Pl.ÚS 19/20 — Ústavní soud

NALUS - databáze rozhodnutí Ústavního soudu       Pl.ÚS 19/20 ze dne 9. 6. 2020 Nouzový stav v době pandemie koronaviru (opatření obecné povahy II, postup ZŠ a MŠ)   Česká republika USNESENÍ Ústavního soudu   Ústavní soud rozhodl v plénu složeném z předsedy soudu Pavla Rychetského a soudců Ludvíka Davida, Jaroslava Fenyka, Josefa Fialy, Jana Filipa, Jaromíra Jirsy (soudce zpravodaje), Tomáše Lichovníka, Vladimíra Sládečka, Radovana Suchánka, Pavla Šámala, Kateřiny Šimáčkové, Vojtěcha Šimíčka, Milady Tomkové a Davida Uhlíře o ústavní stížnosti stěžovatelek a) nezletilé C. M. M., zastoupené matkou, druhou stěžovatelkou, a b) K. M., advokátky, proti 1) jinému zásahu Základní školy a Mateřské školy X, 2) mimořádnému opatření Ministerstva zdravotnictví č. j. MZDR 20584/2020-1/MIN/KAN ze dne 15. 5. 2020, 3) mimořádnému opatření Ministerstva zdravotnictví č. j. MZDR 20584/2020-2/MIN/KAN ze dne 19. 5. 2020, a 4) mimořádnému opatření Ministerstva zdravotnictví č. j. MZDR 20584/2020-3/MIN/KAN ze dne 25. 5. 2020, a s ní spojené návrhy na zrušení usnesení vlády ze dne 23. 4. 2020 č. 455, o přijetí krizového opatření, zveřejněného pod č. 197/2020 Sb., a usnesení vlády ze dne 30. 4. 2020 č. 491, o přijetí krizového opatření, zveřejněného pod č. 220/2020 Sb., a na odklad vykonatelnosti čl. I. mimořádného opatření Ministerstva zdravotnictví č. j. MZDR 20584/2020-3/MIN/KAN ze dne 25. 5. 2020, za účasti 1) Základní školy a Mateřské školy X, 2) Ministerstva zdravotnictví a 3) vlády, jako účastníků řízení, takto: Ústavní stížnost a návrhy s ní spojené se odmítají. Odůvodnění I. Vymezení předmětu řízení 1. Ústavní stížností doručenou Ústavnímu soudu dne 4. 5. 2020 (a následně doplněnou několika podáními ze dne 14. 5., 16. 5., 21. 5., 25. 5., 26. 5. a 2. 6. a 3. 6. 2020) se stěžovatelky předně domáhají, aby Ústavní soud vyslovil protiústavnost zásahu Základní školy a Mateřské školy X (dále jen "Základní škola"), spočívajícího v neumožnění nezletilé stěžovatelce a) být osobně přítomna na základním vzdělávání ve škole, a při akcích školou pořádaných. Stěžovatelky dále požadují, aby Ústavní soud podle § 82 odst. 3 písm. b) zákona č. 182/1993 Sb., o Ústavním soudu, ve znění pozdějších předpisů (dále jen "zákon o Ústavním soudu), přikázal Základní škole umožnit stěžovatelce a) "osobní přítomnost na základním vzdělávání ve škole podle školského zákona a při akcích touto školou pořádaných." 2. Stěžovatelky ve své ústavní stížnosti dále navrhují, aby Ústavní soud podle § 70 odst. 1 zákona o Ústavním soudu vyslovil protiústavnost usnesení vlády ze dne 23. 4. 2020 č. 455, o přijetí krizového opatření, zveřejněného pod č. 197/2020 Sb. (dále jen "první usnesení vlády"), a aby vyslovil protiústavnost a zrušil usnesení vlády ze dne 30. 4. 2020 č. 491, o přijetí krizového opatření, zveřejněného pod č. 220/2020 Sb. (dále jen "druhé usnesení vlády"). 3. Stěžovatelky se rovněž domáhají, aby Ústavní soud vyslovil protiústavnost podle § 82 odst. 2 písm. a) zákona o Ústavním soudu, a popř. podle § 82 odst. 3 písm. a) stejného zákona zrušil mimořádné opatření Ministerstva zdravotnictví č. j. MZDR 20584/2020-1/MIN/KAN ze dne 15. 5. 2020 (dále jen "mimořádné opatření MZDR č. 1"), mimořádné opatření Ministerstva zdravotnictví č. j. MZDR 20584/2020-2/MIN/KAN ze dne 19. 5. 2020 (dále jen "mimořádné opatření MZDR č. 2"), a mimořádné opatření Ministerstva zdravotnictví č. j. MZDR 20584/2020-3/MIN/KAN ze dne 25. 5. 2020 (dále jen "mimořádné opatření MZDR č. 3"). 4. Stěžovatelky konečně navrhují, aby Ústavní soud podle § 79 odst. 2 zákon o Ústavním soudu odložil vykonatelnost čl. I. mimořádného opatření MZDR č. 3. II. Skutkové okolnosti a obsah napadených právních aktů 5. Dne 12. 3. 2020 rozhodla vláda usnesením č. 194, vyhlášeným pod č. 69/2020 Sb., podle čl. 5 a 6 ústavního zákona č. 110/1998 Sb., o bezpečnosti České republiky, (dále jen "ústavní zákon o bezpečnosti České republiky") o vyhlášení nouzového stavu pro území České republiky z důvodu ohrožení zdraví v souvislosti s prokázáním výskytu koronaviru (označovaného jako SARS CoV-2) na území České republiky, a to od 14:00 hodin dne 12. 3. 2020 na dobu 30 dnů. Podle bodu I. tohoto rozhodnutí vláda nařídila podle § 5 písm. a) až e) a § 6 zákona č. 240/2000 Sb., o krizovém řízení a o změně některých zákonů (krizový zákon), ve znění pozdějších předpisů (dále jen "krizový zákon"), pro řešení vzniklé situace krizová opatření - s tím, že jejich konkrétní provedení stanoví vláda samostatnými usneseními. 