137. Úřad dále uvádí, že z dokumentace o zadávacím řízení 2, kterou si Úřad od zadavatele vyžádal, vyplývá, že ke dni 13. 9. 2018, kdy byla tato dokumentace Úřadu doručena, byl aktuální stav zadávacího řízení 2 takový, že běžela lhůta pro podání nabídek do zadávacího řízení 2, která končila 17. 10. 2018 v 10:00:00. Z doručené dokumentace o zadávacím řízení 2 dále vyplývá, že ke dni 17. 4. 2018, kdy bylo zahájeno zadávací řízení 1, nebylo zadávací řízení 2 zrušeno ani ukončeno.
138. Úřad dále porovnal předmět zadávacího řízení uvedený zadavatelem v Zadávací dokumentaci a Kvalifikační dokumentaci zadávacího řízení 2 s předmětem plnění uvedeným v Zadávací dokumentaci zadávacího řízení 1 a zjistil, že ze Zadávací dokumentace zadávacího řízení 2 vyplývá, že: »Předmětem plnění této veřejné zakázky je uzavření rámcové smlouvy na technický dozor investora staveb pozemních komunikací včetně výkonu BOZP (dále jen „Rámcová smlouva“), a to se 6 uchazeči na dobu 4 let. Na základě Rámcové smlouvy bude zadavatel jejím účastníkům zadávat jednotlivé dílčí zakázky na služby spočívající v provádění technického dozoru investora staveb pozemních komunikací včetně související technické pomoci objednateli dle aktuálních potřeb zadavatele«. Z Kvalifikační dokumentace zadávacího řízení 2 vyplývá, že: »Předmětem plnění této veřejné zakázky je uzavření rámcové smlouvy na výkon technického dozoru staveb pozemních komunikací včetně výkonu koordinátora BOZP (dále jen „výkon TDI“ nebo „výkon stavebního dozoru“), a to se 6 uchazeči na dobu 4 let. Na základě rámcové smlouvy bude zadavatel jejím účastníkům zadávat jednotlivé dílčí zakázky na služby spočívající v provádění stavebního dozoru u staveb pozemních komunikací včetně související technické pomoci objednateli dle aktuálních potřeb zadavatele«. Ze Zadávací dokumentace zadávacího řízení 1 vyplývá, že: „Předmětem plnění veřejné zakázky na uzavření Rámcové dohody, která bude v rámci zadávacího řízení uzavřena na dobu trvání 48 měsíců se šesti účastníky, je poskytování služeb dle této zadávací dokumentace a jejích příloh. Na základě Rámcové dohody bude zadavatel zadávat účastníkům Rámcové dohody jednotlivé dílčí zakázky na služby dle aktuálních potřeb zadavatele. Na základě rámcové dohody bude zadavatel jejím účastníkům zadávat jednotlivé dílčí zakázky na služby spočívající v provádění výkonu stavebního dozoru včetně výkonu koordinátora BOZP včetně související technické pomoci, a to dle aktuálních potřeb zadavatele“.
139. Z toho je možné vyvodit, že předmětem obou zadávacích řízení je shodně uzavření rámcové dohody se šesti účastníky na dobu 4 let. Na základě rámcové dohody pak zadavatel bude zadávat dílčí zakázky na služby spočívající v provádění technického dozoru investora staveb pozemních komunikací resp. v provádění stavebního dozoru u staveb pozemních komunikací v případě zadávacího řízení 2 a v provádění výkonu stavebního dozoru v případě zadávacího řízení 1. V obou případech je součástí předmětu plnění i poskytování související technické pomoci zadavateli dle aktuálních potřeb zadavatele a výkon koordinátora BOZP.
140. Úřad dále zjišťoval, v čem konkrétně dle zadávacích podmínek spočívá „provádění technického dozoru investora staveb pozemních komunikací“, resp. „provádění stavebního dozoru u staveb pozemních komunikací“, což je předmětem zadávacího řízení 2, a „provádění výkonu stavebního dozoru“, což je předmětem zadávacího řízení 1, a zda se jedná o obdobný předmět plnění zadávacích řízení.
141. Zadávací a Kvalifikační dokumentace zadávacího řízení 2 v čl. 1.1. uvádějí seznam činností, které minimálně bude zahrnovat výkon technického dozoru investora staveb (v případě zadávací dokumentace) resp. výkon stavebního dozoru (v případě kvalifikační dokumentace - viz body 124. a 125. odůvodnění tohoto rozhodnutí). Dle zadávací dokumentace zadávacího řízení 2 „služby“ (čímž jsou míněny činnosti uvedené v seznamu, které vymezují předmět plnění) které bude zadavatel poptávat na základě Rámcové smlouvy, jsou „uvedeny v rozpisu služeb (dále též „Soupis prací“), který tvoří součást Obchodních podmínek obsažených v dílu 3 zadávací dokumentace (bod IV., Příloha A.).“ Zadavatel tedy v případě činností, které jsou předmětem technického dozoru investora staveb resp. stavebního dozoru, tedy v případě činností, které jsou předmětem zadávacího řízení, odkazuje na Přílohu A. Tato příloha tvořící součást zadávacích podmínek zadávacího řízení 2 specifikuje rozsah „služeb“ a mimo jiné uvádí seznam činností, které minimálně bude zahrnovat výkon technického dozoru investora staveb. Z uvedeného plyne,že zadávací podmínky zadávacího řízení 2 uvádějí seznam činností tvořících předmět plnění v Zadávací a Kvalifikační dokumentaci a v Příloze A.
