Pl.ÚS 44/06 — Ústavní soud

NALUS - databáze rozhodnutí Ústavního soudu       Pl.ÚS 44/06 ze dne 3. 4. 2007 189/2007 Sb. N 58/45 SbNU 3 Vyhláška obce Těrlicko č. 3/2003 o ochraně veřejného pořádku   Česká republika NÁLEZ Ústavního soudu Jménem republiky   Nález pléna Ústavního soudu ve složení Stanislav Balík, František Duchoň, Vlasta Formánková, Vojen Güttler, Pavel Holländer, Ivana Janů, Vladimír Kůrka, Dagmar Lastovecká, Jiří Mucha, Jan Musil, Jiří Nykodým, Pavel Rychetský, Miloslav Výborný, Eliška Wagnerová a Michaela Židlická ze dne 3. dubna 2007 sp. zn. Pl. ÚS 44/06 ve věci návrhu ministra vnitra Mgr. Františka Bublana na zrušení některých ustanovení obecně závazné vyhlášky obce Těrlicko č. 3/2003 o ochraně veřejného pořádku na území obce Těrlicko (nález byl vyhlášen pod č. 189/2007 Sb.). 1. Ustanovení čl. 2 odst. 2, čl. 2 odst. 4, čl. 3 odst. 2, 3, 4, 5 a 6 písm. a), b), c), d), e), f), g), h), i), j), l), m), n), o) a p), čl. 4, čl. 5 odst. 1, 2, 3, 6, 7, 8 a 9, čl. 6, čl. 8 odst. 2, čl. 9 odst. 4 a čl. 11 obecně závazné vyhlášky obce Těrlicko č. 3/2003 o ochraně veřejného pořádku na území obce Těrlicko se zrušují dnem vyhlášení tohoto nálezu ve Sbírce zákonů. 2. Návrh na zrušení čl. 9 odst. 1, 2 a 3 se zamítá. Odůvodnění I. 1. Dne 13. 6. 2006 doručil navrhovatel, ministr vnitra Mgr. František Bublan, Ústavnímu soudu formálně bezvadný návrh na zrušení některých ustanovení obecně závazné vyhlášky obce Těrlicko č. 3/2003 o ochraně veřejného pořádku na území obce Těrlicko (dále jen "vyhláška"). Ministerstvo vnitra prý v rámci výkonu dozoru nad zákonností právních předpisů obecních samospráv dospělo k názoru, že čl. 2 odst. 2, čl. 2 odst. 4, čl. 3 odst. 2, 3, 4, 5 a 6 písm. a), b), c), d), e), f), g), h), i), j), m), n), o), a p), čl. 4, čl. 5 odst. 1, 2, 3, 6, 7, 8 a 9, čl. 6, čl. 8 odst. 2, čl. 9 a čl. 11 vyhlášky jsou v rozporu s ústavním pořádkem a zákony České republiky. Podání návrhu na zrušení vyhlášky k Ústavnímu soudu předcházelo správní řízení podle § 124 odst. 2 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), v platném znění, které dne 29. 5. 2006 vyústilo ve vydání rozhodnutí č. j. ODK-392-5/1-2006, jímž Ministerstvo vnitra účinnost výše uvedených článků vyhlášky pozastavilo. Rozhodnutí bylo dne 30. 5. 2006 doručeno Obecnímu úřadu obce Těrlicko a tímto dnem nabylo podle § 124 odst. 2 zákona o obcích právní moci. 2. Ustanovení vyhlášky navrhovaná ke zrušení (bez oprav překlepů) znějí takto: Článek 2 - Vymezení základních pojmů (2) Veřejné prostranství - všechna náměstí, ulice, tržiště, chodníky, veřejná zeleň, parky a další prostory přístupné každému bez omezení, tedy sloužící obecnému užívání, a to bez ohledu na vlastnictví k tomuto prostoru. Dále zejména pozemní komunikace včetně jejich součástí a přilehlé zeleně, prostory autobusových zastávek, čekáren a telefonních automatů, proluky včetně zeleně, dětská hřiště, odpočívadla, dlážděné a travnaté plochy, venkovní schodiště a terasy, účelové přístupové plochy, které jsou přilehlé nebo součástí obchodních středisek, apod. (4) Zařízení obce sloužících potřebám veřejnosti - všechna veřejnosti určená zařízení, zejména zařízení pro hromadnou veřejnou přepravu, poštovní a telekomunikační zařízení, informační, propagační a reklamní zařízení, dopravní značení, lavičky, vybavení dětských hřišť, odpadkové koše, stožáry veřejného osvětlení, vodárenská a energetická zařízení apod. Článek 3 - Užívání veřejného prostranství (2) Každý je povinen neprodleně na své náklady odstranit znečištění nebo poškození veřejného prostranství, které sám způsobil. (3) Za zabezpečování čistoty veřejného prostranství odpovídá vlastník tohoto prostranství. (4) Vlastníci nebo uživatelé pozemků s porostem, které nepatří do zemědělského půdního fondu, jsou povinni omezit výskyt a šíření škodlivých organismů a chránit pozemky a porost na nich před šířením plevelů a činit na vlastní náklady opatření k zamezování jejich výskytů v době před květem plevelů. Posečení na těchto plochách je vhodné provést minimálně jedenkrát ročně. (5) Vlastníci nebo uživatelé pozemků náležejících do zemědělského půdního fondu, tj. orná půda, chmelnice, vinice, zahrady, ovocné sady, louky a pastviny, jsou povinni na těchto pozemcích hospodařit tak, aby nepoškozovali okolní pozemky a chránili obdělávané pozemky. Posečení na neobdělávané orné půdě je vhodné provést dvakrát ročně, a to do konce června a do konce září běžného roku. Posečení na trvalých travních porostech je vhodné provést minimálně jedenkrát