{"html": "<div class=\"doc\"><p>131.Úřad při posouzení závažnosti vytýkaného jednání zohlednil, že účastník řízení sledoval svým jednáním legitimní cíl, kterým je regulace provozování loterií na území obce za účelem snížení škodlivých důsledků plynoucích z provozování loterií;[117] přičemž tato skutečnost se významným způsobem promítla do snížení výsledné výše koeficientu závažnosti. Účastník řízení však neprovedl regulaci loterií v obci Nučice způsobem, jenž by byl proporcionální vzhledem ke stanovenému cíli regulace a svým postupem tak bez objektivně ospravedlnitelných důvodů některé soutěžitele zvýhodnil, na úkor jiných, přičemž tato skutečnost se promítla do výsledné výše koeficientu závažnosti jeho vyšší hodnotou (v rámci škály do maximální hodnoty 3). Úřad proto v souhrnu vyhodnotil koeficient závažnosti vytýkaného jednání hodnotou 1,2 (v rámci škály do jeho maximální hodnoty 3). Dále Úřad zohlednil rozsah dotčeného území, jenž odráží počet obyvatel obce Nučice (2181),[118] který odpovídá v souladu s východisky specifikovanými v bodě 124 tohoto rozhodnutí hodnotě koeficientu obyvatel ve výši 0,122 (se zaokrouhlením na tři desetinná místa dolů).</p><p>132.Pokud jde o délku trvání porušení ZOHS, v řízení bylo prokázáno, že vytýkané jednání trvalo od 21. února 2014 do 31. prosince 2017. Pro výpočet pokuty tedy Úřad vycházel z trvání protisoutěžního jednání v délce tří let a deseti měsíců a s ohledem na ni stanovil koeficient času ve výši 1,62 (se zaokrouhlením na 2 desetinná místa dolů).</p><p>133.Základní částka pokuty po zohlednění výše uvedeného v souladu s postupem uvedeným v bodě 125 tohoto rozhodnutí tak činí 97 752 Kč.</p><p>Přitěžující a polehčující okolnosti</p><p>134.Dle § 22b odst. 1 ZOHS  se při určení výměry pokuty orgánu veřejné správy přihlédne mj. k okolnostem, za nichž byl přestupek spáchán. Dále se přihlédne k jednání orgánu veřejné správy v průběhu řízení před Úřadem a jeho snaze odstranit škodlivé následky přestupku. Po určení základní částky pokuty Úřad podle okolností případu proto dále posoudí, zda existují přitěžující nebo polehčující okolnosti, které by byly důvodem ke zvýšení nebo snížení pokuty. Přestupkový zákon uvádí demonstrativní výčet možných polehčujících a přitěžujících okolností v § 39[119] a § 40.</p><p>135.V posuzované věci Úřad sníží pokutu pod úroveň základní částky o 15 %, neboť jednání účastníka řízení v průběhu řízení přispělo ke snížení účinků protisoutěžního jednání a účastník řízení vynaložil v průběhu řízení snahu odstranit škodlivé následky svého protiprávního jednání, neboť bezprostředně po zahájení správního řízení zahájil proces vedoucí k přijetí nové obecně závazné vyhlášky, kterou i následně přijal jako Vyhlášku 1/2017.</p><p>136.Jako polehčující okolnost Úřad dále vyhodnotil, že byť již první pravomocné rozhodnutí Úřadu v oblasti porušení zákona o ochraně hospodářské soutěže orgány veřejné správy existuje, nelze tuto skutečnost považovat za zcela ustálenou rozhodovací praxi, a z tohoto důvodu uvážil snížit základní částku pokuty o dalších 10 %.</p><p>137.Žádné jiné přitěžující či polehčující okolnosti, na jejichž základě by zvýšil nebo snížil základní částku pokuty, Úřad neshledal. Výsledná částka pokuty tak po zaokrouhlení na celé tisíce Kč dolů činí73 000 Kč.</p><p>138.Úřad se při indikaci výše pokuty nezabýval možností mimořádného snížení výměry pokuty dle § 44 přestupkového zákona, neboť tento institut počítá se stanovením dolní hranice sazby pokuty. Vzhledem k tomu, že ZOHS v případě přestupků orgánů veřejné správy stanovuje pouze horní hranici sazby pokuty, je tento institut v řízeních u Úřadu z povahy věci neaplikovatelný.</p><p>VII. 3 Úhrada pokuty</p><p>139.Účastník řízení provede úhradu pokuty na účet Celního úřadu pro Jihomoravský kraj, číslo účtu 3754-17721621/0710, jako variabilní symbol se uvede identifikační číslo účastníka řízení.