Pl.ÚS 21/06 — Ústavní soud

NALUS - databáze rozhodnutí Ústavního soudu       Pl.ÚS 21/06 ze dne 12. 6. 2007 191/2007 Sb. N 96/45 SbNU 365 Vyhláška města Vodňany č. 3/2004 o pořádku a všeobecné čistotě města   Česká republika NÁLEZ Ústavního soudu Jménem republiky   Nález pléna Ústavního soudu složeného z předsedy soudu Pavla Rychetského a soudců Stanislava Balíka, Františka Duchoně, Vojena Güttlera, Pavla Holländera, Vladimíra Kůrky, Dagmar Lastovecké, Jiřího Muchy, Jana Musila, Jiřího Nykodýma, Miloslava Výborného, Elišky Wagnerové a Michaely Židlické ze dne 12. června 2007 sp. zn. Pl. ÚS 21/06 ve věci návrhu ministra vnitra Mgr. Františka Bublana na zrušení obecně závazné vyhlášky města Vodňany č. 3/2004 o pořádku a všeobecné čistotě města Vodňany a jeho místních částí, ve znění obecně závazné vyhlášky města Vodňany č. 1/2005 (nález byl vyhlášen pod č. 191/2007 Sb.). Obecně závazná vyhláška města Vodňany č. 3/2004 o pořádku a všeobecné čistotě města Vodňany a jeho místních částí, ve znění obecně závazné vyhlášky města Vodňany č. 1/2005, se ruší dnem vyhlášení tohoto nálezu ve Sbírce zákonů. Odůvodnění I. Dne 24. 3. 2006 obdržel Ústavní soud návrh ministra vnitra na zrušení výše uvedené obecně závazné vyhlášky města Vodňany. Protože návrh splňuje všechny náležitosti stanovené zákonem č. 182/1993 Sb., o Ústavním soudu, ve znění pozdějších předpisů, (dále jen "zákon o Ústavním soudu"), nic nebrání jeho projednání plénem Ústavního soudu. II. Obecně závazná vyhláška města Vodňany č. 3/2004 o pořádku a všeobecné čistotě města Vodňany a jeho místních částí byla schválena dne 3. 5. 2004 nadpoloviční většinou všech členů Zastupitelstva města Vodňany, byla řádně vyhlášena a nabyla účinnosti dne 25. 5. 2004. Dne 7. 3. 2005 Zastupitelstvo města Vodňany schválilo nadpoloviční většinou všech členů obecně závaznou vyhlášku města Vodňany č. 1/2005, kterou se doplňuje výše uvedená obecně závazná vyhláška č. 3/2004. Doplňující obecně závazná vyhláška byla řádně vyhlášena a nabyla účinnosti dne 25. 3. 2005. III. Nyní platný text vyhlášky a jejího doplnění (bez oprav chyb a překlepů), navrhovaný ke zrušení, zní takto: "poř. č. 3/2004 MĚSTO VODŇANY Obecně závazná vyhláška o pořádku a všeobecné čistotě města Vodňany a jeho místních částí Zastupitelstvo města Vodňany vydává dne 3. 5. 2004 podle § 10 písm. a), c), d) a § 84 odst. 2 písm. i) zákona č. 128/2000 Sb. o obcích (obecní zřízení, ve znění pozdějších předpisů) a § 24 odst. 2 zákona č. 246/1992 Sb. na ochranu zvířat proti týrání (ve znění pozdějších přepisů), tuto obecně závaznou vyhlášku (dále jen vyhlášku): Čl. 1 Úvodní stanovení Tato vyhláška stanoví povinnosti osob v zájmu udržování pořádku a všeobecné čistoty města Vodňany a jeho místních částí. Čl. 2 Užívání veřejných prostranství 1 1. Užívání veřejného prostranství, jiným než obvyklým způsobem - zvláštní užívání2, je možné jen se souhlasem vlastníka nemovitosti nebo věci. Za souhlas města Vodňany, v případě nemovitostí a věcí v jeho majetku, se považuje platné povolení k záboru veřejného prostranství. 2. Povolení podle bodu 1. se řídí podmínkami uvedenými ve směrnici pro vydávání povolení k užívání veřejného prostranství, kterou pro tento účel vydá Rada města Vodňany. 3. Po skončení užívání veřejného prostranství podle ustanovení bodu 1. je organizátor povinen, jakmile to okolnosti dovolí, zajistit úklid prostranství. 4. Mimo komunikace je zakázáno veřejné prostranství užívat k odstavování vraků vozidel3. 5. Uživatelé popelnic a nádob na odpady jsou povinni v jejich okolí zajistit pořádek a úklid odpadů. V případě domů s více bytovými jednotkami, se rozumí uživatelem, pro účely této vyhlášky, osoba pověřená úklidem popelnic. Není-li tato osoba určena, odpovídá za úklid majitel dotčeného domu. 6. Nepovolaným osobám je zakázáno přemisťovat, odstraňovat nebo znečišťovat vybavení veřejného prostranství (květníky, nádoby na odpady, lavičky či jiná zařízení sloužící k dětským hrám, k prostorovému členění prostranství nebo spoluvytvářející vzhled prostranství). Šlapat na lavičky je zakázáno. 7. Znehodnocování a ničení stromů, keřů a veřejné zeleně je zakázáno. 8. Na veřejném prostranství je zakázáno vjíždět dopravními prostředky na plochy veřejné zeleně a na plochy mimo komunikaci nebo vjezd na ni bez souhlasu vlastníka dotčené nemovitosti. Zákaz se nevztahuje na vozidla údržby obecně prospěšných zařízení, pokud na místě provádějí pracovní činnost. 9. Vylepování plakátů na veřejném prostranství je mimo místa k tomu vyhrazená vlastníkem nemovitosti nebo věci zakázáno. 