Pl.ÚS 25/11 — Ústavní soud

NALUS - databáze rozhodnutí Ústavního soudu       Pl.ÚS 25/11 ze dne 1. 11. 2011 439/2011 Sb. N 186/63 SbNU 163 Obecně závazná vyhláška města Holýšov č. 1/2010 ze dne 29. března 2010 o čistotě a ochraně životního prostředí a omezení volného pohybu psů a jiných zvířat na veřejných prostranstvích   Česká republika NÁLEZ Ústavního soudu Jménem republiky   Nález pléna Ústavního soudu složeného z předsedy soudu Pavla Rychetského a soudců Stanislava Balíka, Františka Duchoně, Vlasty Formánkové, Vojena Güttlera, Pavla Holländera, Ivany Janů, Vladimíra Kůrky, Dagmar Lastovecké, Jiřího Muchy, Jiřího Nykodýma, Miloslava Výborného, Elišky Wagnerové a Michaely Židlické ze dne 1. listopadu 2011 sp. zn. Pl. ÚS 25/11 ve věci návrhu Ministerstva vnitra na zrušení článku IV odst. 4 věty druhé a třetí, článku V odst. 1 písm. b), odst. 3 a přílohy č. 2 obecně závazné vyhlášky města Holýšov č. 1/2010 ze dne 29. března 2010 o čistotě a ochraně životního prostředí a omezení volného pohybu psů a jiných zvířat na veřejných prostranstvích, za účasti města Holýšov jako účastníka řízení a veřejného ochránce práv jako vedlejšího účastníka řízení (nález byl vyhlášen pod č. 439/2011 Sb.). Výrok Ustanovení čl. IV odstavce čtvrtého věty druhé a třetí, článku V odstavce prvního písm. b) a odstavce třetího a přílohy č. 2 obecně závazné vyhlášky města Holýšov č. 1/2010 ze dne 29. března 2010 o čistotě a ochraně životního prostředí a omezení volného pohybu psů a jiných zvířat na veřejných prostranstvích se ruší dnem vyhlášení tohoto nálezu ve Sbírce zákonů. Odůvodnění I. 1. Návrhem doručeným Ústavnímu soudu dne 9. 6. 2011, splňujícím co do formálních náležitostí podmínky zákona č. 182/1993 Sb., o Ústavním soudu, ve znění pozdějších předpisů, (dále jen "zákon o Ústavním soudu"), se Ministerstvo vnitra (dále též jen "navrhovatel") domáhalo zrušení jednotlivých v záhlaví specifikovaných ustanovení obecně závazné vyhlášky města Holýšov č. 1/2010 ze dne 29. března 2010 o čistotě a ochraně životního prostředí a omezení volného pohybu psů a jiných zvířat na veřejných prostranstvích (dále též jen "vyhláška"), jejichž znění (zvýrazněné tučně; pozn. red.: včetně pravopisných nepřesností) je následující: "Obecně závazná vyhláška města Holýšov č. 1/2010 ze dne 29. března 2010 o čistotě a ochraně životního prostředí a omezení volného pohybu psů a jiných zvířat na veřejných prostranstvích Čl. IV. Zvláštní užívání veřejného prostranství 4) Z důvodu zajištění čistoty veřejných prostranství a veřejného pořádku jsou provozovatelé stánků, kiosků a podobných zařízení povinni na vlastní náklady zajistit pořádek a čistotu v okolí těchto zařízení. Jako prodejní místo pro stánkový prodej určuje město Holýšov městskou tržnici, pokud je zřízena. Pokud tomu tak není, rozhodne o umístění prodejního stánku Městský úřad Holýšov. Čl. V. Podmínky pro provoz vozidel 1) Zásady chování vlastníků a provozovatelů vozidel na komunikacích jsou upraveny příslušnými předpisy. V katastru města Holýšov a jeho části Dolní Kamenice je zakázáno: a) ... b) na veřejném prostranství ve vlastnictví města parkovat a odstavovat vozidla bez platné registrační značky, bez platné registrační známky o STK a kontrole emisí, nepojízdná vozidla, autovraky. 3) Podmínky pro zprostředkování odběru nepojízdného vozidla umístěného na veřejném prostranství ve vlastnictví města s ukončenou i neukončenou životností Městem Holýšov v zájmu zajištění čistoty veřejného prostranství stanovuje Příloha č. 2 této obecně závazné vyhlášky.". Příloha č. 2 má následující znění: "Příloha č. 2 obecně závazné vyhlášky č. 1/2010 ze dne 29. března 2010, o čistotě a ochraně životního prostředí a omezení volného pohybu psů a jiných zvířat na veřejných prostranstvích Podmínky pro zprostředkování odběru nepojízdného vozidla s ukončenou i neukončenou životností (dále jen autovraku) Městem Holýšov 1. Vlastník autovraku je povinen uzavřít s Městem Holýšov "Dohodu o spolupráci při odstranění autovraku" - vyřizuje Správní odbor, Oddělení majetku a investic, Městský úřad Holýšov, nám. 5. května 32, Holýšov. 2. Vlastník autovraku je k dohodě povinen předložit spolu s dokladem o totožnosti doklady prokazující vlastnictví autovraku - Technický průkaz motorového vozidla a Osvědčení technického průkazu, které zůstanou přílohou "Dohody o spolupráci při odstranění autovraku", vráceny budou po obdržení Potvrzení o převzetí vyřazovaného vozidla do zařízení ke sběru a zpracování autovraků a ekologické likvidaci. 