.
42.
Pro úplnost Úřad na tomto místě uvádí, že ani jeden z dodavatelů, od nichž obviněný poptával
zdravotnický materiál RESOLUTE ONYX a SYNERGY II, není na trhu výhradním distributorem
a v obou případech tedy existuje hospodářská soutěž, která byla jednáním obviněného
narušena. Zmíněné vyjádření dodavatele INLAB Medical, s.r.o. ze dne 22. 3. 2023 ve vztahu
ke koronárním stentům SYNERGY II, jehož obsahem bylo sdělení, že společnost INLAB Medical,
s.r.o. byla v roce 2018 výrobcem „[…] pověřeným dodavatelem produktů pro intervenční
55
Č.j.: ÚOHS-31286/2023/536
kardiologii pro některá zdravotnická zařízení v České republice - tedy výhradním dodavatelem
(…) koronárních lékových stentů Synergy II pro tato zařízení,“ považuje Úřad za přinejmenším
zavádějící. Dne 23. 3. 2023 ostatně Úřad obdržel vyjádření výrobce koronárního stentu
SYNERGY II, ve kterém výrobce udává, že v dotčeném období nebyl se společností INLAB
Medical, s.r.o. v žádném právním vztahu, tedy ani takovém, který by společnosti INLAB
Medical, s.r.o. zaručoval výhradní distributorská práva. Výrobce zároveň doplnil, že byl
dotčený zdravotnický materiál distribuován v přímém i nepřímém modelu, což samo o sobě
značí, že na distributorském trhu s tímto koronárním stentem existuje hospodářská soutěž a
stent tedy mohl být zadavateli dodáván více různými dodavateli. Státní ústav pro kontrolu léčiv
ve svém stanovisku zmínil coby distributora koronárních stentů SYNERGY II rovněž distributora
A care a.s.
43.
Úřad s ohledem na výše uvedené provedl vlastní výpočet předpokládané hodnoty
u jednotlivých veřejných zakázek specifikovaných v podkladech zaslaných obviněným. Úřad
při výpočtu předpokládané hodnoty u každé jednotlivé zakázky sečetl v souladu s § 19 odst. 1
písm. a) zákona všechny úhrady, které obviněný uhradil za dodávky koronárního stentu
RESOLUTE ONYX za 12 měsíců předcházejících datu zadání konkrétní veřejné zakázky (např.
pokud bylo datum zadání veřejné zakázky, tj. datum akceptace objednávky, dne 2. 1. 2018,
pak pro stanovení předpokládané hodnoty této veřejné zakázky Úřad sečetl všechny platby
uhrazené za dodávky uvedeného léku v období od 2. 1. 2017 do 1. 1. 2018). Tímto způsobem
Úřad provedl výpočet předpokládané hodnoty u všech jednotlivých veřejných zakázek
uvedených v tabulce v bodě 1. odůvodnění tohoto příkazu. Pro úplnost Úřad dodává, že
vycházel z údajů o výši úhrad poskytnutých obviněným, kde byly uvedeny mj. částky
za dodávky bez DPH.
ČÍSLO OBJEDNÁVKY
DATUM UZAVŘENÍ SMLOUVY
PŘEDPOKLÁDANÁ HODNOTA V KČ
BEZ DPH ZA PŘEDCHÁZEJÍCÍCH 12
MĚSÍCŮ
2722479
2722468
2722469
2722470
2722471
2722472
2722473
2722474
2722475
2722477
2722476
2722478
2722520
2722772
2722798
2722802
2722800
2722801
2722799
02.01.2018
02.01.2018
02.01.2018
02.01.2018
02.01.2018
02.01.2018
02.01.2018
02.01.2018
02.01.2018
02.01.2018
02.01.2018
02.01.2018
03.01.2018
10.01.2018
11.01.2018
11.01.2018
11.01.2018
11.01.2018
11.01.2018
9 317 478,26
9 317 478,26
9 317 478,26
9 317 478,26
9 317 478,26
9 317 478,26
9 317 478,26
9 317 478,26
9 317 478,26
9 317 478,26
9 317 478,26
9 317 478,26
9 317 478,26
9 317 478,26
9 317 478,26
9 317 478,26
9 317 478,26
9 317 478,26
9 317 478,26
56
Č.j.: ÚOHS-31286/2023/536
2722797
2722952
2723004
2723010
2723011
2723009
2723008
2723007
2723006
2723005
2723003
2723002
2723105
2723106
2723107
2723108
2723109
2723166
2723337
2723340
2723341
2723342
2723343
2723344
2723345
2723346
2723338
2723560
2723559
2723558
2723557
2723556
2723555
2723554
2723553
2723552
2723616
2723617
2723618
2723619
2723620
2723621
2723622
2723623
2723667
2723665
2723666
2723755
2723757
2723754
11.01.2018
16.01.2018
17.01.2018
17.01.2018
17.01.2018
17.01.2018
17.01.2018
17.01.2018
17.01.2018
17.01.2018
17.01.2018
17.01.2018
22.01.2018
22.01.2018
22.01.2018
22.01.2018
22.01.2018
24.01.2018
30.01.2018
30.01.2018
30.01.2018
30.01.2018
30.01.2018
30.01.2018
30.01.2018
30.01.2018
30.01.2018
08.02.2018
08.02.2018
08.02.2018
08.02.2018
08.02.2018
08.02.2018
08.02.2018
08.02.2018
08.02.2018
12.02.2018
12.02.2018
12.02.2018
12.02.2018
12.02.2018
12.02.2018
12.02.2018
12.02.2018
13.02.2018
13.02.2018
13.02.2018
20.02.2018
20.02.2018
