IV.ÚS 3562/20 — Ústavní soud

NALUS - databáze rozhodnutí Ústavního soudu       IV.ÚS 3562/20 ze dne 23. 3. 2021   Česká republika USNESENÍ Ústavního soudu   Ústavní soud rozhodl v senátě složeném z předsedy Pavla Šámala a soudců Josefa Fialy (soudce zpravodaje) a Jana Filipa o ústavních stížnostech registrované právnické osoby Česká provincie Kongregace Milosrdných sester sv. Vincence de Paul, sídlem Malý Val 1553, Kroměříž, zastoupené JUDr. PhDr. Stanislavem Balíkem, Ph.D., advokátem, sídlem Kolínská 1686/13, Praha 3 - Vinohrady, proti rozsudkům Nejvyššího správního soudu ze dne 23. října 2020 č. j. 5 As 463/2019-31, ze dne 30. října 2020 č. j. 5 As 464/2019-25 a ze dne 13. listopadu 2020 č. j. 5 As 465/2019-31 a rozsudkům Krajského soudu v Brně ze dne 29. listopadu 2019 č. j. 29 A 286/2017-51, ze dne 29. listopadu 2019 č. j. 29 A 289/2017-38 a ze dne 29. listopadu 2019 č. j. 29 A 293/2017-47, za účasti Nejvyššího správního soudu a Krajského soudu v Brně, jako účastníků řízení, a Státního pozemkového úřadu, sídlem Husinecká 1024/11a, Praha 3 - Žižkov, a podniku Lesy České republiky, s. p., sídlem Přemyslova 1106/19, Hradec Králové, zastoupeného JUDr. Ing. Milošem Olíkem, Ph.D., LL.M., advokátem, sídlem Na Pankráci 1683/127, Praha 4 - Nusle, jako vedlejších účastníků řízení, takto: I. Ústavní stížnosti se odmítají. II. Návrh druhého vedlejšího účastníka řízení, aby Ústavní soud uložil stěžovatelce nahradit náklady, které mu vznikly v řízení o ústavních stížnostech, se odmítá. Odůvodnění I. Skutkové okolnosti případu a obsah napadených rozhodnutí 1. Stěžovatelka podala proti výše uvedeným rozhodnutím tři ústavní stížnosti podle čl. 87 odst. 1 písm. d) Ústavy České republiky (dále jen "Ústava") a § 72 a násl. zákona č. 182/1993 Sb., o Ústavním soudu, ve znění pozdějších předpisů (dále jen "zákon o Ústavním soudu"), které byly usneseními Ústavního soudu ze dne 12. 1. 2021 sp. zn. IV. ÚS 3562/20 a ze dne 26. 1. 2021 sp. zn. IV. ÚS 3562/20 spojeny ke společnému řízení. Stěžovatelka se domáhá zrušení rozhodnutí označených v záhlaví tvrdíc, že jimi byly porušeny její základní práva a svobody zaručené v čl. 36 odst. 1 Listiny základních práv a svobod (dále jen "Listina") a v čl. 6 Úmluvy o ochraně lidských práv a základních svobod. 2. Z ústavních stížností a jejich příloh se podává, že Krajský soud v Brně (dále jen "krajský soud") třemi napadenými rozsudky zamítl stěžovatelčiny žaloby proti třem rozhodnutím prvního vedlejšího účastníka, jimiž byla zamítnuta stěžovatelčina odvolání a potvrzena rozhodnutí, kterými byla obnovena správní řízení. Ve správních řízeních, jichž se týkala obnova, bylo rozhodnuto o vydání nemovitostí podle § 9 odst. 3 a 6 zákona č. 428/2012 Sb., o majetkovém vyrovnání s církvemi a náboženskými společnostmi a o změně některých zákonů (dále jen "zákon o majetkovém vyrovnání"). Jako oprávněná osoba ve všech rozhodnutích vystupovala stěžovatelka, jako povinná osoba vystupoval v jednom případě první vedlejší účastník a ve dvou případech druhý vedlejší účastník. Krajský soud nepřisvědčil námitce porušení § 101 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, (dále jen "správní řád"). Dané ustanovení upravuje nové rozhodnutí, což je jiný právní institut než obnova řízení podle § 100 správního řádu. Dále krajský soud uvedl, že pro povolení obnovy řízení stačí byť jen pravděpodobnost, že by mohlo dojít k jinému řešení otázky, jež byla předmětem rozhodování v původním řízení. Shledal, že nově najevo vyšlé skutečnosti a důkazy mohou případně odůvodňovat jiné řešení otázky, která byla předmětem rozhodování. Nově najevo totiž vyšly listiny, z nichž vyplývá, že v minulosti došlo k určité formě odškodnění podle mezivládní smlouvy uzavřené mezi Československou socialistickou republikou a Rakouskou republikou o vypořádání určitých finančních a majetkových otázek ze dne 19. 12. 1974. Ze sdělení Zemského finančního ředitelství pro Vídeň, Dolní Rakousko a Burgenland ze dne 28. 4. 1997 vyplynulo, že "Kongregaci Milosrdných sester sv. Vincence de Paul ve Vídni 1060, Gumpendorferstrasse 108" bylo na základě splnění požadavků zmíněné mezivládní smlouvy poskytnuto odškodnění v částce 640 000 šilinků za zemědělský a lesní majetek. Ačkoli stěžovatelka namítala, že odškodnění nezískala ona, krajský soud nepovažoval za vyloučené, že stěžovatelka a odškodněná osoba jsou tentýž subjekt. Z prohlášení konference vyšších představených ženských řeholí v ČR ze dne 26. 4. 