Pl.ÚS 29/15 — Ústavní soud

NALUS - databáze rozhodnutí Ústavního soudu       Pl.ÚS 29/15 ze dne 31. 5. 2016 233/2016 Sb. N 94/81 SbNU 537 Zrušení části nařízení obce Štěpánovice, kterou se obec vyjmula z působnosti tržního řádu   Česká republika NÁLEZ Ústavního soudu Jménem republiky   Nález pléna Ústavního soudu složeného z předsedy soudu Pavla Rychetského a soudců Ludvíka Davida, Jaroslava Fenyka (soudce zpravodaj), Josefa Fialy, Jana Filipa, Jaromíra Jirsy, Tomáše Lichovníka, Jana Musila, Vladimíra Sládečka, Radovana Suchánka, Kateřiny Šimáčkové, Vojtěcha Šimíčka, Milady Tomkové, Davida Uhlíře a Jiřího Zemánka ze dne 31. května 2016 sp. zn. Pl. ÚS 29/15 ve věci návrhu ředitelky Krajského úřadu Jihomoravského kraje, se sídlem Brno, Žerotínovo náměstí 3/5, na zrušení nařízení obce Štěpánovice č. 1/2015, tržní řád, za účasti obce Štěpánovice jako účastníka řízení (nález byl vyhlášen pod č. 233/2016 Sb.). I. Ustanovení čl. 8 nařízení obce Štěpánovice č. 1/2015, tržní řád, se ruší dnem vyhlášení tohoto nálezu ve Sbírce zákonů. II. Ve zbývajícím rozsahu se návrh zamítá. Odůvodnění I. Rekapitulace návrhu 1. Dne 30. 10. 2015 byl Ústavnímu soudu doručen návrh ředitelky Krajského úřadu Jihomoravského kraje (dále jen "navrhovatelka") na zrušení nařízení obce Štěpánovice č. 1/2015, tržní řád (dále též jen "napadené nařízení"), neboť k jeho vydání mělo dojít v rozporu s § 18 zákona č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon), ve znění pozdějších předpisů, (dále jen "živnostenský zákon"). 2. Navrhovatelka poukazuje na to, že součástí tržního řádu musí být vždy náležitosti taxativně vyčtené v § 18 odst. 1 písm. a) až e) živnostenského zákona, a to s ohledem na dikci § 18 odst. 1 živnostenského zákona, podle které "tržní řád vymezí ...". V této souvislosti navrhovatelka odkazuje na nález Ústavního soudu sp. zn. Pl. ÚS 27/06 ze dne 24. 3. 2009 (N 66/52 SbNU 649; 119/2009 Sb.). V souladu s § 18 odst. 1 písm. a) živnostenského zákona tedy tržní řád vymezí, resp. musí vymezit místa pro nabídku, prodej zboží a poskytování služeb a současně rozdělení těchto míst s tím, že rozdělení míst je možno provést podle druhu prodávaného zboží či poskytované služby, podle jejich dočasnosti či stálosti, podle doby prodeje a poskytování služeb apod. Napadené nařízení však rozdělení míst ve smyslu § 18 odst. 1 písm. a) živnostenského zákona neobsahuje. Jelikož se podle navrhovatelky jedná o povinnou (zákonnou) náležitost tržního řádu, kterou musí tržní řád vždy obsahovat, shledává proto napadené nařízení odporujícím zákonu. 3. Obdobně podmínka podle § 18 odst. 1 písm. b) živnostenského zákona, podle které tržní řád vymezí stanovení kapacity tržišť, je podle navrhovatelky obligatorní náležitostí tržního řádu. Kapacita předmětných míst tedy musí být podle navrhovatelky vždy stanovena přímo v tržním řádu, a to výslovně a jednoznačně; vymezení stanovení kapacity je možno učinit např. buď počtem prodejních míst, nebo určením celkové plochy v metrech čtverečních. Napadené nařízení však kapacitu míst takovým konkrétním a určitým způsobem nestanoví, a je tak i z tohoto důvodu v rozporu se zákonem. 4. Navrhovatelka rovněž poukázala na to, že podle čl. 6 písm. e) napadeného nařízení je provozovatel tržních míst povinen "zajistit, aby byl prodáván pouze určitý sortiment zboží a poskytovány povolené služby podle přílohy č. 1 tohoto nařízení". Příloha č. 1 napadeného nařízení však žádný "určitý sortiment zboží" ani "povolené služby" neobsahuje. Byť uvedené ustanovení napadeného nařízení podle navrhovatelky neodporuje zákonu, je podle ní zavádějící, resp. zmatečné. II. Vyjádření účastníků řízení 5. Ústavní soud podle § 69 odst. 1 zákona č. 182/1993 Sb., o Ústavním soudu, ve znění pozdějších předpisů, zaslal návrh obci Štěpánovice jako účastníku řízení k vyjádření. Obec Štěpánovice ve svém stručném vyjádření ze dne 9. 3. 2016, podepsaném starostkou Mgr. Miluší Pulkrábkovou, uvedla, že souhlasí se zrušením napadeného nařízení. 6. V souladu s § 69 odst. 3 zákona o Ústavním soudu byla Ústavním soudem vyzvána k vyjádření veřejná ochránkyně práv, která je oprávněna vstoupit do řízení jako vedlejší účastník. Veřejná ochránkyně práv podáním ze dne 18. 1. 2016 Ústavnímu soudu sdělila, že svého práva vstoupit do řízení jako vedlejší účastník nevyužívá. III. Dikce napadeného nařízení 7. Napadené nařízení zní (pozn. red.: včetně pravopisných nepřesností) následovně: "NAŘÍZENÍ OBCE Štěpánovice 1/2015 TRŽNÍ ŘÁD Zastupitelstvo obce Štěpánovice se na svém zasedání dne 4. 