20.02.2018
57
9 317 478,26
9 317 478,26
9 317 478,26
9 317 478,26
9 317 478,26
9 317 478,26
9 317 478,26
9 317 478,26
9 317 478,26
9 317 478,26
9 317 478,26
9 317 478,26
9 317 478,26
9 317 478,26
9 317 478,26
9 317 478,26
9 317 478,26
9 317 478,26
9 317 478,26
9 317 478,26
9 317 478,26
9 317 478,26
9 317 478,26
9 317 478,26
9 317 478,26
9 317 478,26
9 317 478,26
9 834 869,57
9 834 869,57
9 834 869,57
9 834 869,57
9 834 869,57
9 834 869,57
9 834 869,57
9 834 869,57
9 834 869,57
9 834 869,57
9 834 869,57
9 834 869,57
9 834 869,57
9 834 869,57
9 834 869,57
9 834 869,57
9 834 869,57
9 834 869,57
9 834 869,57
9 834 869,57
9 834 869,57
9 834 869,57
9 834 869,57
Č.j.: ÚOHS-31286/2023/536
2723756
2723758
2723759
2723760
2724060
2724063
2724062
2724061
2724064
2724066
2724065
2724067
2724138
2724235
2724234
2724233
2724232
2724231
2724230
2724228
2724227
2724226
2724225
2724223
2724224
2724229
2724415
2724416
2724413
2724412
2724411
2724410
2724409
2724414
2724533
2724532
2724531
2724530
2724529
2724528
2724527
2724526
2724525
2724524
2724523
2724522
2724800
2725003
2724998
2724995
20.02.2018
20.02.2018
20.02.2018
20.02.2018
02.03.2018
02.03.2018
02.03.2018
02.03.2018
02.03.2018
02.03.2018
02.03.2018
02.03.2018
06.03.2018
09.03.2018
09.03.2018
09.03.2018
09.03.2018
09.03.2018
09.03.2018
09.03.2018
09.03.2018
09.03.2018
09.03.2018
09.03.2018
09.03.2018
09.03.2018
15.03.2018
15.03.2018
15.03.2018
15.03.2018
15.03.2018
15.03.2018
15.03.2018
15.03.2018
21.03.2018
21.03.2018
21.03.2018
21.03.2018
21.03.2018
21.03.2018
21.03.2018
21.03.2018
21.03.2018
21.03.2018
21.03.2018
21.03.2018
27.03.2018
06.04.2018
06.04.2018
06.04.2018
58
9 834 869,57
9 834 869,57
9 834 869,57
9 834 869,57
10 426 173,91
10 426 173,91
10 426 173,91
10 426 173,91
10 426 173,91
10 426 173,91
10 426 173,91
10 426 173,91
10 426 173,91
10 426 173,91
10 426 173,91
10 426 173,91
10 426 173,91
10 426 173,91
10 426 173,91
10 426 173,91
10 426 173,91
10 426 173,91
10 426 173,91
10 426 173,91
10 426 173,91
10 426 173,91
10 973 130,43
10 973 130,43
10 973 130,43
10 973 130,43
10 973 130,43
10 973 130,43
10 973 130,43
10 973 130,43
10 973 130,43
10 973 130,43
10 973 130,43
10 973 130,43
10 973 130,43
10 973 130,43
10 973 130,43
10 973 130,43
10 973 130,43
10 973 130,43
10 973 130,43
10 973 130,43
10 662 695,65
10 677 478,26
10 677 478,26
10 677 478,26
Č.j.: ÚOHS-31286/2023/536
2724993
2724990
2724986
2724980
2724977
2725078
2725077
2725076
2725075
2725040
2725036
2725079
2725087
2725086
2725085
2725084
2725083
2725082
2725081
2725080
2725159
2725158
2725157
2725156
2725155
2725154
2725206
2725208
2725207
2725354
2725353
2725352
2725351
2725350
2725349
2725348
2725347
2725346
2725345
2725344
2725618
2725617
2725616
2725615
2725614
2725613
2725573
2725809
2725800
2725801
06.04.2018
06.04.2018
06.04.2018
06.04.2018
06.04.2018
09.04.2018
09.04.2018
09.04.2018
09.04.2018
09.04.2018
09.04.2018
09.04.2018
09.04.2018
09.04.2018
09.04.2018
09.04.2018
09.04.2018
09.04.2018
09.04.2018
09.04.2018
10.04.2018
10.04.2018
10.04.2018
10.04.2018
10.04.2018
10.04.2018
12.04.2018
12.04.2018
12.04.2018
18.04.2018
18.04.2018
18.04.2018
18.04.2018
18.04.2018
18.04.2018
18.04.2018
18.04.2018
18.04.2018
18.04.2018
18.04.2018
25.04.2018
25.04.2018
25.04.2018
25.04.2018
25.04.2018
25.04.2018
30.04.2018
02.05.2018
02.05.2018
02.05.2018
59
10 677 478,26
10 677 478,26
10 677 478,26
10 677 478,26
10 677 478,26
10 677 478,26
10 677 478,26
10 677 478,26
10 677 478,26
10 677 478,26
10 677 478,26
10 677 478,26
10 677 478,26
10 677 478,26
10 677 478,26
10 677 478,26
10 677 478,26
10 677 478,26
10 677 478,26
10 677 478,26
10 677 478,26
10 677 478,26
10 677 478,26
10 677 478,26
10 677 478,26
10 677 478,26
10 677 478,26
10 677 478,26
10 677 478,26
10 677 478,26
10 677 478,26
10 677 478,26
10 677 478,26
10 677 478,26
10 677 478,26
10 677 478,26
10 677 478,26
10 677 478,26
10 677 478,26
10 677 478,26
10 337 478,26
10 337 478,26
10 337 478,26
10 337 478,26
10 337 478,26
10 337 478,26
9 879 217,39
10 248 782,61
10 248 782,61
10 248 782,61
Č.j.: ÚOHS-31286/2023/536
2725802
2725803
2725804
2725805
2725806
2725807
2725808
2725810
2725943
2725947
2725946
2725945
