{"html": "<div class=\"doc\"><p>142.   Vzhledem k tomu, že Úřad v rámci správního řízení dospěl k závěru, že účastník řízení jednáním, jež v rámci správního řízení posuzoval, porušil § 19a odst. 1 písm. a) ZOHS a spáchal přestupek dle § 22aa odst. 1 písm. b) ZOHS, je splněna podmínka daná v § 79 odst. 5 správního řádu; jsou tedy splněny zákonné předpoklady pro uložení povinnosti účastníku řízení nahradit náklady správního řízení. Výši paušální částky stanovil Úřad dle  § 6 vyhlášky č. 520/2005 Sb., o rozsahu hotových výdajů a ušlého výdělku, které správní orgán hradí jiným osobám, a o výši paušální částky nákladů řízení, ve znění pozdějších předpisů, na 1 000,‐ Kč.</p><p>143.   Náklady řízení jsou splatné do 15 dnů od právní moci tohoto rozhodnutí na účet Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže vedený u České národní banky v Brně, číslo účtu  19-24825621/0710, konstantní symbol 1148, jako variabilní symbol 2018000516.</p><p>VIII.      Závěr</p><p>144.   Ze všech shora uvedených důvodů Úřad konstatuje, že městu Česká Lípa bylo prokázáno spáchání přestupku dle § 22aa odst. 1 písm. b) ZOHS, kterého se dopustilo tím, že v rozporu s § 19a odst. 1 ZOHS narušilo hospodářskou soutěž. Proto Úřad rozhodl v souladu s § 67 odst. 1 správního řádu, jak je uvedeno ve výroku tohoto rozhodnutí.</p><p>POUČENÍ</p><p>Proti tomuto rozhodnutí může účastník řízení dle § 152 odst. 1 a 5 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů, ve spojení s § 83 odst. 1 a § 85 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů, podat do 15 dnů od jeho doručení rozklad, o kterém rozhoduje předseda Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže. Rozklad se podává u Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže. Včas podaný a přípustný rozklad má odkladný účinek.</p><p>otisk úředního razítka</p><p>JUDr. Hynek Brom</p><p>I. místopředseda Úřadu</p><p>Obdrží:</p><p>Město Česká Lípa</p><p>náměstí T. G. Masaryka 1/1</p><p>470 01 Česká Lípa</p><p>Vypraveno dne:</p><p>viz otisk razítka na poštovní obálce nebo časový údaj na obálce datové zprávy</p><p>[1] Viz l.č. 1-8 spisu sp. zn. ÚOHS-S0516/2018/VS.</p><p>[2] Pozn. Úřadu: Dále v textu tohoto rozhodnutí bude pro obecná zákonná a judikaturní východiska platná dle zákona č. 143/2001 Sb., o ochraně hospodářské soutěže a o změně některých zákonů (zákon o ochraně hospodářské soutěže), ve znění pozdějších předpisů, užívána zkratka „zákon o ochraně hospodářské soutěže“ a tam, kde půjde o konkrétně účinné časové znění tohoto zákona, bude toto v textu explicitně vyjádřeno.