Pl.ÚS 42/06 — Ústavní soud

NALUS - databáze rozhodnutí Ústavního soudu       Pl.ÚS 42/06 ze dne 22. 9. 2009 430/2009 Sb. N 205/54 SbNU 537 Obecně závazná vyhláška města Mariánské Lázně č. 7/2001, kterou se stanovují podmínky a povinnosti při ochraně, údržbě a tvorbě veřejné zeleně   Česká republika NÁLEZ Ústavního soudu Jménem republiky   Nález pléna Ústavního soudu ve složení Stanislav Balík, Vlasta Formánková, Vojen Güttler, Pavel Holländer, Ivana Janů, Vladimír Kůrka, Dagmar Lastovecká, Jiří Mucha, Jan Musil, Jiří Nykodým, Pavel Rychetský, Miloslav Výborný a Eliška Wagnerová ze dne 22. září 2009 sp. zn. Pl. ÚS 42/06 ve věci návrhu ministra vnitra Mgr. Františka Bublana na zrušení čl. 4, čl. 5 a čl. 6 obecně závazné vyhlášky města Mariánské Lázně č. 7/2001, kterou se stanovují podmínky a povinnosti při ochraně, údržbě a tvorbě veřejné zeleně (vyhláška o veřejné zeleni), za účasti Ministerstva vnitra a města Mariánské Lázně jako účastníků řízení (nález byl vyhlášen pod č. 430/2009 Sb.). Výrok I. Ustanovení čl. 4 a čl. 6 obecně závazné vyhlášky města Mariánské Lázně č. 7/2001, kterou se stanovují podmínky a povinnosti při ochraně, údržbě a tvorbě veřejné zeleně (vyhláška o veřejné zeleni), se ruší. II. Ve zbývající části se návrh zamítá. Odůvodnění I. Rekapitulace návrhu a argumentace navrhovatele 1. Navrhovatel podal dne 2. 6. 2006 Ústavnímu soudu návrh na zahájení řízení podle § 64 odst. 2 písm. g) zákona č. 182/1993 Sb., o Ústavním soudu, ve znění zákona č. 320/2002 Sb., a podle § 124 odst. 3 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů, (dále též jen "obecní zřízení") návrh na zrušení čl. 4, čl. 5 a čl. 6 obecně závazné vyhlášky města Mariánské Lázně č. 7/2001, kterou se stanovují podmínky a povinnosti při ochraně, údržbě a tvorbě veřejné zeleně (vyhláška o veřejné zeleni). Není tak napadena vyhláška jako celek, ačkoli napadená ustanovení navazují na některá další. Předmětná obecně závazná vyhláška zní (pozn. red.: včetně stylistických a pravopisných nepřesností): "Město Mariánské Lázně Obecně závazná vyhláška č. 7/2001, kterou se stanovují podmínky a povinnosti při ochraně, údržbě a tvorbě veřejné zeleně (vyhláška o veřejné zeleni) Zastupitelstvo města Mariánské Lázně se usneslo dne 24.6.2001 vydat na základě § 10 písmeno d), § 1 , § 35, odstavec 3, písmeno a) a § 84, odstavec 2, písmeno i), zákona číslo 128/2000 Sb., o obcích, tuto obecně závaznou vyhlášku: Část I. Obecná ustanovení Článek 1 Předmět a působnost vyhlášky (1) Vyhláška stanovuje nástroje k ochraně, údržbě a tvorbě veřejné zeleně. Upravuje povinnosti fyzických osob, právnických osob a fyzických osob oprávněných k podnikání při činnostech vedoucích k zásahům do veřejné zeleně. (2) Povinnosti a práva vyplývající z platných obecně závazných předpisů nejsou touto vyhláškou nijak dotčeny. 1) Článek 2 Základní pojmy Pro účely této vyhlášky: (1) Zeleň je souborem rostlin a kulturních vrstev půdy. (2) Veřejnou zelení se pro účely této vyhlášky rozumí zeleň v zástavbě a ostatní veřejná zeleň (okrasné zahrady, uliční a sídlištní zeleň, parky a jiné plochy funkční a rekreační zeleně),2) včetně parkových pěších cest, vodních prvků, laviček a dalších zařízení a to jak mobilních tak i stacionárních tvořících se zelení nedílný celek. (3) Zásah do veřejné zeleně je veškerá činnost vedoucí k jejímu dočasnému nebo trvalému narušení či poškození. (4) Tvorba veřejné zeleně je činnost vedoucí ke zlepšení jejího stavu a ke vzniku nových ploch veřejné zeleně a to na základě projektu předem schváleného správcem. (5) Údržba veřejné zeleně je běžná celoroční péče (kosení, hrabání listí, ošetření či kácení dřevin, dosadba, oprava trávníků, ...) o zeleň na základě smlouvy s městem Mariánské Lázně a podle dispozic a objednávek správce. (6) Pověřená osoba je osoba vykonávající údržbu zeleně na základě smlouvy s městem Mariánské Lázně, případně podle příkazů a objednávek správce. (7) Průmět koruny - jde o plochu ohraničenou svislým průmětem koruny vyznačeným kapající dešťovou vodou z listů dřeviny. (8) Kořenová zóna - plocha průmětu koruny zvětšená o 1,5 m po obvodě, u sloupovitých forem zvětšená o 5 m. (9) Pata kmene - místo průmětu kmene a půdního povrchu. Článek 3 Správce veřejné zeleně (1) Správu veřejné zeleně na pozemcích ve vlastnictví města provádí město Mariánské Lázně prostřednictvím jmenovaného správce veřejné zeleně (v ostatním textu vyhlášky jen "správce"). (2 ) Správce jmenuje příslušný orgán města, správcem může být orgán města nebo jiná