Pl.ÚS 23/22 — Ústavní soud

NALUS - databáze rozhodnutí Ústavního soudu       Pl.ÚS 23/22 ze dne 8. 11. 2023 432/2023 Sb. N 160/121 SbNU 36 Stanovení výkupní ceny a zeleného bonusu pro některé fotovoltaické elektrárny   Česká republika NÁLEZ Ústavního soudu Jménem republiky   Nález Ústavní soud rozhodl pod sp. zn. Pl. ÚS 23/22 dne 8. listopadu 2023 v plénu složeném z předsedy soudu Josefa Baxy a soudců a soudkyň Josefa Fialy, Jaromíra Jirsy, Veroniky Křesťanové, Tomáše Lichovníka, Kateřiny Ronovské, Jana Svatoně, Radovana Suchánka (soudce zpravodaj), Pavla Šámala, Vojtěcha Šimíčka, Davida Uhlíře, Jana Wintra, Jiřího Zemánka a Daniely Zemanové o návrhu skupiny senátorů, za niž jedná senátorka Hana Žáková, zastoupené Mgr. Antonínem Kazdou, advokátem, sídlem Hradčanské náměstí 60/12, Praha 1 - Hradčany, na zrušení řádku č. 509 cenového rozhodnutí Energetického regulačního úřadu ze dne 29. září 2021 č. 6/2021, kterým se stanovuje podpora pro podporované zdroje energie, a řádku č. 509 cenového rozhodnutí Energetického regulačního úřadu ze dne 30. září 2022 č. 11/2022, kterými se stanovuje podpora pro podporované zdroje energie, za účasti Energetického regulačního úřadu jako účastníka řízení, takto: I. Řízení o zrušení řádku č. 509 cenového rozhodnutí Energetického regulačního úřadu ze dne 29. září 2021 č. 6/2021, kterým se stanovuje podpora pro podporované zdroje energie, se zastavuje. II. Návrh na zrušení řádku č. 509 cenového rozhodnutí Energetického regulačního úřadu ze dne 30. září 2022 č. 11/2022, kterým se stanovuje podpora pro podporované zdroje energie, se zamítá. Odůvodnění I. Předmět řízení 1. Ústavnímu soudu byl dne 13. 8. 2022 doručen návrh skupiny 21 senátorů Senátu (dále jen "navrhovatelka") podle čl. 87 odst. 1 písm. b) Ústavy České republiky a § 64 odst. 2 písm. b) zákona č. 182/1993 Sb., o Ústavním soudu, ve znění pozdějších předpisů, (dále jen "zákon o Ústavním soudu") na zrušení řádku č. 509 cenového rozhodnutí Energetického regulačního úřadu (dále též jen "ERÚ") ze dne 29. 9. 2021 č. 6/2021, kterým se stanovuje podpora pro podporované zdroje energie. Předmětný řádek cenového rozhodnutí ERÚ č. 6/2021 stanovil pro výrobu elektřiny využitím slunečního záření u fotovoltaických elektráren s instalovaným výkonem od 100 kWp, uvedených do provozu od 1. 1. 2011 do 31. 12. 2011, výkupní cenu ve výši 6 838 Kč/MWh a zelený bonus ve výši 5 568 Kč/MWh. Navrhovatelka především argumentovala tím, že cenové rozhodnutí je v této části rozporné s principem rovnosti a zákazem diskriminace podle čl. 1 a čl. 3 odst. 1 Listiny základních práv a svobod (dále též jen "Listina"), právem vlastnit majetek podle čl. 11 odst. 1 Listiny, čl. 17 odst. 1 Listiny základních práv Evropské unie a čl. 1 Dodatkového protokolu k Úmluvě o ochraně lidských práv a základních svobod, právem podnikat a provozovat jinou hospodářskou činnost podle čl. 26 odst. 1 Listiny a čl. 16 Listiny základních práv Evropské unie, jakož i s ochranou legitimního očekávání spočívající především v dotčení "práva na zákonnou garantovanou návratnost" podle § 6 zákona č. 180/2005 Sb., o podpoře výroby elektřiny z obnovitelných zdrojů energie a o změně některých zákonů (zákon o podpoře využívání obnovitelných zdrojů), v tehdy účinném znění. 2. Jelikož dne 1. 1. 2023 vstoupilo v účinnost cenové rozhodnutí ERÚ ze dne 30. 9. 2022 č. 11/2022, jehož čl. 12 došlo mimo jiné ke zrušení v předchozím bodu uvedeného cenového rozhodnutí ERÚ č. 6/2021, navrhovatelka podáním doručeným dne 20. 12. 2022 navrhla změnit petit svého návrhu tak, že se nově domáhá zrušení řádku č. 509 cenového rozhodnutí ERÚ č. 11/2022, které s účinností od 1. 1. 2023 upravuje pro aktuální rok tutéž materii. V předmětném řádku cenového rozhodnutí ERÚ č. 11/2022 došlo k úpravě výše výkupní ceny a zeleného bonusu pro elektřinu vyrobenou fotovoltaickými elektrárnami (dále též jen "FVE") s instalovaným výkonem od 100 kWp, uvedenými do provozu od 1. 1. 2011 do 31. 12. 2011, a to tak, že výkupní cena nově činí 6 975 Kč/MWh (tj. došlo k navýšení částky o 137 Kč/MWh) a zelený bonus byl stanoven ve výši 3 101 Kč/MWh (tj. došlo k jeho snížení o 2 467 Kč/MWh). 3. Usnesením Ústavního soudu ze dne 8. 11. 2023 sp. zn. Pl. ÚS 23/22 Ústavní soud připustil změnu návrhu spočívající v jeho rozšíření o návrh na zrušení řádku č. 509 cenového rozhodnutí ERÚ ze dne 30. 9. 