10. Rozdělávání ohňů na veřejných prostranstvích, která jsou ve vlastnictví Města Vodňany, je mimo veřejná tábořiště zakázáno. Výjimku může povolit městský úřad. Čl. 3 Povinnosti majitelů psů 1. Volné pobíhání4 psů na veřejných prostranstvích je zakázáno (odpovídá doprovázející osoba, není-li pes doprovázen, pak odpovídá jeho majitel). V zastavěné části města nebo jeho místních částech5, je na veřejném prostranství povolen pohyb psů, jen za předpokladu, že jsou vedení na vodítku doprovázející osobou. 2. Je zakázané venčit psy v prostorách dětských hřišť, pískovišť a ploch označených tabulkou s vyobrazením přeškrtnuté siluety psa (odpovídá doprovázející osoba nebo majitel psa). 3. Dojde-li ke znečištění veřejného prostranství psem, je jeho průvodce povinen znečištění okamžitě odstranit. Je-li průvodcem psa osoba mladší 15ti let, odpovídá za úklid prostranství majitel psa. Čl. 4 Povinnosti majitelů jiných zvířat než psů 1. Volné pobíhání hospodářských zvířat6 a zvířat v zájmových chovech7 na veřejných prostranstvích je zakázáno (odpovídá doprovázející osoba, není-li zvíře doprovázeno, odpovídá jeho majitel). Zákaz se nevztahuje na prostranství, která jsou pro tento účel určena. 2. Je zakázáno venčit zvířata ze zájmových chovů v prostorách dětských hřišť, pískovišť a ploch označených tabulkou s vyobrazením přeškrtnuté siluety psa (odpovídá doprovázející osoba, není-li zvíře doprovázeno, odpovídá jeho majitel). 3. Dojde-li ke znečištění veřejného prostranství zvířaty, je jejich průvodce povinen znečištění okamžitě odstranit. Je-li průvodcem zvířete osoba mladší 15ti let, odpovídá za úklid prostranství majitel zvířete. Čl. 5 Sankce Porušení nebo nedodržení jednotlivých ustanovení této vyhlášky může být posuzováno jako přestupek nebo jako správní delikt8. Čl. 6 Kontrolní činnost Dohled nad dodržováním této vyhlášky se svěřuje pracovníkům Městské policie Vodňany a pracovníkům pověřeným MěÚ Vodňany. Čl. 7 Zrušující ustanovení Ruší se vyhláška č. 4/2001 o pořádku a všeobecné čistotě města a jeho místních části platná na územním obvodu MÚ Vodňany schválená zastupitelstvem města dne 26. dubna 2001. Čl. 8 Účinnost vyhlášky Tato vyhláška nabývá účinnosti patnáctým dnem po jejím vyhlášení. starosta místostarostka 1§ 34 zákona č. 128/2000 Sb o obcích ("Veřejným prostranstvím jsou všechna náměstí, ulice, tržiště, chodníky, veřejná zeleň, parky a další prostory přístupné každému bez omezení, tedy sloužící obecnému užívání, a to bez ohledu na vlastnictví k tomuto prostoru."). § 4 odst. 2 zákona č. 565/1990 Sb. o místních poplatcích ("Veřejným prostranstvím podle tohoto zákona jsou zejména náměstí, tržiště, silnice, místní komunikace, parky a veřejná zeleň, jakož i další prostory přístupné každému bez omezení".) 2§ 4 odst. 1 zákona č. 565/1990 Sb. o místních poplatcích ("... umístění zařízení sloužících k poskytování služeb, umístění stavebních, prodejních nebo reklamních zařízení, zařízení cirkusů, lunaparků a jiných obdobných atrakcí, umístění skládek, vyhrazení trvalého parkovacího místa a užívání tohoto prostranství pro kulturní a sportovní akce a potřeby tvorby filmových a televizních děl."). 3§ 19 odst. 2 písm. g) zákona č. 19/1997 Sb. o pozemních komunikacích ("... silniční vozidlo, které je trvale technicky nezpůsobilé k provozu a není opatřeno státní poznávací značkou nebo které je zjevně technicky nezpůsobilé k provozu"). 4 § 10 odst. 1 zákona č. 449/2001 o myslivosti (".... nechat je volně pobíhat ... mimo vliv svého majitele nebo vedoucího."). § 3 písm. h) zákona č. 246/1992 Sb. na ochranu zvířat proti týrání (".... není pod trvalou kontrolou nebo dohledem fyzické osoby nebo chovatele a které se pohybuje volně mimo své ustájení, výběhové prostory nebo mimo domácnost svého chovatele."). 5§ 2 písm. cc) zákona č. 361/2000 Sb. o provozu na pozemních komunikacích § 139a odst. 2 zákona č. 50/1976 Sb. (stavební zákon) 6§ 3 písm. d) zákona č. 246/1992 Sb. na ochranu zvířat proti týrání (".... zvíře chované pro produkci živočišných produktů, vlny, kůže nebo kožešin, popřípadě pro další hospodářské nebo podnikatelské účely, zejména skot, prasata, ovce, kozy, koně, osli a jejich kříženci, drůbež, králíci, kožešinová zvířata, zvěř a jiná zvířata ve farmovém chovu ...") 7§ 3 písm. e) zákona č. 246/1992 Sb. na ochranu zvířat proti týrání ("... zvíře, u kterého hospodářský efekt není hlavním účelem chovu, a to buď chované v prostorách k tomu určených nebo v domácnosti, jehož chov slouží pře