Pl.ÚS 39/23 — Ústavní soud

NALUS - databáze rozhodnutí Ústavního soudu       Pl.ÚS 39/23 ze dne 29. 11. 2023 374/2023 Sb. N 175/121 SbNU 212 Obecně závazná vyhláška obce Stachy č. 1/2022, o stanovení obecního systému odpadového hospodářství   Česká republika NÁLEZ Ústavního soudu Jménem republiky   Nález Ústavní soud rozhodl pod sp. zn. Pl. ÚS 39/23 dne 29. listopadu 2023 v plénu složeném z předsedy soudu Josefa Baxy a ze soudců a soudkyň Josefa Fialy, Jaromíra Jirsy, Veroniky Křesťanové (soudkyně zpravodajka), Tomáše Lichovníka, Kateřiny Ronovské, Jana Svatoně, Pavla Šámala, Vojtěcha Šimíčka, Jana Wintra, Jiřího Zemánka a Daniely Zemanové o návrhu Ministerstva vnitra na zrušení čl. 4 odst. 2, čl. 5 odst. 1 věty poslední, čl. 5 odst. 2, čl. 10 odst. 2 a přílohy č. 3 ve slovech "Objemný odpad 3,30 Kč/kg" obecně závazné vyhlášky obce Stachy č. 1/2022, o stanovení obecního systému odpadového hospodářství, za účasti obce Stachy, sídlem Stachy 200, zastoupené JUDr. Tomášem Samkem, advokátem, sídlem Pražská 140, Příbram, jako účastnice řízení, a veřejného ochránce práv, sídlem Údolní 658/39, Brno, jako vedlejšího účastníka řízení, takto: I. Ustanovení čl. 5 odst. 1 věty poslední a přílohy č. 3 ve slovech "Objemný odpad 3,30 Kč/kg" obecně závazné vyhlášky obce Stachy č. 1/2022, o stanovení obecního systému odpadového hospodářství, se zrušují dnem vyhlášení nálezu ve Sbírce zákonů. II. Ve zbývající části se návrh zamítá. Odůvodnění I. Vymezení věci a znění napadených ustanovení 1. Ministerstvo vnitra (dále též "navrhovatel") se návrhem podle čl. 87 odst. 1 písm. b) Ústavy České republiky (dále jen "Ústava") a § 64 odst. 2 písm. g) zákona č. 182/1993 Sb., o Ústavním soudu, ve znění pozdějších předpisů, (dále jen "zákon o Ústavním soudu") domáhá zrušení v záhlaví uvedených ustanovení obecně závazné vyhlášky obce Stachy č. 1/2022, o stanovení obecního systému odpadového hospodářství, (dále též jen "obecně závazná vyhláška") pro rozpor s § 59 a násl. zákona č. 541/2020 Sb., o odpadech. 2. Obec Stachy (dále též jen "obec") obecně závaznou vyhláškou zavedla systém odpadového hospodářství. Některými z napadených ustanovení upravila poplatky za ukládání určitých složek odpadu (konkrétně nebezpečného odpadu a objemného odpadu) a posledním z napadených ustanovení určila místo pro ukládání rostlinného odpadu. 3. Napadená ustanovení obecně závazné vyhlášky včetně příslušných nadpisů zní (pozn. red.: včetně pravopisných nepřesností) takto: Čl. 4 Svoz nebezpečných složek komunálního odpadu 2) Nebezpečný odpad lze také odevzdávat ve sběrném dvoře provozovaném městem Vimperk, který je umístěn na adrese Sklářská 388/21, 385 01 Vimperk. Případné úhrady za odkládání nebezpečného odpadu ve Sběrném dvoře Vimperk se řídí ceníkem Sběrného dvora Vimperk pro občany z obcí a jejich osad, které mají uzavřenou smlouvu s Městskými službami Vimperk s. r. o. a je uveřejněn na internetových stránkách města Vimperk (www.vimperk.cz). Čl. 5 Svoz objemného odpadu 1) ... Odkládání objemného odpadu o hmotnosti přesahující 100 kg za jednu domácnost a kalendářní rok bude zpoplatněno dle ceníku, který tvoří přílohu č. 3 této vyhlášky. 2) Objemný odpad lze také odevzdávat ve sběrném dvoře provozovaném městem Vimperk, který je umístěn na adrese Sklářská 388/21, 385 01 Vimperk. Případné úhrady za odkládání objemného odpadu ve Sběrném dvoře Vimperk se řídí ceníkem Sběrného dvora Vimperk pro občany z obcí a jejich osad, které mají uzavřenou smlouvu s Městskými službami Vimperk s. r. o. a je uveřejněn na internetových stránkách města Vimperk (www.vimperk.cz). Čl. 10 Komunitní kompostování 2) Rostlinné zbytky z údržby zeleně, zahrad a domácností ovoce a zelenina ze zahrad a kuchyní, drny se zeminou, rostliny a jejich zbytky neznečištěné chemickými látkami, které budou využity v rámci komunitního kompostování, lze odkládat do kontejnerů přistavených v jednotlivých sběrných místech vyjmenovaných v příloze č. 1 této vyhlášky. Příloha č. 3 k Obecně závazné vyhlášce obce Stachy č. 1/2022, o stanovení obecního systému odpadového hospodářství Ceník za odkládání objemného odpadu, stavebního a demoličního odpadu o hmotnosti přesahujícího 100 kg za jednu domácnost a kalendářní rok na centrálním sběrném místě na parcele č. 1184/6 k. ú. Stachy Objemný odpad 3,30 Kč/kg 4. Pro přehlednost a snazší porozumění odůvodnění Ústavní soud již na tomto místě uvádí i plné znění čl. 4 odst. 1 obecně závazné vyhlášky (které není napadáno vůbec) a čl. 5 odst. 1 obecně závazné