142. Zadávací dokumentace zadávacího řízení 1 definuje rozsah činností tvořících předmět plnění následovně:
»Stavební dozor – Rozsah činnosti je podrobně stanoven v závazném vzoru Rámcové dohody, tvořící součást zadávací dokumentace. Zadavatel si vyhrazuje právo využít postup provádění výkonu stavebního dozoru vymezený v Metodickém pokynu. Součástí stavebního dozoru je i osoba vykonávající dohled nad činností úředně oprávněného zeměměřického inženýra. Zadavatel upozorňuje, že stavby, ke kterým bude na základě Rámcové dohody vykonáván stavební dozor, budou realizovány dle smluvních podmínek FIDIC.
Výkon koordinátora BOZP – Rozsah činností koordinátora BOZP je podrobně stanoven v závazném vzoru Rámcové dohody, tvořící součást zadávací dokumentace.
(dále též jen „služby“)«. Přílohu rámcové dohody zadávacího řízení 1 tvoří, stejně jako v případě zadávacího řízení 2, Příloha A, která specifikuje rozsah „služeb“ a mimo jiné uvádí seznam činností, které minimálně bude zahrnovat výkon technického dozoru investora staveb.
143. Je tedy zřejmé, že seznam činností, které bude minimálně vykonávat „stavební dozor“ resp. „technický dozor investora staveb“, je v zadávacím řízení 1 uveden pouze v Příloze A, zatímco v zadávacím řízení 2 je uveden v Zadávací a Kvalifikační dokumentaci a také v Příloze A. Úřad tyto seznamy činností porovnal, aby zjistil, zda se obsahově shodují, a pro přehlednost je vložil do následující tabulky.
Kvalifikační dokumentace zř 2
Zadávací dokumentace zř 2
Příloha A zř 2
Příloha A zř 1
- kontrola technologických postupů provádění stavby (souhrnně – kontrola jakosti a kvality);
- přebírání provedených prací, které budou dalším postupem prací zakryty – zejména: základové spáry, drenážní systém, izolace proti vodě a vlhkosti, výztuž konstrukcí, další dle konkrétního návrhu řešení;
- kontrola směrového a výškového umístění stavby a jeho porovnání s projektovou dokumentací a učinění příslušných opatření při nesouladu;
- důsledné vyžadování a kontrola provádění předepsaných zkoušek, účast na jejich průběhu a pořízení zápisu o provedené zkoušce;
- dohlížení na správné dokumentování průběhu stavby, kontrola vedení stavebního deníku zhotovitelem, pravidelné odsouhlasení (svým podpisem) veškerých záznamů provedených zhotovitelem nebo orgány oprávněnými provádět zápisy do stavebního deníku;
- kontrola dodržování smluvních podmínek daných smlouvou na zhotovení díla;
- sledování průběhu výstavby z hlediska časového plánu;
- odsouhlasení provedených prací, které nejsou obsaženy v projektové dokumentaci, jako jsou např. vícepráce nebo změny projektového řešení, které byly navrženy v průběhu výstavby;
- kontrola předepsaných dokladů zhotovitele (prohlášení o shodě, atesty) o použitých materiálech a zabudovaných výrobcích, které je nutné předložit při kolaudačním řízení k povolení stavby k užívání;
- zajišťování zapracování změn do PD podle skutečnosti;
- kontrola věcné správnosti fakturovaných položek oproti rozpočtu stavby;
- účast na konečném vyúčtování; Technická pomoc spočívá v kontrole závěrečné faktury dle výkazů výměr prací a dle schválených smluvních dohod a smluvních dodatků stavby dle podkladů předaných zadavatelem. Jedná se o kompletní Souhrn smluvních dohod včetně všech dodatků a změn během výstavby, schválených oprávněnou osobou.
- výkon BOZP
- na základě výzvy zhotovitele účast při přejímce provedených stavebních prací, kde: provede kontrolu provedených prací a sestaví seznam zjištěných vad a nedodělků, zkontroluje předepsané dokumenty pro přejímku, kterými jsou: stavební deník, projektovou dokumentaci se zakreslenými změnami dle skutečného provedení, prohlášení o shodě zabudovaných materiálů a výrobků, doklady o provedených zkouškách a revizích, vyjádření zainteresovaných orgánů státní a veřejné správy, provede zápis z jednání o přejímce stavby a předá jej správci stavby;
- po uplynutí lhůty pro odstranění vad a nedodělků provede kontrolu jejich odstranění a sepíše o tom zápis;
- Předávání pozemků dočasného záboru. Technická pomoc spočívá v přípravě podkladů pro předání pozemků dočasného záboru stavby, účasti na prohlídkách pozemků, účasti na jednání s majiteli pozemků a přípravě návrhů předávacích protokolů a smluvních dohod v případě potřeby.
- Kolaudace stavebních objektů. Technická pomoc spočívá v přípravě a shromažďování dokladů pro kolaudaci. Zadavatel poskytne přístup do archivu, kde jsou uloženy doklady z přejímacích řízení. Pokud bude třeba vyhotovit kopie dokladů potřebných pro kolaudaci, budou náklady uhrazeny zadavatelem.