</p><p>[3] Pozn. Úřadu: Dle § 50 odst. 4 zákona o loteriích mohla obec stanovit obecně závaznou vyhláškou, že sázkové hry podle § 2 písm. e), g), i), l), m) a n) a loterie a jiné podobné hry podle § 2 písm. j) a § 50 odst. 3 téhož zákonamohou být provozovány pouze na místech a v čase touto vyhláškou určených, nebo stanovit, na kterých místech a v jakém čase je v obci provozování uvedených loterií a jiných podobných her zakázáno, nebo úplně zakázat provozování uvedených loterií a jiných podobných her na celém území obce. Zákon č. 186/2016 Sb., o hazardních hrách, přinesl nové pojmosloví, rozdělení druhů loterií (dle nového pojmosloví hazardních her) i systém jejich povolování. Pro účely tohoto správního řízení je nicméně zachována zkratka „loterie“. Zkratkou „loterie“ se rozumí veškeré druhy loterií, které byla oprávněna obec regulovat, což v případě města Česká Lípa odpovídá loteriím regulovaným obecně závaznou vyhláškou města Česká Lípa č. 7/2011, o stanovení míst, na kterých mohou být provozovány některé sázkové hry, loterie a jiné podobné hry, obecně závaznou vyhláškou města Česká Lípa č. 1/2013, kterou se mění obecně závazná vyhláška města Česká Lípa č. 7/2011, o stanovení míst, na kterých mohou být provozovány některé sázkové hry, loterie a jiné podobné hry, a Vyhláškou 2/2015.</p><p>[4] Dostupné na: https://www.uohs.cz/cs/informacni-centrum/tiskove-zpravy/hospodarska-soutez/1859-obce-nesmeji-pri-regulaci-loterii-narusovat-hospodarskou-soutez.html.</p><p>[5] Viz l.č. 10-11 spisu sp. zn. ÚOHS-S0516/2018/VS.</p><p>[6] Viz l.č. 5 spisu sp. zn. ÚOHS-S0516/2018/VS.</p><p>[7] Viz l.č. 15-39 spisu sp. zn. ÚOHS-S0516/2018/VS.</p><p>[8] Viz l.č. 40 spisu sp. zn. ÚOHS-S0516/2018/VS.</p><p>[9] Viz l.č. 101 spisu sp. zn. ÚOHS-S0516/2018/VS.</p><p>[10] Viz l.č. 105-106 spisu sp. zn. ÚOHS-S0516/2018/VS.</p><p>[11] Viz l.č. 109-110 spisu sp. zn. ÚOHS-S0516/2018/VS.</p><p>[12] Viz l.č. 41-100 spisu sp. zn. ÚOHS-S0516/2018/VS.</p><p>[13] Viz l.č. 103-104 spisu sp. zn. ÚOHS-S0516/2018/VS.</p><p>[14] Viz l.č. 107-108 spisu sp. zn. ÚOHS-S0516/2018/VS.</p><p>[15] Viz l.č. 111-112 spisu sp. zn. ÚOHS-S0516/2018/VS.</p><p>[16] Obecně závazná vyhláška č. 7/2011, o stanovení míst, na kterých mohou být provozovány některé sázkové hry, loterie a jiné podobné hry, nabyla účinnosti 7. ledna 2012. Zákonem č. 360/2012 Sb., kterým se mění zákon č. 143/2001 Sb., o ochraně hospodářské soutěže a o změně některých zákonů (zákon o ochraně hospodářské soutěže), ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 40/2009 Sb., trestní zákoník, ve znění pozdějších předpisů, byla s účinností od 1. prosince 2012 rozšířena působnost Úřadu o dozor nad orgány veřejné správy a v této souvislosti i o možnost administrativního vrchnostenského zákroku Úřadu proti těmto orgánům.</p><p>[17] Viz l.č. 398 spisu sp. zn. ÚOHS-S0516/2018/VS.</p><p>[18] Viz l.č. 493 spisu sp. zn. ÚOHS-S0516/2018/VS.</p><p>[19] Ve funkci starosty města Česká Lípa je od 21. listopadu 2018 Ing. Jitka Volfová, dle č. usnesení 3/2018 z ustavujícího zasedání Zastupitelstva města Česká Lípa, konaného dne 21. listopadu 2018. Dostupné na: http://www.mucl.cz/assets/File.ashx?id_org=2138&amp;amp;id_dokumenty=32223. V letech 2014-2018 byla starostkou  Mgr. Romana Žatecká a v letech 2005-2014 Mgr. Hana Moudrá.