Pl.ÚS 22/11 — Ústavní soud

NALUS - databáze rozhodnutí Ústavního soudu       Pl.ÚS 22/11 ze dne 27. 9. 2011 328/2011 Sb. N 169/62 SbNU 489 Obecně závazná vyhláška Statutárního města Kladna č. 46/10, o určení míst pro provozování jiných technických herních zařízení povolených Ministerstvem financí na území města Kladna (VLT aneb videoloterijní terminály)   Česká republika NÁLEZ Ústavního soudu Jménem republiky   Nález pléna Ústavního soudu ve složení Vlasta Formánková, Vojen Güttler, Pavel Holländer, Ivana Janů, Dagmar Lastovecká, Jiří Mucha, Jan Musil (soudce zpravodaj), Jiří Nykodým, Pavel Rychetský, Miloslav Výborný a Eliška Wagnerová ze dne 27. září 2011 sp. zn. Pl. ÚS 22/11 ve věci návrhu Ministerstva vnitra na zrušení obecně závazné vyhlášky statutárního města Kladna č. 46/10 o určení míst pro provozování jiných technických herních zařízení povolených Ministerstvem financí na území města Kladna, za účasti statutárního města Kladna jako účastníka řízení a veřejného ochránce práv jako vedlejšího účastníka řízení (nález byl vyhlášen pod č. 328/2011 Sb.). Výrok Návrh se zamítá. Odůvodnění I. Rekapitulace návrhu a argumentace navrhovatele 1. Návrhem, jenž byl Ústavnímu soudu doručen dne 2. května 2011, splňujícím obsahové i formální náležitosti podle zákona č. 182/1993 Sb., o Ústavním soudu, ve znění pozdějších předpisů, se Ministerstvo vnitra (dále také jen "navrhovatel") domáhalo zrušení obecně závazné vyhlášky statutárního města Kladna č. 46/10 o určení míst pro provozování jiných technických herních zařízení povolených Ministerstvem financí na území města Kladna (dále jen "vyhláška" nebo "vyhláška č. 46/10") z důvodu v návrhu blíže specifikovaného nesouladu s ústavním pořádkem a zákonem č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů. 2. Předmětná vyhláška (pozn. red.: včetně drobných pravopisných nepřesností) zní: "Obecně závazná vyhláška Statutárního města Kladna č. 46/10 o určení míst pro provozování jiných technických herních zařízení povolených Ministerstvem financí na území města Kladna Zastupitelstvo města Kladna se na svém zasedání dne 26. 7. 2010 usneslo vydat na základě ustanovení § 50 odst. 4 zákona č. 202/1990 Sb., o loteriích a jiných podobných hrách ve znění pozdějších předpisů, a v souladu s § 10 písm. d), § 35 a § 84 odst. 2 písm. h) zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů, tuto obecně závaznou vyhlášku: Preambule Novodobým fenoménem naší společnosti je rozvoj techniky a elektroniky na všech možných úrovních existence společnosti. Jedním z projevů tohoto rozvoje je i rozvoj technických zařízení, umožňující a dále rozvíjející elektronické hry a především pak hry hazardní. Tento jev s sebou na jedné straně nese neustálé rozšiřování možností a způsobů, jak hazardně hrát a na druhé straně neustálé zvyšování počtu na hře závislých lidí, kteří se domnívají, že hrou a jednorázovým mimořádným příjmem vyřeší veškeré své finanční problémy. A věk takových lidí se neustále snižuje. Neustálé rozvíjení technických zařízení, na nichž lze s jejich použitím provozovat nové a nové loterie a hry, vede k velkému nárůstu počtu heren, které s ohledem na neustále rostoucí konkurenci zapojují do reklamy a lákání hráčů nové a nové prvky, včetně hudební a jiné akustické či světelné reklamy, která ve svých důsledcích obtěžuje obyvatele města a narušuje tak i veřejný pořádek, a to jak v denní tak i v noční době. Hazardní hra a z toho vznikající závislost dospělých občanů pak často vede k obstarávání si prostředků ke hře nezákonným způsobem. Všechny tyto faktory negativně působí na psychiku dětí a mládeže a jako vzor chování se vyskytují čím dál častěji. Proto se Zastupitelstvo města Kladna za účelem ochrany, zachování klidu, veřejného pořádku a důstojného prostředí pro výkon některých činností, zejména školství, zdravotnictví, sociální péče, církví a zvláště pak za účelem zamezení negativních vlivů stále nových a nových technických herních zařízení na děti a mládež rozhodlo vydat následující vyhlášku: Čl. 1 Technická zařízení, která a) jsou využívána ke hře nebo b) umožňují účast na hře povolené Ministerstvem financí dle § 50 odst. 3 zákona č. 202/1990 Sb., o loteriích a jiných podobných hrách, ve znění pozdějších předpisů, lze na území města Kladna provozovat v budovách, jejichž adresa je uvedena v příloze č. 1 této obecně závazné vyhlášky (dále jen "vyhlášky"). Čl. 2 Technická zařízení uvedená v čl. 1, jejichž provozování bylo povoleno přede dnem nabytí účinnosti této obecně závazné vyhlášky, lze provozovat na místech uvedených v příloze č. 2 nejdéle do 31. 