Pl.ÚS 103/20 — Ústavní soud

NALUS - databáze rozhodnutí Ústavního soudu       Pl.ÚS 103/20 ze dne 13. 4. 2021   Česká republika USNESENÍ Ústavního soudu   Ústavní soud rozhodl v plénu složeném z předsedy Pavla Rychetského a soudkyň a soudců Ludvíka Davida, Jaroslava Fenyka, Josefa Fialy, Jana Filipa, Jaromíra Jirsy, Tomáše Lichovníka, Vladimíra Sládečka, Radovana Suchánka, Pavla Šámala, Kateřiny Šimáčkové, Vojtěcha Šimíčka, Milady Tomkové, Davida Uhlíře (soudce zpravodaje) a Jiřího Zemánka o ústavních stížnostech stěžovatelek: a) nezletilé E. L. Z., zastoupené Mgr. Davidem Zahumenským, advokátem se sídlem tř. Kpt. Jaroše 1922/3, Brno, a b) nezletilé M. B., zastoupené Mgr. Luborem Bystřickým, advokátem, sídlem U Kanálky 1359/4, Praha 2 - Vinohrady, proti zásahu vlády, Ministerstva zdravotnictví, Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy a dalších ministerstev spočívajícím v omezení osobní přítomnosti na základním a zájmovém vzdělávání v případě obou stěžovatelek a proti zásahu vlády spočívajícím v omezení poskytování zdravotní péče v případě stěžovatelky a); proti bodům 3-6 usnesení vlády ze dne 8. 10. 2020 č. 997, vyhlášeného pod č. 401/2020 Sb., bodům 4-6 a 8-9 usnesení vlády ze dne 12. 10. 2020 č. 1022, vyhlášeného pod č. 408/2020 Sb., bodům 4-6 a 8-9 usnesení vlády ze dne 30. 10. 2020 č. 1112, vyhlášeného pod č. 443/2020 Sb., bodům 4-7 a 9-10 usnesení vlády ze dne 23. 12. 2020 č. 1377, vyhlášeného pod č. 597/2020 Sb., usnesení vlády ze dne 14. 2. 2021 č. 126, vyhlášeného pod č. 60/2021 Sb., bodům 4-8 a 10-11 usnesení vlády ze dne 26. 2. 2021 č. 200, vyhlášeného pod č. 100/2021 Sb., o přijetí krizového opatření; a proti usnesení vlády ze dne 30. 9. 2020 č. 957, vyhlášeného pod č. 391/2020 Sb., o vyhlášení nouzového stavu, usnesení vlády ze dne 30. 10. 2020 č. 1108, vyhlášeného pod č. 439/2020 Sb., o prodloužení nouzového stavu, usnesení vlády ze dne 14. 2. 2021 č. 125, vyhlášeného pod č. 59/2021 Sb., o vyhlášení nouzového stavu a usnesení vlády ze dne 26. 2. 2021 č. 196, vyhlášeného pod č. 96/2021 Sb., o vyhlášení nouzového stavu; ve spojení s návrhem na zrušení § 184a zákona č. 561/2004 Sb., o předškolním, základním, středním, vyšším odborném a jiném vzdělávání (školský zákon), ve znění zákona č. 349/2020 Sb., v případě stěžovatelky a); a proti bodům 4 a 6 usnesení vlády ze dne 30. října 2020 č. 1112, vyhlášeného pod č. 443/2020 Sb., v případě stěžovatelky b), za účasti vlády, Ministerstva zdravotnictví, Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy a dalších ministerstev jako účastníků řízení, takto: Ústavní stížnosti a návrhy s nimi spojené se odmítají. Odůvodnění: I. Předmět řízení, obsah napadených aktů vlády a návrhem napadené ustanovení zákona 1. Ústavnímu soudu byla dne 12. 10. 2020 doručena ústavní stížnost nezletilé stěžovatelky a). Tato stížnost byla koncipována jako směřující proti jinému zásahu veřejné moci, zejm. vlády, Úřadu vlády České republiky a všech ministerstev a byla spojena s návrhem na zrušení § 184a zákona č. 561/2004 Sb., o předškolním, základním, středním, vyšším odborném a jiném vzdělávání (školský zákon). 