</p><p>VIII. Náklady řízení</p><p>140.Vzhledem k tomu, že Úřad v rámci správního řízení dospěl k závěru, že účastník řízení jednáním, jež v rámci správního řízení posuzoval, porušil § 19a odst. 1 písm. a) ZOHS a spáchal přestupek dle § 22aa odst. 1 písm. b) ZOHS, je splněna podmínka daná v § 79 odst. 5 správního řádu; jsou tedy splněny zákonné předpoklady pro uložení povinnosti účastníku řízení nahradit náklady správního řízení. Výši paušální částky stanovil Úřad dle § 6 vyhlášky č. 520/2005 Sb., o rozsahu hotových výdajů a ušlého výdělku, které správní orgán hradí jiným osobám, a o výši paušální částky nákladů řízení,[120] na 1 000,‐ Kč.</p><p>141.Náklady řízení jsou splatné do 15 dnů od právní moci tohoto rozhodnutí na účet Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže vedený u České národní banky v Brně, číslo účtu 19-24825621/0710, konstantní symbol 1148, jako variabilní symbol 2017000024.</p><p>IX.   Závěr</p><p>142.Ze všech shora uvedených důvodů Úřad konstatuje, že obci Nučice bylo prokázáno spáchání přestupku dle § 22aa odst. 1 písm. b) ZOHS, kterého se dopustila tím, že v rozporu s § 19a odst. 1 ZOHS narušila hospodářskou soutěž. Proto Úřad rozhodl v souladu s § 67 odst. 1 správního řádu, jak je uvedeno ve výroku tohoto rozhodnutí.</p><p>POUČENÍ</p><p>Proti tomuto rozhodnutí může účastník řízení dle § 152 odst. 1 a 5 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění zákona č. 183/2017 Sb., ve spojení s § 83 odst. 1 a § 85 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění zákona č. 183/2017 Sb., podat do 15 dnů od jeho doručení rozklad, o kterém rozhoduje předseda Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže. Rozklad se podává u Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže. Včas podaný a přípustný rozklad má odkladný účinek.</p><p>JUDr. Hynek Brom</p><p>I. místopředseda Úřadu</p><p>Obdrží:</p><p>Vážený pan</p><p>JUDr. Stanislav Kadečka, Ph.D., advokát</p><p>KVB advokátní kancelář s.r.o.</p><p>Teplého 2786</p><p>530 02 Pardubice</p><p>Vypraveno dne:</p><p>Viz otisk razítka na poštovní obálce nebo časový údaj na obálce datové zprávy</p><p>[1] Pozn. Úřadu: Dle § 50 odst. 4 zákona č. 202/1990 Sb., o loteriích a jiných podobných hrách, ve znění pozdějších předpisů, obec mohla stanovit obecně závaznou vyhláškou, že sázkové hry podle § 2 písm. e), g), i), l), m) a n) a loterie a jiné podobné hry podle § 2 písm. j) a § 50 odst. 3mohou být provozovány pouze na místech a v čase touto vyhláškou určených, nebo stanovit, na kterých místech a v jakém čase je v obci provozování uvedených loterií a jiných podobných her zakázáno, nebo úplně zakázat provozování uvedených loterií a jiných podobných her na celém území obce. Obec Nučice využila svého oprávnění v plném rozsahu. Zkratkou „loterie“ se tedy rozumí veškeré druhy loterií, které je oprávněna obec regulovat, což v případě obce Nučice odpovídá loteriím regulovaným Vyhláškou.</p><p>[2] Pozn. Úřadu: V textu tohoto rozhodnutí jsou užívány rovněž pojmy „adresa“ nebo „místo“ jako synonyma povolených míst k provozování loterií na území obce.</p><p>[3] Na povolených adresách dle vyjádření stěžovatele provozují loterie, konkrétně pak výherní hrací přístroje dle § 2 písm. e) zákona o loteriích, provozovatelé PRAGUE BOWL a.s., IČO 25638971 a Jaron group, a.s., IČO 24222305.</p><p>[4] Viz l.č. 5-6 spisu sp. zn. ÚOHS-S0024/2017/VS.</p><p>[5] Centrální loterní systém je definován dle ustanovení § 2 písm. l) zákona č. 202/1990 Sb., o loteriích a jiných podobných hrách, ve znění pozdějších předpisů, jako funkčně nedělitelný elektronický systém sestávající z centrální řídící jednotky, místních kontrolních jednotek a početně neomezených koncových zařízení – interaktivních videoloterních terminálů (v textu označeny jako „VLT“ či „IVT“), a to v režimu obousměrné komunikace mezi centrální řídící jednotkou a IVT, probíhající v reálném čase on-line prostřednictvím logicky oddělené telekomunikační sítě provozované licencovaným operátorem a zajišťující on-line autorizaci každé provedené transakce na IVT. Blíže k IVT v režimu zákona o loteriích viz: http://www.mfcr.cz/cs/soukromy-sektor/hazardni-hry/archiv-zakon-c-202-1990-sb/podminky-pro-povolovani-loterii/interaktivni-videoloterni-terminal.