Pl.ÚS 46/06 — Ústavní soud

NALUS - databáze rozhodnutí Ústavního soudu       Pl.ÚS 46/06 ze dne 21. 10. 2008 22/2009 Sb. N 176/51 SbNU 163 Obecně závazná vyhláška města Mariánské Lázně č. 12/1993, o veřejném pořádku v lázeňském městě Mariánské Lázně   Česká republika NÁLEZ Ústavního soudu Jménem republiky   Nález pléna Ústavního soudu složeného z předsedy soudu Pavla Rychetského a soudců Stanislava Balíka, Františka Duchoně, Vlasty Formánkové, Vojena Güttlera, Pavla Holländera, Ivany Janů, Vladimíra Kůrky, Dagmar Lastovecké, Jiřího Muchy, Jana Musila, Jiřího Nykodýma, Miloslava Výborného a Michaely Židlické ze dne 21. října 2008 sp. zn. Pl. ÚS 46/06 ve věci návrhu ministra vnitra Mgr. Františka Bublana na zrušení obecně závazné vyhlášky města Mariánské Lázně č. 12/1993 o veřejném pořádku v lázeňském městě Mariánské Lázně, za účasti Ministerstva vnitra a města Mariánské Lázně (nález byl vyhlášen pod č. 22/2009 Sb.). I. Ustanovení čl. 3 odstavce druhého, čl. 4 odstavce prvního věty druhé ve slovech "a nesmí rušit veřejný pořádek nebo noční klid, který je vymezen od 2200 hod. do 600 hod.", čl. 4 odstavce prvního věty třetí ve slovech "a hřbitovy", čl. 5 odstavce druhého písm. a), b), g) ve slově "odpad", písm. h), ch), čl. 6 odstavce třetího, odstavce čtvrtého ve slovech "a najíždění na chodníky motorovými vozidly, ať z důvodu skládání a nakládání nebo parkování", čl. 7 odstavce druhého písm. a), b), e) ve slovech "uzávěrům plynu, vody apod.", písm. g), h), i), j) a čl. 9 obecně závazné vyhlášky města Mariánské Lázně č. 12/1993 o veřejném pořádku v lázeňském městě Mariánské Lázně se ruší dnem vyhlášení tohoto nálezu ve Sbírce zákonů. II. Ve zbytku se návrh zamítá. Odůvodnění I. 1. Návrhem, co do formálních náležitostí ve shodě se zákonem č. 182/1993 Sb., o Ústavním soudu, ve znění pozdějších předpisů, (dále jen "zákon o Ústavním soudu"), se ministr vnitra České republiky (dále jen "navrhovatel") domáhal zrušení obecně závazné vyhlášky města Mariánské Lázně č. 12/1993 o veřejném pořádku v lázeňském městě Mariánské Lázně (dále též jen "vyhláška"), jejíž znění (pozn. red.: včetně drobných pravopisných a jiných nepřesností) je následující (poznámka pod čarou č. 1): 2. "Obecně závazná vyhláška č. 12/1993 o veřejném pořádku v lázeňském městě Mariánské Lázně Městské zastupitelstvo města Mariánské Lázně schvaluje v souladu s ustanovením § 16 zákona č. 367/1990 Sb., o obcích, tuto obecně závaznou vyhlášku Čl. 1 Všeobecná ustanovení Příznivé lázeňské prostředí se zachová pouze při dodržování určitých podmínek a z toho odvozených zásad chování všech subjektů, které se v lázeňském místě nacházejí. Základním pramenem upravujícím chování občanů, právnických osob a institucí i úřadů na vymezeném území je statut lázeňského místa Mariánské Lázně. Obecně závazná vyhláška o veřejném pořádku je svým způsobem provádějící vyhláška k tomuto statutu. Čl. 2 Lázeňské místo Mariánské Lázně zahrnuje: a) vnitřní lázeňské území a b) vnější lázeňské území Vnitřní lázeňské území slouží lázeňskému provozu a převážně pro ubytování lázeňských hostů a jiných návštěvníků lázeňského města. Nacházejí se zde lázeňská zařízení a lázeňské domy v blízkosti nejdůležitějších přírodně léčivých pramenů. Proto jsou zde stanovena zpřísněná pravidla chování konkrétně vymezena touto vyhláškou. Hranice vnitřního lázeňského území je přesně určena statutem lázeňského místa Mariánských Lázní. OBRÁZEK - mapa Čl. 3 Provoz ve městě a lázeňská sezóna 1. Ve vnitřním lázeňském území mohou být zásadně umístěna jen ta zařízení, která slouží přímo, či nepřímo lázeňskému provozu, dále takové podniky, obchody a zařízení, která neruší klid a veřejný pořádek. Zvláště není dovoleno umisťovat zde podniky poskytující sexuální služby. Jiné zábavní podniky, jako například diskotéky a jiné musí být zajištěny tak, aby ani v nejmenším nerušily svým provozem a vším, co s tím souvisí občany žijící v sousedství a blízkém okolí. 