Pl.ÚS 38/05 — Ústavní soud

NALUS - databáze rozhodnutí Ústavního soudu       Pl.ÚS 38/05 ze dne 19. 9. 2006 520/2006 Sb. N 164/42 SbNU 353 Vyhláška města Kopřivnice o veřejné zeleni   Česká republika NÁLEZ Ústavního soudu Jménem republiky   Nález pléna Ústavního soudu složeného z předsedy soudu Pavla Rychetského a soudců Stanislava Balíka, Vlasty Formánkové, Vojena Güttlera, Pavla Holländera, Ivany Janů, Vladimíra Kůrky, Dagmar Lastovecké, Jiřího Muchy, Jana Musila, Miloslava Výborného, Elišky Wagnerové a Michaely Židlické ze dne 19. září 2006 sp. zn. Pl. ÚS 38/05 o návrhu ministra vnitra Mgr. Františka Bublana na zrušení ustanovení čl. 3 odst. 1 a 3, čl. 4 odst. 1, 2, 3, 4 a 5, čl. 5 odst. 1, 2, 3 a 4, čl. 6 odst. 1 a 2, čl. 7 odst. 2 věty druhé, odst. 3, 4, 5 a 6, čl. 8 odst. 3, 4 a 5, čl. 9 odst. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 a 8, čl. 10 odst. 1 věty druhé, odst. 3 a odst. 4 písm. a), b), c), d), e), f), g), h), odst. 5, čl. 11 odst. 2 a 3, čl. 12 odst. 2 a příloh 1 a 2 obecně závazné vyhlášky města Kopřivnice č. 1/2004 o veřejné zeleni (nález byl vyhlášen pod č. 520/2006 Sb.). I. Ustanovení čl. 3 odst. 1, čl. 4 odst. 2, 3, 4 a 5, čl. 5 odst. 1, 2, 3 a 4, čl. 6 odst. 1 a 2, čl. 7 odst. 2 věta druhá, odst. 3, 4, 5 a 6, čl. 8 odst. 3 a 4, čl. 9 odst. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 a 8, čl. 10 odst. 1 věta druhá, odst. 3 a odst. 4 písm. a), b), c), d), e), f), g) a h) a odst. 5 věta druhá, čl. 11 odst. 2 a 3, čl. 12 odst. 2, věta třetí úvodních ustanovení přílohy č. 1, znějící "O zařazení ploch veřejné zeleně do příslušné kategorie - intenzitní třídy údržby - rozhoduje pověřený pracovník odboru životního prostředí a zemědělství (OŽP) Městského úřadu Kopřivnice na základě významu zeleně, potřeb a zkušeností.", v příloze č. 1 pod nadpisem I. intenzitní třída údržby věty znějící "Sečení trávníku min. 5x ročně vhodným mechanizmem s okamžitou likvidací pokosené travní hmoty. První seč musí být provedena nejpozději do 31. 5., druhá do 30. 6., třetí do 31. 7., čtvrtá do 31. 8., pátá do 30. 9." a "Zdravotní řez 1x ročně a zmlazovací řez 1x za 3 roky, tvarovací řez min. 2x ročně. Bezpečnostní a zdravotní ořez stromů dle potřeby.", v příloze č. 1 pod nadpisem II. intenzitní třída údržby věty znějící "Vyhrazená zeleň - školní zahrady, zahrady mateřských škol a jeslí, zeleň ve sportovních areálech a kolem kulturních a zdravotnických zařízení.", "Sečení trávníku minimálně 3x ročně vhodným mechanizmem s okamžitou likvidací pokosené travní hmoty, nejpozději však do třetího kalendářního dne po provedeném kosení. První seč musí být provedena nejpozději do 31. 5., druhá do 31. 7., třetí do 30. 9." a "Zdravotní a zmlazovací řez keřů 1x za 3 roky, případný tvarovací řez 1x ročně. Bezpečnostní a zdravotní ořez stromů dle potřeby.", v příloze č. 1 pod nadpisem III. intenzitní třída údržby slova "Garáže Pod Bílou horou" a věty znějící "Zeleň lesoparků, rekreačních lesů a zahrad, které většinou navazují na zeleň přilehlých částí města, prostory kolem garáží. Patří sem i ostatní zapojené porosty stromů.", "Pokosení plochy vhodným mechanizmem min. 2x ročně. První seč musí být provedena do 15. 6., druhá do 30. 8. Bezpečnostní a zdravotní ořez dřevin dle potřeby." obecně závazné vyhlášky města Kopřivnice č. 1/2004 o veřejné zeleni se zrušují dnem vyhlášení tohoto nálezu ve Sbírce zákonů. II. Ve zbytku se návrh zamítá. Odůvodnění I. 1. Návrhem ze dne 15. 7. 2005, co do formálních náležitostí ve shodě se zákonem č. 182/1993 Sb., o Ústavním soudu, ve znění pozdějších předpisů, (dále jen "zákon o Ústavním soudu"), se ministr vnitra (dále jen "navrhovatel") domáhal zrušení částí obecně závazné vyhlášky města Kopřivnice č. 1/2004 o veřejné zeleni (dále jen "vyhláška") pro jejich rozpor se zákonem. 2. Podle navrhovatele napadená ustanovení odporují čl. 2 odst. 4 Ústavy České republiky (dále jen "Ústava"), čl. 2 odst. 2 a čl. 4 odst. 1 Listiny základních práv a svobod (dále jen "Listina") a § 10 a 35 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů, (dále též "zákon o obcích"), neboť překračují meze samostatné působnosti obce, upravují záležitosti, které jsou předmětem zákonné úpravy, stanoví povinnosti, k jejichž uložení není obec výslovně zmocněna v zákoně, či nesplňují podmínku zachování právní jistoty, neboť nejsou formulována pojmově přesně, jasně a srozumitelně, anebo upravují záležitosti, které podle své povahy nelze právně regulovat a jejichž úprava by byla nesmyslná. 