2725944
2725942
2725941
2725940
2725939
2725938
2725937
2725936
2726162
2726166
2726165
2726164
2726163
2726161
2726159
2726160
2726215
2726241
2726314
2726315
2726320
2726319
2726318
2726317
2726316
2726812
2726813
2726814
2726817
2726818
2726819
2726816
2726845
2726846
2726847
2726848
2726851
2726852
02.05.2018
02.05.2018
02.05.2018
02.05.2018
02.05.2018
02.05.2018
02.05.2018
02.05.2018
09.05.2018
09.05.2018
09.05.2018
09.05.2018
09.05.2018
09.05.2018
09.05.2018
09.05.2018
09.05.2018
09.05.2018
09.05.2018
09.05.2018
16.05.2018
16.05.2018
16.05.2018
16.05.2018
16.05.2018
16.05.2018
16.05.2018
16.05.2018
18.05.2018
21.05.2018
23.05.2018
23.05.2018
23.05.2018
23.05.2018
23.05.2018
23.05.2018
23.05.2018
07.06.2018
07.06.2018
07.06.2018
07.06.2018
07.06.2018
07.06.2018
07.06.2018
08.06.2018
08.06.2018
08.06.2018
08.06.2018
08.06.2018
08.06.2018
60
10 248 782,61
10 248 782,61
10 248 782,61
10 248 782,61
10 248 782,61
10 248 782,61
10 248 782,61
10 248 782,61
10 248 782,61
10 248 782,61
10 248 782,61
10 248 782,61
10 248 782,61
10 248 782,61
10 248 782,61
10 248 782,61
10 248 782,61
10 248 782,61
10 248 782,61
10 248 782,61
10 012 260,87
10 012 260,87
10 012 260,87
10 012 260,87
10 012 260,87
10 012 260,87
10 012 260,87
10 012 260,87
9 007 043,48
9 007 043,48
9 007 043,48
9 007 043,48
9 007 043,48
9 007 043,48
9 007 043,48
9 007 043,48
9 007 043,48
9 775 739,13
9 775 739,13
9 775 739,13
9 775 739,13
9 775 739,13
9 775 739,13
9 775 739,13
9 431 304,35
9 431 304,35
9 431 304,35
9 431 304,35
9 431 304,35
9 431 304,35
Č.j.: ÚOHS-31286/2023/536
2726853
2726855
2726856
2726850
2726849
2726854
2726969
2726968
2726967
2727143
2727139
2727144
2727145
2727142
2727141
2727140
2727138
2726815
2727281
2727285
2727284
2727283
2727282
2727624
2727686
2727687
2727688
2727689
2727690
2727691
2727692
2727693
2727694
2727695
2727696
2727697
2727698
2727699
2727700
2727767
2727768
2727769
2727770
2727772
2727773
2727774
2727775
2727776
2727777
2727778
08.06.2018
08.06.2018
08.06.2018
08.06.2018
08.06.2018
08.06.2018
11.06.2018
11.06.2018
11.06.2018
15.06.2018
15.06.2018
15.06.2018
15.06.2018
15.06.2018
15.06.2018
15.06.2018
15.06.2018
18.06.2018
22.06.2018
22.06.2018
22.06.2018
22.06.2018
22.06.2018
04.07.2018
11.07.2018
11.07.2018
11.07.2018
11.07.2018
11.07.2018
11.07.2018
11.07.2018
11.07.2018
11.07.2018
11.07.2018
11.07.2018
11.07.2018
11.07.2018
11.07.2018
11.07.2018
16.07.2018
16.07.2018
16.07.2018
16.07.2018
16.07.2018
16.07.2018
16.07.2018
16.07.2018
16.07.2018
16.07.2018
16.07.2018
61
9 431 304,35
9 431 304,35
9 431 304,35
9 431 304,35
9 431 304,35
9 431 304,35
9 431 304,35
9 431 304,35
9 431 304,35
10 015 652,17
10 015 652,17
10 015 652,17
10 015 652,17
10 015 652,17
10 015 652,17
10 015 652,17
10 015 652,17
9 431 304,35
9 276 521,74
9 276 521,74
9 276 521,74
9 276 521,74
9 276 521,74
9 888 695,65
9 341 739,13
9 341 739,13
9 341 739,13
9 341 739,13
9 341 739,13
9 341 739,13
9 341 739,13
9 341 739,13
9 341 739,13
9 341 739,13
9 341 739,13
9 341 739,13
9 341 739,13
9 341 739,13
9 341 739,13
9 814 782,61
9 814 782,61
9 814 782,61
9 814 782,61
9 814 782,61
9 814 782,61
9 814 782,61
9 814 782,61
9 814 782,61
9 814 782,61
9 814 782,61
Č.j.: ÚOHS-31286/2023/536
2728023
2728022
2728021
2728020
2728019
2728018
2728017
2728016
2728153
2728157
2728159
2728158
2728156
2728155
2728154
2728152
2728151
2728264
2728263
2728262
2728261
2728260
2728259
2728295
2728560
2728559
2728558
2728557
2728556
2728555
2728554
2728562
2728561
2728700
2728699
2728698
2728697
2728696
2728695
2728694
2728693
2728692
2728691
2728690
2728689
2728802
2728801
2728800
2728949
2728948
25.07.2018
25.07.2018
25.07.2018
25.07.2018
25.07.2018
25.07.2018
25.07.2018
25.07.2018
31.07.2018
31.07.2018
31.07.2018
31.07.2018
31.07.2018
31.07.2018
31.07.2018
31.07.2018
31.07.2018
07.08.2018
07.08.2018
07.08.2018
07.08.2018
07.08.2018
07.08.2018
13.08.2018
21.08.2018
21.08.2018
21.08.2018
21.08.2018
21.08.2018
21.08.2018
21.08.2018
21.08.2018
21.08.2018
27.08.2018
27.08.2018
27.08.2018
27.08.2018
27.08.2018
27.08.2018
27.08.2018
27.08.2018
27.08.2018
27.08.2018
27.08.2018
27.08.2018
03.09.2018
03.09.2018
03.09.2018