</p><p>[6] Viz l.č. 6 spisu sp. zn. ÚOHS-S0024/2017/VS. Pozn. Úřadu: Doba povolení pro provozování loterií společností SYNOT TIP v tomto rozhodnutí Ministerstva financí není uvedena, neboť jím dochází pouze k doplnění rozhodnutí Ministerstva financí č. j. 34/26454/2007 ze dne 31. prosince 2007. Úřad nicméně ověřil, že provozování loterií bylo povoleno skutečně do 31. prosince 2017. Srov. Informativní přehled povolených technických zařízení ze dne 31.12.2014, dostupné na: http://www.mfcr.cz/cs/soukromy-sektor/hazardni-hry/prehledy-a-statistiky/prehledy-technickych-hernich-zarizeni-he/2015/informativni-prehled-povolenych-zarizeni-20151. Viz l.č. 187 spisu sp. zn. ÚOHS-S0024/2017/VS.</p><p>[7] Ministerstvo financí správní řízení o zrušení povolení zahajuje celoplošně, tj. ve všech případech, kdy byl po posouzení obecně závazné vyhlášky zjištěn případný rozpor oproti povolení míst provozování loterií podle vyhlášky obce. Blíže viz webové stránky Ministerstva financí, Často kladené dotazy, dostupné na: http://www.mfcr.cz/cs/soukromy-sektor/loterie-a-sazkove-hry/casto-kladene-dotazy.</p><p>[8] Pozn. Úřadu: Na základě informací uvedených v Informativním přehledu povolených technických zařízení ze dne 31.7.2015 byla společnost SYNOT TIP povinna ukončit provozování loterií na adrese Tyršova 234 do 3. srpna 2015, dostupné na: http://www.mfcr.cz/cs/soukromy-sektor/hazardni-hry/prehledy-a-statistiky/prehledy-technickych-hernich-zarizeni-he/2015/informativni-prehled-povolenych-zarizeni-22209. Viz l.č. 188 spisu sp. zn. ÚOHS-S0024/2017/VS.</p><p>[9] Viz l.č. 6 spisu sp. zn. ÚOHS-S0024/2017/VS.</p><p>[10]Dle tohoto ustanovení nesmí být (s výjimkou loterií a tombol podle § 6 odst. 1 písm. a) téhož zákona) provozování loterií povoleno ve školách, školských zařízeních, zařízeních sociální a zdravotní péče a v budovách, v nichž je vykonávána činnost státních orgánů, orgánů veřejné správy nebo činnost registrovaných církví či náboženských společností.</p><p>[11] Viz l.č. 6 spisu sp. zn. ÚOHS-S0024/2017/VS.</p><p>[12] Dostupné na: https://www.uohs.cz/cs/informacni-centrum/tiskove-zpravy/hospodarska-soutez/1859-obce-nesmeji-pri-regulaci-loterii-narusovat-hospodarskou-soutez.html.</p><p>[13] Viz l.č. 45 spisu sp. zn. ÚOHS-S0024/2017/VS.</p><p>[14] Viz l.č. 55 spisu sp. zn. ÚOHS-S0024/2017/VS.</p><p>[15] Viz l.č. 99 spisu sp. zn. ÚOHS-S0024/2017/VS.</p><p>[16] Viz l.č. 102 spisu sp. zn. ÚOHS-S0024/2017/VS.</p><p>[17] Viz l.č. 100 spisu sp. zn. ÚOHS-S0024/2017/VS.</p><p>[18] Viz l.č. 103 spisu sp. zn. ÚOHS-S0024/2017/VS.</p><p>[19] Pozn. Úřadu: Dále v textu tohoto rozhodnutí bude pro obecná zákonná a judikaturní východiska platná dle zákona č. 143/2001 Sb., o ochraně hospodářské soutěže a o změně některých zákonů (zákon o ochraně hospodářské soutěže), ve znění pozdějších předpisů, užívána zkratka „zákon o ochraně hospodářské soutěže“ a tam, kde půjde o konkrétně účinné časové znění tohoto zákona, bude toto v textu explicitně vyjádřeno.</p><p>[20] Ve funkci starosty obce Nučice je od 25. ledna 2017 Mgr. Martin Hejl, dle bodu III. Usnesení č. 1/2017 ze zasedání zastupitelstva obce Nučice, konaného dne 25. ledna 2017. Dostupné na: http://www.nucice.eu/assets/File.ashx?id_org=10806&amp;amp;id_dokumenty=21803. Předchozím starostou byl v období od 19. března 2014 do 25. ledna 2017 pan Vladimír Kubík, který nahradil paní Ludmilu Svobodovou.</p><p>[21] Viz Organizační schéma, l.č. 151 spisu sp. zn. ÚOHS-S0024/2017/VS.