- Provedení auditu bezpečnosti pozemních komunikací v rámci zkušebního provozu.
- Zajištění zpracování datového skladu ve formátu ASPE a jeho aktualizace dle změn během výstavby a příslušných jednacích řízení bez uveřejnění a fakturace.
- Monitoring stavby, tj. systematické sledování průběhu výstavby s průběžným ukládáním video a foto dokumentace na el. přístroj (telefon, tablet nebo obdobné vyhovující zařízení dostupné v době realizace zakázky).
Součástí monitoringu stavby - systematického sledování průběhu výstavby (tj. video a foto dokumentace) bude záznam z přejímacích řízení a technických prohlídek, záznam rozhodujících zápisů do stavebního deníku, záznam vývoje stavby včetně zjištěných neshod, záznam z kontrolních zkoušek prováděných in situ, případně další záznamy dle požadavku zadavatele.
Pro zpracování záznamů z monitoringu stavby bude využíván zadavatelem určený stávající systém zadavatele, případně jiný zadavatelem určený systém, případně i systém zavedený až v průběhu výstavby.
- Další služby, o kterých dodavatel, vzhledem ke svým odborným znalostem, vědět měl nebo mohl vědět ve smyslu Metodického pokynu MD ČR - Výkon stavebního dozoru na stavbách pozemních komunikací MD-OPK č. j. 254/06-120-RS/2 ze dne 26. 4. 2006, s účinností od 1. 5. 2006, ve znění Dodatku č. 1 MD-OSI, č. j. 999/09-910-IPK/1 ze dne 17. 12. 2009, s účinností od 1. 1. 2010 a ve znění změny č. 1, č. j. 45/2014-120-TN/1 ze dne 25. 6. 2014, změny č. 2, č. j. 112/2014-120-TN/1 ze dne 5. 11. 2014 a změny č. 3 č.j. 85/2016-120-TN/1 ze dne 8. 3. 2016, v platném znění.
- kontrola technologických postupů provádění stavby (souhrnně – kontrola jakosti a kvality);
- přebírání provedených prací, které budou dalším postupem prací zakryty – zejména: základové spáry, drenážní systém, izolace proti vodě a vlhkosti, výztuž konstrukcí, další dle konkrétního návrhu řešení;
- kontrola směrového a výškového umístění stavby a jeho porovnání s projektovou dokumentací a učinění příslušných opatření při nesouladu;
- důsledné vyžadování a kontrola provádění předepsaných zkoušek, účast na jejich průběhu a pořízení zápisu o provedené zkoušce;
- dohlížení na správné dokumentování průběhu stavby, kontrola vedení stavebního deníku zhotovitelem, pravidelné odsouhlasení (svým podpisem) veškerých záznamů provedených zhotovitelem nebo orgány oprávněnými provádět zápisy do stavebního deníku;
- kontrola dodržování smluvních podmínek daných smlouvou na zhotovení díla;
- sledování průběhu výstavby z hlediska časového plánu;
- odsouhlasení provedených prací, které nejsou obsaženy v projektové dokumentaci, jako jsou např. vícepráce nebo změny projektového řešení, které byly navrženy v průběhu výstavby;
- kontrola předepsaných dokladů zhotovitele (prohlášení o shodě, atesty) o použitých materiálech a zabudovaných výrobcích, které je nutné předložit při kolaudačním řízení k povolení stavby k užívání;
- zajišťování zapracování změn do PD podle skutečnosti;
- kontrola věcné správnosti fakturovaných položek oproti rozpočtu stavby;
- účast na konečném vyúčtování; Technická pomoc spočívá v kontrole závěrečné faktury dle výkazů výměr prací a dle schválených smluvních dohod a smluvních dodatků stavby dle podkladů předaných zadavatelem. Jedná se o kompletní Souhrn smluvních dohod včetně všech dodatků a změn během výstavby, schválených oprávněnou osobou
- na základě výzvy zhotovitele účast při přejímce provedených stavebních prací, kde: provede kontrolu provedených prací a sestaví seznam zjištěných vad a nedodělků, zkontroluje předepsané dokumenty pro přejímku, kterými jsou: stavební deník, projektovou dokumentaci se zakreslenými změnami dle skutečného provedení, prohlášení o shodě zabudovaných materiálů a výrobků, doklady o provedených zkouškách a revizí, vyjádření zainteresovaných orgánů státní a veřejné správy, provede zápis z jednání o přejímce stavby a předá jej správci stavby;
- po uplynutí lhůty pro odstranění vad a nedodělků provede kontrolu jejich odstranění a sepíše o tom zápis;
- Předávání pozemků dočasného záboru. Technická pomoc spočívá v přípravě podkladů pro předání pozemků dočasného záboru stavby, účasti na prohlídkách pozemků, účasti na jednání s majiteli pozemků a přípravě návrhů předávacích protokolů a smluvních dohod v případě potřeby.
- Kolaudace stavebních objektů. Technická pomoc spočívá v přípravě a shromažďování dokladů pro kolaudaci. Zadavatel poskytne přístup do archivu, kde jsou uloženy doklady z přejímacích řízení. Pokud bude třeba vyhotovit kopie dokladů potřebných pro kolaudaci, budou náklady uhrazeny zadavatelem.