07.09.2018
07.09.2018
62
9 425 217,39
9 425 217,39
9 425 217,39
9 425 217,39
9 425 217,39
9 425 217,39
9 425 217,39
9 425 217,39
9 425 217,39
9 425 217,39
9 425 217,39
9 425 217,39
9 425 217,39
9 425 217,39
9 425 217,39
9 425 217,39
9 425 217,39
9 597 391,30
9 597 391,30
9 597 391,30
9 597 391,30
9 597 391,30
9 597 391,30
9 597 391,30
9 453 043,48
9 453 043,48
9 453 043,48
9 453 043,48
9 453 043,48
9 453 043,48
9 453 043,48
9 453 043,48
9 453 043,48
9 453 043,48
9 453 043,48
9 453 043,48
9 453 043,48
9 453 043,48
9 453 043,48
9 453 043,48
9 453 043,48
9 453 043,48
9 453 043,48
9 453 043,48
9 453 043,48
8 980 000,00
8 980 000,00
8 980 000,00
8 980 000,00
8 980 000,00
Č.j.: ÚOHS-31286/2023/536
2728947
2728946
2728945
2729188
2729187
2729196
2729195
2729194
2729193
2729192
2729191
2729190
2729189
2729271
2729603
2729602
2729601
2729600
2729680
2729682
2729681
2729679
2729678
2729677
2729676
2729675
2729856
2729860
2729859
2729858
2729857
2729855
2730200
2730201
2730203
2730202
2730204
2730206
2730207
2730205
2730350
2730349
2730348
2730347
2730346
2730345
2730344
2730343
2730342
2730341
07.09.2018
07.09.2018
07.09.2018
19.09.2018
19.09.2018
19.09.2018
19.09.2018
19.09.2018
19.09.2018
19.09.2018
19.09.2018
19.09.2018
19.09.2018
24.09.2018
05.10.2018
05.10.2018
05.10.2018
05.10.2018
09.10.2018
09.10.2018
09.10.2018
09.10.2018
09.10.2018
09.10.2018
09.10.2018
09.10.2018
17.10.2018
17.10.2018
17.10.2018
17.10.2018
17.10.2018
17.10.2018
26.10.2018
29.10.2018
29.10.2018
29.10.2018
29.10.2018
29.10.2018
29.10.2018
29.10.2018
30.10.2018
30.10.2018
30.10.2018
30.10.2018
30.10.2018
30.10.2018
30.10.2018
30.10.2018
30.10.2018
30.10.2018
63
8 980 000,00
8 980 000,00
8 980 000,00
8 980 000,00
8 980 000,00
8 980 000,00
8 980 000,00
8 980 000,00
8 980 000,00
8 980 000,00
8 980 000,00
8 980 000,00
8 980 000,00
8 595 652,17
9 039 130,43
9 039 130,43
9 039 130,43
9 039 130,43
9 039 130,43
9 039 130,43
9 039 130,43
9 039 130,43
9 039 130,43
9 039 130,43
9 039 130,43
9 039 130,43
9 164 347,83
9 164 347,83
9 164 347,83
9 164 347,83
9 164 347,83
9 164 347,83
9 460 869,57
9 460 869,57
9 460 869,57
9 460 869,57
9 460 869,57
9 460 869,57
9 460 869,57
9 460 869,57
9 488 695,65
9 488 695,65
9 488 695,65
9 488 695,65
9 488 695,65
9 488 695,65
9 488 695,65
9 488 695,65
9 488 695,65
9 488 695,65
Č.j.: ÚOHS-31286/2023/536
2730340
2730339
2730338
2730337
2730464
2730469
2730471
2730470
2730468
2730467
2730466
2730465
2730830
2730829
2730827
2730828
2730826
2730825
2730824
2730823
2730822
2730821
2731142
2731144
2731143
2731141
2731140
2731201
2731202
2731200
2731199
2731198
2731197
2731196
2731195
2731194
2731203
2731229
2731228
44.
30.10.2018
30.10.2018
30.10.2018
30.10.2018
06.11.2018
06.11.2018
06.11.2018
06.11.2018
06.11.2018
06.11.2018
06.11.2018
06.11.2018
16.11.2018
16.11.2018
16.11.2018
16.11.2018
16.11.2018
16.11.2018
16.11.2018
16.11.2018
16.11.2018
16.11.2018
28.11.2018
28.11.2018
28.11.2018
28.11.2018
28.11.2018
29.11.2018
29.11.2018
29.11.2018
29.11.2018
29.11.2018
29.11.2018
29.11.2018
29.11.2018
29.11.2018
29.11.2018
30.11.2018
30.11.2018
9 488 695,65
9 488 695,65
9 488 695,65
9 488 695,65
9 311 304,35
9 311 304,35
9 311 304,35
9 311 304,35
9 311 304,35
9 311 304,35
9 311 304,35
9 311 304,35
9 533 913,04
9 533 913,04
9 533 913,04
9 533 913,04
9 533 913,04
9 533 913,04
9 533 913,04
9 533 913,04
9 533 913,04
9 533 913,04
9 413 913,04
9 413 913,04
9 413 913,04
9 413 913,04
9 413 913,04
9 413 913,04
9 413 913,04
9 413 913,04
9 413 913,04
9 413 913,04
9 413 913,04
9 413 913,04
9 413 913,04
9 413 913,04
9 413 913,04
9 295 652,17
9 295 652,17
Úřad při výpočtu předpokládané hodnoty u každé jednotlivé zakázky dále sečetl v souladu
s § 19 odst. 1 písm. a) zákona všechny úhrady, které obviněný uhradil za dodávky koronárního
stentu SYNERGY II za 12 měsíců předcházejících datu zadání konkrétní veřejné zakázky. Tímto
způsobem Úřad provedl výpočet předpokládané hodnoty u všech jednotlivých veřejných
zakázek uvedených v tabulce v bodě 2. odůvodnění tohoto příkazu. Pro úplnost Úřad dodává,
že vycházel z údajů o výši úhrad poskytnutých obviněným, kde byly uvedeny mj. částky
za dodávky bez DPH.