2. Stěžovatelka a) se svou stížností domáhá vyslovení, že napadenými usneseními, která ve svém důsledku omezují provoz základních škol, jakož i volnočasových aktivit a zdravotnických zařízení, došlo k zásahu do jejích základních práv. K tomuto zásahu došlo několika na sebe navazujícími krizovými opatřeními, které vláda přijala v návaznosti na vyhlášení a opakované prodlužování nouzového stavu, konkrétně: - usnesením vlády o přijetí krizového opatření ze dne 8. 10. 2020 č. 997, vyhlášeným pod č. 401/2020 Sb., - usnesením vlády o přijetí krizového opatření ze dne 12. 10. 2020 č. 1022, vyhlášeným pod č. 408/2020 Sb., - usnesením vlády o přijetí krizového opatření ze dne 30. 10. 2020 č. 1112, vyhlášeným pod č.443/2020 Sb., - usnesením vlády o přijetí krizového opatření ze dne 23. 12. 2020 č. 1377, vyhlášeným pod č. 597/2020 Sb., - usnesením vlády o přijetí krizového opatření ze dne 14. 2. 2021 č. 126, vyhlášeným pod č. 60/2021 Sb., - a usnesením vlády o přijetí krizového opatření ze dne 26. 2. 2021 č. 200, vyhlášeným pod č. 100/2021 Sb. V souvislosti s výše jmenovanými krizovými opatřeními vlády napadla stěžovatelka a) ve své ústavní stížnosti, jakož i v navazujících doplněních, rovněž: - vyhlášení nouzového stavu usnesením vlády ze dne 30. 9. 2020 č. 957, vyhlášeným pod č. 391/2020 Sb., - ve spojení s jeho prodloužením usnesením vlády ze dne 30. 10. 2020 č. 1108, vyhlášeným pod č. 439/2020 Sb., - konečně napadla nové vyhlášení nouzového stavu usnesením vlády ze dne 14. 2. 2021 č. 125, vyhlášeným pod č. 59/2021 Sb., - jakož i časově bezprostředně navazující vyhlášení nouzového stavu usnesením vlády ze dne 26. 2. 2021 č. 196, vyhlášeným pod č. 96/2021 Sb. 3. Napadenými krizovými opatřeními byl ve svém obsahu omezen či zakázán provoz základních a uměleckých škol, jakož i středisek volného času, školních klubů a školních družin, zpěv a sportovní aktivity při výuce [stěžovatelka a) měla v době podání ústavní stížnosti 11 let], přičemž k tomuto omezení došlo konkrétně body 3-6 usnesení vlády o přijetí krizového opatření ze dne 8. 10. 2020 č. 997, vyhlášeným pod č. 401/2020 Sb., body 4-6 a 8-9 usnesení vlády o přijetí krizového opatření ze dne 12. 10. 2020 č. 1022, vyhlášeným pod č. 408/2020 Sb., body 4-6 a 8-9 usnesení vlády o přijetí krizového opatření ze dne 30. 10. 2020 č. 1112, vyhlášeným pod č. 443/2020 Sb., body 4-7 a 9-10 usnesení vlády o přijetí krizového opatření ze dne 23. 12. 2020 č. 1377, vyhlášeným pod č. 597/2020 Sb. a body 4-8 a 10-11 usnesení vlády o přijetí krizového opatření ze dne 26. 2. 2021 č. 200, vyhlášeným pod č. 100/2021 Sb. Krizovým opatřením přijatým usnesením vlády ze dne 14. 2. 2021 č. 126, vyhlášeným pod č. 60/2021 Sb., byl omezen zejm. maloobchodní prodej, přítomnost veřejnosti v provozovnách stravovacích služeb, jakož i společenské, kulturní, zábavní, tradiční a vzdělávací akce aj. 4. Usnesením vlády ze dne 30. 9. 