</p><p>[22] Viz statistické informace Českého statistického úřadu zveřejněné prostřednictvím internetových stránek; stav ke dni 1. ledna 2017, dostupné na: https://www.czso.cz/documents/10180/45964084/1300721703.pdf/c2733bca-a698-42cb-a6ec-19b8e95f5bc6?version=1.0. Viz l.č. 156 spisu sp. zn. ÚOHS-S0024/2017/VS.</p><p>[23] Dle nálezu Ústavního soudu sp. zn. Pl. ÚS 45/06 ze dne 11. prosince 2007 jsou obce „ustanovením čl. 104 odst. 3 Ústavy přímo zmocněny tvořit právo ve formě vydávání obecně závazných vyhlášek. Na rozdíl od vydávání právních předpisů v přenesené působnosti ve smyslu čl. 79 odst. 3 Ústavy, k vydávání obecně závazných vyhlášek v mezích své věcné působnosti, a to i když jsou jimi ukládány povinnosti, již obce žádné další zákonné zmocnění nepotřebují (s výhradou ukládání daní a poplatků vzhledem k čl. 11 odst. 5 Listiny)“. Ustanovení čl. 104 odst. 3 Ústavy je chápáno jako dostačující zmocnění k originární normotvorbě.</p><p>[24] Dle ustálené judikatury Ústavního soudu lze § 10 obecního zřízení chápat jako generální klauzuli, která obcím dává široký prostor pro regulaci místních záležitostí veřejného pořádku. Rozdíl je pouze v tom, že dle § 50 odst. 4 zákona o loteriích bylo možné provozování loterií […] zcela zakázat (nyní § 12 zákona č. 186/2016 Sb., o hazardních hrách), zatímco dle § 10 písm. a) obecního zřízení lze zakázat určité činnosti pouze na veřejných prostranstvích. Tyto závěry vyplývají jak z citovaného nálezu Pl. ÚS 56/10, tak z nálezu sp. zn. Pl. ÚS 29/10 ze dne 14. června 2011.</p><p>[25] Pozn. Úřadu: Předmětem tohoto správního řízení je možné porušení § 19a odst. 1 zákona č. 143/2001 Sb., o ochraně hospodářské soutěže a o změně některých zákonů (zákon o ochraně hospodářské soutěže), ve znění pozdějších předpisů, obcí Nučice a to vydáním Vyhlášky, přičemž tato byla vydaná za účinnosti zákona o loteriích. Dle § 138 odst. 2 zákona o hazardních hrách se obecně závazné vyhlášky vydané podle § 50 odst. 4 zákona o loteriích, ve znění účinném přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona, považují za obecně závazné vyhlášky vydané dle § 12 tohoto zákona. Ačkoliv zákon o hazardních hrách přinesl zcela nové pojmosloví, rozdělení druhů loterií (dle nového pojmosloví hazardních her) i systém jejich povolování, obce na základě § 138 nejsou povinny v reakci na tuto novou právní úpravu bezprostředně přijmout novou obecně závaznou vyhlášku.</p><p>[26] Pozn. Úřadu: Jedná se o nálezy, v nichž Ústavní soud posuzoval návrhy Ministerstva vnitra na zrušení obecně závazných vyhlášek obcí, které zakazovaly či omezovaly umisťování hracích přístrojů na území obce.</p><p>[27] Dostupné na: http://www.usoud.cz/aktualne/ustavni-soud-dnes-vyhlasil-nalez-jimz-potvrdil-pravomoc-obci-regulovat-provozovani-hazardu/.</p><p>[28] Viz Usnesení č. 1/2014 ze zasedání zastupitelstva obce Nučice, dostupné na: http://www.nucice.eu/assets/File.ashx?id_org=10806&amp;amp;id_dokumenty=19224. Viz l.č. 180 spisu sp. zn. ÚOHS-S0024/2017/VS.</p><p>[29] Viz seznam vyhlášek a nařízení obce Nučice, dostupné na: http://www.nucice.eu/vyhlasky-a-narizeni-obce/ds-5715/p1=208. Dále srov. Nučický zpravodaj, č. 87, březen 2014, s. 3-4, kde se k regulaci hazardu na území obce vyjadřuje tehdejší starostka L. S. a budoucí starosta V. K. Dostupné na: http://www.nucice.eu/assets/File.ashx?id_org=10806&amp;amp;id_dokumenty=20110. Viz l.č. 189-200 spisu sp. zn. S0024/2017/VS.</p><p>[30] Viz seznam vyhlášek a nařízení obce, dostupné na: http://www.nucice.eu/vyhlasky-a-narizeni-obce/ds-5715/p1=208. Viz l.č. 215 spisu sp. zn. ÚOHS-S0024/2017/VS.</p><p>[31] Viz čl. 1 Vyhlášky.</p><p>[32] Pozn. Úřadu: Dle § 2 písm. e) zákona o loteriích.</p><p>[33] Viz l.č. 45-46 spisu sp. zn. ÚOHS-S0024/2017/VS.</p><p>[34] Viz l.č. 102 spisu sp. zn. ÚOHS-S0024/2017/VS.</p><p>[35] Viz l.č. 48 spisu sp. zn. ÚOHS-S0024/2017/VS.