Pl.ÚS 18/16 — Ústavní soud

NALUS - databáze rozhodnutí Ústavního soudu       Pl.ÚS 18/16 ze dne 19. 7. 2016 268/2016 Sb. N 128/82 SbNU 109 Obecně závazná vyhláška obce Všeň o místní úpravě provozu na veřejně přístupných účelových komunikacích   Česká republika NÁLEZ Ústavního soudu Jménem republiky   Nález pléna Ústavního soudu složeného z předsedy soudu Pavla Rychetského a soudců Ludvíka Davida, Josefa Fialy, Jana Filipa, Jaromíra Jirsy, Tomáše Lichovníka, Jana Musila, Vladimíra Sládečka, Radovana Suchánka, Kateřiny Šimáčkové (soudkyně zpravodajka), Davida Uhlíře a Jiřího Zemánka ze dne 19. července 2016 sp. zn. Pl. ÚS 18/16 ve věci návrhu Ministerstva vnitra na zrušení obecně závazné vyhlášky obce Všeň č. 2 ze dne 30. 6. 2015 o místní úpravě provozu na veřejně přístupových účelových komunikací v územním obvodu obce Všeň, za účasti obce Všeň jako účastníka řízení (nález byl vyhlášen pod č. 268/2016 Sb.). Obecně závazná vyhláška obce Všeň č. 2 ze dne 30. 6. 2015 o místní úpravě provozu na veřejně přístupových účelových komunikací v územním obvodu obce Všeň se ruší dnem vyhlášení tohoto nálezu ve Sbírce zákonů. Odůvodnění I. Shrnutí návrhu 1. Dne 20. 4. 2016 byl Ústavnímu soudu doručen obsahově i formálně bezvadný návrh Ministerstva vnitra (dále též jen "navrhovatel") na zrušení obecně závazné vyhlášky obce Všeň č. 2 ze dne 30. 6. 2015 o místní úpravě provozu na veřejně přístupových účelových komunikací v územním obvodu obce Všeň (dále jen "vyhláška"). Podle navrhovatele jsou preambule a čl. 1 vyhlášky v rozporu s čl. 104 odst. 3 Ústavy České republiky (dále jen "Ústava") v návaznosti na ustanovení § 35 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů, (dále jen "zákon o obcích") a dále pak v rozporu s ustanovením § 77 odst. 2 ve spojení s ustanovením § 61 zákona č. 361/2000 Sb., o provozu na pozemních komunikacích a o změnách některých zákonů (zákon o silničním provozu), ve znění pozdějších předpisů, (dále jen "zákon o silničním provozu") a v rozporu s ustanovením § 7 odst. 1 a ustanovením § 19 odst. 1 zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů, (dále jen "zákon o pozemních komunikacích"), neboť upravuje problematiku mimo svou zákonem vymezenou věcnou působnost. Jelikož má navrhovatel za to, že po vypuštění předmětných ustanovení (preambule a čl. 1 vyhlášky) by vyhláška obsahovala pouze ustanovení, která by nebyla samostatně aplikovatelná, navrhl zrušení vyhlášky jako celku. 2. Znění vyhlášky (pozn. red.: včetně pravopisných nepřesností) je následující: "Obecně závazná vyhláška ze dne 30. června 2015 o místní úpravě provozu na veřejně přístupových účelových komunikací v územním obvodu obce Všeň Preambule: K zabezpečení ochrany vlastního majetku před neodůvodněným nadužíváním, vedoucího k nenapravitelným škodám, vydávají se pravidla místního provozu na vybraných účelových komunikacích při vědomí, že omezení veřejného přístupu na účelové komunikace je nezbytně nutné k ochraně oprávněných zájmů vlastníka - tedy obce. Zastupitelstvo obce proto podle § 84 odst. 2 písm. h) zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů (dále jen "zákon"), vydává tuto obecně závaznou vyhlášku (dále jen "vyhláška"). Článek 1 Na vymezených místních účelových komunikacích se vylučuje veškerý provoz s výjimkou těch účastníků, na které se vztahuje výjimka uvedená na dodatkové tabulce pod dopravní značkou "Zákaz vjezdu všech vozidel (v obou směrech)", jak je uvedeno v příloze, která je součástí vyhlášky současně vyhlášené. Tato příloha definuje i význam jednotlivých karet A, B a C, uvedených na dodatkových tabulkách. Článek 2 Úkolem starosty je požadovat po Policii České republiky spolupráci při plnění této vyhlášky jako zabezpečování místních záležitostí veřejného pořádku (§ 103 odst. 4 písm. d) zákona). Článek 3 Z naléhavého obecného zájmu se účinnost této vyhlášky stanovuje dnem vyhlášení (§ 12 odst. 2 zákona). Starosta: Ivan František Herbst, v. r. Místostarosta: Petr Masopust, v. r." V příloze vyhlášky je pak označením pozemkových parcel vymezeno celkem devět místních účelových komunikací, přičemž u jedné z nich se dodatkovou tabulkou povoluje vjezd vozidlům do okamžité hmotnosti 3 t s kartou A, B a C a cyklistům, u ostatních se pak dodatkovou tabulkou povoluje vjezd vozidlům do okamžité hmotnosti 10 t s kartou C a cyklistům. V příloze je specifikován i význam karet. Karta A povoluje vjezd (průjezd) motocyklů, osobních automobilů, traktorů a ostatních (i zvláštních) vozidel, jejichž