Pl.ÚS 29/21 — Ústavní soud

NALUS - databáze rozhodnutí Ústavního soudu       Pl.ÚS 29/21 ze dne 31. 8. 2021   Česká republika USNESENÍ Ústavního soudu   Ústavní soud rozhodl v plénu složeném z předsedy soudu Pavla Rychetského a soudců a soudkyň Ludvíka Davida, Jaroslava Fenyka, Josefa Fialy, Jana Filipa, Jaromíra Jirsy (soudce zpravodaje), Tomáše Lichovníka, Vladimíra Sládečka, Radovana Suchánka, Pavla Šámala, Kateřiny Šimáčkové, Vojtěcha Šimíčka, Milady Tomkové a Jiřího Zemánka o ústavní stížnosti stěžovatelů 1) Jana Peterková, 2) Daniel Peterka, 3) Lukáš Peterka, 4) Bedřich Anguš, 5) Nikolas Anguš, 6) Květuše Jouklová, 7) Karolína Jouklová, 8) Egon Zaoral, 9) Patrik Dohnal, 10) Iveta Kopecká, 11) Tomáš Kopecký, 12) Dominik Kopecký, 13) Karolína Kopecká, 14) Dáša Gojdičová, 15) Nicol Gojdičová, 16) Mgr. Kateřina Pernová, MBA, 17) Kateřina Perna Janecká, 18) Marijana Perna Janecká, 19) Ing. Veronika Vajnerová, 20) Karla Kusová, 21) Andrea Tajflová, 22) Nikol Tajflová, 23) Natálie Tajflová, 24) Dmitrij Cerenin, 25) Zlata Cerenina, 26) Nikolas Cerenin, 27) Zdeněk Kalousek, 28) Denisa Kalousková, 29) Matěj Kalousek, 30) Zdeňka Fojtová, 31) Karolína Fojtová, 32) Kateřina Fojtová, 33) Daniel Fojt, 34) Damián Bilík, 35) Anika Bilíková, 36) Milan Krosnář, 37) Alexandra Krosnářová, 38) Dominika Krosnářová, 39) Šárka Kroutilíková, 40) Adam Jedlička, 41) Marek Jedlička, 42) Marcela Křenková, 43) Petr Křenek, 44) Alexandr Křenek, 45) Lenka Martinčeková, 46) Sebastián Jančí, 47) Barbora Palánová, 48) Adam Palán, 49) Františka Anežka Drobková, 50) Bohumila Poloková, 51) Lukáš Polok, 52) Daniel Polok, 53) Veronika Šírová, 54) Gabriela Šírová, 55) Romana Šulcová, 56) Tereza Šulcová, 57) Ilona Černá, 58) Adéla Černá, 59) Petr Auředník, 60) Adam Auředník, 61) Eliška Auředníková, 62) Jana Walderová, 63) Kristián Walder, 64) Sebastián Walder, 65) Martina Baladová, 66) Adam Jirásek, 67) Lenka Beranová - Olivová, 68) Kristián Beran, 69) Joanna Blaščáková, 70) Nikki Blaščáková, 71) Zuzana Bozděchová, 72) Tobias Bozděch, 73) Dominik Bozděch, 74) Věra Břoušková, 75) Nikola Hudečková, 76) Jan Deszkáš, 77) Šimon Deszkáš, 78) Zuzana Dvořáková, 79) Nikolas Huběňák, 80) Nora Hálová, 81) Sára Kahounová, 82) Marie Kahounová, 83) Ing. Blanka Hrdličková, 84) Tomáš Hrdlička, 85) Petra Husaříková, 86) Jiří Mandík, 87) Jana Jirásková, 88) Tobiáš Hořčica, 89) Anita Hořčicová, 90) Dagmar Kalendová, 91) Marek Kalenda, 92) Lucie Kalendová, 93) Monika Kalvodová, 94) Matyáš Kalvoda, 95) Zdeňka Hayden, 96) Jakub Hayden, 97) Jan Hayden, 98) Miroslava Kratochvílová, 99) Lukáš Kratochvíl, 100) Petra Kvasnovská, 101) Sofie Alexandra Kvasnovská, 102) Filip Kvasnovský, 103) Zuzana Lautnerová, 104) Jaromír Lautner, 105) František Lautner, 106) Jakub Lautner, 107) Bc. Martina Měchova, 108) Jakub Měch, 109) Lukáš Měch, 110) Lucie Nebeská, 111) Matyáš Nebeský, 112) Filip Nebeský, 113) Lenka Němcová, 114) Tobiáš Němec, 115) Šimon Němec, 116) Ing. Mgr. David Pavelka, 117) David Pavelka, 118) Julie