</p><p>[36] Viz tamtéž.</p><p>[37] Viz l.č. 48 spisu sp. zn. ÚOHS-S0024/2017/VS.</p><p>[38] Viz l.č. 99 spisu sp. zn. ÚOHS-S0024/2017/VS.</p><p>[39] Viz l.č. 101 spisu sp. zn. ÚOHS-S0024/2017/VS.</p><p>[40] Viz l.č. 48 spisu sp. zn. ÚOHS-S0024/2017/VS.</p><p>[41] Viz l.č. 49 spisu sp. zn. ÚOHS-S0024/2017/VS.</p><p>[42] Viz l.č. 48 spisu sp. zn. ÚOHS-S0024/2017/VS.</p><p>[43] Viz l.č. 50 spisu sp. zn. ÚOHS-S0024/2017/VS.</p><p>[44] Toto rozhodnutí Úřadu předložila společnost SYNOT TIP, viz l.č. 60-95 spisu sp. zn. ÚOHS-S0024/2017/VS.</p><p>[45] Viz l.č. 99 spisu sp. zn. ÚOHS-S0024/2017/VS.</p><p>[46] Viz l.č. 101 spisu sp. zn. ÚOHS-S0024/2017/VS.</p><p>[47] Viz l.č. 102 spisu sp. zn. ÚOHS-S0024/2017/VS.</p><p>[48] Viz l.č. 107 spisu sp. zn. ÚOHS-S0024/2017/VS.</p><p>[49] Viz l.č. 104 spisu sp. zn. ÚOHS-S0024/2017/VS.</p><p>[50] Viz l.č. 105 spisu sp. zn. ÚOHS-S0024/2017/VS.</p><p>[51] Viz l.č. 105 spisu sp. zn. ÚOHS-S0024/2017/VS.</p><p>[52] Viz l.č. 48 spisu sp. zn. ÚOHS-S0024/2017/VS.</p><p>[53] Viz l.č. 60-95 spisu sp. zn. ÚOHS-S0024/2017/VS.</p><p>[54] Viz l.č. 60-62, 66-68, 90-92 spisu sp. zn. ÚOHS-S0024/2017/VS.</p><p>[55] Viz l.č. 63-65, 93-98 spisu sp. zn. ÚOHS-S0024/2017/VS.</p><p>[56] Viz l.č. 104 spisu sp. zn. ÚOHS-S0024/2017/VS.</p><p>[57] Viz l.č. 106 spisu sp. zn. ÚOHS-S0024/2017/VS.</p><p>[58] Viz l.č. 111-116 spisu sp. zn. ÚOHS-S0024/2017/VS.</p><p>[59] Viz l.č. 132-133, 135-136 spisu sp. zn. ÚOHS-S0024/2017/VS</p><p>[60] Viz l.č. 117-120 spisu sp. zn. ÚOHS-S0024/2017/VS.</p><p>[61] Viz l.č. 117-120 spisu sp. zn. ÚOHS-S0024/2017/VS.</p><p>[62] Pozn. Úřadu: Dne 21. června 2017 obec Nučice vydala Vyhlášku 1/2017 zakazující s účinností od 1. ledna 2018 provozování hazardních her na celém svém území.</p><p>[63] Viz l.č. 117-120 spisu sp. zn. ÚOHS-S0024/2017/VS.</p><p>[64] Viz l.č. 124-131 spisu sp. zn. ÚOHS-S0024/2017/VS.</p><p>[65] Na základě veřejně dostupných informací Úřad zjistil, že pan Pavel Caizl, se sídlem Šumavská 1035/25, 120 00 Praha, IČO 62392999, je provozovatelem Restaurace Na Staré (adresní místo ve Vyhlášce). Srov. Výpis z živnostenského rejstříku, l.č. 213-214 spisu sp. zn. ÚOHS-S0024/2017/VS.</p><p>[66] Viz l.č. 122 spisu sp. zn. ÚOHS-S0024/2017/VS.</p><p>[67] Viz l.č. 123 spisu sp. zn. ÚOHS-S0024/2017/VS.</p><p>[68] Viz l.č. 138-150 spisu sp. zn. ÚOHS-S0024/2017/VS.</p><p>[69] Viz l.č. 146-148 spisu sp. zn. ÚOHS-S0024/2017/VS.</p><p>[70] Viz l.č. 143, 149, 150 spisu sp. zn. ÚOHS-S0024/2017/VS.</p><p>[71] Viz l.č. 143-146 spisu sp. zn. ÚOHS-S0024/2017/VS.</p><p>[72] Viz http://www.nucice.eu/nucicky-zpravodaj/ds-4137/p1=2237.</p><p>[73] Srov. Nučický zpravodaj, č. 87, březen 2014, s. 4, dostupné na: http://www.nucice.eu/assets/File.ashx?id_org=10806&amp;amp;id_dokumenty=20110. Viz l.č. 189-200 spisu sp. zn. S0024/2017/VS.</p><p>[74] Pozn. Úřadu: V zápisu č. 1/2014 ze zasedání zastupitelstva obce konaného dne 5. února 2014 v článku zmiňovaný protinávrh bývalé starostky obce uveden není. Viz l.č. 185 spisu sp. zn. S0024/2017/VS.</p><p>[75] Tamtéž.</p><p>[76] Pozn. Úřadu: Ustanovení § 136 zákona o hazardních hrách upravuje, jaké typy loterií dle zákona o loteriích odpovídají konkrétním typům hazardních her, tj. bingu, technické hře, živé hře (dále též „hazardní hry“) dle zákona o hazardních hrách, přičemž pokud je provozovateli loterií uděleno povolení k provozování některého typu loterie dle zákona o loteriích, pak se považuje za základní povolení k provozování odpovídajícího typu hazardní hry. Turnaj malého rozsahu je hazardní hrou s odlišným režimem, neboť jeho provozovatelem může být pouze právnická osoba, jejímž předmětem hlavní činnosti není podnikání (§ 6 odst. 3 písm. b) zákona o hazardních hrách), nevztahují se na něj ustanovení o herním prostoru, ani nepodléhají povolovacímu režimu dle § 85 zákona o hazardních hrách.