- Provedení auditu bezpečnosti pozemních komunikací v rámci zkušebního provozu.
- Monitoring, vyhodnocení kvality stavby. Systematické sledování průběhu výstavby s průběžným ukládáním video a foto dokumentace na el. přístroj vč. provádění záznamů provedených zkoušek (chytrý telefon, tablet nebo obdobné vyhovující zařízení dostupné v době realizace zakázky viz SGŘ 19_2016).
Součástí monitoringu stavby - systematické sledování průběhu výstavby (tj. video a fotodokumentace) bude záznam z přejímacích řízení a technických prohlídek, záznam rozhodujících zápisů do stavebního deníku, záznam vývoje stavby včetně zjištěných neshod, záznam z kontrolních zkoušek prováděných in situ, případně další záznamy dle požadavku zadavatele.
Součástí vyhodnocení kvality stavby - systematické sledování provádění zkoušek a odběru na stavbě (tj. video nebo fotodokumentace) s přenosem na centrální elektronicky deník zkoušek. Konzultant je odpovědný za úplnost centrálního elektronického deníku zkoušek.
Pro zpracování záznamů z monitoringu a vyhodnocení kvality stavby bude využíván zadavatelem určený stávající systém zadavatele, případně jiný zadavatelem určený systém, případně i systém zavedený až v průběhu výstavby.
Součástí dodávky bude předložení rozsahu jednotlivých činností a časové náročnosti, poskytnutých konzultantem v jednotlivých sledovaných obdobích v digitální a papírové podobě dle objednatelem poskytnutých systému a informací.
- Další služby, o kterých zhotovitel, vzhledem ke svým odborným znalostem, vědět měl nebo mohl vědět ve smyslu Metodického pokynu MD ČR - Výkon stavebního dozoru na stavbách pozemních komunikací MD-OPK č.j. 254/06-120-RS/2 ze dne 26.4.2006, s účinností od 1.5.2006, v platném znění.
- kontrola technologických postupů provádění stavby (souhrnně – kontrola jakosti a kvality);
- přebírání provedených prací, které budou dalším postupem prací zakryty – zejména: základové spáry, drenážní systém, izolace proti vodě a vlhkosti, výztuž konstrukcí, další dle konkrétního návrhu řešení;
- kontrola směrového a výškového umístění stavby a jeho porovnání s projektovou dokumentací a učinění příslušných opatření při nesouladu;
- důsledné vyžadování a kontrola provádění předepsaných zkoušek, účast na jejich průběhu a pořízení zápisu o provedené zkoušce;
- dohlížení na správné dokumentování průběhu stavby, kontrola vedení stavebního deníku zhotovitelem, pravidelné odsouhlasení (svým podpisem) veškerých záznamů provedených zhotovitelem nebo orgány oprávněnými provádět zápisy do stavebního deníku;
- kontrola dodržování smluvních podmínek daných smlouvou na zhotovení díla;
- sledování průběhu výstavby z hlediska časového plánu;
- odsouhlasení provedených prací, které nejsou obsaženy v projektové dokumentaci, jako jsou např. vícepráce nebo změny projektového řešení, které byly navrženy v průběhu výstavby;
- kontrola předepsaných dokladů zhotovitele (prohlášení o shodě, atesty) o použitých materiálech a zabudovaných výrobcích, které je nutné předložit při kolaudačním řízení k povolení stavby k užívání;
- zajišťování zapracování změn do PD podle skutečnosti;
- kontrola věcné správnosti fakturovaných položek oproti rozpočtu stavby;
- účast na konečném vyúčtování; Technická pomoc spočívá v kontrole závěrečné faktury dle výkazů výměr prací a dle schválených smluvních dohod a smluvních dodatků stavby dle podkladů předaných zadavatelem. Jedná se o kompletní Souhrn smluvních dohod včetně všech dodatků a změn během výstavby, schválených oprávněnou osobou
- na základě výzvy zhotovitele účast při přejímce provedených stavebních prací, kde: provede kontrolu provedených prací a sestaví seznam zjištěných vad a nedodělků, zkontroluje předepsané dokumenty pro přejímku, kterými jsou: stavební deník, projektovou dokumentaci se zakreslenými změnami dle skutečného provedení, prohlášení o shodě zabudovaných materiálů a výrobků, doklady o provedených zkouškách a revizí, vyjádření zainteresovaných orgánů státní a veřejné správy, provede zápis z jednání o přejímce stavby a předá jej správci stavby;
- po uplynutí lhůty pro odstranění vad a nedodělků provede kontrolu jejich odstranění a sepíše o tom zápis;
- Předávání pozemků dočasného záboru. Technická pomoc spočívá v přípravě podkladů pro předání pozemků dočasného záboru stavby, účasti na prohlídkách pozemků, účasti na jednání s majiteli pozemků a přípravě návrhů předávacích protokolů a smluvních dohod v případě potřeby.
- Kolaudace stavebních objektů. Technická pomoc spočívá v přípravě a shromažďování dokladů pro kolaudaci. Zadavatel poskytne přístup do archivu, kde jsou uloženy doklady z přejímacích řízení. Pokud bude třeba vyhotovit kopie dokladů potřebných pro kolaudaci, budou náklady uhrazeny zadavatelem.