2022 č. 11/2022, kterým se stanovuje podpora pro podporované zdroje energie. Vzhledem ke změně petitu návrhu a nahrazení původně napadeného cenového rozhodnutí ERÚ č. 6/2021 (resp. jeho konkrétního řádku) cenovým rozhodnutím č. 11/2022, jakož i s ohledem na zachování podstaty napadené právní úpravy i totožné argumentace navrhovatelky je předmětem věcného posouzení toliko řádek č. 509 cenového rozhodnutí ERÚ č. 11/2022, když řízení o návrhu na zrušení řádku č. 509 cenového rozhodnutí ERÚ č. 6/2021 Ústavní soud podle § 67 odst. 1 zákona o Ústavním soudu zastavil (viz výrok I a bod 25). II. Argumentace navrhovatelky 4. Důvody pro zrušení úpravy cenových rozhodnutí ERÚ stanovujících výši výkupní ceny a zeleného bonusu u fotovoltaických elektráren s instalovaným výkonem od 100 kWp, uvedených do provozu od 1. 1. 2011 do 31. 12. 2011, navrhovatelka podrobně uvedla ve svém původním návrhu ze dne 13. 8. 2022, směřujícím vůči cenovému rozhodnutí ERÚ č. 6/2021. V podání doručeném Ústavnímu soudu dne 20. 12. 2022, v němž navrhla změnu petitu, v plném rozsahu odkázala na odůvodnění původního návrhu s tím, že podstata obou úprav je totožná a časově na sebe navazují. Neústavnost a nezákonnost napadené části cenového rozhodnutí ERÚ navrhovatelka spatřuje v porušení shora uvedených ustanovení o právech a svobodách (bod 1). 5. Navrhovatelka předesílá, že napadená úprava řádku 509 předmětného cenového rozhodnutí se dotýká poměrné úzkého okruhu adresátů - provozovatelů fotovoltaických elektráren, které byly připojeny do distribuční sítě v lednu a únoru 2011. Zástupci provozovatelů těchto elektráren vedli v období od listopadu 2021 do dubna 2022 s ERÚ jednání, na jejichž základě ERÚ svým šetřením zjistil správnou a přijatelnou výši měrných investičních nákladů, a to v částce 70 mil. Kč/MWp instalovaného výkonu oproti původní výši 55 mil. Kč/MWp odpovídající již zrušené vyhlášce č. 300/2010 Sb., kterou se mění vyhláška č. 475/2005 Sb., kterou se provádějí některá ustanovení zákona o podpoře využívání obnovitelných zdrojů, ve znění pozdějších předpisů, (dál jen "vyhláška č. 300/2010 Sb."). Podle navrhovatelky si byl zákonodárce vědom množství rozestavěných elektráren v průběhu roku 2010, které zejména z kapacitních důvodů provozovatelé distribučních soustav nestihnou připojit k elektrizační soustavě, neboť ERÚ k nim nestihne udělit licenci ještě v roce 2010, pročež v čl. II zákona č. 330/2010 Sb., kterým se mění zákon č. 180/2005 Sb., o podpoře výroby elektřiny z obnovitelných zdrojů energie a o změně některých zákonů (zákon o podpoře využívání obnovitelných zdrojů), ve znění pozdějších předpisů, stanovil, že "právo na podporu výroby elektřiny ze zdrojů využívajících energii slunečního záření připojených do přenosové nebo distribuční soustavy vzniklé podle dosavadních právních předpisů zůstává zachováno". ERÚ však toto zákonné ustanovení při vydávání cenových rozhodnutí fakticky nerespektuje, když v důsledku chybně stanovených výkupních cen nemohou být "skutečně naplněny zákonné garance" podle zákona o podpoře využívání obnovitelných zdrojů. 6. Zejména u fotovoltaických elektráren připojených do sítě mezi 1. 1. 2011 a 28. 2. 2011 není podle navrhovatelky zajištěna výše výnosů za jednotku elektřiny z obnovitelných zdrojů při podpoře výkupními cenami po dobu 15 let od roku uvedení zařízení do provozu jako minimální se zohledněním indexu cen průmyslových výrobců, jak vyžaduje zákonná úprava i nález Ústavního soudu ze dne 15. 5. 2012 sp. zn. Pl. ÚS 17/11 (N 102/65 SbNU 367; 220/2012 Sb.). Navrhovatelka zdůrazňuje, že ERÚ se za celé období let 2004 až 2012 řídil při stanovení výše měrných investičních nákladů doporučeními Českého vysokého učení technického (dále jen "ČVUT"), a to s jedinou výjimkou, elektráren uvedených do provozu v roce 2011. Poukazuje na to, že ve studii ze září 2010 ČVUT "stanovil návrh měrných investičních nákladů pro výrobny nad 30 kW zahrnující výrobny, které se ale výslovně v roce 2011 měly začít stavět, ve výši 66-68,6 tis. Kč/kWp". Přesto ERÚ na rozdíl od všech ostatních let a následného roku 2012 nerespektoval doporučení ČVUT a stanovil měrné investiční náklady pro výrobny nad l00 kW ve výši pouze 55 tis. Kč/kWp. Aktuální tržní výše měrných investičních nákladů má pak správně dosahovat v průměru částky 74,6 tis. Kč/kWp. Navrhovatelka namítá, že ERÚ porušil § 6 zákona o podpoře využívání obnovitelných zdrojů, neboť "při kalkulaci výše podpory... nevyšel z reálných investičních nákladů, ačkoliv mu musely být známy". Předesílá přitom, že investoři do FVE, kteří nestihli uvést výrobny z jakéhokoliv důvodu do provozu ještě v roce 2010, nepožadují přiznání výše podpory přiznan