</p><p>[20] Statistické informace Českého statistického úřadu zveřejněné prostřednictvím internetových stránek; stav ke dni 1. ledna 2019, dostupné na: https://www.czso.cz/documents/10180/91917344/1300721903.pdf/ea01e710-2ae5-49f3-8792-ebb384754346?version=1.0. Viz l.č. 444 spisu sp. zn. ÚOHS-S0516/2018/VS.</p><p>[21] Dle nálezu Ústavního soudu sp. zn. Pl. ÚS 45/06 ze dne 11. prosince 2007 jsou obce „ustanovením čl. 104 odst. 3 Ústavy přímo zmocněny tvořit právo ve formě vydávání obecně závazných vyhlášek. Na rozdíl od vydávání právních předpisů v přenesené působnosti ve smyslu čl. 79 odst. 3 Ústavy, k vydávání obecně závazných vyhlášek v mezích své věcné působnosti, a to i když jsou jimi ukládány povinnosti, již obce žádné další zákonné zmocnění nepotřebují (s výhradou ukládání daní a poplatků vzhledem k čl. 11 odst. 5 Listiny)“. Ustanovení čl. 104 odst. 3 Ústavy je chápáno jako dostačující zmocnění k originární normotvorbě.</p><p>[22] Dle ustálené judikatury Ústavního soudu lze § 10 obecního zřízení chápat jako generální klauzuli, která obcím dává široký prostor pro regulaci místních záležitostí veřejného pořádku. Rozdíl je pouze v tom, že dle § 50 odst. 4 zákona o loteriích bylo možné provozování loterií na některých veřejně přístupných místech zcela zakázat (nyní § 12 zákona č. 186/2016 Sb., o hazardních hrách), zatímco dle § 10 písm. a) obecního zřízení lze zakázat určité činnosti pouze na veřejných prostranstvích. Tyto závěry vyplývají jak z citovaného nálezu ÚS 56/10, tak z nálezu sp. zn. Pl. ÚS 29/10 ze dne 14. června 2011.</p><p>[23] Pozn. Úřadu: Jedná se o nálezy, v nichž Ústavní soud posuzoval návrhy Ministerstva vnitra na zrušení obecně závazných vyhlášek obcí, které zakazovaly či omezovaly umisťování hracích přístrojů na území obce.</p><p>[24] Dostupné na: http://www.usoud.cz/aktualne/ustavni-soud-dnes-vyhlasil-nalez-jimz-potvrdil-pravomoc-obci-regulovat-provozovani-hazardu/.</p><p>[25] Viz l.č. 18-19 spisu sp. zn. ÚOHS-S0516/2018/VS.</p><p>[26] Pozn. Úřadu: Dle § 17 odst. 1 zákona o loteriích.</p><p>[27] Viz l.č. 26 spisu sp. zn. ÚOHS-S0516/2018/VS.</p><p>[28] Viz l.č. 27 spisu sp. zn. ÚOHS-S0516/2018/VS.</p><p>[29] Viz l.č. 20-22 spisu sp. zn. ÚOHS-S0516/2018/VS.</p><p>[30] Viz l.č. 28-29 spisu sp. zn. ÚOHS-S0516/2018/VS.</p><p>[31] Viz l.č. 23 spisu sp. zn. ÚOHS-S0516/2018/VS.</p><p>[32] Viz l.č. 32-33 spisu sp. zn. ÚOHS-S0516/2018/VS.</p><p>[33] Viz l.č. 24-25 spisu sp. zn. ÚOHS-S0516/2018/VS.</p><p>[34] Viz l.č. 34-35 spisu sp. zn. ÚOHS-S0516/2018/VS.</p><p>[35] Viz l.č. 431 spisu sp. zn. ÚOHS-S0516/2018/VS.</p><p>[36] Dle ustanovení § 13 odst. 1 zákona o hazardních hrách nesmí být hazardní hry provozovány ve škole a školském zařízení, zařízení pro volnočasové aktivity dětí a mládeže, zařízení sociálních služeb, zdravotnickém zařízení poskytujícím ambulantní, jednodenní nebo lůžkovou péči, v prostoru sloužícím církvi nebo náboženské společnosti  a v zařízení složky integrovaného záchranného systému.