I.ÚS 2689/24 — Ústavní soud

NALUS - databáze rozhodnutí Ústavního soudu       I.ÚS 2689/24 ze dne 12. 2. 2025   Česká republika USNESENÍ Ústavního soudu   Ústavní soud rozhodl v senátu složeném z předsedy Jana Wintra, soudce zpravodaje Jaromíra Jirsy a soudkyně Veroniky Křesťanové o ústavní stížnosti stěžovatele Romana Petráka, zastoupeného JUDr. Ladislavem Jiráskem, advokátem sídlem Klíčová 199/2, Mariánské Lázně, proti usnesení Nejvyššího správního soudu č. j. 6 Ads 160/2024-13 ze dne 4. 9. 2024 a rozsudku Krajského soudu v Plzni č. j. 17 Ad 8/2022-120 ze dne 3. 5. 2024, za účasti Nejvyššího správního soudu a Krajského soudu v Plzni, jako účastníků řízení, a České správy sociálního zabezpečení, sídlem Křížová 1292/25, Praha 5, jako vedlejší účastnice řízení, takto: Ústavní stížnost se odmítá. Odůvodnění: I. Rekapitulace procesního vývoje 1. Vedlejší účastnice zamítla rozhodnutím č. j. XX ze dne 24. 11. 2021 žádost stěžovatele o starobní důchod, neboť nesplnil podmínky podle § 28 zákona č. 155/1995 Sb., o důchodovém pojištění, a § 2 nařízení vlády č. 363/2009 Sb., o stanovení důchodového věku a přepočtu starobních důchodů některých horníků, kteří začali vykonávat své zaměstnání před rokem 1993, ve znění účinném od 1. 6. 2015. Námitky stěžovatele vedlejší účastnice rozhodnutím č. j. XY ze dne 20. 1. 2022 zamítla a napadené rozhodnutí potvrdila. 2. Proti rozhodnutí vedlejší účastnice o námitkách podal stěžovatel správní žalobu, které původně Krajský soud v Plzni ("krajský soud") rozsudkem č. j. 17 Ad 8/2022-54 ze dne 30. 12. 2022 vyhověl, rozhodnutí a jemu předcházející rozhodnutí ze dne 24. 11. 2021 zrušil a věc vrátil vedlejší účastnici k dalšímu řízení. Nejvyšší správní soud ("NSS") rozsudkem č. j. 6 Ads 28/2023-27 ze dne 24. 1. 2024 rozsudek krajského soudu zrušil a věc mu vrátil k dalšímu řízení. Krajský soud proto rozhodoval znovu a žalobu stěžovatele zamítl napadeným rozsudkem. Vyšel přitom ze závazného právního názoru NSS, podle něhož podmínka, podle níž pojištěnec musel splnit podmínku výkonu zaměstnání v I. pracovní kategorii právě ve státním podniku či podniku vzniklém privatizací či transformací státního podniku, není diskriminační vůči zaměstnancům soukromých podniků, které vyjmenovanými způsoby nevznikly. 3. Kasační stížnost proti druhému rozsudku krajského soudu odmítl NSS napadeným usnesením jako nepřípustnou podle § 104 odst. 3 písm. a) s. ř. s., neboť námitky stěžovatele směřovaly pouze proti právním závěrům vyjádřeným v kasačním rozhodnutí NSS, jimiž je sám vázán, a k nímž měl stěžovatel možnost se jako účastník vyjádřit a uplatnit relevantní argumentaci. II. Argumentace stěžovatele 4. Ústavní stížností se stěžovatel domáhá zrušení v záhlaví uvedených rozhodnutí; tvrdí, že jimi byla porušena jeho ústavně zaručená práva podle čl. 1, čl. 3 odst. 1, čl. 30 odst. 1 a čl. 36 odst. 1 Listiny základních práv a svobod ("Listina"). 5. Podle stěžovatele je diskriminační podmínka stanovená NSS, že pro vznik nároku na předčasný odchod do důchodu musí žadatel pracovat ve státním sektoru nebo v podniku, který vznikl na základě transformace či privatizací státem vlastněného podniku, neboť zvýhodňuje zaměstnance státních při privatizovaných podniků oproti zaměstnancům soukromých podniků, kteří vykonávají totožnou práci a ve stejné pracovní kategorii. Z ničeho nevyplývá, že by se mělo jednat pouze o zaměstnance stáních podniků či o podniky privatizované. 6. V dané věci nejde o zvýhodňování zaměstnavatelů, ale především o diskriminaci zaměstnanců. Argument NSS, že zaměstnanci si mohli sami zvolit svého zaměstnavatele a stanovit si mzdové podmínky i sociální požadavky je v kontextu vývoje legislativy v porevolučním období nepřijatelný. Krátce po "převratu" žádní zaměstnanci nebyli schopni rozlišit, zda práce u státní společnosti (privatizované společnosti) či u soukromého zaměstnavatele přináší nějaké rozdíly v sociálním zabezpečení. Obecně mezi profesemi horníků a ostatního personálu pracujícího v dolech platilo, že kdo pracuje v rizikovém prostředí uranových dolů, má automatický nárok, aby odešel dříve do starobního důchodu. Není rovněž pravda, že by stát na tyto profese prováděné pro jím vlastněné státní podniky (privatizované podniky) připlácel na sociální zabezpečení zaměstnanců. 