Pl.ÚS 24/06 — Ústavní soud

NALUS - databáze rozhodnutí Ústavního soudu       Pl.ÚS 24/06 ze dne 10. 10. 2006 519/2006 Sb. N 183/43 SbNU 89 Vyhláška města Ostrov o místním poplatku ze vstupného   Česká republika NÁLEZ Ústavního soudu Jménem republiky   Nález pléna Ústavního soudu ve složení Stanislav Balík, František Duchoň, Vojen Güttler, Pavel Holländer, Ivana Janů, Vladimír Kůrka, Dagmar Lastovecká, Jiří Mucha, Jan Musil, Jiří Nykodým, Pavel Rychetský, Miloslav Výborný, Eliška Wagnerová a Michaela Židlická ze dne 10. října 2006 sp. zn. Pl. ÚS 24/06 ve věci návrhu ministra vnitra Mgr. Františka Bublana na zrušení čl. 5 odst. 2 obecně závazné vyhlášky města Ostrova č. 2/2004 o místním poplatku ze vstupného (nález byl vyhlášen pod č. 519/2006 Sb.). Článek 5 odst. 2 obecně závazné vyhlášky města Ostrova č. 2/2004 o místním poplatku ze vstupného se zrušuje dnem vyhlášení tohoto nálezu ve Sbírce zákonů. Odůvodnění I. 1. Návrhem doručeným Ústavnímu soudu dne 10.4.2006, splňujícím obsahové i formální náležitosti dle zákona č. 182/1993 Sb., o Ústavním soudu, ve znění pozdějších předpisů (dále jen "zákon o Ústavním soudu"), se ministr vnitra (dále též "navrhovatel") domáhá zrušení čl. 5 odst. 2 obecně závazné vyhlášky města Ostrov č. 2/2004 o místním poplatku ze vstupného (dále též "napadené ustanovení vyhlášky"), neboť Ministerstvo vnitra při výkonu dozoru nad zákonností právních předpisů obecních samospráv dospělo k názoru, že je v rozporu se zákonem č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů, (dále jen jako "zákon o místních poplatcích"). Podání návrhu na zrušení napadeného ustanovení vyhlášky předcházelo správní řízení podle § 18 zákona č. 71/1967 Sb., o správním řízení (správní řád), ve znění pozdějších předpisů, a dle § 124 odst. 2 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní řízení), ve znění pozdějších předpisů, (dále jen jako "zákon o obcích"), které dne 22. 3. 2006 vyústilo ve vydání rozhodnutí č. j. ODK-246-7/1-2005, jímž Ministerstvo vnitra účinnost napadeného ustanovení vyhlášky pozastavilo. Rozhodnutí bylo dne 27. 3. 2006 doručeno Městskému úřadu města Ostrov. 2. Znění obecně závazné vyhlášky včetně napadeného ustanovení je následující: "Zastupitelstvo města Ostrov se na svém zasedání dne 22.1.2004 usneslo vydat na základě § 14 odst. 2 zákona č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů, a v souladu s § 10 písm. d) a § 84 odst. 2 písm. i) zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů, tuto obecně závaznou vyhlášku: č. 2/2004 o místním poplatku ze vstupného Článek 1 Úvodní ustanovení 1) Tato obecně závazná vyhláška (dále je "OZV") stanoví místní poplatek ze vstupného (dále jen "poplatek"). 2) Výkon správy poplatku provádí Městský úřad Ostrov (dále jen "správce poplatku"), dle zákona č. 337/1992 Sb., o správě daní a poplatků, ve znění pozdějších předpisů), pokud zákon č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů, nestanoví jinak. Článek 2 Předmět poplatku 1) Předmětem poplatku je vstupné na kulturní, sportovní, prodejní nebo reklamní akce, snížené o daň z přidané hodnoty, je-li v ceně vstupného obsažena. 2) Vstupným se pro účely této OZV rozumí peněžitá částka, kterou účastník akce zaplatí za to, že se jí může zúčastnit. Článek 3 Poplatník Poplatníkem je fyzická nebo právnická osoba, která akci pořádá. Článek 4 Oznamovací povinnost 1) Poplatník je povinen nejpozději do 10 dnů před konáním akce oznámit správci poplatku její pořádání a vstupenky označené cenou, datem, hodinou konání akce a jménem pořadatele předložit ke kontrole a označení. V případě prodeje vstupenek prostřednictvím počítačového systému nejsou takto prodané vstupenky správcem poplatku označeny, poplatník doloží počítačovou sestavu o počtu prodaných vstupenek při přiznání poplatku (viz. odstavec 4) tohoto článku. (pozn.: toto je doslovné znění této věty v citované vyhlášce, česky nesprávně). 2) Poplatník je povinen sdělit správci poplatku své plné jméno nebo název právnické osoby, bydliště, místo podnikání nebo sídlo, rodné číslo, identifikační číslo, jakož i údaje osvědčující povolení nebo oprávnění k podnikatelské činnosti. Jde-li o právnickou osobu nebo fyzickou osobu, která je podnikatelským subjektem, uvede též číslo účtů u bank, na nichž jsou soustředěny peněžní prostředky z její podnikatelské činnosti. 3) Poplatník je rovněž povinen oznámit správci poplatku každou změnu skutečnosti, která má vliv na výši poplatku nebo osvobození od poplatku a to do 15 dnů od jejího vzniku. 