Pl.ÚS 26/06 — Ústavní soud

NALUS - databáze rozhodnutí Ústavního soudu       Pl.ÚS 26/06 ze dne 19. 9. 2006 518/2006 Sb. N 166/42 SbNU 389 Vyhláška města Ostrova o podmínkách požární ochrany při shromážděních a jiných akcích   Česká republika NÁLEZ Ústavního soudu Jménem republiky   Nález pléna Ústavního soudu složeného z předsedy Pavla Rychetského a soudců Stanislava Balíka, Františka Duchoně, Vlasty Formánkové, Vojena Güttlera, Pavla Holländera, Ivany Janů, Dagmar Lastovecké, Vladimíra Kůrky, Jiřího Muchy, Jana Musila, Jiřího Nykodýma, Miloslava Výborného, Elišky Wagnerové a Michaely Židlické ze dne 19. září 2006 sp. zn. Pl. ÚS 26/06 ve věci návrhu ministra vnitra na zrušení části ustanovení čl. 1 odst. 2 znějící "fyzická osoba nebo skupina osob včetně sdružení občanů", čl. 3 odst. 7 věty třetí a čl. 7 odst. 2 obecně závazné vyhlášky města Ostrova č. 8/2004 o stanovení podmínek k zabezpečení požární ochrany při akcích, kterých se zúčastňuje větší počet osob, (nález byl vyhlášen pod č. 518/2006 Sb.). Ustanovení čl. 1 odst. 2 znějící "fyzická osoba nebo skupina osob včetně sdružení občanů", čl. 3 odst. 7 věta třetí a čl. 7 odst. 2 obecně závazné vyhlášky města Ostrova č. 8/2004 o stanovení podmínek k zabezpečení požární ochrany při akcích, kterých se zúčastňuje větší počet osob, se zrušují dnem vyhlášení tohoto nálezu ve Sbírce zákonů. Odůvodnění I. 1. Dne 18. 4. 2006 obdržel Ústavní soud návrh ministra vnitra Mgr. Františka Bublana na zrušení části ustanovení čl. 1 odst. 2 znějící "fyzická osoba nebo skupina osob včetně sdružení občanů", čl. 3 odst. 7 věty třetí a čl. 7 odst. 2 obecně závazné vyhlášky města Ostrova č. 8/2004, o stanovení podmínek k zabezpečení požární ochrany při akcích, kterých se zúčastňuje větší počet osob. Protože návrh po formální stránce splňuje náležitosti požadované zákonem č. 182/1993 Sb., o Ústavním soudu, ve znění pozdějších předpisů, (dále jen "zákon o Ústavním soudu"), nic nebrání jeho projednání plénem Ústavního soudu. II. 2. Ze zápisu z 3. zasedání Zastupitelstva města Ostrova konaného dne 27. 5. 2004 Ústavní soud zjistil, že vyhláška města Ostrova č. 8/2004 o stanovení podmínek k zabezpečení požární ochrany při akcích, kterých se zúčastňuje větší počet osob, byla řádně přijata na 3. zasedání zastupitelstva města Ostrova konaného dne 27. 5. 2004 za přítomnosti devatenácti zastupitelů (z celkového počtu 21), a to devatenácti hlasy zastupitelů. Vyhláška byla vyvěšena na úřední desce města Ostrova dne 4. 6. 2004 a účinnosti nabyla dne 19. 6. 2004, sejmuta z úřední desky byla 21. 6. 2004. Lze tedy uzavřít, že napadená obecně závazná vyhláška byla přijata a vydána ústavně předepsaným způsobem orgánem k tomu zmocněným [§ 12 odst. 1, § 84 odst. 2 písm. i), § 87 zákona o obcích, ve znění pozdějších předpisů]. III. 3. Znění citované obecně závazné vyhlášky je následující (pozn. red.: včetně pravopisných nepřesností): "Obecně závazná vyhláška č. 8/2004 Zastupitelstvo města Ostrova se na svém zasedání dne 27.5.2004 usneslo vydat na základě § 29 odst. 1 písm. o) bod 2 zákona č. 133/1985 Sb., o požární ochraně, ve znění pozdějších předpisů a v souladu s § 10 a § 84 odst. 2 písm. i) zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů tuto obecně závaznou vyhlášku: Stanovení podmínek k zabezpečení požární ochrany při akcích, kterých se zúčastňuje větší počet osob ČÁST PRVNÍ Úvodní ustanovení Článek 1 (1) Obecně závazná vyhláška stanoví podmínky požární bezpečnosti pro zabezpečení kulturních, sportovních, společenských, zábavních, politických, obchodních, náboženských a jiných obdobných akcí a shromáždění, kterých se zúčastňuje větší počet osob (dále jen "akce").1,2 (2) Za plnění podmínek k zabezpečení požární ochrany při akcích odpovídá právnická osoba, podnikající fyzická osoba, fyzická osoba nebo skupina osob včetně sdružení občanů, obec nebo úřad, který akci na území obce organizuje; též svolavatel2 (dále jen "organizátor akce"). Článek 2 Definice pojmů (1)Pro účely této obecně závazné vyhlášky se rozumí: a) stanovením podmínek požární bezpečnosti při akcích - souhrn opatření, kterými se stanoví rozsah a způsob zabezpečení požární ochrany před zahájením akce, v jejím průběhu a při jejím ukončení, b) ukončením akce - ponechání místa konání akce v požárně nezávadném stavu včetně dodržení podmínek stanovených smlouvou podle čl. 3 odst. 4, c) shromažďovacím prostorem - vnitřní nebo venkovní prostor určený pro shromažďování většího počtu osob,3 d) vnitřním shromažďovacím prostorem - prostor, který je po obvodě a shora vymezený stavebními konstrukcemi, přičemž se za stavební konstrukce považují také konstrukce přemístitelné (posuvná stěna či střecha apod.) nebo krátkodobé, popřípadě dočasné (stanové, kontejnerové, buňkové apod.)4 e) venkovním shromažďovacím prostorem - prostor, který je neuzavřený po obvodě nebo shora, avšak vytvořený nebo vymezený stavebními konstrukcemi (tribunou, pódiem, ohradní stěnou, oplocením, přenosnými zábranami, apod.), okolním terénem nebo přírodním prostředím (svah, skála, vodní plocha); také prostor v uzavřeném nebo polouzavřeném volném prostranství (dvory apod.)4, prostor na veřejném prostranství i mimo ně pod širým nebem.2,6 (2) Členění akcí podle místa konání a počtu osob: a) akce ve vnitřním shromažďovacím prostoru podle odst. 1 písm. c) a d) tohoto článku, určeném k tomuto účelu v souladu se zvláštním právním předpisem, 1. u něhož z dokumentace ověřené stavebním úřadem5 vyplývá počet osob, pro který je prostor určen (tj. dolní i horní hranice), 2. u něhož nebyla v dokumentaci ověřené stavebním úřadem5 stanovena dolní hranice počtu osob, které se mohou v tomto prostoru současně vyskytovat, pak se za tento počet považuje 200 osob a více; nebyla-li v dokumentaci ověřené stavebním úřadem5 stanovena horní hranice počtu osob, které se mohou současně v tomto prostoru vyskytovat, pak tento počet určí jeho vlastník. b) akce ve venkovním shromažďovacím prostoru podle odst. 1 písm. c) a e) tohoto článku, určeném k tomuto účelu v souladu zvláštním právním předpisem, 5 1. u něhož z dokumentace ověřené stavebním úřadem5 vyplývá počet osob, pro který je prostor určen (tj. dolní i horní hranice), 2. u něhož nebyla v dokumentaci ověřené stavebním úřadem5 stanovena dolní hranice počtu osob, které se mohou v tomto prostoru současně vyskytovat, pak se za tento počet považuje 200 osob a více; nebyla-li v dokumentaci ověřené stavebním úřadem stanovena horní hranice počtu osob, které se mohou současně v tomto prostoru vyskytovat, pak tento počet určí jeho vlastník (dále se uplatňuje postup dle § 2 odst. 2 zákona o požární ochraně), c) akce ve venkovním shromažďovacím prostoru, kterých se zúčastní 300 osob a více; v případě akcí na veřejném prostranství i mimo ně pod širým nebem2,6 kterých se zúčastní 900 osob a více. ČÁST DRUHÁ Stanovení podmínek požární bezpečnosti pro pořádání akce Článek 3 (1) K pořádání akce lze využívat pouze prostor (stavbu, místo), který byl k tomu účelu určen v souladu se zvláštním právním předpisem6, přičemž nesmí být překročen maximální počet osob prokazatelně stanovený podle čl. 2 odst. 2 písm. a) a b). (2) K pořádání akcí podle čl. 2 odst. 2 písm. a)2. a b)2. V případě, že pro objekt není v dokumentaci ověřené stavebním úřadem stanovená horní hranice počtu osob, které se mohou současně v tomto prostoru vyskytovat, zajistí organizátor akce, jako součást stanovení rozsahu a způsobu zabezpečení požární ochrany podle odst. 5) zpracování identifikační karty prostoru (stavby) v rozsahu podle přílohy č. 4. (3) Při akcích podle čl. 2 odst. 2 písm. c) organizátor akce oznámí příslušnému úřadu předpokládaný počet zúčastněných osob, přičemž nelze-li zajistit prokazatelnost nepřekročení maximálního počtu zúčastněných osob, zabezpečí požární bezpečnost v souladu s touto vyhláškou. (4) V případě, že organizátor není vlastníkem prostoru (stavby, místa), kde se akce koná, kromě veřejného prostranství, musí být před započetím akce rozsah odpovědnosti stanoven smlouvou7. (5) Organizátor akce prokazatelně stanoví rozsah a způsob zabezpečení požární ochrany, včetně povinností a způsobu plnění úkolů všech osob podílejících se na organizačním a technickém zajištění akce a osob účastnících se akce, přičemž postupuje způsobem stanoveným zvláštním předpisem8. (6) V případě pořádání akcí opakovaně na tomtéž místě za shodných podmínek lze stanovit rozsah a způsob zabezpečení požární ochrany pro určený počet akcí jednotně, přičemž před každou jednotlivou akcí musí být provedena kontrola dodržování stanovených podmínek požární bezpečnosti podle odst. 10 včetně odstranění zjištěných závad. (7) Organizátor akce zřizuje preventivní požární hlídku (dále jen "požární hlídka") a pokud to vyžaduje povaha akce (např. rozlehlost místa konání, počet účastníků, možnosti úniku osob), zřizuje větší počet požárních hlídek. Požární hlídka je zpravidla složena z velitele a dvou členů. Je-li organizátorem akce fyzická osoba, pak povinnosti k zajištění požární bezpečnosti akce stanovené tí