ročně, a to do konce června běžného roku. (6) Na veřejném prostranství je zakázáno: a) znečišťovat jakkoliv veřejné prostranství, zejména odpadními vodami, oleji, závadnými látkami, popelem nebo jiným podobným způsobem; b) odhazovat a odkládat mimo místa k tomu určená cestovní lístky, nedopalky z cigaret, smetí, papíry, obaly všeho druhu, zbytky od jídel, ovoce, zeleninu a jakékoliv předměty; c) mýt dopravní prostředky mimo místa k tomu určená, s výjimkou čištění skel reflektorů, skel a SPZ vozidel, a to pouze čistou vodou bez chemikálií a prostředky určenými k čištění skel; d) vjíždět na veřejné prostranství vozidly znečišťujícími veřejné prostranství a vozidly, jejichž náklad není zabezpečen tak, aby veřejné prostranství neznečišťoval; e) vjíždět motorovými vozidly a odstavovat je mimo komunikace a místa k tomu určená, není-li místní úpravou stanoveno jinak s výjimkou motorových vozidel fyzických a právnických osob provádějících na veřejném prostranství údržbu; f) umisťovat přenosné přístřešky pro vozidla a skládací garáže; g) parkovat před nádobami na sběr komunálního odpadu tak, že je bráněno v jeho odvozu; h) odstavovat na veřejných prostranstvích nepojízdná vozidla a vraky; i) jakýmkoliv způsobem poškozovat, ničit a zcizovat veřejnou zeleň; j) zakládat ohně, spalovat jakýkoliv materiál a vypalovat travní porosty; l) konzumovat jakýkoliv druh alkoholických nápojů, kouřit a používat jiné návykové látky - na místech určených k hrám dětí, jako jsou pískoviště a dětská hřiště - v prostoru autobusových čekáren m) krmit zvířata a ptactvo tak, že dojde ke znečištění veřejného prostranství; n) ukládat stavební materiál a stavební odpad bez povolení; o) skladovat zboží, palivo a jiný materiál s výjimkou paliva při jeho rozvozu po dobu nezbytně nutnou k jeho uklizení, nejdéle však 2 dny a při rozvozu zboží a jiné zásobovací činnosti po dobu nezbytně nutnou k jeho uskladnění; p) stanovat a tábořit mimo vyhrazená místa, s výjimkou umístění stanu sloužícího ke hrám dětí do věku 15-ti let, a to v blízkosti obytných domů a pouze v období letních prázdnin. Článek 4 - Zvláštní užívání veřejného prostranství (1) Používat veřejné prostranství pro jiný účel, než ke kterému je určeno, lze pouze na základě souhlasu k užívání veřejného prostranství, vydaného Obecním úřadem Těrlicko, o které je povinen ten, v jehož zájmu má dojít k zvláštnímu užívání veřejného prostranství v majetku obce (dále jen žadatel), požádat písemně nejméně 15 dnů před zamýšleným užíváním a na vyzvání projednat podmínky užívání. (2) V případě užívání veřejného prostranství v souvislosti s odstraněním havárie, např. na inženýrských sítích, je žadatel povinen nejpozději následující den po zásahu do veřejného prostranství oznámit tuto skutečnost Obecnímu úřadu Těrlicko a požádat o stanovení dodatečných podmínek pro zvláštní užívání. Jestliže však bude tento den dnem pracovního volna nebo pracovního klidu, oznámí tento zásah nejpozději následující pracovní den. (3) Každý, komu byl vydán souhlas k užívání veřejného prostranství je povinen: a) používat veřejné prostranství jen v rozsahu stanoveném v povolení, a to tak, aby veřejné prostranství bylo co nejméně odnímáno svému účelu; b) zabránit poškozování a ničení veřejného prostranství a zařízení obce sloužících potřebám veřejnosti, popřípadě znečištění denně odstraňovat i z přilehlých ploch c) zabezpečit přístup ke kanalizačním vpustím, uzávěrům vody a plynu, k požárním hydrantům a dopravní obsluze; d) provést taková opatření, aby byla zajištěna bezpečnost ostatních uživatelů veřejného prostranství, zejména v noční době; e) používat jen vyhrazené prostory a dodržovat podmínky stanovené v povolení; f) po skončení zvláštního užívání uvést na svůj náklad veřejné prostranství do původního stavu; g) zabezpečit přístupové cesty pro případný zásah vozidly záchranného systému Článek 5 - Pohyb zvířat na veřejném prostranství (1) Volný pohyb hospodářských a jiných zvířat na veřejném prostranství je zakázán, za dodržení tohoto zákazu je odpovědný chovatel; (2) Průvodce zvířete je plně zodpovědný za bezpečnost a zdraví ostatních uživatelů veřejného prostranství v případě jejich ohrožení provázeným zvířetem a je povinen ihned odstranit z veřejného prostranství tuhé exkrementy způsobené provázeným zvířetem. (3) Je zakázáno vodit psy, kočky a jiná chovaná zvířata: a) do prostoru dětských a školních hřišť; b) na veřejně přístupná sportoviště; c) na pískoviště a dětský mobiliář a do vzdálenosti do 5 metrů od těchto zařízení; d) do ve