- Provedení auditu bezpečnosti pozemních komunikací v rámci zkušebního provozu.
- Další služby, o kterých zhotovitel, vzhledem ke svým odborným znalostem, vědět měl nebo mohl vědět ve smyslu Metodického pokynu MD ČR.
- kontrola technologických postupů provádění stavby (souhrnně – kontrola jakosti a kvality);
- přebírání provedených prací, které budou dalším postupem prací zakryty – zejména: základové spáry, drenážní systém, izolace proti vodě a vlhkosti, výztuž konstrukcí, další dle konkrétního návrhu řešení;
- kontrola směrového a výškového umístění stavby a jeho porovnání s projektovou dokumentací a učinění příslušných opatření při nesouladu;
- důsledné vyžadování a kontrola provádění předepsaných zkoušek, účast na jejich průběhu a pořízení zápisu o provedené zkoušce;
- dohlížení na správné dokumentování průběhu stavby, kontrola vedení stavebního deníku zhotovitelem, pravidelné odsouhlasení (svým podpisem) veškerých záznamů provedených zhotovitelem nebo orgány oprávněnými provádět zápisy do stavebního deníku;
- kontrola dodržování smluvních podmínek daných smlouvou na zhotovení díla;
- sledování průběhu výstavby z hlediska časového plánu;
- odsouhlasení provedených prací, které nejsou obsaženy v projektové dokumentaci, jako jsou např. vícepráce nebo změny projektového řešení, které byly navrženy v průběhu výstavby;
- kontrola předepsaných dokladů zhotovitele (prohlášení o shodě, atesty) o použitých materiálech a zabudovaných výrobcích, které je nutné předložit při kolaudačním řízení k povolení stavby k užívání;
- zajišťování zapracování změn do PD podle skutečnosti;
- kontrola věcné správnosti fakturovaných položek oproti rozpočtu stavby;
- účast na konečném vyúčtování; Technická pomoc spočívá v kontrole závěrečné faktury dle výkazů výměr prací a dle schválených smluvních dohod a smluvních dodatků stavby dle podkladů předaných zadavatelem. Jedná se o kompletní Souhrn smluvních dohod včetně všech dodatků a změn během výstavby, schválených oprávněnou osobou
- na základě výzvy zhotovitele účast při přejímce provedených stavebních prací, kde: provede kontrolu provedených prací a sestaví seznam zjištěných vad a nedodělků, zkontroluje předepsané dokumenty pro přejímku, kterými jsou: stavební deník, projektovou dokumentaci se zakreslenými změnami dle skutečného provedení, prohlášení o shodě zabudovaných materiálů a výrobků, doklady o provedených zkouškách a revizí, vyjádření zainteresovaných orgánů státní a veřejné správy, provede zápis z jednání o přejímce stavby a předá jej správci stavby;
- po uplynutí lhůty pro odstranění vad a nedodělků provede kontrolu jejich odstranění a sepíše o tom zápis;
- Předávání pozemků dočasného záboru. Technická pomoc spočívá v přípravě podkladů pro předání pozemků dočasného záboru stavby, účasti na prohlídkách pozemků, účasti na jednání s majiteli pozemků a přípravě návrhů předávacích protokolů a smluvních dohod v případě potřeby.
- Kolaudace stavebních objektů. Technická pomoc spočívá v přípravě a shromažďování dokladů pro kolaudaci. Zadavatel poskytne přístup do archivu, kde jsou uloženy doklady z přejímacích řízení. Pokud bude třeba vyhotovit kopie dokladů potřebných pro kolaudaci, budou náklady uhrazeny zadavatelem.
- Provedení auditu bezpečnosti pozemních komunikací v rámci zkušebního provozu.
- Další služby, o kterých zhotovitel, vzhledem ke svým odborným znalostem, vědět měl nebo mohl vědět ve smyslu Metodického pokynu MD ČR.
144. Z uvedeného je zřejmé, že seznam činností technického dozoru investora uvedený v Příloze A je pro zadávací řízení 1 i 2 totožný. Tento seznam činností se také v naprosté většině shoduje se seznamy činností uvedenými v Zadávací a Kvalifikační dokumentaci zadávacího řízení 2, pouze v Zadávací a Kvalifikační dokumentaci zadávacího řízení 2 jsou oproti seznamům uvedeným v Přílohách A obou zadávacích řízení uvedeny některé činnosti navíc. Je tedy zřejmé, že předměty zadávacích řízení 1 a 2 jsou vymezeny téměř totožně.
145. Úřad dále zjistil, že Kvalifikační dokumentace zadávacího řízení 2 a Zadávací dokumentace zadávacího řízení 1 shodně zavádí a používají pojmy „výkon stavebního dozoru“ nebo „stavební dozor“ nebo „technický dozor investora“. Všechny tyto pojmy staví Kvalifikační dokumentace zadávacího řízení 2 a Zadávací dokumentace zadávacího řízení 1 naroveň, přičemž kvalifikační dokumentace zadávacího řízení 2 tyto pojmy definuje jako „stavební dozor realizovaný v rozsahu uvedeném v Metodickém pokynu,“ a zadávací dokumentace zadávacího řízení 1 jako „nezávislý stavební dozor (…), přičemž rozsah poskytovaných služeb stavebního dozoru je uveden v Metodickém pokynu.“ (viz body 117. a 125. odůvodnění tohoto rozhodnutí).