2013 totiž vyplynulo, že stěžovatelka měla vystupovat po dobu své existence pod různými názvy a je právní nástupkyní několika právnických osob, mimo jiné i "Kongregace milosrdných sester sv. Vincence de Paula ve Vídni: Gumpendorferstrasse VI". Krajský soud dospěl k závěru, že skutečnosti a důkazy nově vyšlé najevo odůvodňují obnovu řízení, a připomenul, že rozhodnutí o povolení či nařízení obnovy řízení má pouze procesní charakter. Vlastní dokazování a rozhodování o právech účastníků bude probíhat až v dalším řízení, které bude následovat po povolení obnovy. Až v této fázi řízení bude třeba postavit najisto otázku, zda stěžovatelka je totožná s osobou, které byla v minulosti poskytnuta náhrada podle mezivládní dohody, a otázku, zda u majetku odškodněného podle mezivládní dohody vzniká nárok na jeho vydání, popř. odškodnění podle zákona o majetkovém vyrovnání. Krajský soud poukázal na judikaturu Nejvyššího soudu k restitučním zákonům, podle níž o majetkové křivdě nelze uvažovat, byl-li nárok uspokojen jiným způsobem naplňujícím účel zákona č. 87/1991 Sb., o mimosoudních rehabilitacích. Krajský soud nepovažoval za vyloučené, že odškodnění podle mezivládní dohody může mít obdobně vliv i na uplatnitelnost nároků podle zákona o majetkovém vyrovnání. 3. Nejvyšší správní soud se s hodnocením krajského soudu ztotožnil, proto napadenými rozsudky zamítl stěžovatelčiny kasační stížnosti. II. Argumentace stěžovatelky 4. Stěžovatelka si je vědoma toho, že v obnoveném řízení bude moci uplatnit argumentaci týkající se věcného řešení sporných otázek. V obnoveném řízení však již není prostor znovu se zabývat tím, zda byly důvody pro obnovu řízení. Podle jejího názoru přitom obnova řízení byla povolena, aniž by pro to byly splněny zákonné podmínky. 5. Stěžovatelka nezpochybňuje, že v původním řízení neznámé skutečnosti a důkazy existovaly v době původního řízení. Zpochybňuje však, že vyšly najevo až po skončení původních řízení a že je v nich bez své viny nemohli vedlejší účastníci uplatnit. O přijetí mezivládní smlouvy měli podle názoru stěžovatelky vedlejší účastníci vědět (první vedlejší účastník o ní měl vědět jako správní orgán, druhý vedlejší účastník z titulu účastenství v řadě restitučních řízení). I o sdělení rakouského Zemského finančního ředitelství měli vedlejší účastníci vědět. Stěžovatelka dále připomněla, že šlo o restituční věc a měl být aplikován favor restitutionis. III. Procesní předpoklady řízení před Ústavním soudem 6. Ústavní soud posoudil splnění procesních předpokladů řízení a shledal, že ústavní stížnosti byly podány včas oprávněnou stěžovatelkou, která byla účastnicí řízení, v nichž byla vydána rozhodnutí napadená ústavní stížností. Ústavní soud je k jejich projednání příslušný. Stěžovatelka je zastoupena v souladu s § 29 až 31 zákona o Ústavním soudu. Ústavní stížnosti jsou přípustné, neboť stěžovatelka vyčerpala všechny zákonné procesní prostředky k ochraně svého práva (§ 75 odst. 1 zákona o Ústavním soudu a contrario). IV. Vyjádření druhého vedlejšího účastníka k ústavním stížnostem 7. V průběhu řízení požádal druhý vedlejší účastník Ústavní soud o zaslání ústavních stížností. Ústavní soud jeho žádosti vyhověl a zaslal mu je na vědomí. Následně druhý vedlejší účastník zaslal Ústavnímu soudu svoje vyjádření, v němž zmínil, že ústavní stížnosti podle něj nemají ústavněprávní rozměr. K aplikaci zásady ex favore restitutionis nevidí prostor, neboť ve věci šlo o obnovu řízení, při níž tuto zásadu aplikovat nelze. Dále navrhl, aby Ústavní soud uložil stěžovatelce, aby mu nahradila náklady řízení, které mu vznikly v řízení o ústavních stížnostech. 8. Vzhledem ke zjištění, že vyjádření druhého vedlejšího účastníka neobsahuje žádné nové skutečnosti důležité pro rozhodnutí o ústavní stížnosti, nepovažoval Ústavní soud za nutné zasílat toto vyjádření na vědomí a k případné replice stěžovatelce. V. Posouzení opodstatněnosti ústavních stížností 9. Ústavní soud není součástí soustavy soudů, nýbrž je soudním orgánem ochrany ústavnosti (čl. 83 a čl. 91 odst. 1 Ústavy). Není povolán k instančnímu přezkumu rozhodnutí obecných soudů. Jeho pravomoc podle čl. 87 odst. 1 písm. d) Ústavy je založena výlučně k přezkumu toho, zda v řízení nebo rozhodnutími v něm vydanými nebyla dotčena ústavně chráněná práva nebo svobody stěžovatelky. 10. Stěžovatelka tvrdí, že v soudním řízení navazujícím na obnovené správní řízení se již soud nebude moci zabývat tím, zda byly podmínky pro obnovu řízení. Ústavní soud v této skutečnosti porušení stěžovatelčiných základních práv nespatřuje. Sice pl