vyhlášky (kde je napadána pouze poslední věta) včetně příslušných nadpisů: Čl. 4 Svoz nebezpečných složek komunálního odpadu 1) Svoz nebezpečných složek komunálního odpadu je zajišťován minimálně dvakrát ročně jejich odebíráním v centrálním sběrném místě do zvláštních sběrných nádob k tomuto sběru určených. Informace o svozu jsou zveřejňovány na úřední desce Obecního úřadu Stachy a na internetových stránkách obce Stachy. Čl. 5 Svoz objemného odpadu 1) Svoz objemného odpadu, u kterého některý z rozměrů přesáhne 2 m, je zajišťován vždy po předchozím objednání u Obecního úřadu Stachy alespoň 2 dny předem jeho odebíráním na centrálním sběrném místě. Ostatní objemný odpad lze odkládat na centrálním sběrném místě v provozní době centrálního sběrného místa, která bude aktuálně uveřejněna na úřední desce Obecního úřadu Stachy. Odkládání objemného odpadu o hmotnosti přesahující 100 kg za jednu domácnost a kalendářní rok bude zpoplatněno dle ceníku, který tvoří přílohu č. 3 této vyhlášky. 5. Podání návrhu na zrušení napadených ustanovení předcházel postup podle § 123 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů, v němž navrhovatel rozhodnutím ze dne 25. 5. 2023 č. j. MV-164329-17/ODK-2022 pozastavil účinnost napadených ustanovení. Rozklad obce proti uvedenému rozhodnutí zamítl ministr vnitra rozhodnutím ze dne 8. 8. 2023 č. j. MV-109666-3/SO-2023, které bylo obci doručeno dne 9. 8. 2023. II. Argumentace navrhovatele 6. V obsáhlém návrhu navrhovatel shrnuje svůj dosavadní postup vůči obci. Vlastní argumentaci ve prospěch zrušení napadených ustanovení navrhovatel strukturuje podle testu čtyř kroků, který Ústavní soud zpravidla používá při přezkumu obecně závazných vyhlášek obcí. 7. Z návrhu je zřejmé, že z pohledu navrhovatele napadená ustanovení obstojí z hlediska prvních dvou kroků testu. Navrhovatel uznává, že obec vydala obecně závaznou vyhlášku v rámci své pravomoci a při jejím vydání se nepohybovala mimo rámec zákonem vymezené věcné působnosti. 8. Navrhovatel má za to, že napadená ustanovení neobstojí ve třetím kroku testu. Má totiž za to, že obec při vydání obecně závazné vyhlášky zneužila svou působnost. Konkrétně v případě čl. 4 odst. 2, čl. 5 odst. 1 věty poslední, čl. 5 odst. 2 a přílohy č. 3 podle navrhovatele obec obchází zákon, neboť nad rámec místního poplatku za obecní systém odpadového hospodářství zatěžuje ukládání vybraných druhů odpadu dalšími platbami (byť i soukromoprávními). V případě čl. 10 odst. 2 obecně závazné vyhlášky obec podle navrhovatele přihlíží k nerelevantním úvahám. 9. Tím, že obec v obecně závazné vyhlášce zmiňuje sběrný dvůr ve Vimperku jako místo, kam je možno odkládat odpad, stal se tento sběrný dvůr součástí systému odpadového hospodářství obce Stachy. Proto i ve vztahu ke zde uloženému odpadu je obec povinna plnit povinnosti původce odpadu. 10. Obec má veřejnoprávní povinnost přebírat komunální odpad od nepodnikajících fyzických osob, při jejichž činnosti na území obce daný komunální odpad vzniká. Náklady spojené s plněním této veřejnoprávní povinnosti nese obec. K jejich hrazení může obec zavést některý z poplatků za komunální odpad. Není však možno nad rámec těchto poplatků vyžadovat další platby. Takový postup je podle navrhovatele v rozporu s § 59 a násl. zákona o odpadech. 11. Ve vztahu k čl. 10 odst. 2 obecně závazné vyhlášky navrhovatel uvádí, že podle mapek v příloze č. 1 obecně závazné vyhlášky obec stanovila stejné místo k odkládání biologického odpadu i pro odkládání rostlinných zbytků z údržby zeleně, čímž nepřípustně propojila režim nakládání s odpadem s režimem předcházení vzniku odpadu. Tento postup je podle navrhovatele v rozporu s § 59 odst. 2 a odst. 5 písm. e) zákona o odpadech. 12. S ohledem na to, že podle navrhovatele napadená ustanovení nesplňují požadavky třetího kroku testu, je jeho vyjádření ke čtvrtému kroku již jen stručné. Namítá, že na směšování míst pro odkládání bioodpadu a míst pro soustřeďování rostlinných zbytků z údržby zeleně, zahrad a domácností je možno nahlížet i jako na zjevně nerozumné, a to právě z důvodů, které navrhovatel vysvětlil v předchozí argumentaci (viz bod 10). Navrhovatel výslovně uvedl, že žádné další argumenty výlučně ve prospěch závěru, že je dané ustanovení zjevně nerozumné, nemá. III. Průběh řízení před Ústavním soudem 13. Soudkyně zpravodajka podle § 69 odst. 1 zákona o Ústavním soudu zaslala obci jako účastnici řízení návrh k vyjádření a podle § 69 odst. 3 téhož zákona rovněž požádala veřejného och