64
Č.j.: ÚOHS-31286/2023/536
ČÍSLO OBJEDNÁVKY
DATUM UZAVŘENÍ SMLOUVY
PŘEDPOKLÁDANÁ HODNOTA V KČ
BEZ DPH ZA PŘEDCHÁZEJÍCÍCH 12
MĚSÍCŮ
2722817
2722813
2722815
2723020
2723013
2723403
2723406
2723396
2723394
2723389
2723530
2723516
2723523
2723527
2723783
2723785
2724086
2724082
2724252
2724254
2724257
2724245
2724246
2724242
2724389
2724392
2724393
2724396
2724385
2724383
2724382
2724404
2724561
2724556
2724974
2725001
2725011
2724969
2725055
2725063
2725068
2725182
2725397
2725422
2725419
2725411
11.01.2018
11.01.2018
11.01.2018
17.01.2018
17.01.2018
01.02.2018
01.02.2018
01.02.2018
01.02.2018
01.02.2018
07.02.2018
07.02.2018
07.02.2018
07.02.2018
20.02.2018
20.02.2018
02.03.2018
02.03.2018
09.03.2018
09.03.2018
09.03.2018
09.03.2018
09.03.2018
09.03.2018
14.03.2018
14.03.2018
14.03.2018
14.03.2018
14.03.2018
14.03.2018
14.03.2018
14.03.2018
21.03.2018
21.03.2018
06.04.2018
06.04.2018
06.04.2018
06.04.2018
09.04.2018
09.04.2018
09.04.2018
11.04.2018
19.04.2018
20.04.2018
20.04.2018
20.04.2018
2 688 307,78
2 688 307,78
2 688 307,78
2 688 307,78
2 688 307,78
2 832 309,09
2 832 309,09
2 832 309,09
2 832 309,09
2 832 309,09
2 832 309,09
2 832 309,09
2 832 309,09
2 832 309,09
2 832 309,09
2 832 309,09
2 875 509,07
2 875 509,07
3 206 711,08
3 206 711,08
3 206 711,08
3 206 711,08
3 206 711,08
3 206 711,08
3 206 711,08
3 206 711,08
3 206 711,08
3 206 711,08
3 206 711,08
3 206 711,08
3 206 711,08
3 206 711,08
3 206 711,08
3 206 711,08
3 103 811,08
3 103 811,08
3 103 811,08
3 103 811,08
3 103 811,08
3 103 811,08
3 103 811,08
3 103 811,08
3 103 811,08
3 103 811,08
3 103 811,08
3 103 811,08
65
Č.j.: ÚOHS-31286/2023/536
2725424
2725410
2725645
2725648
2725640
2725635
2725638
2725867
2725969
2725967
2725966
2726171
2726181
2726191
2726190
2726189
2726187
2726368
2726348
2726927
2726903
2726934
2726930
2726928
2726996
2727008
2727007
2727006
2727003
2727001
2727002
2727000
2727206
2727204
2727196
2727201
2727200
2727733
2727732
2727729
2727725
2727724
2727720
2727721
2727712
2727710
2727709
2727825
2728032
2728041
20.04.2018
20.04.2018
25.04.2018
25.04.2018
25.04.2018
25.04.2018
25.04.2018
03.05.2018
09.05.2018
09.05.2018
09.05.2018
16.05.2018
17.05.2018
17.05.2018
17.05.2018
17.05.2018
17.05.2018
24.05.2018
24.05.2018
11.06.2018
11.06.2018
11.06.2018
11.06.2018
11.06.2018
13.06.2018
13.06.2018
13.06.2018
13.06.2018
13.06.2018
13.06.2018
13.06.2018
13.06.2018
19.06.2018
19.06.2018
19.06.2018
19.06.2018
19.06.2018
12.07.2018
12.07.2018
12.07.2018
12.07.2018
12.07.2018
12.07.2018
12.07.2018
12.07.2018
12.07.2018
12.07.2018
17.07.2018
26.07.2018
26.07.2018
66
3 103 811,08
3 103 811,08
2 853 911,08
2 853 911,08
2 853 911,08
2 853 911,08
2 853 911,08
2 910 611,40
2 910 611,40
2 910 611,40
2 910 611,40
2 923 211,49
2 923 211,49
2 923 211,49
2 923 211,49
2 923 211,49
2 923 211,49
2 937 612,42
2 937 612,42
2 921 842,68
2 921 842,68
2 921 842,68
2 921 842,68
2 921 842,68
2 964 832,04
2 964 832,04
2 964 832,04
2 964 832,04
2 964 832,04
2 964 832,04
2 964 832,04
2 964 832,04
2 964 832,04
2 964 832,04
2 964 832,04
2 964 832,04
2 964 832,04
2 905 337,08
2 905 337,08
2 905 337,08
2 905 337,08
2 905 337,08
2 905 337,08
2 905 337,08
2 905 337,08
2 905 337,08
2 905 337,08
2 905 337,08
3 104 621,01
3 104 621,01
Č.j.: ÚOHS-31286/2023/536
2728049
2728257
2728256
2728585
2728584
2728591
2728709
2728710
2728716
26.07.2018
07.08.2018
07.08.2018
22.08.2018
22.08.2018
22.08.2018
28.08.2018
28.08.2018
28.08.2018
3 104 621,01
3 075 399,61
3 075 399,61
3 560 788,75
3 560 788,75
3 560 788,75
3 560 788,75
3 560 788,75
3 560 788,75
45.
Z výše uvedených tabulek vyplývá, že u všech veřejných zakázek, resp. objednávek uvedených
ve výrocích I. a II. tohoto příkazu přesahuje jejich předpokládaná hodnota [určená postupem
dle § 19 odst. 1 písm. a) zákona a pro přehlednost uvedená jak ve výrocích tohoto příkazu, tak
v bodu 1. jeho odůvodnění] limit 2 mil. Kč bez DPH dle § 27 písm. a) zákona pro veřejnou
zakázku malého rozsahu na dodávky, jedná se tak o podlimitní nebo nadlimitní veřejné zakázky
(v případech, kdy předpokládaná hodnota dosahuje, příp. přesahuje finanční limit 3 873 000
Kč dle nařízení vlády č. 172/2016 Sb. účinného v době zadání příslušné veřejné zakázky),
z čehož se podává, že ve vztahu ke každé z těchto veřejných zakázek byl obviněný povinen
postupovat dle § 2 odst. 3 zákona, tj. zakázku zadat v zadávacím řízení dle § 3 zákona nebo
postupovat jiným zákonem aprobovaným postupem (např. nejprve uzavřít rámcovou dohodu
nebo zavést dynamický nákupní systém a následně zadávat veřejné zakázky v jejich rámci).
Vzhledem k tomu, že obviněný tak neučinil, a tento postup tedy mohl mít vliv na výběr
dodavatele, neboť nelze vyloučit, že v případě postupu dle zákona mohl obviněný obdržet od
jiného dodavatele výhodnější nabídku, není pochyb o tom, že jednání obviněného naplňuje
znaky skutkové podstaty přestupků dle § 268 odst. 1 písm. a) zákona.
46.
Úřad zde pouze pro úplnost podotýká, že jelikož měl již z podkladů dodaných obviněným
k objednávkám předmětného zdravotnického materiálu postaveno na jisto, že předpokládaná
hodnota těchto dodávek přesahuje limit 2 mil. Kč bez DPH dle § 27 písm. a) zákona
pro veřejnou zakázku malého rozsahu na dodávky, nedožádával si již s ohledem na zásadu
procesní ekonomie další podklady stran nákupu zdravotnického materiálu tvořícího plnění
stejného druhu jako stíhaný zdravotnický materiál, neboť by v tomto konkrétním případě
toliko zatížil obviněného dalšími úkony, které by neměly jakýkoliv vliv na rozhodnutí Úřadu
o spáchání předmětných přestupků. Úřad však akcentuje, že pro stanovení předpokládané
hodnoty ze strany zadavatelů, na základě které je určován režim veřejné zakázky, je nezbytné
započítat skutečnou cenu uhrazenou zadavatelem za dodávky všech zdravotnických materiálů
tvořících plnění stejného druhu během předcházejících 12 měsíců.
