Pl.ÚS 20/06 — Ústavní soud

NALUS - databáze rozhodnutí Ústavního soudu       Pl.ÚS 20/06 ze dne 20. 3. 2007 164/2007 Sb. N 55/44 SbNU 701 Vyhláška obce Boží Dar upravující místní poplatky   Česká republika NÁLEZ Ústavního soudu Jménem republiky   Nález pléna Ústavního soudu ve složení Stanislav Balík, František Duchoň, Vlasta Formánková, Vojen Güttler, Pavel Holländer, Ivana Janů, Vladimír Kůrka, Dagmar Lastovecká, Jiří Mucha, Jan Musil, Jiří Nykodým, Pavel Rychetský, Miloslav Výborný, Eliška Wagnerová a Michaela Židlická ze dne 20. března 2007 sp. zn. Pl. ÚS 20/06 ve věci návrhu ministra vnitra Mgr. Františka Bublana na zrušení čl. 3 odst. 1, čl. 5, čl. 6 odst. 1, čl. 8 odst. 2, čl. 10 odst. 4 a 6, čl. 12 odst. 2 a 5, čl. 13 odst. 1 písm. b) a c), čl. 16 odst. 1, čl. 18 odst. 1, čl. 21 odst. 1 a 2, čl. 22 odst. 2, čl. 30 odst. 2, čl. 31 odst. 1 a čl. 31 odst. 3 oddílu IX. obecně závazné vyhlášky obce Boží Dar č. 1/2003 o místních poplatcích (nález byl vyhlášen pod č. 164/2007 Sb.). I. Ustanovení čl. 3 odst. 1, čl. 5, čl. 6 odst. 1 věty třetí a čtvrté, čl. 8 odst. 2, čl. 10 odst. 4 a 6, části ustanovení čl. 13 odst. 1 písm. b) a c) znějící: "a poskytování služeb", část ustanovení čl. 16 odst. 1 znějící: "a akce obdobného charakteru", část ustanovení čl. 18 odst. 1 znějící: "a akcí obdobného charakteru", ustanovení čl. 21 odst. 1 a 2, čl. 22 odst. 2, čl. 30 odst. 2, čl. 31 odst. 1, čl. 31 odst. 3 oddílu IX. obecně závazné vyhlášky obce Boží Dar č. 1/2003 o místních poplatcích se dnem vyhlášení tohoto nálezu ve Sbírce zákonů zrušují. II. Ve zbývající části se návrh zamítá. Odůvodnění I. 1. Dne 20. 3. 2006 doručil ministr vnitra Mgr. František Bublan (dále též "navrhovatel") Ústavnímu soudu formálně bezvadný návrh na zrušení tam specifikovaných ustanovení obecně závazné vyhlášky obce Boží Dar č. 1/2003 o místních poplatcích (dále jen "vyhláška"), v jehož rámci uváděl, že Ministerstvo vnitra při výkonu dozoru nad zákonností právních předpisů obecních samospráv dospělo k názoru, že vyhláška, konkrétně její v rubrice jmenovaná ustanovení, vykazuje rozpor s ústavním pořádkem České republiky, se zákonem č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů, (dále jen "zákon o místních poplatcích") a se zákonem č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů, (dále jen "zákon o obcích"). Podání návrhu na zrušení ustanovení vyhlášky předcházelo správní řízení podle § 124 odst. 2 zákona o obcích, které dne 6. 3. 2006 vyústilo ve vydání rozhodnutí č. j. ODK-1142-4/1-2005, jímž Ministerstvo vnitra účinnost předmětných ustanovení vyhlášky pozastavilo. Toto rozhodnutí Ministerstva vnitra bylo dne 8. 3. 2006 doručeno Obecnímu úřadu obce Boží Dar, tímto dnem tak nabylo podle § 124 odst. 2 zákona o obcích právní moci. 2. Znění napadaných ustanovení vyhlášky je následující (pozn. red.: včetně stylistických a pravopisných nepřesností): "Článek 3 1. Poplatek ze psů platí fyzická nebo právnická osoba, která je vlastníkem psa, a která má na území obce trvalý pobyt nebo sídlo. Článek 5 Povinnosti poplatníků. 1. Vlastník psa je povinen podat přiznání k poplatku ze psů do 15-ti dnů ode dne vzniku poplatkové povinnosti tzn. nahlásit skutečnost, že se stal vlastníkem psa, a to i v případě, že ještě nevznikla poplatková povinnost. 2. Vlastník domu nebo organizace, která má k domu právo hospodaření, jsou povinni na výzvu obci ohlásit písemně všechny psy v domě chované a uvést jejich vlastníky. 3. Vlastník psa je povinen zaplatit poplatek ze psů vždy do posledního dne měsíce března příslušného kalendářního roku. 4. Vznikne-li poplatková povinnost během kalendářního roku, platí se poplatek ze psů od prvého dne měsíce následujícího po dni, kdy poplatková povinnost vznikla. Za jednotlivé měsíce do konce kalendářního roku se platí 1/12 stanovené sazby, nejméně však 50,- Kč. 5. Zanikne-li poplatková povinnost, zaniká povinnost platit poplatek ze psů uplynutím měsíce, ve kterém tuto skutečnost poplatník oznámil správci poplatku. Zjištěný přeplatek na poplatku ze psů se vrátí, činí-li více než 50,- Kč. Článek 6 Identifikace psů. 1. Správce poplatků vydá vlastníkům psů známky pro psy s vyznačením jména obce a evidenčního čísla psa bez ohledu na to, zda pes poplatku podléhá nebo je od poplatku osvobozen. Tato známka je nepřenosná na jiného psa, i kdyby šlo o psa téhož vlastníka. Vlastníci psů jsou povinni zajistit, aby psi známky nosili a nebo, aby jí na požádání kontrolního orgánu mohl poplatník ihned předložit. Ztrátu nebo odcizení známky je poplatník povinen oznámit do 15-ti dnů správci poplatku. Článek 8 Sazba poplatku. 