</p><p>[37] Viz l.č. 3 spisu sp. zn. ÚOHS-S0516/2018/VS.</p><p>[38] Viz l.č. 6 spisu sp. zn. ÚOHS-S0516/2018/VS.</p><p>[39] Tamtéž.</p><p>[40] Viz l.č. 10-11 spisu sp. zn. ÚOHS-S0516/2018/VS.</p><p>[41] Viz l.č. 15-39 spisu sp. zn. ÚOHS-S0516/2018/VS.</p><p>[42] Viz l.č. 16 spisu sp. zn. ÚOHS-S0516/2018/VS.</p><p>[43] Tamtéž.</p><p>[44] Tamtéž.</p><p>[45] Viz l.č. 16-17 spisu sp. zn. ÚOHS-S0516/2018/VS.</p><p>[46] Viz l.č. 17 spisu sp. zn. ÚOHS-S0516/2018/VS.</p><p>[47] Viz l.č. 40 spisu sp. zn. ÚOHS-S0516/2018/VS.</p><p>[48] Viz l.č. 41-100 spisu sp. zn. ÚOHS-S0516/2018/VS.</p><p>[49] Viz l.č. 42 spisu sp. zn. ÚOHS-S0516/2018/VS.</p><p>[50] Tamtéž.</p><p>[51] Tamtéž.</p><p>[52] Viz l.č. 101 spisu sp. zn. ÚOHS-S0516/2018/VS.</p><p>[53] Viz l.č. 103-104 spisu sp. zn. ÚOHS-S0516/2018/VS.</p><p>[54] Viz l.č. 104 spisu sp. zn. ÚOHS-S0516/2018/VS.</p><p>[55] Tamtéž.</p><p>[56] Viz l.č. 105 spisu sp. zn. ÚOHS-S0516/2018/VS.</p><p>[57] Viz l.č. 107-108 spisu sp. zn. ÚOHS-S0516/2018/VS.</p><p>[58] Viz l.č. 108 spisu sp. zn. ÚOHS-S0516/2018/VS.</p><p>[59] Viz l.č. 109-110 spisu sp. zn. ÚOHS-S0516/2018/VS.</p><p>[60] Viz l.č. 111-112 spisu sp. zn. ÚOHS-S0516/2018/VS.</p><p>[61] Viz l.č. 112 spisu sp. zn. ÚOHS-S0516/2018/VS.</p><p>[62] Tamtéž.</p><p>[63] Viz l.č. 397-398 spisu sp. zn. ÚOHS-S0516/2018/VS.</p><p>[64] Viz l.č. 399-400 spisu sp. zn. ÚOHS-S0516/2018/VS.</p><p>[65] Viz l.č. 401-432 spisu sp. zn. ÚOHS-S0516/2018/VS.</p><p>[66] Viz l.č. 406-407 spisu sp. zn. ÚOHS-S0516/2018/VS.</p><p>[67] Viz l.č. 41-100 spisu sp. zn. ÚOHS-S0516/2018/VS.</p><p>[68] Viz l.č. 43-100 spisu sp. zn. ÚOHS-S0516/2018/VS.</p><p>[69] Viz l.č. 195-245 spisu sp. zn. ÚOHS-S0516/2018/VS.</p><p>[70] Viz l.č. 244 spisu sp. zn. ÚOHS-S0516/2018/VS.</p><p>[71] Viz l.č. 242 spisu sp. zn. ÚOHS-S0516/2018/VS.</p><p>[72] Viz l.č. 230-231 spisu sp. zn. ÚOHS-S0516/2018/VS.</p><p>[73] Viz l.č. 246-267 spisu sp. zn. ÚOHS-S0516/2018/VS.</p><p>[74] Viz l.č. 263 spisu sp. zn. ÚOHS-S0516/2018/VS.</p><p>[75] Viz l.č. 43 spisu sp. zn. ÚOHS-S0516/2018/VS.</p><p>[76] Viz l.č. 92 spisu sp. zn. ÚOHS-S0516/2018/VS.</p><p>[77] Viz l.č. 53-54 spisu sp. zn. ÚOHS-S0516/2018/VS.</p><p>[78] Viz l.č. 90-91 spisu sp. zn. ÚOHS-S0516/2018/VS.</p><p>[79] Viz l.č. 93-100 spisu sp. zn. ÚOHS-S0516/2018/VS.</p><p>[80] Viz l.č. 100 spisu sp. zn. ÚOHS-S0516/2018/VS.</p><p>[81] Viz l.č. 360 spisu sp. zn. ÚOHS-S0516/2018/VS.</p><p>[82] Viz l.č. 268-319 spisu sp. zn. ÚOHS-S0516/2018/VS.</p><p>[83] Viz l.č. 315 spisu sp. zn. ÚOHS-S0516/2018/VS.</p><p>[84] Viz l.č. 315-316 spisu sp. zn. ÚOHS-S0516/2018/VS.</p><p>[85] Viz l.č. 317 spisu sp. zn. ÚOHS-S0516/2018/VS.</p><p>[86] Viz l.č.318-319 spisu sp. zn. ÚOHS-S0516/2018/VS.</p><p>[87] Viz l.č. 302-303 spisu sp. zn. ÚOHS-S0516/2018/VS.</p><p>[88] Pozn. Úřadu: Rozuměj Vyhlášku 7/2011 ve znění Vyhlášky 1/2013.</p><p>[89] Viz l.