Pl.ÚS 11/17 — Ústavní soud

NALUS - databáze rozhodnutí Ústavního soudu       Pl.ÚS 11/17 ze dne 12. 12. 2017 60/2018 Sb. N 228/87 SbNU 663 Financování politických stran a hnutí a politických institutů   Česká republika NÁLEZ Ústavního soudu Jménem republiky   Nález pléna Ústavního soudu složeného z předsedy soudu Pavla Rychetského a soudkyň a soudců Ludvíka Davida, Jaroslava Fenyka, Josefa Fialy, Jana Filipa, Jaromíra Jirsy, Tomáše Lichovníka, Jana Musila, Vladimíra Sládečka, Radovana Suchánka (soudce zpravodaj), Kateřiny Šimáčkové, Vojtěcha Šimíčka, Milady Tomkové, Davida Uhlíře a Jiřího Zemánka ze dne 12. prosince 2017 sp. zn. Pl. ÚS 11/17 ve věci návrhu skupiny senátorů, zastoupené JUDr. Stanislavem Polčákem, advokátem, se sídlem Řehenice 10, na zrušení ustanovení § 17 odst. 4 až 7, § 17 odst. 8 písm. i) ve slovech "poskytnuté bankou, platební institucí nebo institucí elektronických peněz nebo pobočkou zahraniční banky, platební instituce nebo instituce elektronických peněz na území České republiky", § 17 odst. 8 písm. j), § 17a ve slovech "a politické instituty" a "a politickému institutu", § 17b ve slovech "a politický institut", "nebo politického institutu" a "a politické instituty", § 18 odst. 1 písm. g) ve slovech "politického institutu", § 18 odst. 2, § 19f ve slovech "a politických institutů", § 19h odst. 1 písm. k), § 19k, § 19l ve slovech "nebo politického institutu", § 20 odst. 1 písm. b), § 20 odst. 3 a 5, § 20 odst. 7 ve slovech "na mandát poslance nebo senátora činí ročně 900 000 Kč a", § 20 odst. 8, § 20 odst. 10 ve slovech "a příspěvek na podporu činnosti politického institutu", § 20 odst. 11 a 12 ve slovech "nebo na příspěvek na podporu činnosti politického institutu", "nebo příspěvku na podporu politického institutu" a "a příspěvek na podporu činnosti politického institutu" a § 20a odst. 3 zákona č. 424/1991 Sb., o sdružování v politických stranách a v politických hnutích, ve znění zákona č. 302/2016 Sb., za účasti Poslanecké sněmovny a Senátu Parlamentu České republiky jako účastníků řízení a vlády jako vedlejší účastnice řízení (nález byl vyhlášen pod č. 60/2018 Sb.). Návrh se zamítá. Odůvodnění I. Předmět řízení Návrhem podle § 64 odst. 1 písm. b) zákona č. 182/1993 Sb., o Ústavním soudu, došlým Ústavnímu soudu dne 23. března 2017, se skupina 18 senátorů (dále též jen "navrhovatelka") domáhá, aby Ústavní soud v řízení podle čl. 87 odst. 1 písm. a) Ústavy České republiky (dále jen "Ústava") zrušil následující ustanovení zákona č. 424/1991 Sb., o sdružování v politických stranách a v politických hnutích, ve znění pozdějších předpisů, (dále jen "zákon č. 424/1991 Sb."): a) ustanovení § 17 odst. 8 písm. i) ve slovech "poskytnuté bankou, platební institucí nebo institucí elektronických peněz nebo pobočkou zahraniční banky, platební instituce nebo instituce elektronických peněz na území České republiky", ke dni vyhlášení nálezu ve Sbírce zákonů; b) ustanovení § 18 odst. 2, ke dni vyhlášení nálezu ve Sbírce zákonů; c) ustanovení § 20 odst. 3 a § 20 odst. 7 ve slovech "na mandát poslance nebo senátora činí ročně 900 000 Kč a", dnem 1. ledna 2019 (pozn. Ústavního soudu: navrhovatelka označuje příslušné ustanovení jako § 20 odst. 6 zákona č. 424/1991 Sb., nicméně zákonem č. 302/2016 Sb. došlo k přečíslování ustanovení na odstavec 7); d) ustanovení § 17 odst. 4 až 7, § 17 odst. 8 písm. j), § 17a ve slovech "a politické instituty" a "a politickému institutu", § 17b ve slovech "a politický institut", "nebo politického institutu" a "a politické instituty", § 18 ve slovech "politického institutu", § 19f ve slovech "a politických institutů", § 19h odst. 1 písm. k), § 19k, § 19l ve slovech "nebo politického institutu", § 20 odst. 1 písm. b), § 20 odst. 5 a 8, § 20 odst. 10 ve slovech "a příspěvek na podporu činnosti politického institutu", § 20 odst. 11 a 12 ve slovech "nebo na příspěvek na podporu činnosti politického institutu", "nebo příspěvku na podporu politického institutu" a "a příspěvek na podporu činnosti politického institutu" a § 20a odst. 3, ke dni vyhlášení nálezu ve Sbírce zákonů. S návrhem byla spojena žádost o jeho přednostní projednání. II. Znění napadených ustanovení a související právní úprava Zákon č. 424/1991 Sb. byl ode dne podání posuzovaného návrhu novelizován zákonem č. 183/2017 Sb., kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím zákona o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich a zákona o některých přestupcích, a následně zákonem č. 303/2017 Sb., kterým se mění