Pavelková, 119) Kateřina Pospíšilová, 120) Pavel Hron, 121) Petr Hron, 122) Petra Rédová Fajmonová, 123) Krystyna Reneé Rédová, 124) Tomáš Fajmon, 125) Dalibor Kovács, 126) František Kovács, 127) Vladislava Rumanová, 128) Daniel Ruman, 129) Jana Růžičková, 130) Daniel Růžička, 131) Matyáš Růžička, 132) Petra Řezníková, 133) Jakub Laník, 134) Jiří Semerák, 135) Dominik Semerák, 136) Mgr. Mirka Špičková, 137) Ema Špičková, 138) Hana Surovcová, 139) Kateřina Surovcová, 140) Hana Surovcová, 141) Natálie Surovcová, 142) Vendula Šonková, 143) Patrik Šonka, 144) Jan Štěrba, 145) Anna Štěrbová, 146) Pavel Štěrba, 147) Lenka Tětková, 148) Tomáš Tětek, 149) Michal Tětek, 150) Monika Trpišovská, 151) Viktorie Reimerová, 152) Matyáš Josef Trpišovský, 153) Olga Turpin, 154) Oliver Randolph Turpin, 155) Alexander Tudor Turpin, 156) Veronika Vostálová, 157) Tobiáš Vostál, 158) František Vostál, 159) Lucie Wassmann, 160) Vanessa Wassmann, 161) Theresa Wassmann, 162) Bc. Blanka Wildtová, 163) Sára Kunschaková, 164) Robert Zavadil, 165) Ondřej Zavadil, 166) Eliška Zdražilová, 167) Antonín Zdražil, 168) František Zdražil, 169) Veronika Brettová, 170) Natálie Brettová, 171) Karolína Brettová, 172) Jitka Jirásková, 173) Eliška Jirásková, 174) Jitka Košatková, 175) Barbora Bláhová, 176) Lucie Řádová, 177) Nela Řádová, 178) Marek Ulitzka, 179) Laura Ulitzková, 180) Helena Novotná, 181) Vojtěch Novotný, 182) Barbora Novotná, 183) Karla Berkyová, 184) Daniel Seeman, 185) Marek Vondráček, 186) Josef Richtr, 187) Edita Richtrová, 188) Lenka Richtrová, 189) Jitka Sýkorová, 190) Antonín Sýkora, 191) Ladislav Sýkora, 192) Markéta Janovská, 193) Natálie E. Janovská, 194) Veronika Vágnerová, 195) Richard Vágner, 196) David Blahůšek, 197) Jonáš Blahůšek, 198) Barbora Fantová, 199) Helena Dolejší, 200) Veronika Dolejší, 201) Hana Mikešová, 202) Hana Čejková, 203) Kristýna Mikešová, 204) Radim Ondříšek, 205) Oliver Ondříšek, 206) Karolína Šlancarová, 207) Markéta Trněná, 208) Pavel Trněný, 209) Eva Trutnovská, 210) Daniel Trutnovský, 211) Lukáš Čížek, 212) Veronika Válková, 213) Marcela Válková, 214) Lucie Benešová, 215) Terezie Benešová, 216) Michaela Drahoňovská, 217) Jiří Šumera, 218) Nikita Šumerová, 219) Marie König, 220) Ondřej Chlup, 221) Veronika Pelánová, 222) Laura Multušová, 223) Miroslava Schmidtová, 224) Tereza Schmidtová, 225) Kristýna Schmidtová, 226) Adéla Schmidtová, 227) Štefan Hladek, 228) Šimon Hladek, 229) Petr Daniel, 230) Tereza Danielová, 231) Kristýna Danielová, 232) Jaromír Gombita, 233) Michaela Gombitová, 234) Alžběta Kotková, 235) Jaromír Kotek, 236) Miroslav Kotek, 237) MUDr. Martina Horáková, Ph.D., 238) Tereza Horáková, , 239) Jindřich Kaláb, 240) Michaela Kalábová, 241) Martin Kaláb, 242) Lenka Haasová, 243) Elen Haasová, 244) Daniela Haasová, všech zastoupených JUDr. Bc. Norbertem Naxerou, advokátem se sídlem v Praze 1, Bolzanova 1615/1, proti usnesení Nejvyššího správního soudu č. j. 9 As 104/2021-49 ze dne 27. 5. 