č. 320-343 spisu sp. zn. ÚOHS-S0516/2018/VS.</p><p>[90] Viz l.č. 337 spisu sp. zn. ÚOHS-S0516/2018/VS.</p><p>[91] Pozn. Úřadu: § 136 zákona o hazardních hrách upravuje, jaké typy loterií dle zákona o loteriích odpovídají konkrétním typům hazardních her, tj. bingu, technické hře, živé hře (dále též „hazardní hry“) dle zákona o hazardních hrách, přičemž pokud je provozovateli loterií uděleno povolení k provozování některého typu loterie dle zákona o loteriích, pak se považuje za základní povolení k provozování odpovídajícího typu hazardní hry. Turnaj malého rozsahu je hazardní hrou s odlišným režimem, neboť jeho provozovatelem může být pouze právnická osoba, jejímž předmětem hlavní činnosti není podnikání (§ 6 odst. 3 písm. b) zákona o hazardních hrách), nevztahují se na něj ustanovení o herním prostoru, ani nepodléhají povolovacímu režimu dle § 85 zákona o hazardních hrách.</p><p>[92] Srov. podmínky pro povolování loterií Ministerstvem financí dle zákona o loteriích, dostupné na: http://www.mfcr.cz/cs/soukromy-sektor/loterie-a-sazkove-hry/podminky-pro-povolovani-loterii/vseobecne-podminky/podminky-pro-vydani-povoleni-k-provozova-8633.</p><p>[93] Sázkové hry, loterie a jiné podobné hry, jejichž povolení není vázáno na konkrétní provozovnu, nelze považovat za součást relevantního trhu, neboť mají odlišný charakter, a obec ani není oprávněna je regulovat. Součástí relevantního trhu nejsou ani kurzové sázky dle ustanovení § 2 písm. h) zákona o loteriích dostupné v sázkových kancelářích, neboť jejich povolení je sice vázáno na konkrétní místo, avšak mají odlišný charakter (jedná se o sázky na sportovní události či události veřejného zájmu), a obec ani není oprávněna místo, kde vznikne sázková kancelář, stanovit (dle § 21 zákona o loteriích Ministerstvo financí v povolení schválí počet a umístění sázkových kanceláří).</p><p>[94] Zvláštní provozní režim vyžaduje dohled osoby odpovědné za dodržování zákazu hry osob mladších 18 let, kterým je z důvodu zamezení jejich účasti na hře vstup zakázán a) do celého prostoru provozovny, nebo b) do místnosti v provozovně výhradně určené k provozování výherních hracích přístrojů, nebo c) do oddělené části provozovny určené k provozování výherních hracích přístrojů.</p><p>[95] V jakých provozovnách lze provozovat turnaj malého rozsahu, není zákonem o hazardních hrách výslovně upraveno, ovšem v souladu s § 67 odst. 4 a § 68 odst. 3 tohoto zákona nemůže být tento typ hazardní hry provozován ani v herně, ani v kasinu.</p><p>[96] Dle čl. 40 odst. 6 Listiny základních práv a svobod: „Trestnost činu se posuzuje a trest se ukládá podle zákona účinného v době, kdy byl čin spáchán. Pozdějšího zákona se použije, jestliže je to pro pachatele příznivější.“ Již před účinností přestupkového zákona Nejvyšší správní soud v rozsudku ze dne 27. října 2004, č. j. 6 A 126/2002 - 27, dovodil, že daný článek Listiny základních práv a svobod dopadá i do oblasti správního trestání.