některé zákony v souvislosti se zrušením statusu veřejné prospěšnosti. Napadená ustanovení a další související ustanovení jsou uvedena bez poznámek pod čarou. Napadená ustanovení, popř. vybrané části napadených ustanovení zákona č. 424/1991 Sb. (pozn. Ústavního soudu: vyznačeno tučně) zní: Ustanovení § 17 odst. 4 "Strana a hnutí mohou založit nebo být členem jednoho politického institutu; politickým institutem se pro účely tohoto zákona rozumí právnická osoba, jejímž hlavním předmětem činnosti je výzkumná, publikační, vzdělávací nebo kulturní činnost v oblasti a) rozvoje demokracie, právního státu, pluralismu a ochrany základních lidských práv, b) rozvoje občanské společnosti a společenské soudržnosti, c) podpory aktivní účasti občanů na veřejném životě, d) zlepšení kvality politické kultury a veřejné diskuse, nebo e) přispívání k mezinárodnímu porozumění a spolupráci." Ustanovení § 17 odst. 5 "Politický institut musí způsobem umožňujícím dálkový přístup uveřejňovat veškeré výsledky své činnosti podle odstavce 4, jejichž povaha to umožňuje." Ustanovení § 17 odst. 6 "Politický institut nesmí vykonávat činnost školy nebo školského zařízení podle školského zákona ani působit jako vysoká škola podle zákona o vysokých školách." Ustanovení § 17 odst. 7 "Příspěvek na podporu činnosti politického institutu lze poskytnout, má-li politický institut zapsaný status veřejné prospěšnosti. Příspěvek na podporu činnosti politického institutu nelze použít na financování volební kampaně strany nebo hnutí nebo koalice anebo jejich kandidáta nebo nezávislého kandidáta." (Pozn. Ústavního soudu: Věta první tohoto ustanovení byla zrušena zákonem č. 303/2017 Sb. s účinností ode dne 1. ledna 2018.) Ustanovení § 17 odst. 8 "Příjmem strany a hnutí mohou být: ... i) zápůjčky a úvěry poskytnuté bankou, platební institucí nebo institucí elektronických peněz nebo pobočkou zahraniční banky, platební instituce nebo instituce elektronických peněz na území České republiky, j) příspěvek ze státního rozpočtu České republiky na podporu činnosti politického institutu." Ustanovení § 17a odst. 1 "Strany a hnutí a politické instituty používají ke své činnosti pouze finanční prostředky vedené na účtech u banky, platební instituce nebo instituce elektronických peněz nebo u pobočky zahraniční banky, platební instituce nebo instituce elektronických peněz na území České republiky. To neplatí, jde-li o výdaje nepřevyšující částku 5 000 Kč; tyto výdaje lze hradit v hotovosti." Ustanovení § 17a odst. 2 "Strany a hnutí a politické instituty vedou oddělené účty pro a) příspěvky ze státního rozpočtu, příjmy z darů a jiných bezúplatných plnění, b) plnění vyplývající z pracovněprávního vztahu ke straně a hnutí a politickému institutu, c) financování volebních kampaní za podmínek stanovených volebními zákony, d) ostatní příjmy a výdaje." Ustanovení § 17a odst. 3 "Finanční prostředky podle odstavce 2 písm. a) vedou strany a hnutí a politické instituty na zvláštním účtu umožňujícím bezplatný a nepřetržitý přístup třetích osob k zobrazování přehledu platebních transakcí na těchto účtech (dále jen ,zvláštní účet')." Ustanovení § 17a odst. 4 "Strany a hnutí a politické instituty sdělí Úřadu pro dohled nad hospodařením politických stran a politických hnutí (dále jen ,Úřad') bez zbytečného odkladu číslo nebo jiný jedinečný identifikátor účtu, na němž vedou finanční prostředky podle odstavce 2 písm. d); na základě výzvy Úřadu pak číslo nebo jiný identifikátor účtu, na němž vedou finanční prostředky podle odstavce 2 písm. b)." Ustanovení § 17b odst. 1 "V platebním příkaze, jímž strana a hnutí a politický institut nebo jiná osoba žádá o provedení platební transakce ve prospěch nebo k tíži zvláštního účtu, musí být uveden účel platební transakce." Ustanovení § 17b odst. 2 "Poskytovatel platebních služeb, u něhož je veden zvláštní účet strany, hnutí nebo politického institutu, je povinen umožnit třetím osobám nahlížet do historie platebních transakcí zpětně za období posledních 3 let." Ustanovení § 17b odst. 3 "Adresu internetové stránky, na které je zpřístupněn přehled platebních transakcí na zvláštním účtu, oznámí strany a hnutí a politické instituty Úřadu, který adresu zveřejní na svých internetových stránkách." Ustanovení § 18 odst. 1 "Strany a hnutí nesmějí přijmout dar nebo jiné bezúplatné plnění a) od státu, nestanoví-li tento zákon jinak, b) od příspěvkové organizace, c) od obce, městské části, městského obvodu a kraje, d) od dobrovolného svazku obcí, e) od státního podniku a právnick