7. Stěžovatel konečně tvrdí, že splňuje podmínky stanovené nařízením vlády č. 363/2009 Sb., o stanovení důchodového věku a přepočtu starobních důchodů některých horníků, kteří začali vykonávat své zaměstnání před rokem 1993, a odkazuje na související právní úpravu sociálního zabezpečení. III. Předpoklady řízení před Ústavním soudem 8. Ústavní soud nejprve zkoumal, zda jsou k projednání ústavní stížnosti dány podmínky stanovené zákonem o Ústavním soudu. Pro odlišnou povahu obou napadených rozhodnutí je nutno zkoumat procesní předpoklady řízení o ústavní stížnosti a její opodstatněnosti odděleně u každého z napadených rozhodnutí [srov. usnesení sp. zn. III. ÚS 2750/19 ze dne 22. 10. 2019 (všechna rozhodnutí Ústavního soudu jsou dostupná na http://nalus.usoud.cz)]. Zatímco NSS kasační stížnost v napadeném usnesení odmítl pro nepřípustnost dle § 104 odst. 3 písm. a) s. ř. s., krajský soud se věcí v napadeném rozsudku zabýval meritorně. 9. V části směřující proti usnesení NSS byla ústavní stížnost podána řádně zastoupenou oprávněnou osobou včas, není nepřípustná a Ústavní soud k jejímu projednání příslušný. Procesní předpoklady řízení o ústavní stížnosti jsou tak v této části splněny. 10. Dále se Ústavní soud zabýval splněním procesních předpokladů řízení o ústavní stížnosti ve vztahu k rozsudku krajského soudu. Napadený rozsudek vydal krajský soud vázán závazným právním názorem NSS v situaci, kdy NSS zrušil předešlé rozhodnutí krajského soudu. Otázkou, zda je před podáním ústavní stížnosti proti takovému rozsudku krajského soudu nezbytné vyčerpat kasační stížnost, jakož i dalšími otázkami souvisejícími s přípustností ústavní stížnosti v obdobných situacích, se Ústavní soud zabýval v nálezu sp. zn. III. ÚS 926/19 ze dne 2. 7. 2019 (N 129/95 SbNU 66). Ze závěrů tohoto nálezu vyplývá, že námitky, které stěžovatel uplatnil proti napadenému rozsudku v ústavní stížnosti, nebylo možné přípustně uplatňovat v opakované kasační stížnosti proti rozsudku krajského soudu, jelikož tomu bránil § 104 odst. 3 písm. a) s. ř. s. Za této situace bylo třeba ústavní stížnost podat přímo proti rozsudku krajského soudu, neboť ten vzhledem k námitkám, které proti němu stěžovatel uplatnil, představoval poslední procesní prostředek k ochraně jeho práva podle § 72 odst. 3 zákona o Ústavním soudu. 11. Stěžovatel tedy měl ústavní stížnost (s ohledem na námitky v ní uplatněné) podat přímo proti rozsudku krajského soudu. Za standardních okolností, mezi něž patří i řádné poučení o přípustnosti kasační stížnosti, by se lhůta k podání ústavní stížnosti odvíjela od doručení rozsudku krajského soudu. Jinak je však třeba zachování lhůty k podání ústavní stížnosti posoudit v případě nesprávného poučení o přípustnosti opravného prostředku, jímž se účastník řídil. V takovém případě Ústavní soud odvíjí počátek plynutí lhůty k podání ústavní stížnosti od doručení usnesení o odmítnutí opravného prostředku, o jehož přípustnosti byl účastník nesprávně poučen [viz nález sp. zn. II. ÚS 343/02 ze dne 5. 11. 2002 (N 140/28 SbNU 223) či nález sp. zn. IV. ÚS 3476/11 ze dne 31. 1. 2012 (N 25/64 SbNU 269), body 20 a 21]. Pochybení soudu při formulaci poučení totiž nelze klást k tíži účastníků řízení. 12. Ve zmíněném nálezu sp. zn. III. ÚS 926/19, bodech 45 až 60 odůvodnění, se Ústavní soud zabýval požadavky na poučení o přípustnosti opakované kasační stížnosti, tj. poučení o přípustnosti kasační stížnosti poskytovaném v rozhodnutí, jímž krajský soud rozhoduje znovu poté, co jeho původní rozhodnutí bylo zrušeno NSS. Řádné poučení o přípustnosti opakované kasační stížnosti musí obsahovat informaci o obecném pravidlu přípustnosti kasační stížnosti (§ 102 s. ř. s.) a rovněž alespoň zmínku o zákonem stanoveném omezení přípustnosti opakovaných kasačních stížností [§ 104 odst. 3 písm. a) s. ř. s.], kterou lze nahradit zmínkou o § 104 s. ř. s., jenž stanovuje výluky z obecného pravidla přípustnosti kasační stížnosti (nález sp. zn. III. ÚS 926/19, bod 55). 13. Poučení napadeného rozsudku krajského soudu je z hlediska nastíněných požadavků nedostatečné, neboť neobsahuje alespoň zmínku o zákonem stanoveném omezení přípustnosti opakovaných kasačních stížností. Napadený rozsudek - vydaný specializovaným samosoudcem - obsahuje pouze poučení o nezbytnosti podstatného přesahu kasační stížnosti vlastních zájmů stěžovatele ve smyslu § 104a s. ř. s.; ostatně v návaznosti na toto poučení stěžovatel v kasační stížnost tvrdil, že kasační stížnost podstatně jeho zájmy přesahuje. Z tohoto důvodu odvíjel Ústavní soud lhůtu k podání ústavní stížnosti proti tomuto rozsudku až od doručení usnesení NSS, jímž byla odmítnuta stěžovatelova kasační stížnost pro nepřípustnost. Ústavní stížnost je tak proti rozsudku krajského soudu podán