</p><p>[77] Srov. podmínky pro povolování loterií Ministerstvem financí dle zákona o loteriích, dostupné na: http://www.mfcr.cz/cs/soukromy-sektor/loterie-a-sazkove-hry/podminky-pro-povolovani-loterii/vseobecne-podminky/podminky-pro-vydani-povoleni-k-provozova-8633.</p><p>[78] Sázkové hry, loterie a jiné podobné hry, jejichž povolení není vázáno na konkrétní provozovnu, nelze považovat za součást relevantního trhu, neboť mají odlišný charakter, a obec ani není oprávněna je regulovat. Součástí relevantního trhu nejsou ani kurzové sázky dle ustanovení § 2 písm. h) zákona o loteriích dostupné v sázkových kancelářích, neboť jejich povolení je sice vázáno na konkrétní místo, avšak mají odlišný charakter (jedná se o sázky na sportovní události či události veřejného zájmu), a obec ani není oprávněna místo, kde vznikne sázková kancelář, stanovit (dle § 21 zákona o loteriích Ministerstvo financí v povolení schválí počet a umístění sázkových kanceláří).</p><p>[79]Zvláštní provozní režim vyžaduje dohled osoby odpovědné za dodržování zákazu hry osob mladších 18 let, kterým je z důvodu zamezení jejich účasti na hře vstup zakázán a) do celého prostoru provozovny, nebo b) do místnosti v provozovně výhradně určené k provozování výherních hracích přístrojů, nebo c) do oddělené části provozovny určené k provozování výherních hracích přístrojů.</p><p>[80] V jakých provozovnách lze provozovat turnaj malého rozsahu není zákonem o hazardních hrách výslovně upraveno, ovšem v souladu s § 67 odst. 4 a § 68 odst. 3 tohoto zákona nemůže být tento typ hazardní hry provozován ani v herně, ani v kasinu.</p><p>[81] Srov. usnesení Ústavního soudu II. ÚS 512/05 ze dne 2. února 2006.</p><p>[82] Viz § 112 odst. 4 přestupkového zákona.</p><p>[83] Zákon č. 225/2017 Sb., kterým se mění zákon č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony. Zákon č. 225/2017 Sb. nabyl účinnosti dne 1. ledna 2018. Správního řádu se týká jeho část třicátá čtvrtá. Dle čl. XLII (Přechodná ustanovení) části třicáté čtvrté se správní řízení zahájená přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona dokončí podle dosavadních právních předpisů. Tato dosud poslední novela správního řádu se proto na toto správní řízení neuplatní.</p><p>[84] Viz důvodová zpráva k zákonu č. 183/2017 Sb. k části sto padesáté deváté – změna správního řádu.</p><p>[85] Dle čl. 40 odst. 6 Listiny základních práv a svobod: „Trestnost činu se posuzuje a trest se ukládá podle zákona účinného v době, kdy byl čin spáchán. Pozdějšího zákona se použije, jestliže je to pro pachatele příznivější.“ Nejvyšší správní soud v rozsudku ze dne 27. října 2004, č. j. 6 A 126/2002 - 27, dovodil, že daný článek Listiny základních práv a svobod dopadá i do oblasti správního trestání.</p><p>[86] Dle čl. 2 Vyhlášky 1/2017 je provozování binga, technické hry, živé hry a turnaje malého rozsahu na celém území obce Nučice zakázáno. Čl. 3 dále obsahuje přechodné ustanovení, dle kterého bingo, technickou hru, živou hru a turnaje malého rozsahu povolené přede dnem nabytí účinnosti Vyhlášky 1/2017 lze provozovat nejdéle do doby platnosti vydaného povolení. Viz l.č. 223 spisu sp. zn. S0024/2017/VS.</p><p>[87] Srov. rozsudky Nejvyššího správního soudu č. j. 9 As 40/2007 – 61 ze dne 8. listopadu 2007, č. j. 1 As 96/2008-115 ze dne 22. ledna 2009 a č.j. 5 A 164/2002 – 44 ze dne 22. února 2005.</p><p>[88] Viz Informační list Úřadu 4/2014 Dozor nad orgány veřejné správy, v němž Úřad shrnul zásadní informace, jež by měly mít orgány veřejné správy a územní samosprávy na zřeteli, aby se vyvarovaly možného porušení soutěžního práva, dostupný na: https://www.uohs.cz/cs/informacni-centrum/informacni-listy/2014.html</p><p>[89] Po novele zákona č. 143/2001 Sb., o ochraně hospodářské soutěže, učiněné zákonem č. 293/2016 Sb. Úřad již dle nového § 19a odst. 2 zákona nevykonává dozor nad činností orgánů veřejné správy podle odstavce 1, která je prováděna ve formě rozhodnutí nebo jiných úkonů podle správního řádu nebo daňového řádu nebo je poskytováním veřejné podpory včetně podpory malého rozsahu.