3. Vlastník autovraku je povinen před jeho předáním městem Holýšov smluvně zavázané společnosti určené k ekologické likvidaci autovraku umístit autovrak na místo, kde nepoškodí ani neohrozí životní prostředí, ani nenaruší estetický vzhled obce čí přírody nebo krajiny. 4. Úplný autovrak, který je ve smyslu § 37b, odst. 1 písm. c) zákona o odpadech a navazujících předpisů přebírán Městem Holýšov ke sběru a zpracování autovraků s minimálním manipulačním poplatkem 500 Kč a platbou za dopravu do místa ekologické likvidace autovraku, musí obsahovat hlavní části vozidla schválené výrobcem, zejména: > motor s příslušenstvím > nápravy s koly > hnací a převodové agregáty s příslušenstvím > karoserie (dveře, kapota) > elektroinstalace včetně ovládacích, bezpečnostních prvků a přístrojů > katalyzátor dle homologace > předepsané osvětlení dle homologace > provozní kapaliny vyjma paliva 5. Poplatky za zpracování neúplného autovraku, které hradí jeho vlastník, chybí-li: > motor s příslušenstvím 2000 Kč > nápravy s koly 1500 Kč > hnací a převodové agregáty s příslušenstvím 1500 Kč > karoserie (dveře, kapota) 1000 Kč > elektroinstalace vč. ovládacích, bez. prvků a přístrojů 1000 Kč > katalyzátor dle homologace 1500 Kč > předepsané osvětlení dle homologace 300 Kč > chladič 700 Kč > nárazník 300 Kč > topení 1000 Kč > sedadlo 500 Kč > LPG pohon, je-li vozidlo osazeno 1000 Kč > 1ks pneu navíc 50 KČ > Aku 50 Kč Přesná výše poplatku bude určena vedoucím smluvně použitého vrakoviště dle typu a stáří vozidla.". 2. Podle navrhovatele napadená ustanovení vyhlášky včetně přílohy č. 2 upravují vztahy nespadající do věcné působnosti obce, a tudíž jsou rozporná s článkem 104 odst. 3 Ústavy České republiky (dále též jen "Ústava") a ustanoveními §10 a 35 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů, (dále jen "zákon o obcích"), a to z následujících důvodů. a) Ustanovení článku IV odst. 4 věty druhé vyhlášky vymezuje (určuje) jako prodejní místo pro stánkový prodej městskou tržnici (pokud je zřízena). Vymezení místa pro prodej je však předmětem úpravy tržního řádu vydávaného v přenesené působnosti nařízením obce na základě § 18 zákona č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon), ve znění pozdějších předpisů. b) Ustanovení článku IV odst. 4 věty třetí vyhlášky mj. stanoví, že o umístění prodejního stánku rozhodne Městský úřad Holýšov. Podle navrhovatele tímto ustanovením byl fakticky zaveden zvláštní povolovací režim pro určitý druh jiného způsobu užívání veřejného prostranství, než pro který bylo určeno; pro takovou regulaci obecně závaznou vyhláškou však není zákonný prostor, neboť je již upravena v § 25 zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů; navrhovatel poukázal na nálezy ze dne 3. 4. 2007 sp. zn. Pl. ÚS 44/06 (N 58/45 SbNU 3; 189/2007 Sb.) a ze dne 2. 6. 2009 sp. zn. Pl. ÚS 47/06 (N 127/53 SbNU 597; 250/2009 Sb.). c) Ustanovení článku V odstavce 1 písm. b) vyhlášky zakazuje na veřejném prostranství ve vlastnictví města parkovat a odstavovat vozidla bez platné registrační značky, bez platné registrační známky o STK a kontrole emisí, nepojízdná vozidla a autovraky. Jedná se o vztahy již upravené v § 37 a násl. zákona č. 185/2001 Sb., o odpadech a o změně některých dalších zákonů, (dále též jen "zákon o odpadech") v případech, pokud jde o nakládání s trvale nepojízdnými vozidly, a § 38 zákona č. 56/2001 Sb., o podmínkách provozu vozidel na pozemních komunikacích a o změně zákona č. 168/1999 Sb., o pojištění odpovědnosti za škodu způsobenou provozem vozidla a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o pojištění odpovědnosti z provozu vozidla), ve znění zákona č. 307/1999 Sb., pokud jde o parkování a odstavování vozidel bez platné registrační značky, platné registrační známky o státní technické kontrole a kontrole emisí. d) Stanovením podmínek pro zprostředkování odběru nepojízdného vozidla s ukončenou i neukončenou životností v příloze č. 2 k vyhlášce město Holýšov upravilo vztahy nespadající do jeho věcné působnosti. II. 3. Veřejný ochránce práv jako vedlejší účastník řízení ve vyjádření k návrhu poukázal na § 35 odst. 2 zákona o obcích obsahující zvláštní konstrukci určující režim normotvorné působnosti obce prostřednictvím pravomoci; říká-li tedy zákon, že určité záležitosti má obec regulovat na