2. Správce poplatku může stanovit poplatek roční paušální částkou individuálně na základě písemné žádosti poplatníka. Článek 10 Oznamovací povinnost. 4. Plátce je povinen vést řádně knihu ubytovaných pro potřeby kontroly evidence místního poplatku a dbát, aby tato kniha obsahovala tyto základní údaje: a) jméno, úplnou adresu ubytované osoby, b) datum narození, číslo občanského průkazu (číslo pasu), c) den příchodu a den odchodu, d) počet dní pro stanovení základu poplatku, e) v evidenci musí být uváděna pořadová čísla ubytovaných osob od začátku roku až do jeho konce, f) údaj, zda je ubytovaný zaměstnancem vlastníka objektu nebo zaměstnancem fyzické osoby nebo právnické osoby mající k objektu právo hospodaření. 6. V evidenci musí být zapsány všechny ubytované osoby včetně osob, které poplatku nepodléhají nebo jsou od poplatku podle této vyhlášky osvobozeny. V případě hromadné dětské rekreace budou do ubytovací knihy zapsány pouze osoby starší 18-ti let. U osob mladších 18-ti let bude v případě hromadné dětské rekreace v ubytovací knize přiložen jejich jmenný seznam s uvedením jména, data narození a bydliště. Článek 12 Základní ustanovení. 2. Veřejným prostranstvím dle této vyhlášky jsou zejména náměstí, tržnice, silnice, místní komunikace, veřejná zeleň, parky, jakož i další prostory přístupné každému bez omezení, včetně veřejně přístupných státních a soukromých pozemků v intravilánu a extravilánu obce Boží Dar. 5. Poplatek se vybírá počínaje dnem, kdy začalo užívání veřejného prostranství, do dne, kdy poplatník oznámil správci poplatku, že užívání veřejného prostranství skončilo, zařízení bylo odstraněno a prostranství uvedeno do původního stavu (odstranění lešení, zaházení výkopu, odvoz materiálu, zrušení prodejního stánku apod.). Článek 13 Sazby poplatku. 1. Sazby poplatku za použití VP za každý i započatý m2 činí kromě: a) k umístění reklamního zařízení všeho druhu mimo písm. l) tohoto článku za 1 m2 měsíčně ............................................................................................. 500,- Kč, b) k prodeji zboží a poskytování služeb za 1 m2 a den ............................ 100,- Kč, c) k prodeji zboží a poskytování služeb za 1 m2 a den na obecním tržišti ........ 50,- Kč, Článek 16 Základní ustanovení. 1. Poplatek ze vstupného se vybírá ze vstupného na kulturní, sportovní a prodejní akce a akce obdobného charakteru. Článek 18 Sazba poplatku. 1. Sazba poplatku ze vstupného činí 20 % z úhrnné částky vybraného vstupného z kulturních akcí komerčního charakteru, např. tanečních zábav, estrád, pořadů spojených s tancem, koncertů dechové a taneční hudby, prodejních akcí a akcí obdobného charakteru. Článek 21 Základní ustanovení. 1. Poplatek z ubytovací kapacity se vybírá z využitých lůžek v lázeňských místech nebo místech soustředěného turistického ruchu z ubytovací kapacity v zařízeních sloužících nebo určených k přechodnému ubytování za úplatu. 2. Poplatek z ubytovací kapacity ve stanovené výši platí fyzické a právnické osoby, které toto zařízení vlastní nebo fyzické a právnické osoby, které mají k tomuto zařízení právo hospodaření. Článek 22 Sazba poplatku. 2. Správce poplatku může poplatek z ubytovací kapacity stanovit roční paušální částkou individuálně na základě písemné žádosti poplatníka. Článek 30. Sazba poplatku. 2. Výše sazby za 1 m2 zhodnoceného stavebního pozemku je individuální a řídí se § 23 zákona č. 279/1997 Sb. ve znění pozdějších předpisů. Článek 31. Povinnosti poplatníka. 1. Poplatník je povinen správci poplatku doložit do tří měsíců od nabytí právní moci kolaudačního rozhodnutí stavby kopii tohoto kolaudačního rozhodnutí a geometrické zaměření stavby. Oddíl IX. Ustanovení společná, přechodná a závěrečná. Článek 31 Sankce. 3. Pokud poplatky stanovené roční paušální platbou nebudou odvedeny ve stanoveném termínu, zruší správce poplatku výhodnost paušální platby a poplatník bude nadále stanovené poplatky platit standardním způsobem ve výši dle ustanovení OZV.". II. 3. Navrhovatel ve svém podání tvrdil, že obec Boží Dar (dále jen "obec") jí vydanou vyhláškou překračuje limity své zákonem vymezené věcné působnosti. Podle jeho hodnocení se napadaná ustanovení vyhlášky dostávají do rozporu s ústavním pořádkem České republiky, zákonem o místních poplatcích a zákonem o obcích, neboť odchylně regulují problematiku již upravenou zákonem o místních poplatcích, ukládají povinnosti b