</p><p>[90] Dostupný na: http://www.mvcr.cz/odk2/soubor/mm-15-16-4-pravni-vyklad.aspx.</p><p>[91] Dostupný na: http://www.mvcr.cz/odk2/soubor/mm-16-4-pravni-vyklad.aspx.</p><p>[92] Srov. Právní výklad zákona o hazardních hrách. Dostupný na: http://www.mvcr.cz/odk2/soubor/mm-16-4-pravni-vyklad.aspx.</p><p>[93]Úřad je pak povinen dle § 19a odst. 4 ZOHS v případě narušení hospodářské soutěže orgánem územní samosprávy při výkonu samosprávy zaslat Ministerstvu vnitra pravomocné rozhodnutí o narušení hospodářské soutěže a na jeho žádost mu postoupit i správní spis.</p><p>[94] Viz l.č. 215 spisu sp. zn. ÚOHS-S0024/2017/VS.</p><p>[95] Srov. Důvodovou zprávu k zákonu č. 293/2016 Sb., kterým se mění zákon č. 143/2001 Sb., o ochraně hospodářské soutěže a o změně některých zákonů (zákon o ochraně hospodářské soutěže), ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 135/2016 Sb., kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím zákona o zadávání veřejných zakázek, dostupná na: https://www.beck-online.cz.</p><p>[96] Viz l.č. 105 spisu sp. zn. ÚOHS-S0024/2017/VS.</p><p>[97] Srov. rozhodnutí Ministerstva financí č. j. MF-109027/2013/34 ze dne 18. prosince 2013. Viz l.č. 28-31 spisu sp. zn. S0024/2017/VS.</p><p>[98] Dostupné na: http://www.mfcr.cz/cs/soukromy-sektor/hazardni-hry/prehledy-a-statistiky/prehledy-technickych-hernich-zarizeni-he/2014/informativni-prehled-povolenych-zarizeni-17221. Viz l.č. 216 spisu sp. zn. ÚOHS-S0024/2017/VS.</p><p>[99] Viz l.č. 107 spisu sp. zn. ÚOHS-S0024/2017/VS.</p><p>[100] Srov. Nučický zpravodaj, č. 87, březen 2014, s. 4, dostupné na: http://www.nucice.eu/assets/File.ashx?id_org=10806&amp;amp;id_dokumenty=20110. Viz l.č. 189-200 spisu sp. zn. S0024/2017/VS.</p><p>[101] Pozn. Úřadu: V některých přípisech hovoří obec Nučice pouze o VHP.</p><p>[102] K zachování stávajícího stavu se vyjádřil i bývalý starosta pan V. K., když po přijetí Vyhlášky uvedl (cit.): „Tímto je zabezpečeno, tedy pokud zastupitelstvo vyhlášku nezmění, že v naší obci nevznikne již žádné další místo, kde je povoleno provozovat výherní hrací automaty.“ Srov. Nučický zpravodaj, č. 87, březen 2014, s. 4, dostupné na: http://www.nucice.eu/assets/File.ashx?id_org=10806&amp;amp;id_dokumenty=20110. Viz l.č. 189-200 spisu sp. zn. S0024/2017/VS.</p><p>[103] Viz l.č. 48 spisu sp. zn. ÚOHS-S0024/2017/VS.</p><p>[104] Viz l.č. 104 spisu sp. zn. ÚOHS-S0024/2017/VS.</p><p>[105] Blíže viz Metodický pokyn Ministerstva financí k dokládání právního titulu k umístění loterií a jiných podobných her na provozovně, dostupný na: http://www.mfcr.cz/cs/soukromy-sektor/loterie-a-sazkove-hry/podminky-pro-povolovani-loterii/vseobecne-podminky/metodicky-pokyn-k-dokladani-pravniho-tit-16524. Jednou z povinných příloh k žádosti o povolení loterií a jiných podobných her bylo doložení právního titulu k umístění technického zařízení nebo jiné loterie (dále jen „technická zařízení“) do konkrétní provozovny. Nejčastějšími právními tituly dokládanými ze strany provozovatelů loterií a jiných podobných her byly smlouvy o nájmu, podnájmu, smlouvy o umístění technického zařízení a smlouvy o obsluze technického zařízení. Jednou ze stran smlouvy musel být vždy provozovatel, který žádal o povolení loterie či jiné podobné hry (za provozovatele smlouvu podepisuje osoba k tomu oprávněná), a tato smlouva musela být datována. Smlouva musela obsahovat adresu určenou pro umístění technického zařízení (a to v souladu s registrem územní identifikace, adres a nemovitostí = RUIAN), přičemž tato adresa musela být identická s adresou uvedenou v žádosti provozovatele o povolení loterie či jiné podobné hry.