Pl.ÚS 20/20 — Ústavní soud

NALUS - databáze rozhodnutí Ústavního soudu       Pl.ÚS 20/20 ze dne 16. 6. 2020   Česká republika USNESENÍ Ústavního soudu   Ústavní soud rozhodl v plénu složeném z předsedy Pavla Rychetského (soudce zpravodaj) a soudců Jaroslava Fenyka, Josefa Fialy, Jana Filipa, Jaromíra Jirsy, Tomáše Lichovníka, Vladimíra Sládečka, Radovana Suchánka, Pavla Šámala, Kateřiny Šimáčkové, Vojtěcha Šimíčka, Milady Tomkové, Davida Uhlíře a Jiřího Zemánka o návrhu skupiny senátorů, za kterou jedná senátor Ing. Miroslav Balatka, zastoupené JUDr. Stanislavem Polčákem, advokátem, sídlem Řehenice 10, na zrušení části bodu I./2. písm. d), části bodu I./3. písm. a), části bodu I./3. písm. d) a bodu I./9. usnesení vlády ze dne 30. dubna 2020 č. 495, o přijetí krizového opatření, vyhlášeného pod č. 222/2020 Sb., eventuálně na vyslovení neústavnosti uvedených ustanovení, a na zrušení části bodu I./2. písm. d), části bodu I./3. písm. a), části bodu I./3. písm. d) a bodu I./9. ochranného opatření Ministerstva zdravotnictví ze dne 15. května 2020 č. j. MZDR/20599/2020-1/MIN/KAN, za účasti vlády a Ministerstva zdravotnictví, jako účastníků řízení, a Veřejného ochránce práv, jako vedlejšího účastníka řízení, takto: I. Řízení o návrhu na zrušení bodu I./2. písm. d) ve slovech "pokud předloží potvrzení o absolvování testu, které splňuje podmínky uvedené v bodě 9; potvrzení o absolvování testu nemusí předkládat pracovníci ve zdravotních a sociálních službách, základních složkách integrovaného záchranného systému, nebo pracovníci subjektu kritické infrastruktury, pokud doba jejich pobytu na území České republiky nebude delší než 14 dnů; potvrzení o absolvování testu dále nemusí předkládat zemědělci hospodařící v bezprostředním příhraničí, jejichž pobyt na území České republiky nebude delší než 24 hodin,", bodu I./3. písm. a) ve slovech "pokud předloží potvrzení o absolvování testu, které splňuje podmínky uvedené v bodě 9; potvrzení o absolvování testu nemusí předkládat pracovníci ve zdravotních a sociálních službách, základních složkách integrovaného záchranného systému, nebo pracovníci subjektu kritické infrastruktury, kteří předloží nótu zastupitelského úřadu cílové země, že jde o zdravotní, sociální služby, základní složky integrovaného záchranného systému, nebo subjekt kritické infrastruktury a že v místě výkonu práce byla přijata opatření k zabránění šíření koronaviru SARS CoV-2, zejména povinnost nosit ochranné prostředky dýchacích cest, pokud doba vycestování nebyla delší než 14 dnů,", bodu I./3. písm. d) ve slovech "bezprostředním" a "pokud doba jejich vycestování nebyla delší než 24 hodin," a bodu I./9. usnesení vlády ze dne 30. dubna 2020 č. 495, o přijetí krizového opatření, vyhlášeného pod č. 222/2020 Sb., se zastavuje. II. Ve zbytku se návrh odmítá. Odůvodnění: I. Předmět řízení 1. Ústavnímu soudu byl dne 6. 5. 2020 doručen návrh skupiny 11 senátorů (dále jen "navrhovatelka", přičemž toto označení se použije pro tuto skupinu senátorů i po jejím rozšíření), za kterou jedná senátor Ing. Miroslav Balatka, na zrušení části bodu I./2. písm. d), části bodu I./3. písm. a), části bodu I./3. písm. d) a bodu I./9. usnesení vlády ze dne 30. 4. 2020 č. 495, o přijetí krizového opatření, vyhlášeného pod č. 222/2020 Sb. (dále jen "napadené usnesení vlády"). Podle návrhu je toto usnesení vlády, jež má mít povahu právního předpisu, v rozporu se svobodou pohybu a pobytu podle čl. 14 odst. 1 a 3 Listiny základních práv a svobod (dále jen "Listina"), čl. 2 Protokolu č. 4 k Úmluvě o ochraně lidských práv a základních svobod (dále jen "Úmluva") a čl. 12 odst. 1 a 2 Mezinárodního paktu o občanských a politických právech, jakož i volným pohybem pracovníků podle čl. 45 a násl. Smlouvy o fungování Evropské unie. Kromě toho navrhovatelka tvrdí rozpor napadeného usnesení vlády s požadavkem podle § 5 písm. c) a § 6 odst. 1 písm. b) zákona č. 240/2000 Sb., o krizovém řízení a o změně některých zákonů (krizový zákon), ve znění pozdějších předpisů, (dále jen "krizový zákon), aby krizovými opatřeními docházelo k nařízení zákazu vstupu, pobytu a pohybu osob na vymezených místech nebo územích jen na nezbytně nutnou dobu a v nezbytně nutném rozsahu. Podle navrhovatelky by Ústavní soud měl návrh projednat přednostně z důvodu naléhavosti věci ve smyslu § 39 zákona č. 182/1993 Sb., o Ústavním soudu, ve znění pozdějších předpisů, (dále jen "zákon o Ústavním soudu"). 2. Podáními ze dne 28. 5. 2020 a 1. 6. 