3. K jednotlivým ustanovením vyhlášky navrhovatel rozvedl, že čl. 6 odst. 1, čl. 8 odst. 3, 4 a 5, čl. 9 a čl. 11 upravují vztahy, které jsou předmětem úpravy zákona ČNR č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny, (dále jen zákon o ochraně přírody a krajiny") nebo zákona č. 50/1976 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), (dále jen "stavební zákon"), čímž nepřípustným způsobem ingerují do výkonu státní správy. Článek 10 reguluje činnosti, které lze postihovat podle zákona ČNR č. 200/1990 Sb., o přestupcích, (dále též "zákon o přestupcích"), nebo podle zákonů upravujících výkon státní správy. Paušální zákazy v čl. 10 odst. 4 písm. d) a h) vyhlášky omezují vlastnická práva subjektů odlišných od obce a navíc jde o problematiku, kterou lze regulovat např. stavebním zákonem nebo zákonem o ochraně přírody a krajiny. 4. Ustanovení čl. 4 odst. 1, 2, 3, 4 a 5, čl. 5 odst. 2, 3 a 4, čl. 6 odst. 2 vyhlášky podle navrhovatele upravují záležitosti soukromoprávní povahy, do kterých obec nemůže zasahovat bez výslovného zákonného zmocnění či nad rámec své samostatné působnosti, ustanovení čl. 7 odst. 2 věty druhé, odst. 3, 4, 5 a 6, čl. 10 odst. 4 písm. c) a g) a čl. 12 odst. 2 upravují povinnosti jdoucí nad rámec zákonného zmocnění (§ 10 a 35 zákona o obcích). Navrhovatel podrobil kritice i ustanovení čl. 3 odst. 1, 3 a čl. 5 odst. 1 vyhlášky, která nemohou obstát z důvodu nepřesné či nejasné formulace. II. 5. Napadená vyhláška zní (pozn. red.: včetně pravopisných nepřesností): "Obecně závazná vyhláška č. 1/2004 města Kopřivnice o veřejné zeleni Zastupitelstvo města Kopřivnice se na svém 9. zasedání konaném dne 22. 4. 2004 usneslo podle § 10 písm. c) v souladu s ustanovením § 84 odst. 2 písm. i) zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů, vydat tuto obecně závaznou vyhlášku. ČÁST I. Úvodní ustanovení Čl. 1 Účel a předmět vyhlášky (1) Účelem této obecně závazné vyhlášky (dále jen "vyhláška") je zabezpečit ochranu, údržbu a rozvoj veřejné zeleně jako nezastupitelné složky životního prostředí s funkcí biologickou, zdravotně hygienickou, esteticko-krajinotvornou, rekreační a kulturní na území města Kopřivnice. (2) Vyhláška je závazná pro všechny osoby na území města Kopřivnice, nestanoví-li tato vyhláška jinak. (3) Povinnosti uložené v článku 10 se však vztahují toliko na území s veřejnou zelení uvnitř prostoru vymezeného prostřednictvím přílohy této vyhlášky. Čl. 2 Vymezení pojmů (1) Pro účely této vyhlášky se rozumí: a) Zeleň je soubor přirozených nebo umělých funkčních objektů uspořádaných zpravidla podle principu zahradně-krajinářské tvorby do menších či větších vícefunkčních kompozic, které utvářejí nebo doplňují dané prostředí. Funkční prvky zeleně dělíme na živé a neživé: - živými prvky zeleně jsou zejména stromy, keře, trávníkové a květinové plochy rostoucí jednotlivě nebo v ucelených skupinách v přirozeném prostředí nebo rostoucí v substrátech oddělených od přirozeného prostředí jakoukoli stavební konstrukcí. - neživými prvky zeleně jsou přírodní útvary jako skály, strže, vodní plochy a terénní modelace. b) Veřejnou zelení se rozumí zeleň přístupná každému bez omezení, zejména parky a sady, zeleň na náměstích a veřejných prostranstvích, stromořadí a také jednotlivě rostoucí stromy, keře a květinová výsadba. c) Zásahem do zeleně se rozumí její tvorba, údržba, ochrana a také veškeré činnosti prováděné v kořenovém prostoru rostlin, jako zvyšování či snižování terénu, a to i dočasné, které by mohlo mít vliv na stav a životnost zeleně a odtokové poměry v půdě. d) Územím města Kopřivnice se rozumí soubor katastrálních území přináležejících městu Kopřivnice. e) Správcem pozemku, zeleně je vlastník nebo jím pověřená či zmocněná osoba. f) Příslušným odborem je Odbor životního prostředí a zemědělství (dále jen OŽP) Městského úřadu Kopřivnice, který zajišťuje rovněž výkon vlastnického práva a povinnosti podle této vyhlášky, jde-li o správu a údržbu zeleně na pozemcích ve vlastnictví města. g) Zahradně-krajinářskou tvorbou se rozumí navrhování a tvorba zahrad a krajiny dle estetických, funkčních a ekologických zákonitostí. h) Projektovou dokumentací je taková písemná a grafická dokumentace, která v dostatečném rozsahu objasní cíle a záměry sadových úprav navrženého řešení, přičemž rozsah této dokumentace musí být minimálně v kvalitativním stupni studie (náčrt situace a osazovací plán). i) Kategorizace zeleně je zařazení jednotlivých ploch zeleně do kategorií podle jejich funkční, historické a estetické hodnoty. j) Intenzitní třídou údržby je st