Pl.ÚS 33/05 — Ústavní soud

NALUS - databáze rozhodnutí Ústavního soudu       Pl.ÚS 33/05 ze dne 12. 8. 2008 434/2008 Sb. N 138/50 SbNU 217 Obecně závazná vyhláška města Krupka č. 12/2004, k zabezpečení místních záležitostí veřejného pořádku na veřejných prostranstvích – zákaz požívání alkoholických nápojů na veřejnosti   Česká republika NÁLEZ Ústavního soudu Jménem republiky   Nález pléna Ústavního soudu složeného z předsedy soudu Pavla Rychetského a soudců Františka Duchoně, Vlasty Formánkové, Pavla Holländera, Ivany Janů, Vladimíra Kůrky, Dagmar Lastovecké, Jiřího Muchy, Jiřího Nykodýma, Miloslava Výborného, Elišky Wagnerové a Michaely Židlické ze dne 12. srpna 2008 sp. zn. Pl. ÚS 33/05 ve věci návrhu ministra vnitra na zrušení čl. 1 odst. 1 a 2, čl. 2 odst. 1, čl. 3 odst. 1 a odst. 2 písm. b) a c), odst. 3 písm. a), b), c) a d) a čl. 4 obecně závazné vyhlášky města Krupky č. 12/2004 k zabezpečení místních záležitostí veřejného pořádku na veřejných prostranstvích za účasti ministra vnitra a města Krupky (nález byl vyhlášen pod č. 434/2008 Sb.). I. Ustanovení článku 1 odst. 1 a 2, čl. 3 odst. 2 písm. b) a c) a odst. 3 písm. a), c) ve slovech "a na městský hřbitov" a d) a čl. 4 odst. 2 obecně závazné vyhlášky města Krupky č. 12/2004 k zabezpečení místních záležitostí veřejného pořádku na veřejných prostranstvích se zrušují dnem vyhlášení tohoto nálezu ve Sbírce zákonů. II. Ve zbývající části se návrh zamítá. Odůvodnění I. Dne 22. 6. 2005 obdržel Ústavní soud návrh ministra vnitra na zrušení ustanovení čl. 1 odst. 1, čl. 2 odst. 1, čl. 3 odst. 1 a 2 písm. b) a c), odst. 3 písm. a), b) c) a d) a čl. 4 obecně závazné vyhlášky města Krupky č. 12/2004 k zabezpečení místních záležitostí veřejného pořádku na veřejných prostranstvích. Návrh splňoval všechny náležitosti stanovené zákonem č. 182/1993 Sb., o Ústavním soudu, ve znění pozdějších předpisů, (dále jen "zákon o Ústavním soudu") pro projednání plénem Ústavního soudu. Obecně závazná vyhláška města Krupky č. 12/2004 k zabezpečení místních záležitostí veřejného pořádku na veřejných prostranstvích byla vydána na základě § 10 písm. a) a § 84 odst. 2 písm. i) zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů, byla schválena dne 29. 11. 2004 nadpoloviční většinou všech členů Zastupitelstva města Krupky, byla řádně vyhlášena vyvěšením na úřední desce a nabyla účinnosti dnem 1. 1. 2005. Obecně závazná vyhláška města Krupky č. 12/2004 (včetně drobných nepřesností) zní: "Zastupitelstvo města Krupka se na svém zasedání dne 29. 11. 2004 usnesením č. D/3 usneslo vydat na základě ust. § 10 písm. a) a ust. § 84 odst. 2 písm. i) zák. č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), v platném znění a ust. § 24 odst. 2 zák. č. 246/1992 Sb., na ochranu zvířat proti týrání, v platném znění, tuto obecně závaznou vyhlášku: Článek 1 Vymezení pojmů 1. Veřejným prostranstvím jsou pro účely této vyhlášky místa na území města Krupka, která slouží veřejnému užívání, bez ohledu na vlastnické vztahy. 2. Volným pobíhám psů se rozumí stav, kdy jeho chovatel nebo ten, kdo jej má momentálně v moci, neovládá jeho chování. 3. Územím města Krupka jsou všechny městské části označené jako k. ú. Bohosudov, Krupka, Vrchoslav, Horní Krupka, Fojtovice, Nové Modlany, Maršov, Unčín a Soběchleby. Článek 2 Vymezení činností, které by mohly narušit veřejný pořádek ve městě nebo být v rozporu s dobrými mravy, ochranou bezpečnosti, zdraví a majetku Činnosti, které by mohly narušit veřejný pořádek na území města nebo být v rozporu s dobrými mravy, ochranou bezpečnosti, zdraví a majetku, jsou: 1. Požívání alkoholických nápojů na vymezených místech města Krupka, která budou označena nápisem "Zákaz požívání alkoholických nápojů". 2. Veřejné nabízení a poskytování služeb k uspokojování sexuálních potřeb. 3. Pohyb a vstup se zvířaty. Článek 3 Zákaz činností na vymezených veřejných prostranstvích 1. Činností, uvedenou v článku 2 odst. 1 je zakázáno požívání alkoholických nápojů: a) na terase v okolí do 50 m u večerky v ul. Dukelských hrdinů b) na terase v okolí do 50 m u prodejny potravin v ul. Družstevní c) v okolí 50 m u večerky v ul. Boženy Němcové d) v areálu obchodního centra DELTA e) na Mariánském náměstí 2. Činností uvedenou v článku 2 odst. 2 je zakázáno nabízení a poskytování služeb k uspokojování sexuálních potřeb: a) v zastavěných částech území města Krupka b) u vodních nádrží "Kateřina" a "Racák" a na komunikacích a cestách k nim vedoucím c) v městské části Soběchleby na komunikacích a cestách u viaduktů a kolem železniční trati ve směru na Bohosudov, Chabařovice a kolem železniční vlečky d) v celé délce silnice I/13 na území města Krupka 3. Činností, uvedenou v článku 2 odst. 3 je zakázáno: a) volné pobíhání psů b) ponechání psů bez dozoru mimo vyhrazené prostory c) pouštět chovaná zvířata na dětská hřiště, pískoviště a na městský hřbitov d) vodit chovaná zvířata na městský stadion, městské koupaliště, sportovní areály a hřiště Článek 4 Pravidla pro pohyb psů Na veřejných prostranstvích území města Krupka musí být pes veden na vodítku a opatřen náhubkem: 1. V místech konání ohlášených shromáždění, demonstrací a městských slavností. 