146. Ze zadávacích podmínek obou zadávacích řízení vyplývá, že Metodickým pokynem se rozumí Metodický pokyn MD ČR - Výkon stavebního dozoru na stavbách pozemních komunikací MD-OPK č. j. 254/06-120-RS/2 ze dne 26. 4. 2006. Účelem Metodického pokynu je dle jeho čl. 1.1 popis činnosti při výkonu stavebního dozoru na stavbách pozemních komunikací. Metodický pokyn pak definuje v čl. 2.1 „Stavební dozor“ jako činnost zajišťující kontrolu provádění prací a dohled nad plněním smluvních závazků zhotovitele na dané konkrétní stavbě. Podle čl. 2.2 Metodického pokynu je „Stavební dozor“ činnost zajišťující kontrolu (shodu) a dohled nad plněním smluvních závazků zhotovitele specifikovaných ve Smlouvě o dílo se zvláštním důrazem na kvalitu a způsob provádění prací. Hlavním úkolem činnosti „stavebního dozoru“ je dle Metodického pokynu zajistit, aby stavba probíhala ve shodě se stavebním povolením a jeho podmínkami a Smlouvou o dílo při dodržování závazků sjednaných mezi zhotovitelem a zadavatelem. Metodický pokyn dále podrobně upravuje práva a povinnosti Správce stavby, zajištění stavebního dozoru, vztahy mezi účastníky výstavby, činnosti na staveništi a další.
147. Z výše uvedeného je zřejmé, že zadávací podmínky obou zadávacích řízení odkazují, pokud jde o rozsah činností tvořících jejich předmět, na tentýž Metodický pokyn MD ČR - Výkon stavebního dozoru na stavbách pozemních komunikací MD-OPK č. j. 254/06-120-RS/2 ze dne 26. 4. 2006. Pokud je tedy předmětem plnění v zadávacím řízení 2 „provádění technického dozoru investora staveb pozemních komunikací“, resp. „provádění stavebního dozoru u staveb pozemních komunikací“ a v zadávacím řízení 1 „provádění výkonu stavebního dozoru“,a zadávací podmínky definují všechny tyto pojmy skrze tentýž Metodický pokyn, je zřejmé, že předmět zadávacích řízení musí být, pokud jde o náplň činností pro obě zadávací řízení, obdobný, resp. shodný.
148. Z porovnání vzorů rámcových dohod pro zadávací řízení 1 a 2 pak vyplývá, že účelem rámcových dohod je shodně zajištění služeb technického dozoru investora staveb pozemních komunikací včetně související technické pomoci zadavateli jednotlivými dodavateli, a to dle potřeb zadavatele. Vybraní dodavatelé se pak zavazují provádět pro zadavatele technický dozor investora staveb pozemních komunikací, výkon Správce stavby a související technickou pomoc zadavateli, a to v souladu s podmínkami sjednanými v Rámcové smlouvě a v Prováděcích smlouvách. Ze vzorů rámcových dohod je tedy také zřejmé, že předmět činnosti, který rámcové dohody upravují, je vymezen shodně.
149. Zadavatel v rozhodnutí o námitkách a ve svém vyjádření ze dne 6. 9. 2018 argumentuje tím, že podstatnou odlišností obou zadávacích řízení je především objem dílčích veřejných zakázek, které budou zadávány na základě rámcové dohody. Zadavatel také ve svém vyjádření tvrdí, že kvalifikační požadavky obou zakázek kvůli finančnímu rozdílu byly stanoveny podstatně odlišně.
150. Úřad tedy porovnal rozsah staveb, které budou předmětem „stavebního dozoru“ a zjistil, že z oznámení o zadávacím řízení 2 vyplývá, že „stavební dozor“ se bude týkat staveb pozemních komunikací do výše předpokládané hodnoty stavebních nákladů 1,8 mld. Kč bez DPH, zatímco z vysvětlení zadávací dokumentace č. 63 k zadávacímu řízení 1 vyplývá, že „stavební dozor“ se bude týkat staveb se stavebními náklady do 2 mld. Kč bez DPH. Úřad současně uvádí, že žádné bližší určení finančního objemu dílčích veřejných zakázek ze zadávacích podmínek ani jednoho zadávacího řízení nevyplývá. Z toho je tedy zřejmé, že předměty zadávacích řízení 1 a 2 se, pokud jde o stavební náklady dílčích veřejných zakázek, v rozmezí od 0 do 1,8 mld. Kč bez DPH (tj. ve zcela podstatné části) shodují.