6. K prodloužení nouzového stavu do 30. 4. 2020 došlo usnesením vlády ze dne 9. 4. 2020 č. 396, o prodloužení nouzového stavu v souvislosti s epidemií viru SARS CoV-2, vyhlášeným pod č. 156/2020 Sb., se souhlasem Poslanecké sněmovny uděleným jejím usnesením ze dne 7. 4. 2020 č. 1012. Usnesením vlády ze dne 30. 4. 2020 č. 485, o prodloužení nouzového stavu v souvislosti s epidemií viru SARS CoV-2, vyhlášeným pod č. 219/2020 Sb., byl nouzový stav opětovně prodloužen do 17. 5. 2020, s čímž Poslanecká sněmovna vyslovila souhlas usnesením ze dne 28. 4. 2020 č. 1105. 7. Dne 23. 4. 2020 vláda vydala první usnesení o přijetí krizového opatření podle § 6 odst. 1 písm. b) krizového zákona. Uvedeným usnesením vláda s účinností ode dne 27. 4. 2020 od 00:00 hodin zakázala mimo jiné osobní přítomnost žáků a studentů na základním, středním a vyšším odborném vzdělávání ve školách a školských zařízeních podle zákona č. 561/2004 Sb., o předškolním, základním, středním, vyšším odborném a jiném vzdělávání (školský zákon), ve znění pozdějších předpisů (dále jen "školský zákon"), a při akcích pořádaných těmito školami. Zakázána byla rovněž osobní přítomnost žáků na základním uměleckém vzdělávání v základní umělecké škole a jazykovém vzdělávání v jazykové škole s právem státní jazykové zkoušky a osobní přítomnost dětí, žáků a studentů a jiných účastníků na zájmovém vzdělávání ve školských zařízeních pro zájmové vzdělávání a na soutěžích a přehlídkách organizovaných pro děti, žáky a studenty škol a školských zařízení. První usnesení vlády bylo zrušeno druhým usnesením vlády. 8. Dne 30. 4. 2020 vláda vydala druhé usnesení vlády o přijetí krizového opatření podle § 6 odst. 1 písm. b) krizového zákona, jímž s účinností ode dne 11. 5. 2020 od 00:00 hodin zakázala rovněž osobní přítomnost žáků a studentů na základním, středním a vyšším odborném vzdělávání ve školách a školských zařízeních podle školského zákona, a při akcích pořádaných těmito školami. Předmětný zákaz se mimo jiné nevztahoval na osobní přítomnost určitých skupin žáků (např. žáků, kteří konají závěrečnou zkoušku nebo si podali přihlášku k maturitní zkoušce), přičemž docházka nebyla pro tyto žáky a studenty povinná a tito žáci nebo studenti museli tvořit skupiny nejvýše 15 žáků. 9. Dne 15. 5. 2020 zakázalo Ministerstvo zdravotnictví mimořádným opatřením MZDR č. 1 jako správní úřad příslušný podle § 80 odst. 1 písm. g) zákona č. 258/2000 Sb., o ochraně veřejného zdraví a o změně některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů (dále jen "zákon o ochraně veřejného zdraví"), postupem podle § 69 odst. 1 písm. b) a odst. 2 stejného zákona, s účinností ode dne 18. 5. 2020 od 00:00 hodin do 25. 5. 2020 do 00:00 hodin mimo jiné osobní přítomnost žáků a studentů na základním, středním a vyšším odborném vzdělávání ve školách a školských zařízeních podle školského zákona, a při akcích pořádaných těmito školami. Zákazy, povinnosti a výjimky stanovené mimořádným opatřením MZDR č. 1 byly téměř shodné s těmi, které byly stanoveny v druhém usnesení vlády. Mimořádné opatření MZDR č. 1 vzala vláda na vědomí usnesením vlády ze dne 11. 5. 2020 č. 537, k vydání některých mimořádných opatření Ministerstva zdravotnictví. 10. Dne 19. 5. 2020 zakázalo Ministerstvo zdravotnictví mimořádným opatřením MZDR č. 2 jako správní úřad příslušný podle § 80 odst. 1 písm. g) zákona o ochraně veřejného zdraví, postupem podle § 69 odst. 1 písm. b) a odst. 2 stejného zákona, s účinností ode dne 25. 5. 2020 od 00:00 hodin do odvolání mimo jiné osobní přítomnost žáků a studentů na základním, středním a vyšším odborném vzdělávání ve školách a školských zařízeních podle školského zákona, a při akcích pořádaných těmito školami. Zákazy, povinnosti stanovené mimořádným opatřením MZDR č. 2 byly obdobné jako zákazy a povinnosti stanovené mimořádným opatřením MZDR č. 1; výjimka byla nicméně rozšířena také na žáky prvního stupně základní školy a dětí v přípravné třídě základní školy, přičemž docházka nebyla pro tyto žáky a děti povinná a tito žáci a děti museli tvořit neměnné skupiny nejvýše 15 žáků či dětí; zakázáno bylo např. též pořádání vícedenních akcí školami pro děti v mateřských školách nebo pro žáky základních a středních škol a konzervatoří. Mimořádné opatření MZDR č. 2 vzala vláda na vědomí usnesením vlády ze dne 18. 5. 2020 č. 555, k vydání některých mimořádných opatření Ministerstva zdravotnictví a zrušení opatření obecné povahy Ministerstva zdravotnictví. Mimořádné opatření MZDR č. 2 bylo