47.
K tomu Úřad dále uvádí, že postup obviněného spočívající v pořizování dotčeného
zdravotnického materiálu v šetřeném období
•
od 2. 1. 2018 do 30. 11. 2018 pro RESOLUTE ONYX a
•
od 11. 1. 2018 do 28. 8. 2018 pro SYNERGY II
je jednáním, jehož jednotlivé dílčí útoky byly vedeny jednotným záměrem (pořizování
zdravotnického materiálu dle aktuální potřeby bez provedení zadávacího řízení), každý sám
o sobě naplnil skutkovou podstatu stejného přestupku [§ 268 odst. 1 písm. a) zákona] a jsou
spojeny stejným způsobem provedení (pořizování zdravotnického materiálu na základě
67
Č.j.: ÚOHS-31286/2023/536
jednotlivých objednávek bez provedení zadávacího řízení), blízkou souvislostí časovou (v
období od 2. 1. 2018 do 30. 11. 2018 pro RESOLUTE ONYX, resp. v období od 11. 1. 2018 do
28. 8. 2018 pro SYNERGY II, kdy odstup mezi jednotlivými po sobě následujícími útoky
vztahujícími se k jednotlivému zdravotnickému materiálu se pohybuje v řádech dnů/týdnů) a
souvislostí v předmětu útoku (opakované pořizování zdravotnického materiálu, tj. zadávání
veřejných zakázek na dodávky bez provedení zadávacího řízení), pročež tedy postup
obviněného naplňuje znaky pokračování v přestupku dle § 7 zákona o přestupcích.
48.
S ohledem tedy na vše shora uvedené Úřad rozhodl tak, jak je uvedeno ve výrocích I. a II.
tohoto příkazu.
K výroku III. tohoto příkazu – uložení pokuty
49.
Úřad posoudil postup obviněného a vzhledem ke zjištěným skutečnostem přistoupil k uložení
pokuty, neboť obviněný svým postupem naplnil skutkovou podstatu (pokračování v)
přestupku podle § 268 odst. 1 písm. a) zákona.
50.
Podle § 270 odst. 5 zákona promlčecí doba činí 5 let.
51.
Podle § 31 odst. 1 zákona o přestupcích počíná promlčecí doba běžet dnem následujícím
po dni spáchání přestupku; dnem spáchání přestupku se rozumí den, kdy došlo k ukončení
jednání, kterým byl přestupek spáchán. Je-li znakem přestupku účinek, promlčecí doba počíná
běžet dnem následujícím po dni, kdy takový účinek nastal.
52.
Podle § 31 odst. 2 písm. a) zákona o přestupcích promlčecí doba počíná běžet u pokračujícího
přestupku dnem následujícím po dni, kdy došlo k poslednímu dílčímu útoku.
53.
V návaznosti na výše uvedené Úřad před uložením pokuty ověřil, zda je naplněna podmínka
uvedená v § 270 odst. 5 zákona. K poslednímu dílčímu útoku, a tedy ke spáchání přestupků
uvedených ve výroku I. a II. tohoto příkazu došlo ve dnech 30. 11. 2018 a 28. 8. 2018 uzavřením
posledních smluv, resp. akceptaci objednávek na dodávky stíhaného zdravotnického
materiálu.
54.
Z výše uvedeného tak vyplývá, že promlčecí doba dle § 270 odst. 5 zákona ve vztahu
k projednávaným přestupkům neuplynula a odpovědnost obviněného za přestupky nezanikla.
55.
Podle § 268 odst. 2 písm. a) zákona se za přestupek podle § 268 odst. 1 zákona, nepoužije-li
se postup podle § 268 odst. 3 zákona, uloží pokuta do 10 % ceny veřejné zakázky, nebo
do 20 000 000 Kč, nelze-li celkovou cenu veřejné zakázky zjistit, jde-li o přestupek podle § 268
odst. 1 písm. a) až c) zákona.
56.
Podle § 41 odst. 1 zákona o přestupcích se za dva nebo více přestupků téhož pachatele
projednaných ve společném řízení uloží správní trest podle ustanovení vztahujícího se
na přestupek nejpřísněji trestný. Jsou-li horní hranice sazeb pokut stejné, uloží se správní trest
podle ustanovení vztahujícího se na přestupek nejzávažnější.
57.
Úřad uvádí, že obviněnému lze v případě přestupku dle výroku I. tohoto příkazu uložit správní
trest pokuty ve výši do 1 081 000 Kč (10 % z celkové ceny plnění pravidelně pořizovaného
v období od 1. 1. 2018 do 31. 12. 2018 postupem mimo zadávací řízení ve výši 10 810 000 Kč
vč. DPH), a v případě přestupku dle výroku II. tohoto příkazu pak ve výši do 274 979 Kč (10 %
68
Č.j.: ÚOHS-31286/2023/536
z celkové ceny plnění pravidelně pořizovaného v období od 1. 1. 2018 do 31. 12. 2018
postupem mimo zadávací řízení ve výši 2 749 790 Kč vč. DPH).
58.
S ohledem na § 41 odst. 1 zákona o přestupcích přistoupí Úřad k uložení pokuty za přestupek
uvedený ve výroku I. tohoto příkazu, který shledává za nejpřísněji trestný. K přestupku
uvedenému ve výroku II. tohoto příkazu Úřad přihlédne jako k přitěžující okolnosti.
59.
Podle § 37 písm. a), c) a i) zákona o přestupcích se při určení druhu správního trestu a jeho
výměry přihlédne zejména k povaze a závažnosti přestupku, k přitěžujícím a polehčujícím
okolnostem a u pokračujícího, trvajícího a hromadného přestupku k tomu, zda k části jednání,
jímž byl přestupek spáchán, došlo za účinnosti zákona, který za přestupek stanovil správní trest
mírnější než zákon, který byl účinný při dokončení tohoto jednání.
60.
Podle § 38 zákona o přestupcích je povaha a závažnost přestupku dána zejména významem
zákonem chráněného zájmu, který byl přestupkem porušen nebo ohrožen, dále významem
a rozsahem následku přestupku, okolnostmi jeho spáchání a počtem jednotlivých dílčích
útoků, které tvoří pokračování v přestupku (Úřad zde uvádí pouze ty skutečnosti citovaného
ustanovení zákona o přestupcích, které jsou relevantní ve vztahu k posuzovanému případu).
