přestupku podle § 268 odst. 1 písm. a) zákona.
80.
S ohledem na výše uvedené Úřad přikročil k uplatnění institutu souhrnného trestu, a to
způsobem, který se Úřadu jeví v oblasti správního práva jako jediný možný, kdy nevzniká riziko,
že by se Úřad jako správní orgán dopustil nedodržení zásady legality zakotvené v čl. 2 odst. 2
Listiny základních práv a svobod.
81.
Pokud by měl Úřad uložit obviněnému pokutu za všechny přestupky a nemá-li zároveň v tomto
správním řízení zákonné zmocnění zrušit předcházející „výrok o trestu“ (tj. výrok ukládající
konkrétní pokutu za spáchání přestupků uvedených v bodu 79. odůvodnění tohoto
rozhodnutí), lze absorpční zásadu ve formě uplatnění pravidel pro ukládání souhrnného trestu
aplikovat pouze tím způsobem, že Úřad v rámci uložení sankce za projednávaný přestupek
zohlední předchozí uložené pokuty, tj. pokuty uložené rozhodnutími uvedenými v bodu 79.
odůvodnění tohoto rozhodnutí za spáchání tam uvedených přestupků. Uvedené skutečnosti
tedy Úřad zohlednil při stanovení výše pokuty.
82.
Úřad při stanovení výše pokuty dále přihlédl i k ekonomické situaci obviněného, neboť vychází
z maximy, že není přípustné uložit takovou pokutu, která má likvidační charakter v tom smyslu,
že by „zmařila“ samu ekonomickou podstatu obviněného. Ze schváleného rozpočtu
obviněného na rok 202414 vyplývá, že obviněný kalkuluje s příjmy ve výši 9 484 933 260,- Kč.
Na základě výše uvedeného Úřad konstatuje, že vyměřenou výši pokuty nelze v tomto případě
považovat za likvidační ani za nepřiměřeně zasahující ekonomickou podstatu obviněného
(a v tomto smyslu nespravedlivou).
83.
V souvislosti s právě uvedeným je třeba mít dále na paměti, že pokuta uložená obviněnému
za nedodržení postupu stanoveného zákonem má splnit dvě základní funkce právní
odpovědnosti, a to funkci represivní – postih za porušení povinností stanovených zákonem,
a funkci preventivní, která směřuje k předcházení porušování zákona, resp. k jednání,
které je se zákonem v souladu. Úřad uvádí, že peněžitá sankce ze své podstaty vždy
představuje nepříznivý zásah do majetkové sféry pachatele přestupku, který je spojen
s úbytkem finančních prostředků, které mohly být případně investovány jinam. Korektivem tu
tedy nemůže být tento nepříznivý zásah samotný, ale až situace, kdy by tento zásah nabyl
likvidačního charakteru. Kromě toho se v konečném důsledku nemusí uložená pokuta projevit
(výlučně jen) ve sféře obviněného, neboť je na něm, aby případně využil jiné právní nástroje,
pomocí kterých je možno uplatnit nárok na náhradu škody proti konkrétním osobám,
které zavinily protiprávní stav, jenž vyústil v uložení pokuty. Závěrem tedy Úřad k výši pokuty
13
Úřad uložil obviněnému předmětným rozhodnutím pokutu ve výši 20 000,- Kč, která byla následně rozhodnutím
předsedy Úřadu sp. zn. ÚOHS-R0113/2024/VZ, č. j. ÚOHS-28002/2024/163 ze dne 22. 7. 2024 snížena na 15 000,- Kč.
14
Dostupné na https://mmr.gov.cz/cs/ministerstvo/urad/rozpocet/schvaleny-rozpocet
36
Č.j.: ÚOHS-45168/2024/500
konstatuje, že uložená pokuta naplňuje dostatečně obě shora zmíněné funkce,
aniž by se zároveň jednalo o pokutu likvidační.
84.
S ohledem na výše uvedené Úřad rozhodl tak, jak je uvedeno ve výroku II. tohoto rozhodnutí.
85.
Pokuta uložená ve výroku II. tohoto rozhodnutí je splatná do dvou měsíců od nabytí právní
moci tohoto rozhodnutí na účet Celního úřadu pro Jihomoravský kraj zřízený u pobočky České
národní banky v Brně číslo 3754-17721621/0710, variabilní symbol – IČO obviněného.
K výroku III. tohoto rozhodnutí – náklady řízení
86.
Podle § 93 odst. 1 písm. i) zákona o přestupcích se ve výrokové části rozhodnutí o přestupku,
kterým je obviněný uznán vinným, kromě náležitostí podle správního řádu uvede výrok
o náhradě nákladů řízení.
87.
Podle § 95 odst. 1 zákona o přestupcích správní orgán uloží obviněnému, který byl uznán
vinným, povinnost nahradit náklady řízení paušální částkou. Pokud bylo rozhodnutí
o přestupku zrušeno jiným orgánem veřejné moci a tato skutečnost má za následek nesplnění
podmínek pro uložení náhrady nákladů řízení, správní orgán nahrazené náklady vrátí.
88.
Vzhledem k tomu, že zákon o přestupcích v současné době náklady řízení blíže neupravuje,
musel správní orgán vycházet z obecného právního předpisu, kterým je správní řád.
89.
Podle § 79 odst. 5 správního řádu uloží správní orgán povinnost nahradit náklady řízení
paušální částkou účastníkovi, který řízení vyvolal porušením své právní povinnosti. Podle
citovaného ustanovení správního řádu výši paušální částky nákladů řízení stanoví prováděcí
právní předpis. Tímto předpisem je vyhláška č. 520/2005 Sb., o rozsahu hotových výdajů
a ušlého výdělku, které správní orgán hradí jiným osobám, a o výši paušální částky nákladů
řízení, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „vyhláška“), která v § 6 odst. 1 stanoví,
že paušální částka nákladů správního řízení, které účastník vyvolal porušením své právní
povinnosti, činí 2 500 Kč.
90.
Jelikož v daném případě Úřad zahájil řízení o přestupku z moci úřední, neboť dospěl k závěru,
že se obviněný dopustil přestupku, je zřejmé, že řízení bylo vyvoláno porušením právní
povinnosti obviněného, a Úřad je tedy povinen obviněnému uložit náhradu nákladů řízení
ve výši stanovené vyhláškou. Z toho důvodu Úřad rozhodl tak, jak je uvedeno ve výroku
III. tohoto rozhodnutí.
91.
Náklady řízení jsou splatné do dvou měsíců od nabytí právní moci tohoto rozhodnutí na účet
Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže zřízený u pobočky České národní banky v Brně číslo
19-24825621/0710, variabilní symbol 2024000720.
POUČENÍ
Proti tomuto rozhodnutí lze do 15 dní ode dne jeho doručení podat rozklad k předsedovi Úřadu
pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže –
Sekce veřejných zakázek, třída Kpt. Jaroše 1926/7, Černá Pole, 602 00 Brno. Včas podaný rozklad má
odkladný účinek. Rozklad a další podání účastníků učiněná v řízení o rozkladu se podle § 261 odst. 1
37
Č.j.: ÚOHS-45168/2024/500
písm. b) zákona zasílají Úřadu výhradně prostřednictvím datové schránky nebo jako datová zpráva
podepsaná uznávaným elektronickým podpisem.
otisk úředního razítka
Mgr. Markéta Dlouhá
místopředsedkyně
Obdrží
Česká republika – Ministerstvo pro místní rozvoj, Staroměstské náměstí 932/6, 110 00 Praha 1
Vypraveno dne
viz otisk razítka na poštovní obálce nebo časový údaj na obálce datové zprávy
38