</p><p>[106] Ministerstvo financí správní řízení o zrušení povolení zahajuje celoplošně, tj. ve všech případech, kdy byl po posouzení obecně závazné vyhlášky zjištěn případný rozpor. V tomto směru tak Ministerstvo financí činí z moci úřední, tzn., není nutné v předmětné věci podávat podněty k zahájení správních řízení. Dostupné na: http://www.mfcr.cz/cs/soukromy-sektor/loterie-a-sazkove-hry/casto-kladene-dotazy. Případně má provozovatel VHP dle § 19 odst. 4 zákona o loteriích možnost písemně požádat o změnu umístění VHP orgán, který povolení vydal. Tato změna je zákonitě podmíněna souhlasem provozovatele provozovny (pokud provozovatel loterií není současně i provozovatelem provozovny), jež se nachází na místě povoleném obecně závaznou vyhláškou.</p><p>[107] Viz l.č. 32-37 spisu sp. zn. ÚOHS-S0024/2017/VS.</p><p>[108] Pozn. Úřadu: Jedná se o provozovnu Restaurace Na Staré, Pražská 11.</p><p>[109] Srov. důvodovou zprávu k zákonu č. 155/2009 Sb., dtto důvodovou zprávu k § 21 přestupkového zákona.</p><p>[110] Viz § 22ba odst. 8 zákona. Viz l.č. 217 spisu sp. zn. ÚOHS-S0024/2017/VS.</p><p>[111] Viz l.č. 221-223 spisu sp. zn. ÚOHS-S0024/2017/VS.</p><p>[112] Kadečka, S.: Právo obcí a krajů v České republice. 1. vydání, Praha: C.H. Beck, 2003, s. 142.</p><p>[113] Dostupné na: https://www.uohs.cz/download/Legislativa/HS/SoftLaw/zasady_stanovovani_pokut.pdf.</p><p>[114] Pozn. Úřadu: Nad 1 milion obyvatel má pouze Hlavní město Praha a 3 další kraje, viz statistické informace Českého statistického úřadu zveřejněné prostřednictvím internetových stránek; stav ke dni 1. ledna 2017 dostupné na: https://www.czso.cz/documents/10180/45964084/1300721701.pdf/d9337f5b-a803-492e-acad-6311764fc8b4?version=1.0. Viz l.č. 153-179 spisu sp. zn. ÚOHS-S0024/2017/VS.</p><p>[115] 5 806 obcí (to je více než 92 % z celkového počtu 6 258) má méně než 3 000 obyvatel a 322 obcí má více než 3 000 a méně než 10 000 obyvatel, viz statistické informace Českého statistického úřadu zveřejněné prostřednictvím internetových stránek; stav ke dni 1. ledna 2017, dostupné na: https://www.czso.cz/documents/10180/45964084/1300721703.pdf/c2733bca-a698-42cb-a6ec-19b8e95f5bc6?version=1.0. Viz l.č. 153-179 spisu sp. zn. ÚOHS-S0024/2017/VS.</p><p>[116] Pozn. Úřadu: Více než 100 000 obyvatel má v současné době pouze 6 obcí, viz statistické informace Českého statistického úřadu zveřejněné prostřednictvím internetových stránek; stav ke dni 1. ledna 2017, dostupné na: https://www.czso.cz/documents/10180/45964084/1300721703.pdf/c2733bca-a698-42cb-a6ec-19b8e95f5bc6?version=1.0. Viz l.č. 153-179 spisu sp. zn. ÚOHS-S0024/2017/VS.</p><p>[117] Z nálezu Pl. ÚS 56/10 vyplývá že, je notorietou, že loterie a jiné podobné hry se vyskytují převážně na okraji společensky akceptovaných aktivit. Herny lákající k okamžitým a zdánlivě snadným výhrám se staly typickým koloritem nejen předměstí českých měst, ale už i jejich center a center menších obcí, a se všemi navazujícími společensky škodlivými aktivitami představují ohrožení veřejného pořádku a pokojného soužití v obci.</p><p>[118] Statistické informace Českého statistického úřadu zveřejněné prostřednictvím internetových stránek; stav ke dni 1. ledna 2017, dostupné na: https://www.czso.cz/documents/10180/45964084/1300721703.pdf/c2733bca-a698-42cb-a6ec-19b8e95f5bc6?version=1.0. Viz l.č. 156 spisu sp. zn. ÚOHS-S0024/2017/VS.</p><p>[119] Pozn. Úřadu: Pro řízení u Úřadu platí § 39 (s vyloučením písm. b) přestupkového zákona.</p><p>[120] S účinností od 1. července 2017 byla vyhláška novelizována vyhláškou č. 112/2007 Sb., která však ve svých přechodných ustanoveních stanovila, že náklady řízení zahájených a pravomocně neskončených přede dnem nabytí účinnosti této vyhlášky se stanoví podle dosavadních právních předpisů. Úřad proto vycházel ze znění vyhlášky ve znění platném a účinném v době zahájení správního řízení.</p></div>", "next": 0}