151. K argumentaci zadavatele, že kvalifikační požadavky obou zakázek kvůli finančnímu rozdílu byly stanoveny podstatně odlišně, Úřad uvádí, že kvalifikační požadavky představují podmínky pro účast dodavatelů v zadávacím řízení nevymezují však předmět plnění. Pouhá odlišnost kvalifikačních požadavků v zadávacím řízení 1 a 2 tedy nemůže být sama o sobě důvodem pro učinění závěru, že předměty obou zadávacích řízení jsou odlišné. Stěžejní pro vymezení předmětu zadávacích řízení je samotný popis poptávaných činností uvedený v zadávacích podmínkách, a ten, jak bylo popsáno výše, je pro obě zadávací řízení téměř shodný. Pokud jde o tvrzení zadavatele, že s ohledem na odlišně stanovená kvalifikační kritéria se mohl okruh dodavatelů v zadávacím řízení 1 a 2 lišit, Úřad jej nerozporuje, nicméně konstatuje, že důvodem pro případně odlišný okruh dodavatelů by byly právě a pouze jen odlišně nastavené kvalifikační požadavky, nikoli rozdíly v předmětu zadávacích řízení.
152. Po posouzení všech výše uvedených skutečností Úřad došel k závěru, že vymezení předmětu zadávacích řízení 1 a 2 je obdobné, resp. téměř shodné jak v oznámení o zahájení zadávacích řízení 1 a 2 uveřejněných ve Věstníku veřejných zakázek, tak i v zadávací a kvalifikační dokumentaci k zadávacímu řízení 2 a v zadávací dokumentaci zadávacího řízení 1, v Přílohách A, a také ve vzorech rámcových dohod, které jsou součástí zadávacích podmínek obou zadávacích řízení. Pokud jde o zadavatelem uváděnou odlišnost týkající se hodnoty dílčích veřejných zakázek, které budou zadávány na základě rámcových dohod, Úřad uvádí, že i v tomto ohledu jsou předměty obou zadávacích řízení v podstatné části (0-1,8 mld. Kč bez DPH) shodné. Úřad zdůrazňuje, že zákon v § 51 odst. 4 uvádí pojem „obdobný předmět plnění“, z čehož plyne, že u porovnávaných zadávacích řízení tedy nemusí jít o zcela totožné předměty plnění.
153. Na základě uvedených skutečností tedy Úřad uzavírá, že předměty zadávacích řízení 1 a 2 jsou obdobné. Zároveň Úřad zjistil, že zadávací řízení 1 bylo zahájeno dne 17. 4. 2018, tedy v době průběhu zadávacího řízení 2, které bylo zahájeno dne 30. 9. 2016, a které ke dni zahájení zadávacího řízení 1 nebylo ukončeno (viz bod 137. odůvodnění tohoto rozhodnutí). Z toho tedy vyplývá, že zadavatel nedodržel pravidlo uvedené v § 51 odst. 4 zákona, neboť zadávací řízení 1 zahájil před ukončením zadávacího řízení 2, které má obdobný předmět plnění.
154. Nedodržení uvedeného zákonného pravidla zadavatelem přitom mohlo ovlivnit výběr dodavatele v zadávacím řízení 1. Jelikož totiž zadavatel zahájil zadávací řízení 1 v rozporu se zákonem, a tedy zadávací řízení 1 vůbec nemělo proběhnout, neměl by v něm logicky vůbec proběhnout ani výběr dodavatele. Lze tedy konstatovat, že jakýkoli dodavatel, který by byl v zadávacím řízení 1 vybrán, by byl vybrán v rozporu se zákonem. Je tedy zřejmé, že nedodržení pravidla uvedeného v § 51 odst. 4 zákona, které vedlo k tomu, že zadavatel v rozporu se zákonem k výběru dodavatele v zadávacím řízení 1 směřoval, mohlo výběr dodavatele ovlivnit.
155. Úřad s ohledem na výše uvedené konstatuje, že zadavatel nedodržel při uzavírání rámcové dohody v zadávacím řízení 1 pravidlo stanovené v § 51 odst. 4 zákona, neboť toto zadávací řízení zahájil před ukončením zadávacího řízení 2, které má obdobný předmět plnění, přičemž tento postup mohl ovlivnit výběr dodavatele, a dosud nedošlo k uzavření smlouvy. Z uvedených důvodů rozhodl Úřad tak, jak je uvedeno ve výroku I. tohoto rozhodnutí.
K výroku II. rozhodnutí
156. Úřad s odkazem na § 263 odst. 1 zákona konstatuje, že není vázán návrhem v tom smyslu, jaké nápravné opatření navrhovatel požaduje. Úřad jakožto správní orgán je dle § 2 odst. 3 správního řádu povinen v rámci správního řízení šetřit práva nabytá v dobré víře, jakož i oprávněné zájmy osob, jichž se činnost správního orgánu v jednotlivém případě dotýká, a může zasahovat do těchto práv jen za podmínek stanovených zákonem a v nezbytném rozsahu. Proto přijme pouze takové nápravné opatření, které odstraňuje nezákonný stav.