2. 2015, číslo usnesení U 8/2015, usneslo vydat na základě ustanovení § 18 odst. 1 a 3 zákona č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon), ve znění pozdějších předpisů a v souladu s § 11 odst. 1 a § 102 odst. 2 písm. d) zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), toto nařízení. Článek 1 Vymezení základních pojmů Pro účely tohoto nařízení obce se rozumí: 1. Tržním místem - pozemek, vymezený v příloze č. 1 a č. 2, kde se celoročně poskytují služby na jednotlivých prodejních místech. 2. Jednotlivým prodejním místem - vymezené konkrétní místo, na kterém fyzická nebo právnická osoba prodává zboží nebo poskytuje služby na prodejním stánku, pultu či jiném obdobném prodejním zařízení. 3. Provozovatelem - fyzická nebo právnická osoba oprávněná k provozování tržního místa. 4. Pojízdným prodejem - prodej mimo provozovnu určenou k tomu kolaudačním rozhodnutím podle zvláštního zákona, uskutečňovaný z pojízdných prodejních zařízení, zejména z automobilů či jiným prodejním prostředkem. 5. Prodej bez prodejního zařízení - prodej mimo provozovnu určenou k tomu kolaudačním rozhodnutím podle zvláštního zákona, uskutečňovaný mimo jednotlivé prodejní místo bez použití prodejního zařízení. Prodejem bez prodejního zařízení se rozumí zejména pochůzkový a podomní prodej. 6. Pochůzkovým prodejem - prodej bez prodejního zařízení uskutečňovaný mimo provozovnu určenou k tomu kolaudačním rozhodnutím podle zvláštního zákona, při němž je potencionální zákazník prodeje nebo poskytování služby vyhledáván prodejcem z okruhu osob pohybujících se na veřejně přístupných místech. 7. Podomním prodejem - prodej bez prodejního zařízení mimo provozovnu určenou k tomu kolaudačním rozhodnutím podle zvláštního zákona, při němž je potencionální zákazník prodeje nebo služby vyhledáván prodejcem z okruhu osob nacházejících se mimo veřejně přístupná místa, zejména v různých obytných prostorech, například domech, bytech apod. 8. Prodejcem - je fyzická nebo právnická osoba, která uskutečňuje prodej nebo poskytuje služby na jednotlivém prodejním místě, pojízdný prodej bez prodejního zařízení. Článek 2 Místa pro nabídku, prodej zboží a poskytování služeb 1) Na území obce je možno mimo provozovnu k tomuto účelu určenou kolaudačním rozhodnutím podle zvláštního zákona nabízet a prodávat zboží a poskytovat služby na místech vymezených v přílohách č. 1 a č. 2 k tomuto nařízení (dále jen tržní místa). 2) Tržní řád je závazný pro celé území obce bez ohledu na charakter prostranství a vlastnictví k němu. Článek 3 Stanovení kapacity a přiměřené vybavenosti tržních míst 1) Kapacita tržních míst je stanovena přílohou č. 1 a č. 2, a to vždy s ohledem na místní podmínky tržního místa tak, aby byly zajištěny přiměřené podmínky pro zachování kultury a bezpečnosti prodeje zboží nebo poskytování služeb a bezpečný pohyb osob na tržních místech. 2) Vybavení tržních míst musí být přímo úměrné jejich velikosti a musí splňovat základní podmínky, tj. řádné osvětlení, nádoby na odpady, při prodeji potravin vybavení zařízeními požadovanými zvláštními předpisy. Článek 4 Doba prodeje a poskytování služeb na tržních místech 1) Tržní místa jsou provozována po dobu celého roku, doba prodeje a poskytování služeb je stanovena od 07.00 do 18.00 hodin. 2) Pojízdný prodej je provozován celoročně, doba prodeje je od 07.00 do 18.00 hodin. Článek 5 Pravidla pro udržování čistoty a bezpečnosti na tržních místech Provozovatelé, prodejci zboží a poskytovatelé služeb na tržních místech jsou povinni: a) Zabezpečovat čistotu tržního místa a jednotlivých prodejních míst a po skončení doby prodeje je zanechat čisté a uklizené. b) K nabídce zboží, jeho prodeji a poskytování služeb užívat jen místa k tomu určená. c) Neodkládat zboží mimo vymezené jednotlivé prodejní místo a nenavážet zboží přes plochy veřejné zeleně. d) Všechny odpadky ukládat do odpadkových kontejnerů vyčleněných pro tyto účely. e) Při zásobování motorovými vozidly musí být respektovány obecné právní předpisy na úseku dopravy, místní úpravy silničního provozu a doby prodeje a poskytování služeb stanovenou tímto nařízením. Článek 6 Pravidla, která musí dodržet provozovatel tržních míst k zajištění jejich řádného provozu Provozovatel míst pro nabídku, prodej zboží a poskytování služeb je povinen: a) Zveřejnit tržní řád a provozní dobu. b) Určit prodejcům a poskytovatelům služeb konkrétní jednotlivá prodejní místa. c) Vést o přidělení jednotlivých prodejních míst a prodejcích evidenci. d) Provozovatel si může