2021 a usnesení Městského soudu v Praze č. j. 17 A 42/2021-156 ze dne 9. 4. 2021, a s ní spojeným návrhem na vyslovení neústavnosti usnesení vlády ze dne 26. 2. 2021 č. 200, o přijetí krizového opatření, vyhlášeného pod č. 100/2021 Sb., ve znění usnesení vlády ze dne 26. 3. 2021 č. 315, o změně krizových opatření, vyhlášeného pod č. 147/2021 Sb., za účasti Nejvyššího správního soudu a Městského soudu v Praze, jako účastníků řízení, a vlády, jako vedlejší účastnice řízení, takto: Ústavní stížnost a návrh s ní spojený se odmítají. Odůvodnění: I. Vymezení věci 1. Ústavní stížností podle čl. 87 odst. 1 písm. d) Ústavy České republiky (dále jen "Ústava") a § 72 a násl. zákona č. 182/1993 Sb., o Ústavním soudu, ve znění pozdějších předpisů (dále jen "zákon o Ústavním soudu"), se stěžovatelé domáhají zrušení v záhlaví citovaných rozhodnutí, neboť jsou přesvědčeni, že jimi byla porušena jejich ústavně zaručená práva zakotvená v čl. 33 a čl. 36 odst. 2 Listiny základních práv a svobod (dále jen "Listina"); dále odkazují na čl. 2 odst. 2 a 3 a čl. 4 odst. 1 a 2 Listiny. 2. S odkazem na § 64 odst. 1 písm. e) zákona o Ústavním soudu stěžovatelé rovněž navrhují, aby Ústavní soud vyslovil neústavnost v záhlaví citovaného usnesení vlády, které bylo vydáno v souvislosti s výskytem koronaviru (označovaného jako SARS CoV-2/) a které omezovalo provoz škol a školských zařízení. II. Shrnutí procesního vývoje 3. Městský soud v Praze (dále jen "městský soud") ústavní stížností napadeným usnesením odmítl návrh stěžovatelů na zrušení v záhlaví citovaného usnesení vlády; stěžovatelé svůj návrh koncipovali jako návrh na zrušení opatření obecné povahy. Městský soud nicméně dospěl k závěru, že citované usnesení vlády je jiným právním předpisem ve smyslu čl. 87 odst. 1 písm. b) Ústavy, a proto návrh stěžovatelů podle § 46 odst. 1 písm. a) soudního řádu správního odmítl pro neodstranitelný nedostatek podmínky řízení spočívající v nedostatku pravomoci městského soudu napadený akt přezkoumat. 4. Nejvyšší správní soud (dále též "NSS") ústavní stížností napadeným usnesením kasační stížnost stěžovatelů odmítl podle § 46 odst. 1 písm. d) ve spojení s § 102 soudního řádu správního jakožto nepřípustný návrh. Jelikož stěžovatelé v kasační stížnosti neuvedli, co navrhují (konečný návrh - petit), vyzval je NSS k odstranění nedostatků kasační stížnosti. Nejvyšší správní soud následně dospěl k závěru, že v reakci na výzvu stěžovatelé zformulovali petit, jímž nebrojí proti napadenému usnesení městského soudu, nýbrž se domáhají znovu přímo zrušení usnesení vlády, které napadli již původním návrhem. Takový petit je podle NSS zjevně nepřípustný, neboť smyslem kasační stížnosti není znovu napadnout akt, proti němuž stěžovatelé brojili již v řízení před městským soudem, nýbrž napadnout rozhodnutí městského soudu o tomto návrhu. III. Argumentace stěžovatelů 5. V ústavní stížnosti stěžovatelé kromě rekapitulace obsahu napadeného usnesení vlády a předchozího procesního vývoje uvádějí, že jsou rodiči dětí, které navštěvují mateřs