právnická či fyzická osoba. Povinnosti a pravomoci správce uvedené v této vyhlášce jsou na správce přeneseny v případě orgánu města platným organizačním řádem městského úřadu, v případě jiné osoby smlouvou. (3) Správce je zodpovědný za kvalitu údržby veřejné zeleně na pozemcích ve vlastnictví města Mariánské Lázně, konzultuje stav veřejné zeleně na ostatních pozemcích s jejich vlastníky příp. uživateli, dává těmto osobám podněty, případně spolupracuje na odstranění závad apod. (4) Správce navrhuje výši potřebných finančních prostředků na ochranu, údržbu a tvorbu veřejné zeleně do městského rozpočtu, je zodpovědný za jejich čerpání. (5) Správce zodpovídá za tvorbu veřejné zeleně, zajišťuje administrativní úkony spojené s kácením a výsadbou dřevin a dalšími souvisejícími činnostmi. (6) Na základě požadavku rady města předkládá správce zprávu o aktuálním stavu veřejné zeleně, příp. o zamýšlených opatřeních. (7) Správce dále vykonává pravomoci uvedené v článcích 4, 5 a 6 této vyhlášky. Část II. Povinnosti Článek 4 Každý, kdo provádí zásahy do veřejné zeleně je povinen: (1) Projednat předem veškeré zásahy se správcem. (2) V případech, kdy není možné z objektivních důvodů (havárie) zásah do veřejné zeleně předem projednat, postupovat v souladu s příslušnou normou,3) zejména však dodržet následující podmínky: a) Plochy veřejné zeleně nesmějí být znečištěny látkami škodlivými pro rostliny či půdu, např. rozpouštědly, oleji, kyselinami, louhy, barvami, cementem atd., tyto látky musí být na plochách veřejné zeleně uloženy a skladovány tak, aby nemohlo dojít k jejich úniku. b) Ohniště a jiné zdroje tepla mohou být (pokud je to v souladu s jinými obecně platnými právními předpisy) umísťovány nejméně 5 m od průmětu koruny stromu či keře, otevřené ohně mohou být (nevane - li vítr směrem ke stromu či keři) zažehnuty minimálně ve vzdálenosti 20 m od průmětu koruny. c) Kořenové zóny stromů a keřů nesmějí být nadměrně zamokřovány či zaplavovány, totéž platí pro travnaté plochy. d) Stromy na staveništi musí být ochráněny oplocením a to minimálně 1,8 m vysokým. Oplocená plocha musí zaujímat celou kořenovou zónu. e) V kořenové zóně stromu či keře se nesmí provádět navážka materiálu. f) Kořenová zóna stromů či keřů nesmí být zatěžována přejíždějícími či parkujícími automobily a stavebními mechanismy. g) Hloubené výkopy nesmí být prováděny v kořenovém prostoru stromu či keře. Pokud je to nezbytné, může být výkop umístěn blíže a to minimálně ve vzdálenosti 2,5 m od paty kmene, výkop musí být prováděn ručně. h) Při hloubení výkopů nesmějí být přerušeny kořeny o průměru větším než 3 cm, případná poranění je nutno okamžitě ošetřit. Konce kořenů o průměru menším než 2 cm je nutno ošetřit růstovými stimulátory, kořeny o průměru větším než 2 cm je nutno ošetřit prostředky k ošetření ran. i) Obnažené kořeny je nutno chránit před vysycháním a před účinky mrazu. j) Kořenová zóna nesmí být zakryta neprodyšnými a vodu nepropustnými materiály a konstrukcemi. k) Opatřit si stanovisko správce pro uvedení do řádného stavu v nejbližším možném termínu, tj. nejdéle do následujícího pracovního dne. (3) Postupovat jinak než je uvedeno v odstavci 2 tohoto článku je možné pouze po předchozím souhlasu správce. (4) Uvést na svoje náklady veřejnou zeleň do původního stavu a to v souladu s vyjádřením správce. Článek 5 Povinnosti pověřených osob (1) Pověřené osoby provádí údržbu zeleně v rozsahu stanoveném smlouvou a podle příkazů a objednávek správce. (2) Práce nad rozsah stanovený smlouvou musí být předem schváleny správcem. Článek 6 Obecné povinnosti (1) Jakékoli zásahy do veřejné zeleň bez předchozího souhlasu správce jsou s výjimkou ustanovení Článku 4, odstavce 2, této vyhlášky, zakázány (s výjimkou údržby zeleně prováděné pověřenými osobami). (2) Sportovní a jiné akce pořádané na pozemcích veřejné zeleně je možné organizovat pouze se souhlasem správce a v mezích jím stanovených podmínek. (3) Na plochách veřejné zeleně je zakázáno umisťovat odpadové nádoby (s výjimkou případů uvedených v obecně závazné Vyhlášce o odpadech4)), pojíždět automobily (s výjimkou nezbytného vjezdu za účelem údržby veřejné zeleně, svozu odpadů a vozidel s právem přednosti v jízdě5)), motorkami, jízdními koly (s výjimkou označených cyklostezek), vydupávat trávník, ničit výsadby v záhonech, rozdělávat ohně. (4) Každý, kdo poškodí plochu veřejné zeleně, je povinen ji na vlastní náklady uvést do původního stavu, pokud to není možné, tak do stavu určeného správcem. Část III. S