12. 2010. Čl. 3 Zastupitelstvo města na návrh rady města může změnit přílohu č.1 a přílohu č.2 této obecně závazné vyhlášky formou vydání nového znění této obecně závazné vyhlášky. Čl. 4 Kontrolu dodržování ustanovení této vyhlášky provádí oddělení kontroly Magistrátu města Kladna, Městská policie Kladno a další orgány státní správy v souladu s právními předpisy. Čl. 5 Tato obecně závazná vyhláška z důvodu naléhavého obecného zájmu nabývá účinnosti dnem 1. 8. 2010. primátor Statutárního města Kladna náměstci primátora Statutárního města Kladna Příloha č. 1 k Obecně závazné vyhlášce Statutárního města Kladna č. 46/10 o určení míst pro provozování jiných technických herních zařízení povolených Ministerstvem financí na území města Kladna 28. října č. p. 166 A. Dvořáka č. p. 925 Americká č. p. 2405 Bohumila Kouby č. p. 1128 Čermákova č. p. 1877 Čermákova č. p. 1986 Čs. armády č. p. 3230 Čs. armády č. p. 3235 Čs. armády č. p. 3252 Dělnická č. p. 1069, Kladno - Švermov Dělnická č. p. 162, Kladno Doberská č. p. 29 Doberská č. p. 55 Dr. Steinera č. p. 10 Dr. Steinera č. p. 2739 Dr. Vrbenského č. p. 31 Erbenova č. p. 2006 Fibichova č. p. 1647 Gen. Klapálka č. p. 1364 Gen. Klapálka č. p. 1368 Gen. Klapálka č. p. 1538 Gen. Klapálka č. p. 1657 Hajnova č. p. 40 (vchod z náměstí Starosty Pavla) Havanská č. p. 2730 Havlíčkova č. p. 3084 Havlíčkovo nám. č. p. 282 Holandská č. p. 2437 Hřebečská č. p. 2716 Husova č. p. 353, Kladno - Švermov Husova č. p. 74, Kladno - Švermov Huťská č. p. 1507 Ininova č. p. 152 Italská č. p. 2306 Italská č. p. 2415 Italská č. p. 2416 Italská č. p. 2417 Italská č. p. 2418 Italská č. p. 2421 Ivana Olbrachta č. p. 2640 Jana Opletala č. p. 289 Karla Dudy č. p. 581 Ke Stadionu č. p. 1953 Ke Stadionu č. p. 2350 Klikorkova č. p. 1190 Kolmistrova č. p. 976 Komenského č. p. 128 Kosmonautů č. p. 2326 Kročehlavská č. p. 1289 Kročehlavská č. p. 1313 Lesík č. p. 1370 Maroldova č. p. 1977 Milady Horákové č. p. 227 Milady Horákové č. p. 251 Milady Horákové č. p. 403 Milady Horákové č. p. 604 Míru č. p. 3080 Míru č. p. 3102 Míru č. p. 3183 Moskevská č. p. 3114 Na Kovárně č. p. 541 Na Stráni č. p. 612 Na Vyhaslém č. p. 816 nám. Edvarda Beneše č. p. 1495 náměstí Sítná č. p. 3106 náměstí Sítná č. p. 3127 Norská č. p. 2492 O. Peška č. p. 343 Obránců míru č. p. 2332 Obránců míru č. p. 2427 Obránců míru č. p. 2666 Obránců míru č. p. 2718 Obránců míru č. p. 2719 Ocelárenská č. p. 1793 Osvobozených politických vězňů č. p. 341 Petra Bezruče č. p. 1701 Petrohradská č. p. 3112 Poděbradova č. p. 550 Polská č. p. 2333 Polská č. p. 2334 Průmyslová č. p. 763 Průmyslový objekt 5918/157 Příční č. p. 267 Severní č. p. 512 Smetanova č. p. 1156 Smetanova č. p. 1218 Sportovců č. p. 695 Sportovců č. p. 712 Sportovní č. p. 1110 Stará č. p. 279 Štefánikova č. p. 410 Švýcarská č. p. 2434 T. G. Masaryka č. p. 268 T. G. Masaryka č. p. 378 T. G. Masaryka č. p. 586 U Tržnice č. p. 2339 U Tržnice č. p. 2340 Ukrajinská č. p. 2667 Unhošťská č. p. 187 Unhošťská č. p. 339 Unhošťská č. p. 607 V. Kratochvíla č. p. 1189 Vašatova č. p. 254 Vašatova č. p. 3216 Vašíčkova č. p. 3081 Vašíčkova č. p. 599 Velvarská č. p. 1390 Vinšova č. p. 1750 Vítězná č. p. 2990 Vítězná č. p. 2992 Vodárenská č. p. 2375, (vchod ul. U Hvězdy) Vrchlického č. p. 2338 Vrchlického č. p. 2363 Vrchlického č. p. 2409 Wednesbury č. p. 2731 Železničářů č. p. 962 Příloha č. 2 k Obecně závazné vyhlášce Statutárního města Kladna č. 46/10 o určení míst pro provozování jiných technických herních zařízení povolených Ministerstvem financí na území města Kladna Doberská č. p. 846 Holandská č. p. 2543 Holandská č. p. 2665 Hřebečská č. p. 2734 Ivana Olbrachta č. p. 78 Jana Palacha č. p. 1636 Kleinerova č. p. 1475 nám. Jana Masaryka č. p. 3113 T. G. Masaryka č. p. 106 Váňova č. p. 907 Váňova č. p. 908 Vašatova č. p. 1398 Vodárenská č. p. 2375 (vchod od parku)". 3. Navrhovatel v návrhu zrekapituloval proces přijetí napadené vyhlášky a průběh své dozorové činnosti ve smyslu § 123 zákona o obcích, přičemž konstatoval, že vyhláška byla vydána předepsaným postupem a k tomu příslušným orgánem statutárního města. Následně se proto věnoval obsahovým nedostatkům předmětné vyhlášky, které specifikoval níže uvedeným způsobem. V tomto smyslu se navrhovatel věnoval otázce, zda statutární město Kladno při vydávání předmětné vyhlášky nejednalo mimo svou zákonem vymezenou působnost (ultra vires) a svou zákonem vy