61.
Pokud jde o význam pojmu „závažnost přestupku“, Úřad uvádí, že stupeň společenské
škodlivosti přestupku (tedy závažnosti) je dán také konkrétní intenzitou naplnění znaků
skutkové podstaty přestupku. Při posuzování závažnosti přestupku tedy není hlavním
kritériem skutková podstata, ale intenzita skutkových okolností, s jakou došlo k porušení
právem chráněných hodnot a zájmů v konkrétním případě. Z hlediska určení výměry pokuty je
proto nutno hodnotit nejen jaké následky byly přestupkem způsobeny, ale také jakou měly
intenzitu (srov. rozsudek Nejvyššího správního soudu sp. zn. 1 Afs 106/2012 ze dne 6. 6. 2013).
62.
V rámci posouzení povahy a závažnosti přestupku Úřad konstatuje, že v šetřeném případě
nedošlo k zákonem předvídanému postupu spočívajícímu v zadání veřejné zakázky
v zadávacím řízení dle zákona nebo jiným zákonem předvídaným postupem, čímž došlo
k porušení právem chráněného zájmu spočívajícího v zachování efektivní hospodářské soutěže
při zadávání veřejných zakázek. Právě tento právem chráněný zájem lze považovat
za esenciální předpoklad transparentního vynakládání veřejných prostředků. Proto je třeba
jednání obviněného, který nepostupoval při poptávání předmětu plnění veřejné zakázky v
zadávacím řízení dle zákona nebo jiným zákonem předvídaným postupem, označit (v šetřeném
případě rovněž při zohlednění počtu jednotlivých dílčích útoků, které tvoří pokračování v
přestupku) za typově jedno z vůbec nejzávažnějších.
63.
Úřad dále při zvažování výše pokuty přihlédl k následkům spáchání přestupku. Obviněný
v daném případě nezákonným postupem omezil okruh potenciálních dodavatelů veřejné
zakázky, resp. negativně zasáhl do konkurenčního prostředí v daném tržním odvětví. Přitom
nelze vyloučit, že nabídka jiného dodavatele mohla být pro obviněného ekonomicky
výhodnější, a tudíž že došlo k nehospodárnému výdeji veřejných prostředků.
64.
Současně Úřad zohlednil ve prospěch obviněného skutečnost, že od spáchání přestupku
uvedeného ve výroku I. tohoto příkazu uplynuly více než 4 roky, neboť čím je doba, která
uplynula mezi spácháním přestupku a jeho potrestáním delší, tím více se relativizuje vztah
mezi spáchaným přestupkem a ukládanou sankcí.
69
Č.j.: ÚOHS-31286/2023/536
65.
Co se týká dalších okolností, za kterých byl přestupek uvedený ve výroku I. tohoto příkazu
spáchán, Úřad shledal ve smyslu § 40 písm. b) zákona o přestupcích jako přitěžující okolnost
spáchání přestupku uvedeného ve výroku II. tohoto příkazu, v jehož důsledku bylo rovněž
negativně zasaženo do konkurenčního prostředí v daném odvětví.
66.
Úřad při stanovení výše pokuty v souladu s § 37 písm. i) zákona o přestupcích rovněž ověřil, že
k žádné části jednání, jímž byl přestupek uvedený ve výroku I. tohoto příkazu spáchán, nedošlo
za účinnosti zákona, který za přestupek stanovil správní trest mírnější než zákon, který byl
účinný při dokončení tohoto jednání.
67.
Úřad se dále zabýval tím, zda přestupek, za nějž je obviněnému nyní ukládán trest, není v
souběhu s dalšími přestupky obviněného. Tento postup Úřadu vychází z konstantní
rozhodovací praxe správních soudů, kdy je možné uvést rozsudek Nejvyššího správního soudu
(dále jen „NSS“) ze dne 18. 6. 2009, č. j. 1 As 28/2009 – 62, popřípadě rozsudek NSS ze dne 16.
9. 2016 č. j. 6 As 245/2015 – 33. V prvně uvedeném rozsudku NSS konstatoval, že „při trestání
správních deliktů týmž správním orgánem se přiměřeně uplatní i principy ovládající souběh
trestných činů. Nutnost aplikovat tento trestněprávní institut vyplývá z obecné potřeby použít
ve prospěch obviněného analogii z trestního práva ve správním trestání všude tam, kde
vzhledem k neexistenci jednotného kodexu správního trestání v českém právním řádu nejsou
výslovně upraveny některé základní zásady a instituty, jež by měly být zohledněny v případě
jakéhokoliv veřejnoprávního deliktu. K této zásadě se již Nejvyšší správní soud vyslovil např. ve
svém rozsudku ze dne 16. 4. 2008, č. j. 1 As 27/2008 - 67, dle něhož »použití analogie ve
správním trestání je přípustné, a to v omezeném rozsahu, pouze tam, kdy to, co má být
aplikováno, určitou otázku vůbec neřeší, nevede-li takový výklad k újmě účastníka řízení a ani
k újmě na ochraně hodnot, na jejichž vytváření a ochraně je veřejný zájem.«“ Soud dále
pokračuje tak, že „[t]restněprávní doktrína uvádí, že souběh »je dán tehdy, jestliže se pachatel
dopustil dvou nebo více trestných činů dříve, než byl pro některý z nich vyhlášen soudem
prvního stupně odsuzující rozsudek za podmínky, že tento rozsudek později nabyl právní moci
a že o něm neplatí fikce neodsouzení“ (viz Šámal, P., Púry, F., Rizman, S.: Trestní zákon.
Komentář. I. díl. 6., doplněné a přepracované vydání. C. H. Beck, Praha, 2004, str. 26).“
Současně je v citovaném rozsudku uvedeno, že pro potrestání souběhu není bezpodmínečně
nutné vedení společného řízení, ale je nezbytné použití absorpční zásady, pakliže zde existují
sbíhající se správní delikty (nyní přestupky).
68.
Úřad se tedy zabýval otázkou, zda přestupek, za který je obviněnému ukládána sankce, není v
souběhu s dalšími přestupky obviněného (rozumí se jinými než přestupkem uvedeným ve
výroku II. tohoto příkazu), resp. zda se obviněný nedopustil právě projednávaného přestupku
dříve, než bylo vydáno rozhodnutí, jímž mu byla uložena pokuta za spáchání jiného přestupku.
69.