</p><p>[97] Srov. rozsudek Nejvyššího správního soudu ze dne 8. listopadu 2007, č. j. 9 As 40/2007 – 61.</p><p>[98] Viz Informační list Úřadu 4/2014 Dozor nad orgány veřejné správy, v němž Úřad shrnul zásadní informace, jež by měly mít orgány veřejné správy na zřeteli, aby se vyvarovaly možného porušení soutěžního práva, dostupný na: https://www.uohs.cz/cs/informacni-centrum/informacni-listy/2014.html.</p><p>[99] V novele zákona o ochraně hospodářské soutěže učiněné zákonem č. 293/2016 Sb. pak bylo výslovně zakotveno, že Úřad dle § 19a odst. 2 ZOHS nevykonává dozor nad činností orgánů veřejné správy podle odstavce 1, která je  a) prováděna ve formě rozhodnutí nebo jiných úkonů podle správního řádu nebo daňového řádu nebo b) poskytováním veřejné podpory, včetně podpory malého rozsahu.</p><p>[100] Dostupný na: http://www.mvcr.cz/odk2/soubor/mm-15-16-4-pravni-vyklad.aspx. Viz l.č 179-183 spisu sp. zn. ÚOHS-S0516/2018/VS.</p><p>[101] Dostupný na: http://www.mvcr.cz/odk2/soubor/mm-16-4-pravni-vyklad.aspx. Viz l.č 184-193 spisu sp. zn. ÚOHS-S0516/2018/VS.</p><p>[102] Srov. Právní výklad zákona o hazardních hrách. Dostupný na: http://www.mvcr.cz/odk2/soubor/mm-16-4-pravni-vyklad.aspx. Viz l.č 184-193 spisu sp. zn. ÚOHS-S0516/2018/VS.</p><p>[103] Srov. Právní výklad zákona o loteriích. Dostupný na: http://www.mvcr.cz/odk2/soubor/mm-15-16-4-pravni-vyklad.aspx. Viz l.č 179-183 spisu sp. zn. ÚOHS-S0516/2018/VS.</p><p>[104] Srov. Právní výklad zákona o hazardních hrách. Dostupný na: http://www.mvcr.cz/odk2/soubor/mm-16-4-pravni-vyklad.aspx. Viz l.č 184-193 spisu sp. zn. ÚOHS-S0516/2018/VS.</p><p>[105] Úřad je pak povinen dle § 19a odst. 4 ZOHS v případě narušení hospodářské soutěže orgánem územní samosprávy při výkonu samosprávy zaslat Ministerstvu vnitra pravomocné rozhodnutí o narušení hospodářské soutěže a na jeho žádost mu postoupit i správní spis.</p><p>[106] Viz l.č. 15-39 spisu sp. zn. ÚOHS-S0516/2018/VS.</p><p>[107] Srov. Důvodová zpráva k zákonu č. 293/2016 Sb., kterým se mění zákon č. 143/2001 Sb., o ochraně hospodářské soutěže a o změně některých zákonů (zákon o ochraně hospodářské soutěže), ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 135/2016 Sb., kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím zákona o zadávání veřejných zakázek, Dostupná na: https://www.beck-online.cz.</p><p>[108] Viz l.č. 18-39 spisu sp. zn. ÚOHS-S0516/2018/VS.</p><p>[109] Pozn. Úřadu: Město tedy omezilo možnost provozování loterií pouze na místa, kde byly loterie provozovány v době zpracování návrhu příslušné obecně závazné vyhlášky (zde Vyhlášky 1/2010). Ačkoliv v případě České Lípy došlo Vyhláškou 7/2011 k odstranění 15 adresních míst, kde již loterie nebyly provozovány, podstatné je, že již od schválení Vyhlášky 1/2010 nebyl umožněn vstup na trh případným dalším zájemcům. V posuzovaném případě tak lze hovořit  o „zafixování“ adresních míst s postupnou redukcí míst, kde již loterie provozovány nebyly.