Pl.ÚS 23/22 — Ústavní soud

NALUS - databáze rozhodnutí Ústavního soudu       Pl.ÚS 23/22 ze dne 8. 11. 2023   Česká republika USNESENÍ Ústavního soudu   Ústavní soud rozhodl v plénu složeném ze soudců a soudkyň Josefa Baxy, Josefa Fialy, Jaromíra Jirsy, Veroniky Křesťanové, Tomáše Lichovníka, Kateřiny Ronovské, Jana Svatoně, Radovana Suchánka (soudce zpravodaje), Pavla Šámala, Vojtěcha Šimíčka, Davida Uhlíře, Jana Wintra, Jiřího Zemánka a Daniely Zemanové, ve věci návrhu skupiny senátorů, zastoupených Mgr. Antonínem Kazdou, advokátem, sídlem Hradčanské náměstí 60/12, Praha 1 - Hradčany, na zrušení řádku č. 509 cenového rozhodnutí Energetického regulačního úřadu ze dne 29. září 2021 č. 6/2021, kterým se stanovuje podpora pro podporované zdroje energie, za účasti Energetického regulačního úřadu jako účastníka řízení, o změně návrhu, takto: Změna návrhu spočívající v jeho rozšíření o návrh na zrušení řádku č. 509 cenového rozhodnutí Energetického regulačního úřadu ze dne 30. září 2022 č. 11/2022, kterým se stanovuje podpora pro podporované zdroje energie, se připouští. Odůvodnění: 1. Ústavnímu soudu byl dne 13. 8. 2022 doručen návrh skupiny 21 senátorů Senátu Parlamentu České republiky (dále jen "navrhovatelka") podle § 64 odst. 2 písm. b) zákona č. 182/1993 Sb., o Ústavním soudu, ve znění pozdějších předpisů (dále jen "zákon o Ústavním soudu"), na zrušení řádku č. 509 cenového rozhodnutí Energetického regulačního úřadu (dále jen "ERÚ") ze dne 29. 9. 2021 č. 6/2021, kterým se stanovuje podpora pro podporované zdroje energie. Řádek č. 509 cenového rozhodnutí ERÚ č. 6/2021 stanovil pro výrobu elektřiny využitím slunečního záření u fotovoltaických elektráren s instalovaným výkonem od 100 kWp, uvedených do provozu od 1. 1. 2011 do 31. 12. 2011, výkupní cenu ve výši 6 838 Kč/MWh a zelený bonus ve výši 5 568 Kč/MWh. 2. Dne 1. 1. 2023 vstoupilo v účinnost cenové rozhodnutí ERÚ ze dne 30. 9. 2022 č. 11/2022, jehož čl. 12 bylo zrušeno cenové rozhodnutí ERÚ č. 6/2021, jehož část navrhovatelka napadla v předchozím bodu uvedeným návrhem. V podání doručeném Ústavnímu soudu dne 20. 12. 2022 navrhovatelka uvedla, že mění petit svého návrhu tak, že se domáhá zrušení řádku č. 509 cenového rozhodnutí ERÚ č. 11/2022, které s účinností od 1. 1. 2023 upravuje pro rok 2023 tutéž materii, pročež podle ní byly splněny podmínky pro připuštění změny návrhu Ústavním soudem. K odůvodnění návrhu na zrušení řádku č. 509 cenového rozhodnutí ERÚ č. 11/2022 odkázala v plném rozsahu na odůvodnění původního návrhu ze dne 13. 8. 2022. Jelikož navrhovatelka podala návrh na změnu návrhu ještě za účinnosti cenového rozhodnutí č. 6/2021 a zejména z důvodu, že zákon o Ústavním soudu nepřipouští zpětvzetí návrhu, Ústavní soud návrh na změnu petitu návrhu posoudil tak, která má povahu rozšíření původního návrhu. 3. Zákon o Ústavním soudu neobsahuje právní úpravu změny návrhu, resp. jejího (ne)připuštění. Podle § 63 téhož zákona však platí, že nestanoví-li tento zákon jinak, použijí se pro řízení před Ústavním soudem přiměřeně ustanovení zákona č. 99/1963 Sb., občanský soudní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen "o. s. ř."), a předpisy vydané k jeho provedení. Podle § 95 odst. 1 o. s. ř. "navrhovatel může za řízení se souhlasem soudu měnit návrh na zahájení řízení. Změněný návrh je třeba ostatním účastníkům doručit do vlastních rukou, pokud nebyli přítomni jednání, při němž ke změně došlo." 4. Ústavní soud dospěl k závěru, že podle výše uvedených zákonných ustanovení je důvodné změnu (rozšíření) návrhu (petitu) připustit, když tento postup není v rozporu s procesní ekonomií řízení (přiměřeně viz § 95 odst. 2 o. s. ř.). Napadené části předmětných cenových rozhodnutí na sebe bezprostředně časově navazují a vyznačují se shodným předmětem úpravy, tj. upravují výši výkupních cen a zelených bonusů týchž fotovoltaických elektráren. Obě cenová rozhodnutí (resp. jejich části) jsou pak totožná z hlediska vytýkaných vad neústavnosti a nezákonnosti. Změnu návrhu Ústavní soud současně zaslal k vyjádření ERÚ jako účastníku řízení, který k němu ve svém vyjádření ze dne 2. 2. 2023 mimo jiné uvedl, že "... z materiálního hlediska lze tedy skutečně na řádek 509 cenového rozhodnutí č. 11/2022 ze dne 30. 9. 2022, kterým se stanovuje podpora pro podporované zdroje energie, hledět jako na řádek 509 cenového rozhodnutí, přičemž argumentaci navrhovatelů k němu lze vztahovat". O časové návaznosti a totožnosti předmětu regulace tak není ani mezi samotnými účastníky řízení sporu. 5. Ústavní soud proto stejně jako například v řízeních vedených pod sp. zn. Pl. ÚS 8/02, sp. zn. Pl. ÚS 49/03 nebo sp. zn. Pl. ÚS 50/04 podle § 95 odst. 1 o. s. ř. ve spojení s § 63 zákona o Ústavním soudu, připustil změnu (rozšíření) návrhu (petitu) tak, jak je uvedeno ve výroku usnesení. Poučení: Proti usnesení Ústavního soudu není odvolání přípustné. V Brně dne 8. listopadu 2023 Josef Baxa, v. r. předseda Ústavního soudu