167. V této souvislosti Úřad poznamenává, že pokuta uložená obviněnému za nedodržení postupu stanoveného zákonem má splnit dvě základní funkce právní odpovědnosti, a to funkci represivní – postih za porušení povinností stanovených zákonem, a funkci preventivní, která směřuje k předcházení porušování zákona, resp. k jednání, které je se zákonem v souladu. Je tedy třeba mít na paměti, že uložená pokuta musí být natolik intenzivní, aby byla zadavatelem pociťována jako újma, neboť uložením velmi nízké pokuty by nedošlo k naplnění jejího účelu, tj. sankce za protiprávní jednání. Obdobně se vyjádřil i Krajský soud v Brně v rozsudku ve věci sp. zn. 62 Af 46/2011 ze dne 6. 12. 2012, ve kterém uvedl, že konkrétní forma postihu musí působit natolik silně, aby od podobného jednání odradila i jiné nositele obdobných povinností (preventivní funkce) a zároveň musí být postih dostatečně znatelný v zadavatelově materiální sféře, aby v něm byla dostatečně obsažena i jeho represivní funkce, aniž by byl ovšem pro obviněného likvidačním. Úřad uvádí, že peněžitá sankce ze své podstaty vždy představuje nepříznivý zásah do sféry porušitele, který je spojen s úbytkem finančních prostředků, které mohly být případně investovány jinam.
168. Po zvážení všech okolností případu Úřad při určení výše uložené pokuty dospěl k závěru, že výše pokuty stanovená v hodnotě 200.000,- Kč naplňuje obě shora uvedené funkce právní odpovědnosti.
169. Na základě výše uvedených skutečností a po zhodnocení všech okolností a důkazů, a to jak jednotlivě, tak v jejich vzájemné souvislosti, Úřad rozhodl o sankci za porušení právní povinnosti tak, jak je uvedeno ve výroku XI. tohoto rozhodnutí.
170. Pokuta je splatná do dvou měsíců od nabytí právní moci tohoto rozhodnutí na účet Celního úřadu pro Jihomoravský kraj, zřízeného u pobočky České národní banky v Brně, číslo účtu 3754-17721621/0710, variabilní symbol – IČO zadavatele.
Poučení
Proti tomuto rozhodnutí lze do 15 dnů ode dne jeho doručení podat rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže – Sekce veřejných zakázek. Včas podaný rozklad má odkladný účinek. Rozklad a další podání účastníků učiněná v řízení o rozkladu se podle § 261 odst. 1 písm. b) zákona činí výhradně prostřednictvím datové schránky nebo jako datová zpráva podepsaná uznávaným elektronickým podpisem.
otisk úředního razítka
JUDr. Eva Kubišová
místopředsedkyně
Obdrží
JUDr. Václav Krondl, advokát, Jiráskova 1343/2, 360 01 Karlovy Vary
Vypraveno dne
viz otisk razítka na poštovní obálce nebo časový údaj na obálce datové zprávy
[1] Výpis z katastru nemovitostí, získaný z veřejně dostupného zdroje na adrese http://nahlizenidokn.cuzk.cz/
[2] Výzva MMR č. 37 „Energetické úspory v bytových domech II“, získaná z veřejně dostupného zdroje na adrese http://www.irop.mmr.cz/cs/Vyzvy/Seznam/Vyzva-c-37-Energeticke-uspory-v-bytovych-domech-II
[3] Specifická pravidla pro žadatele a příjemce v rámci výzvy MMR č. 37 „Energetické úspory v bytových domech II“, získaná z veřejně dostupného zdroje na adrese http://www.irop.mmr.cz/IROP/media/SF/Microsites/IROP/V%C3%BDzvy/V%C3%BDzvy%20-%20SC/V%C3%BDzvy%20SC%202.5/Specificka-pravidla-pro-zadatele-a-prijemce_vyzva-c-37-k-31-8-2017_verze-1-3.pdf
[4] Důvodová zpráva k § 18 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, získaná z veřejně dostupného zdroje na adrese Poslanecké sněmovny Parlamentu České republiky https://www.psp.cz/sqw/text/tiskt.sqw?O=7&CT=637&CT1=0.
MACEK, Ivo; DEREKOVÁ, Romana; BARTOŇ, Daniel: Zákon o zadávání veřejných zakázek: Praktický komentář s judikaturou. Praha: Leges, 2017.
HAJDUŠEK, Lukáš; DORIČÁK, Antonín: Účelové dělení veřejných zakázek jakožto častý "nešvar" zadavatelů. In: Veřejné zakázky, 2018. Roč. 2018, č. 2, str. 27-28.
[5] Dříve účinná relevantní právní úprava, § 13 zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, obdobný odkaz na zadávací řízení neobsahuje, přičemž otázku postupu pro stanovení předpokládané hodnoty veřejné zakázky v případech, kdy je veřejná zakázka dělena na více částí, řeší uceleně pro všechny případy (tedy včetně těch, kdy jsou veřejné zakázky zadávány mimo zadávací řízení).