2020 č. 957, vyhlášeným pod č. 391/2020 Sb., byl vyhlášen nouzový stav, který byl pětkrát prodloužen se souhlasem Poslanecké sněmovny, poprvé jej vláda prodloužila usnesením ze dne 30. 10. 2020 č. 1108, vyhlášeným pod č. 439/2020 Sb., do 20. 11. 2020 [obě uvedená usnesení byla stěžovatelkou a) napadena]. Posléze na základě usnesení vlády č. 471/2020 Sb. Poslanecká sněmovna vyslovila souhlas s prodloužením nouzového stavu do 12. 12. 2020. Usnesením č. 521/2020 Sb. vláda nouzový stav se souhlasem Poslanecké sněmovny dále prodloužila do 23. 12. 2020, usnesením č. 593/2020 Sb. vláda nouzový stav opětovně prodloužila do 22. 1. 2021 a usnesením č. 21/2021 Sb. jej znovu prodloužila do 14. 2. 2021. Poté, co Poslanecká sněmovna odepřela souhlas s dalším prodloužením nouzového stavu, vláda vyhlásila od 15. 2. 2021 formálně nový, avšak časově bezprostředně navazující nouzový stav usnesením ze dne 14. 2. 2021 č. 125, vyhlášeným pod č. 59/2021 Sb. [toto usnesení je stěžovatelkou a) napadeno]. Poslanecká sněmovna nouzový stav zrušila svým usnesením ze dne 18. února 2021 č. 84/2021 Sb., a to k datu účinnosti zákona č. 94/2021 Sb., o mimořádných opatřeních při epidemii onemocnění COVID-19 a o změně některých souvisejících zákonů, nejpozději však k 27. 2. 2021, kdy uvedený zákon nabyl účinnosti. Vláda nicméně usnesením ze dne 26. 2. 2021 č. 196, vyhlášeným pod č. 96/2021 Sb. vyhlásila od 27. 2. 2021 nový, časově bezprostředně navazující nouzový stav [toto usnesení stěžovatelka a) taktéž napadla]. 5. V souvislosti s namítaným porušením práva na vzdělání stěžovatelka a) učinila návrh na zrušení § 184a školského zákona, týkajícího se zvláštních pravidel při omezení osobní přítomnosti dětí, žáků a studentů ve školách, který prakticky umožňuje konání výuky distančním způsobem. 6. Dne 23. 11. 2020 byla Ústavnímu soudu doručena další ústavní stížnost nezletilé stěžovatelky b), v níž zprvu nebylo uvedeno, čí jménem je učiněna, v následném podání byla doplněna chybějící informace o tom, kdo je osobou, která návrh učinila. Nezletilá stěžovatelka b) se svou ústavní stížností domáhá vyslovení, že zákazem osobní přítomnosti žáků na základním vzdělávání a na zájmovém vzdělávání ve střediscích volného času, školních klubech a školních družinách byla porušena stěžovatelčina základní práva. Dále se domáhá zrušení bodů 4 a 6 usnesení vlády ze dne 30. 10. 2020 č. 1112, vyhlášeného pod č. 443/2020 Sb. Pod jeho bodem 4 vláda s účinností ode dne 2. 11. 2020 od 0.00 hod do dne 20. 11. 2020 do 23.59 hod. omezila provoz základních škol tak, že zakázala osobní přítomnost žáků na základním vzdělávání v základní škole; zákaz se však nevztahoval na školy při zdravotnickém zařízení. Pod bodem 6 napadeného usnesení ve shodném časovém období vláda omezila provoz středisek volného času, školních klubů a školních družin tak, že zakázala osobní přítomnost dětí, žáků, studentů a jiných účastníků na tomto zájmovém vzdělávání. II. Obsah ústavních stížností stěžovatelek Argumentace stěžovatelky a) 7. Zákaz své osob