</p><p>[110] Viz l.č. 64 spisu sp. zn. ÚOHS-S0516/2018/VS.</p><p>[111] Viz l.č. 6 spisu sp. zn. ÚOHS-S0516/2018/VS.</p><p>[112] Tj. v adresních místech povolených již Vyhláškou 7/2011.</p><p>[113] Viz l.č. 111-112 spisu sp. zn. ÚOHS-S0516/2018/VS.</p><p>[114] Blíže viz Metodický pokyn Ministerstva financí k dokládání právního titulu k umístění loterií a jiných podobných her na provozovně, dostupný na: http://www.mfcr.cz/cs/soukromy-sektor/loterie-a-sazkove-hry/podminky-pro-povolovani-loterii/vseobecne-podminky/metodicky-pokyn-k-dokladani-pravniho-tit-16524. Jednou z povinných příloh k žádosti o povolení loterií a jiných podobných her bylo doložení právního titulu k umístění technického zařízení nebo jiné loterie (dále jen „technická zařízení“) do konkrétní provozovny. Nejčastějšími právními tituly dokládanými ze strany provozovatelů loterií a jiných podobných her byly smlouvy o nájmu, podnájmu, smlouvy o umístění technického zařízení a smlouvy o obsluze technického zařízení. Jednou ze stran smlouvy musel být vždy provozovatel, který žádá o povolení loterie či jiné podobné hry (za provozovatele smlouvu podepisuje osoba k tomu oprávněná) a tato smlouva musela být datována. Smlouva musela obsahovat adresu určenou pro umístění technického zařízení (a to v souladu s RÚIAN), přičemž tato adresa musela být identická s adresou uvedenou v žádosti provozovatele o povolení loterie či jiné podobné hry. Viz l.č. 194 spisu sp. zn. ÚOHS-S0516/2018/VS.</p><p>[115] Ministerstvo financí správní řízení o zrušení povolení zahajuje celoplošně, tj. ve všech případech, kdy byl po posouzení obecně závazné vyhlášky zjištěn případný rozpor. V tomto směru tak Ministerstvo financí činí z moci úřední, tzn., není nutné v předmětné věci podávat podněty k zahájení správních řízení. Dostupné na: http://www.mfcr.cz/cs/soukromy-sektor/loterie-a-sazkove-hry/casto-kladene-dotazy. Případně má provozovatel VHP dle § 19 odst. 4 zákona o loteriích možnost písemně požádat o změnu umístění VHP orgán, který povolení vydal. Tato změna je zákonitě podmíněna souhlasem provozovatele provozovny (pokud provozovatel loterií není současně i provozovatelem provozovny), jež se nachází na místě povoleném obecně závaznou vyhláškou.</p><p>[116] Viz l.č. 3 spisu sp. zn. ÚOHS-S0516/2018/VS.</p><p>[117] Viz l.č. 406-407 spisu sp. zn. ÚOHS-S0516/2018/VS.</p><p>[118] Pozn. Úřadu: Město bylo povinno provést výběr míst pro provozování loterií nediskriminačním způsobem již před vydáním Stanoviska Úřadu, neboť v souladu s § 19a zákona o ochraně hospodářské soutěže, jenž nabyl účinnosti  1. prosince 2012, bylo povinno jednat tak, aby svým jednáním nezvýhodnilo některé soutěžitele oproti jiným. Požadavky na podobu regulace shrnul již Ústavní soud v nálezu 56/10 ze dne 7. září 2011, ve kterém konstatoval, že „Ve vztahu k obecně závazným vyhláškám, zejména označují-li na základě výslovné zákonné autorizace konkrétní