157. Navrhovatel se v návrhu domáhal, aby Úřad zrušil zadávací řízení 1.
158. Vzhledem k tomu, že Úřad v průběhu správního řízení zjistil, že zadavatel nedodržel při zadávání zadávacího řízení 1 pravidlo stanovené v § 51 odst. 4 zákona, neboť toto zadávací řízení zahájil před ukončením zadávacího řízení 2, které má obdobný předmět plnění, přičemž tento postup mohl ovlivnit výběr dodavatele, a dosud nedošlo k uzavření smlouvy, rozhodl Úřad v souladu s § 263 odst. 2 zákona o zrušení zadávacího řízení 1, jak je uvedeno ve výroku II. tohoto rozhodnutí. Úřad k výběru nápravného opatření uvádí, že při rozhodování podle § 263 odst. 2 zákona je povinen na základě zjištěných skutečností uvážit, jaké nápravné opatření má zvolit k dosažení nápravy nezákonného stavu. Vzhledem k tomu, že se zadavatel dopustil svého pochybení již samotným zahájením zadávacího řízení 1, když toto zadávací řízení zahájil, aniž k tomu byl podle zákona oprávněn, pak je toto zadávací řízení nezákonné od samotného počátku a jediným možným opatřením k nápravě je jeho zrušení.
159. Úřad dodává, že s odkazem na rozsudek Vrchního soudu v Olomouci sp. zn. 2 A 2/1999 ze dne 24. 6. 1999, a rozsudek Krajského soudu v Brně sp. zn. 62 Af 51/2010 ze dne 5. 1. 2011, se v duchu zásady procesní ekonomie již nezabýval dalšími částmi návrhu, neboť jejich posouzení by bylo nadbytečné v situaci, kdy existuje jiný důvod pro uložení nápravného opatření, přičemž přezkoumání dalších skutečností namítaných v návrhu by nemohlo mít vliv na rozhodnutí ve věci, resp. na uložení nápravného opatření.
K výroku III. rozhodnutí
160. Podle § 263 odst. 8 zákona ukládá-li Úřad nápravné opatření s výjimkou zákazu plnění smlouvy, zakáže zároveň zadavateli až do pravomocného skončení řízení uzavřít v zadávacím řízení smlouvu; rozklad proti tomuto výroku nemá odkladný účinek.
161. Výše citované ustanovení formuluje jako obligatorní součást rozhodnutí Úřadu o uložení nápravného opatření (s výjimkou zákazu plnění smlouvy) rovněž výrok o tom, že zadavatel až do pravomocného skončení správního řízení nesmí uzavřít smlouvu v zadávacím řízení, přičemž tento výrok je účinný dnem vydání rozhodnutí, a tedy je účinný i u nepravomocného rozhodnutí. Tento zákaz uzavřít smlouvu se ukládá z důvodu, aby se zadavatel nemohl vyhnout splnění uloženého nápravného opatření uzavřením smlouvy ještě před nabytím právní moci rozhodnutí.
162. Vzhledem k tomu, že Úřad tímto rozhodnutím ve výroku II. uložil nápravné opatření spočívající ve zrušení zadávacího řízení 1, zakázal zároveň ve výroku III. tohoto rozhodnutí zadavateli až do pravomocného skončení tohoto správního řízení uzavřít v zadávacím řízení 1 smlouvu.
K výroku IV. rozhodnutí
163. Podle § 266 odst. 1 zákona je součástí rozhodnutí Úřadu, kterým se ukládá nápravné opatření nebo zákaz plnění smlouvy, též rozhodnutí o povinnosti zadavatele uhradit náklady správního řízení. Náklady řízení se platí paušální částkou, kterou stanoví Ministerstvo pro místní rozvoj vyhláškou. Příslušná vyhláška č. 170/2016 Sb., o stanovení paušální částky nákladů řízení o přezkoumání úkonů zadavatele při zadávání veřejných zakázek, stanoví v § 1, že paušální částka nákladů řízení o přezkoumání úkonů zadavatele, kterou je povinen zadavatel uhradit v případě, že Úřad rozhodl o uložení nápravného opatření nebo zákazu plnění smlouvy, činí 30 000 Kč.
164. Vzhledem k tomu, že Úřad tímto rozhodnutím ve výroku II. uložil nápravné opatření spočívající ve zrušení zadávacího řízení, rozhodl Úřad o uložení povinnosti uhradit náklady řízení, jak je uvedeno ve výroku IV. tohoto rozhodnutí.
165. Náklady řízení jsou splatné do dvou měsíců od nabytí právní moci tohoto rozhodnutí na účet Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže zřízený u pobočky České národní banky v Brně číslo 19-24825621/0710, variabilní symbol 2018000347.
Poučení
Proti tomuto rozhodnutí lze do 15 dnů ode dne jeho doručení podat rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže – Sekce veřejných zakázek, třída Kpt. Jaroše 1926/7, Černá Pole, 604 55 Brno. Včas podaný rozklad proti výroku I., II. a IV. tohoto rozhodnutí má odkladný účinek. Rozklad proti výroku III. tohoto rozhodnutí nemá podle § 263 odst. 8 zákona odkladný účinek. Rozklad a další podání účastníků učiněná v řízení o rozkladu se podle § 261 odst. 1 písm. b) zákona zasílají Úřadu výhradně prostřednictvím datové schránky nebo jako datová zpráva podepsaná uznávaným elektronickým podpisem.
otisk úředního razítka
JUDr. Eva Kubišová
místopředsedkyně
Obdrží
1. Ředitelství silnic a dálnic ČR, se sídlem Na Pankráci 546/56, 140 00 Praha 4,
2. Dopravní stavby PROJEKCE s.r.o., se sídlem Železniční 547/4A, 772 00 Olomouc
Vypraveno dne
viz otisk razítka na poštovní obálce nebo časový údaj na obálce datové zprávy