4) Do 15 dnů po skončení akce je poplatník povinen podat správci poplatku přiznání k poplatku. Neprodané vstupenky předloží správci poplatku ke kontrole a v případě prodeje vstupenek prostřednictvím počítačového systému doloží poplatník počítačovou sestavu o počtu prodaných vstupenek. Článek 5 Sazby poplatku 1) Sazba poplatku činí 10 % z úhrnné částky vybraného vstupného. 2) Správce poplatku může po dohodě s poplatníkem poplatek stanovit paušální částkou. Článek 6 Osvobození Od poplatku jsou osvobozeny: a) akce, jejichž celý výtěžek je určen na charitativní a veřejně prospěšné účely, b) akce, které pořádají příspěvkové organizace, organizační složky a obecně prospěšné společnosti zřízené resp. založené Městem Ostrov, c) sportovní akce určené mládeži a dětem Článek 7 Splatnost poplatku Poplatek je splatný do 15 dnů ode dne pořádání akce. U poplatku placeného paušální částkou je povinen poplatník zaplatit poplatek předem bez vyměření. Článek 8 Sankce 1) Nebude-li poplatek zaplacen včas nebo ve správné výši, vyměří správce poplatku poplatek platebním výměrem. Včas nezaplacený poplatek nebo jeho nezaplacenou část může správce poplatku zvýšit až na trojnásobek. 2) Pokud poplatník nesplní svou poplatkovou povinnost stanovenou touto OZV, lze dlužné částky vyměřit nebo doměřit do tří let od konce kalendářního roku, ve kterém poplatková povinnost vznikla. 3) Byl-li před uplynutím této lhůty učiněn úkon směřující k vyměření nebo doměření poplatku, běží tříletá lhůty znovu od konce roku, v němž byl poplatník o tomto úkonu písemně uvědoměn. Vyměřit a doměřit poplatek lze nejpozději do 10 let od konce kalendářního roku, ve kterém poplatková povinnost vznikla. 4) Pokud poplatník nesplní svoji oznamovací povinnost stanovenou touto OZV, může mu správce poplatku uložit pokutu za nepeněžité plnění dle zvláštního právního předpisu (§ 37 a § 37a zákona č. 337/1992 Sb., o správě daní a poplatků, ve znění pozdějších předpisů). Článek 9 Dohled Dohled nad dodržováním této OZV jsou oprávněni provádět pověření pracovníci Městského úřadu Ostrov a strážníci Městské policie Ostrov. Článek 10 Prominutí poplatku Správce poplatku může na žádost poplatníka z důvodu odstranění tvrdosti poplatek nebo jeho příslušenství zcela nebo částečně prominout. Článek 11 Ustanovení zrušovací Touto OZV se zrušuje část IV vyhlášky města Ostrov č. 6/1998 o místních poplatcích. Článek 12 Účinnost Tato OZV nabývá účinnosti dne 7. února 2004. místostarosta města starosta města Vyvěšeno na úřední desce dne: 23. ledna 2004 Sejmuto z úřední desky: 6. února 2004" II. 3. Dle názoru navrhovatele je napadené ustanovení vyhlášky v rozporu se zákonem o místních poplatcích, protože veškeré sazby poplatku musí být ve vyhlášce jednoznačně určeny tak, aby platily pro všechny poplatníky stejně, a tedy i paušální částka poplatku musí být ve vyhlášce určena konkrétně. Podle § 6 odst. 3 zákona o místních poplatcích může obec stanovit poplatek ze vstupného po dohodě s poplatníkem paušální částkou. Navrhovatel má za to, že v souladu s §14 odst. 2 zákona o místních poplatcích musí obec tuto sazbu v zájmu právní jistoty adresátů a eliminace případného diskriminačního přístupu k poplatníkům v obecně závazné vyhlášce konkrétně vymezit. Na dohodě s poplatníkem tak bude toliko otázka, zda se v jeho případě aplikuje poplatek stanovený procentní sazbou nebo paušálně. 4. Pro tento závěr svědčí dle navrhovatele i výklad ustanovení zákona o místních poplatcích. Řízení o poplatcích vykonává v souladu s § 14 odst. 3 ve spojení s § 15 zákona o místních poplatcích obecní úřad v přenesené působnosti. V řízení o poplatcích postupuje obecní úřad dle zvláštních předpisů, tj. dle zákona č. 337/1992 Sb., o správě daní a poplatků, ve znění pozdějších předpisů. Vzhledem k tomu, že je obecní úřad při výkonu přenesené působnosti vázán čl. 2 odst. 3 Ústavy České republiky (dále jen "Ústava") a čl. 2 odst. 2 Listiny základních práv a svobod, tj. že "státní moc lze uplatňovat jen v případech, v mezích a způsoby, které stanoví zákon", oprávnění stanovit na žádost poplatníka poplatek paušální částkou by muselo být výslovně stanoveno zákonem. 5. Skutečnost, že obec může místní poplatek ze vstupného stanovit paušální částkou jedině přímo v obecně závazné vyhlášce a nikoliv v rámci poplatkového řízení, dovozuje navrhovatel rovněž ze systematického výkladu zákona o místních poplatcích. Z jeho ustanovení § 6 odst. 3 je zřejmé, že stanovení poplatku paušální částkou představuje