2020 došlo k doplnění návrhu ve dvou směrech. Předně se k němu připojilo dalších 7 senátorů, pročež bylo třeba dále považovat za navrhovatelku skupinu 18 senátorů. Navrhovatelka zároveň navrhla, aby Ústavní soud vzhledem k tomu, že napadené usnesení vlády se v mezidobí stalo neúčinným, vyslovil rozpor některých jeho ustanovení s čl. 1, čl. 3 odst. 1 a čl. 14 odst. 1 Listiny a čl. 2 Protokolu č. 4 k Úmluvě a aby zrušil část bodu I./2. písm. d), část bodu I./3. písm. a), část bodu I./3. písm. d) a bod I./9. ochranného opatření Ministerstva zdravotnictví ze dne 15. 5. 2020 č. j. MZDR/20599/2020-1/MIN/KAN (dále jen "napadené ochranné opatření"). II. Napadené akty 3. Dne 12. 3. 2020 rozhodla vláda usnesením č. 194, vyhlášeným pod č. 69/2020 Sb., podle čl. 5 a 6 ústavního zákona č. 110/1998 Sb., o bezpečnosti České republiky, (dále jen "ústavní zákon o bezpečnosti České republiky") o vyhlášení nouzového stavu pro území České republiky z důvodu ohrožení zdraví v souvislosti s prokázáním výskytu koronaviru (označovaného jako SARS CoV-2) na území České republiky na dobu od 14.00 hod. dne 12. 3. 2020 na dobu 30 dnů. Podle bodu I. tohoto rozhodnutí vláda nařídila podle § 5 písm. a) až e) a § 6 krizového zákona pro řešení vzniklé situace krizová opatření s tím, že jejich konkrétní provedení stanoví vláda samostatnými usneseními vlády. 4. K prodloužení nouzového stavu do 30. 4. 2020 došlo usnesením vlády ze dne 9. 4. 2020 č. 396, o prodloužení nouzového stavu v souvislosti s epidemií viru SARS CoV-2, vyhlášeným pod č. 156/2020 Sb., se souhlasem Poslanecké sněmovny uděleným jejím usnesením ze dne 7. 4. 2020 č. 1012. Usnesením vlády ze dne 30. 4. 2020 č. 485, o prodloužení nouzového stavu v souvislosti s epidemií viru SARS CoV-2, vyhlášeným pod č. 219/2020 Sb., byl nouzový stav opětovně prodloužen do 17. 5. 2020, s čímž Poslanecká sněmovna vyslovila souhlas usnesením ze dne 28. 4. 2020 č. 1105. K dalšímu prodloužení nouzového stavu již nedošlo. 5. V průběhu nouzového stavu vláda postupně přijala několik krizových opatření, která vždy po určitou dobu upravovala podmínky vstupu na území České republiky. Jedním z nich bylo napadené usnesení vlády, které s účinností od 1. 5. 2020 od 00.00 hod. upravovalo zákaz vstupu na území České republiky a výjimky z něho. Návrh navrhovatelky směřuje jen proti některým jeho ustanovením. Napadena je tak zjednodušeně řečeno zejména povinnost přeshraničních pracovníků (hovorově tzv. pendlerů), žáků a studentů, kteří za účelem výkonu práce nebo vzdělávání v České republice pravidelně oprávněně překračují státní hranice s Českou republikou ze sousedního státu, a dále občanů České republiky a cizinců s přechodným pobytem nad 90 dnů nebo trvalým pobytem na území České republiky, kteří za účelem výkonu práce nebo vzdělávání v sousedním státě pravidelně překračují státní hranice, předložit potvrzení o absolvování testu PT-PCR na přítomnost SARS CoV-2 s negativním výsledkem, který není starší než 4 dny, a další takový test vždy při každém dalším překročení státní hranice po 30 dnech po předložení prvního testu. V opačném případě by místně příslušná krajská hygienická stanice musela ve vztahu k těmto osobám rozhodnout o karanténních opatřeních. Ještě před skončením nouzového stavu bylo napadené usnesení vlády s účinností ode dne 11. 5. 2020 od 00.00 hod. zrušeno usnesením vlády ze dne 4. 5. 2020 č. 551, o přijetí krizového opatření, vyhlášeným pod č. 226/2020 Sb., které bylo účinné až do skončení nouzového stavu. 6. Po skončení nouzového stavu byl vstup na území České republiky s účinností ode dne 18. 5. 2020 od 00.00 hod. obdobně upraven napadeným ochranným opatřením, nařízeným podle § 68 odst. 1 a § 80 odst. 1 písm. h) zákona č. 258/2000 Sb., o ochraně veřejného zdraví a o změně některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů (dále jen "zákon o ochraně veřejného zdraví"). Ustanovení tohoto ochranného opatření, jejichž zrušení bylo navrženo, svým obsahem odpovídají, byť s několika rozdíly, ustanovením napadeného usnesení vlády, proti nimž směřoval původní návrh navrhovatelky. Uvedené ochranné opatření bylo s účinností ode dne 26. 5. 2020 od 00.00 hod. zrušeno ochranným opatřením Ministerstva zdravotnictví ze dne 25. 5. 2020 č. j. MZDR/20599/2020-3/MIN/KAN, které současně nově upravilo vstup na území České republiky. Postupně došlo k nahrazení a zrušení tohoto i následných ochranných opatření Ministerstva zdravotnictví upravujících stejnou problematiku. III. Průběh řízení před Ústavním soudem 7. Ústavní soud podle § 69 odst. 1 a 3 zákona o Úst