okamžitá hmotnost nepřesahuje 3 tuny, pokud řidič (vozka) nebo dopravovaná osoba má trvalý pobyt (obvyklé bydliště, právnická osoba "sídlo") na území obce Všeň - prokazuje se občanským nebo řidičským průkazem (u právnických osob osvědčením o technickém průkaze) - karta se fyzicky nevydává. U karty B platí totéž jako u karty A, ale u osob s trvalým pobytem (obvyklým bydlištěm nebo sídlem) na území obce Příšovice - karta se do odvolání nevydává. Karta C se vydává v naturální podobě a člení se na 2 skupiny. Karta C1 povoluje vjezd (průjezd) motocyklů, osobních automobilů, traktorů a ostatních vozidel, jejichž okamžitá hmotnost nepřesahuje mez vyznačenou na dodatkové tabulce, pokud provozovatelé těchto vozidel jsou vlastníky, nájemci nebo pachtýři přilehlých pozemků. Karta C2 povoluje vjezd (průjezd) motocyklů a osobních automobilů, je-li řidič nebo dopravovaná osoba vlastníkem (nebo spoluvlastníkem) nemovitosti na území obce Všeň, osobou blízkou (§ 22 občanského zákoníku) k občanovi obce Všeň nebo k vlastníkovi (spoluvlastníkovi) nemovitosti na území obce Všeň, pověřená správou obce (zaměstnanci obce a zastupitelé), nadána zvláštním statutem vymezeným opatřením Obecního úřadu Všeň. Konečně je v příloze uvedeno, že cyklistům se povoluje vjezd (průjezd) bez karty a že "cest je možno použít v případě krajní nouze (§ 28 tr. zákoníku, § 2906 občanského zákoníku)". 3. Navrhovatel má za to, že stanovený předmět a cíl tak, jak je ve vyhlášce formulován, se neliší od cíle, který sledují zvláštní právní předpisy, zejména pak zákon o silničním provozu (v § 4) a zákon o pozemních komunikacích (v § 7 odst. 1), v obecné rovině pak i zákon č. 89/2012 Sb., občanský zákoník, (v § 2900). Navrhovatel dále poukazuje na to, že žádný zvláštní zákon neobsahuje zmocnění k regulaci veškerého provozu na pozemních komunikacích, a to ani na účelových komunikacích, formou obecně závazné vyhlášky. Připomíná, že úprava provozu na pozemních komunikacích se řídí ustanovením § 61 zákona o silničním provozu a že podle ustanovení § 77 odst. 2 téhož zákona (pozn. red.: znění do 30. 12. 2015) místní a přechodnou úpravu provozu na pozemních komunikacích stanoví na veřejně přístupné účelové komunikaci vlastník se souhlasem příslušného obecního úřadu obce s rozšířenou působností a po předchozím písemném stanovisku příslušného orgánu Policie České republiky. Dále k tomu podotýká, že kdyby mohla obec na veřejně přístupných účelových komunikacích, jejichž je vlastníkem, provádět místní či přechodnou úpravu provozu formou obecně závazné vyhlášky, dostala by se do nijak neodůvodněného odlišného postavení oproti jiným vlastníkům, kteří obecně závazné vyhlášky vydávat nemohou. Vlastnické právo obce by takto bylo prakticky chráněno vyšší měrou než vlastnické právo jiných subjektů. Navrhovatel připomíná nález sp. zn. Pl. ÚS 1/15 ze dne 11. 8. 2015 (N 136/78 SbNU 127; 231/2015 Sb.), ve kterém je zdůrazněna potřeba jednotnosti úpravy provozu na pozemních komunikacích na celém území státu. 4. Navrhovatel dále upozorňuje, že jedna z pozemkových parcel uvedených v příloze vyhlášky není ve vlastnictví obce, ale fyzické osoby. V případě této účelové komunikace tak obec není oprávněna stanovovat místní a přechodnou úpravu na pozemních komunikacích postupem podle ustanovení § 77 odst. 2 zákona o silničním provozu a požadovat omezení veřejného přístupu na účelovou komunikaci podle ustanovení § 7 odst. 1 zákona o pozemních komunikacích už proto, že není jejím vlastníkem. II. Vyjádření účastníků řízení 5. Ústavní soud podle § 69 odst. 1 zákona č. 182/1993 Sb., o Ústavním soudu, ve znění pozdějších předpisů, (dále jen "zákon o Ústavním soudu") zaslal návrh obci Všeň jako účastníku řízení k vyjádření. Obec Všeň se ve stanovené lhůtě k návrhu nevyjádřila. 6. V souladu s § 69 odst. 3 zákona o Ústavním soudu byla Ústavním soudem vyzvána k vyjádření veřejná ochránkyně práv, která je oprávněna vstoupit do řízení jako vedlejší účastník. Veřejná ochránkyně práv podáním ze dne 26. 5. 2016 Ústavnímu soudu sdělila, že svého práva vstoupit do řízení jako vedlejší účastník nevyužívá. III. Podmínky věcného projednání návrhu 7. V řízení o kontrole norem je Ústavní soud v souladu s čl. 87 odst. 1 písm. b) Ústavy příslušný rozhodovat o návrhu na zrušení obecně závazné vyhlášky obce. Oprávnění Ministerstva vnitra k podání takového návrhu vyplývající z § 64 odst. 2 písm. g) zákona o Ústavním soudu je podmíněno tím, že se Ministerstvo vnitra pokusilo přimět o