Úřad uvádí, že přestupek uvedený ve výroku I. tohoto příkazu je v souběhu s následujícími
přestupky:
•
s přestupkem, o němž bylo Úřadem rozhodnuto ve výroku I. příkazu č.j. ÚOHS10817/2023/500 vydaném ve správním řízení vedeném Úřadem pod sp. zn. ÚOHSS0172/2023/VZ, přičemž přestupek uvedený ve výroku I. cit. rozhodnutí byl spáchán
dne 26. 8. 2022 a byla za něj uložena obviněném pokuta ve výši 100 000 Kč;
•
s přestupky, o nichž bylo Úřadem rozhodnuto ve výroku I. - III. rozhodnutí č. j. ÚOHS08975/2023/500 vydaném ve správním řízení vedeném Úřadem pod sp. zn. ÚOHS70
Č.j.: ÚOHS-31286/2023/536
S0532/2022/VZ, přičemž přestupky uvedené ve výrocích I. - III. cit. rozhodnutí byly
spáchány dne 6. 12. 2018, 11. 9. 2018 a dne 20. 12. 20108 a byla za ně uložena
obviněnému pokuta ve výši 40 000 Kč;
•
s přestupkem, o němž bylo Úřadem rozhodnuto ve výroku I. rozhodnutí
č. j. ÚOHS35970/2022/500 vydaném ve správním řízení vedeném Úřadem pod sp. zn.
ÚOHS-S0356/2022/VZ, přičemž přestupek uvedený ve výroku I. cit. rozhodnutí byl
spáchán dne 4. 3. 2021 a byla za něj uložena obviněnému pokuta ve výši 100 000 Kč;
•
s přestupkem, o němž bylo Úřadem rozhodnuto ve výroku I. rozhodnutí
č. j. ÚOHS38498/2022/500 vydaném ve správním řízení vedeném Úřadem pod sp. zn.
ÚOHS-S0272/2022/VZ, přičemž přestupek uvedený ve výroku I. cit. rozhodnutí byl
spáchán dne 6. 12. 2018 a byla za něj uložena obviněnému pokuta ve výši 30 000 Kč;
•
s přestupkem, o němž bylo Úřadem rozhodnuto ve výrocích I. a II. rozhodnutí
č. j. ÚOHS-17509/2023/500 vydaném ve správním řízení vedeném Úřadem pod sp.
zn. ÚOHS-S0166/2023/VZ, přičemž k přestupkům uvedeným ve výrocích I. a II. cit.
rozhodnutí docházelo od 1. 1. 2018 do 14. 5. 2018 (výrok I.) a od 1. 1. 2018 do 23. 7.
2018 (výrok II.) a byla za něj uložena obviněnému pokuta ve výši 30 000 Kč.
70.
Úřad při stanovení výše pokuty dále přihlédl i k ekonomické situaci obviněného, neboť vychází
z maximy, že není přípustné uložit takovou pokutu, která má likvidační charakter v tom smyslu,
že by „zmařila“ samu ekonomickou podstatu obviněného. Z výroční zprávy obviněného za rok
2022, která je umístěna na jeho internetových stránkách vyplývá, že aktiva obviněného činila
k 31. 12. 2022 částku 12 661 062 tis. Kč. Na základě výše uvedeného Úřad konstatuje, že
vyměřenou výši pokuty nelze v tomto případě považovat za likvidační ani za nepřiměřeně
zasahující ekonomickou podstatu obviněného (a v tomto smyslu nespravedlivou).
71.
V souvislosti s právě uvedeným je třeba mít dále na paměti, že pokuta uložená obviněnému
za nedodržení postupu stanoveného zákonem má splnit mj. dvě základní funkce právní
odpovědnosti, a to funkci represivní – postih za porušení povinností stanovených zákonem, a
funkci preventivní, která směřuje k předcházení porušování zákona, resp. k jednání, které je
se zákonem v souladu. Úřad uvádí, že peněžitá sankce ze své podstaty vždy představuje
nepříznivý zásah do majetkové sféry pachatele přestupku, který je spojen s úbytkem
finančních prostředků, které mohly být případně investovány jinam. Korektivem tu tedy
nemůže být tento nepříznivý zásah samotný, ale až situace, kdy by tento zásah nabyl
likvidačního charakteru. Kromě toho se v konečném důsledku nemusí uložená pokuta projevit
(výlučně jen) ve sféře obviněného, neboť je na něm, aby případně využil jiné právní nástroje,
pomocí kterých je možno uplatnit nárok na náhradu škody proti konkrétním osobám, které
zavinily protiprávní stav, jenž vyústil v uložení pokuty. Závěrem tedy Úřad k výši pokuty
konstatuje, že uložená pokuta naplňuje dostatečně obě shora zmíněné funkce, aniž by se
zároveň jednalo o pokutu likvidační.
72.
S ohledem na výše uvedené Úřad rozhodl tak, jak je uvedeno ve výroku III. tohoto příkazu.
73.
Pokuta uložena ve výroku III. tohoto příkazu je splatná do jednoho měsíce od nabytí právní
moci tohoto příkazu na účet Celního úřadu pro Jihomoravský kraj zřízený u pobočky České
národní banky v Brně číslo 3754-17721621/0710, variabilní symbol – IČO obviněného.
71
Č.j.: ÚOHS-31286/2023/536
POUČENÍ
Proti tomuto příkazu lze podle § 150 odst. 3 správního řádu podat odpor ve lhůtě 8 dnů ode dne
jeho oznámení, a to u Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže – Sekce veřejných zakázek, třída Kpt.
Jaroše 1926/7, Černá Pole, 604 55 Brno. Lhůta pro podání odporu běží ode dne následujícího po dni
doručení tohoto příkazu. Podáním odporu se příkaz ruší a řízení pokračuje; to neplatí, byl-li podán
nepřípustný nebo opožděný odpor. Lhůty pro vydání rozhodnutí začínají znovu běžet dnem podání
odporu. Zpětvzetí odporu není přípustné. Příkaz, proti němuž nebyl podán odpor, se stává
pravomocným a vykonatelným rozhodnutím.
otisk úředního razítka
v z. Ing. Petr Vévoda
Mgr. Markéta Dlouhá
místopředsedkyně
Obdrží
Fakultní nemocnice v Motole, V úvalu 84/1, 150 00 Praha – Motol
Vypraveno dne
viz otisk razítka na poštovní obálce nebo časový údaj na obálce datové zprávy
72