2. U nákupních středisek "DELTA" a "PLUS" 3. Na Mariánském náměstí. Článek 5 Zrušovací ustanovení Zrušuje se obecně závazná vyhláška o veřejném pořádku a čistotě města č. 17/1999 ze dne 20. 12. 1999 ve znění dodatku č. 1/2001 ze dne 8. 10. 2001. Účinnost Tato obecně závazná vyhláška nabývá účinnosti dnem 1. 1. 2005." Podle § 124 odst. 2 zákona o obcích rozhodne Ministerstvo vnitra na návrh krajského úřadu o pozastavení účinnosti obecně závazné vyhlášky obce, shledá-li ji v rozporu se zákonem a obec nezjedná do 30 dnů od doručení výzvy krajského úřadu nápravu. Ministerstvo vnitra pozastaví účinnost obecně závazné vyhlášky pro její rozpor se zákonem i bez návrhu krajského úřadu, pokud není takový podán do 30 dnů ode dne účinnosti obecně závazné vyhlášky obce. Ministerstvo vnitra dospělo k názoru, že části citované vyhlášky jsou v rozporu s ústavním pořádkem České republiky a s dalšími zákony, proto dne 21. 4. 2005 zahájilo z vlastního podnětu správní řízení o pozastavení její účinnosti. Protože město Krupka ani dodatečně nezjednalo nápravu, rozhodlo Ministerstvo vnitra dne 1. 6. 2005 o pozastavení účinnosti některých ustanovení vyhlášky; toto rozhodnutí bylo městu doručeno dne 6. 6. 2005. Vzhledem k tomu, že k nápravě ze strany města nedošlo, podal ministr vnitra návrh na zrušení předmětné vyhlášky. Ministr vnitra v návrhu na zrušení některých ustanovení obecně závazné vyhlášky města Krupky č. 12/2004 uvedl, že k tomu, aby vyhláška obstála jako zákonná, musí být vydána orgánem k tomu oprávněným, dále musí upravovat pouze záležitosti spadající do samostatné působnosti, a pokud jimi ukládá povinnosti, musí se opírat o výslovné zákonné zmocnění. Obecně závazná vyhláška obce nemůže upravovat oblasti, které jsou zakotveny v zákoně nebo obecně závazném právním předpisu, ať už se jedná o předpisy práva veřejného nebo soukromého. V rozporu s principem právní jistoty jsou pro neurčitost ta ustanovení právních předpisů, kde intenzita neurčitosti vylučuje možnost stanovení normativního obsahu daného ustanovení i pomocí obvyklých interpretačních postupů. Vyhláška musí být formulována pojmově přesně, jasně a srozumitelně. Podle názoru navrhovatele se napadená vyhláška dostala do rozporu s čl. 2 odst. 4 Ústavy České republiky (dále jen "Ústava"), čl. 2 odst. 2 a čl. 4 odst. 1 Listiny základních práv a svobod a § 10 a 35 zákona o obcích. Tím, že vyhláška přejímá či nově upravuje vztahy zakotvené v zákonech týkajících se výkonu státní správy, překračuje svou působnost a dostává se do rozporu s jednotlivými zákony, které věcně zahrnují materii upravenou v napadené vyhlášce. Vyhláška některými svými ustanoveními narušuje právní jistotu občanů, neboť používá neurčité a vágní pojmy a definice nesplňující požadavky zákona. Obecně závazné vyhlášky vydává zastupitelstvo obce v mezích samostatné působnosti, přičemž § 35 zákona o obcích blíže rozvádí, které záležitosti do samostatné působnosti obce náleží. K překročení samostatné působnosti došlo ustanoveními čl. 2 odst. 1 a čl. 3 odst. 1 vyhlášky, které upravují požívání alkoholických nápojů na vymezených místech. Tato ustanovení zasahují do oblasti, která je upravena zákonem č. 37/1989 Sb., o ochraně před alkoholismem a jinými toxikomaniemi, ve znění pozdějších předpisů. Tento zákon zmocňuje obec pouze k tomu, aby obecně závaznou vyhláškou za určitých podmínek omezila nebo zakázala prodej a podávání alkoholických nápojů, nikoli upravovala jejich požívání. Další ustanovení vyhlášky, v nichž je spatřován rozpor se zákonem, splňují podmínku samostatné působnosti, avšak z pohledu obecných požadavků na obsah vyhlášky, které jsou předpokladem pro řádnou aplikaci právního předpisu, a z pohledu naplnění zákonného zmocnění k ukládání povinností ve vyhláškách obce při jejich uvádění do praxe neobstojí. V čl. 1 odst. 1 vyhlášky je uvedena definice veřej