místa (ať už označením čtvrti, ulic a jejich částí či návsi nebo konce v malé vesnici), je nutno požadavek obecnosti regulace interpretovat tak, že se vymezení míst musí opírat o racionální důvody, neutrální a nediskriminační ve vztahu ke konkrétním osobám, na něž regulace při aplikaci dopadá. Nevyplývá-li důvod vymezení konkrétních míst z okolností nebo povahy věci, tíží nakonec obec, jež obecně závaznou vyhlášku vydala, povinnost […] takové racionální a neutrální důvody předestřít a obhájit.“</p><p>[119] Srov. důvodovou zprávu k zákonu č. 155/2009 Sb., dtto důvodovou zprávu k § 21 přestupkového zákona.</p><p>[120] Obě vyhlášky přinesly jen drobnou opravu u dvou adres míst provozování.</p><p>[121] Dostupné na: https://www.uohs.cz/download/Legislativa/HS/CR/Metodika_pokut_2018_04.pdf</p><p>[122] Pozn. Úřadu: Nad 1 milion obyvatel má pouze Hlavní město Praha a 3 další kraje, viz statistické informace Českého statistického úřadu zveřejněné prostřednictvím internetových stránek; stav ke dni 1. ledna 2019, dostupné na: https://www.czso.cz/documents/10180/91917344/1300721901.pdf/31ed5e58-ade2-4884-89b8-2d3c362d5b66?version=1.0. Viz l.č. 460 spisu sp. zn. ÚOHS-S0516/2018/VS.</p><p>[123] Pozn. Úřadu: 5 801 obcí (to je více než 92 % z celkového počtu 6 254) má méně než 3 000 obyvatel a 323 obcí má více než 3 000 a méně než 10 000 obyvatel, viz statistické informace Českého statistického úřadu zveřejněné prostřednictvím internetových stránek; stav ke dni  1. ledna  2019,  dostupné  na: https://www.czso.cz/documents/10180/91917344/1300721903.pdf/ea01e710-2ae5-49f3-8792-ebb384754346?version=1.0. Viz l.č. 433-459 spisu sp. zn. ÚOHS-S0516/2018/VS.</p><p>[124] Pozn. Úřadu: Více než 100 000 obyvatel má v současné době pouze 6 obcí, viz statistické informace Českého statistického úřadu zveřejněné prostřednictvím internetových stránek; stav ke dni 1. ledna 2019, dostupné na: https://www.czso.cz/documents/10180/91917344/1300721903.pdf/ea01e710-2ae5-49f3-8792-ebb384754346?version=1.0. Viz l.č. 433-459 spisu sp. zn. ÚOHS-S0516/2018/VS.</p><p>[125] Z nálezu ÚS 56/10 vyplývá, že je notorietou, že loterie a jiné podobné hry se vyskytují převážně na okraji společensky akceptovaných aktivit. Herny lákající k okamžitým a zdánlivě snadným výhrám se staly typickým koloritem nejen předměstí českých měst, ale už i jejich center a center menších obcí, a se všemi navazujícími společensky škodlivými aktivitami představují ohrožení veřejného pořádku a pokojného soužití v obci.</p><p>[126] Statistické informace Českého statistického úřadu zveřejněné prostřednictvím internetových stránek; stav ke dni 1. ledna 2019, dostupné na: https://www.czso.cz/documents/10180/91917344/1300721903.pdf/ea01e710-2ae5-49f3-8792-ebb384754346?version=1.0. Viz l.č. 444 spisu sp. zn. ÚOHS-S0516/2018/VS.</p><p>[127] Pozn. Úřadu: Pro řízení u Úřadu platí § 39 (s vyloučením písm. b) přestupkového zákona.</p></div>", "next": 0}