2. Ve vnitřním i vnějším lázeňském území musí být provoz všech zařízení (restaurační, obchodní, reklamní) tichý, nevtíravý, zdraví neškodný a nesmí rušit klid občanů a návštěvníků města. Zakazuje se průjezd hlučných dopravních prostředků a používání zvukových znamení, hlučný zpěv, okřikování apod. Není dovoleno vysílat slovní nebo hudební produkce z obchodů, bytů nebo jiných zařízení na ulici a veřejná prostranství. 3. Ve vnitřním lázeňském území je zakázáno umisťovat a povolovat velkoplošná reklamní, propagační a informační zařízení o celkové ploše nad 1 m2. Výjimku tvoří: - umístění a povolení informačního zařízení, které úrovní svého estetického zpracování obohatí prostředí místa - vyvěšení příležitostních textilních transparentů nejdříve 14 dní před konáním propagované akce a jejich sejmutí nejpozději následující den po skončení akce. - označení objektu o tom, že se v něm nachází provozovna - vyznačení jména objektu na jeho fasádě Povinnost opatřit si příslušné povolení není tímto ustanovením dotčena. 4. Provoz ve městě Mariánské Lázně je značně ovlivněn v době lázeňské sezóny, která se zahajuje druhou sobotu v květnu a končí koncem září každého kalendářního roku. Městský úřad je oprávněn omezit svými rozhodnutími zahájení stavební či jiné činnosti, která může zkomplikovat dodržování lázeňského klidu a pořádku ve městě v letním období. Čl. 4 Chov a držení psů, koček, hospodářských a jiných zvířat 1. Ve vnitřním lázeňském území se zakazuje volné pobíhání psů a koček. Zvířata musí být buď přenášena nebo voděna a opatřena náhubky a nesmí rušit veřejný pořádek nebo noční klid, který je vymezen od 22.00 hod. do 6.00 hod. Rovněž je zakázáno přivádět zvířata na lázeňskou kolonádu, dětská hřiště a pískoviště, na koupaliště a hřbitovy. Majitelé psů a koček jsou povinni při znečištění veřejných prostranství těmito zvířaty obnovit čistotu a hygienu. 2. Ve vnitřním lázeňském území se nepovoluje chov různého domácího zvířectva, jako např. chov skotu a prasat a králíků, nutrií a různého domácího ptactva, jakož i holubů. Čl. 5 Dodržování čistoty veřejných prostranství 1. Veřejná prostranství jsou vymezena vyhláškou Městského úřadu o poplatcích za užívání veřejného prostranství. 2. Na veřejném prostranství je zakázáno: a) odhazovat smetí, papíry, obaly, zbytky jídel a ovoce a jiné odpadky a plivat na zem b) znečišťovat veřejná prostranství splaškovými vodami nebo jinými znečišťujícími tekutinami a nečistotami c) vyklepávat nebo kartáčovat z oken nebo balkónů směřujících na hlavní příjezdovou ulici šatstvo a jiné předměty d) poškozovat trávníky a květinové záhony, užívání veřejných sadů a parků je v zásadě omezeno jen na vyznačené cesty e) výlep a přibíjení plakátů na celém území města zabezpečuje pověřená organizace na místech k tomu určených f) jízda na kolech, motocyklech nebo autech po parkových cestách g) spalovat předměty, odpad a shrabané listí na dvorech, zahrádkách a jiných volných prostranstvích h) odkládat a skladovat nepotřebné předměty a vytvářet nepovolené skládky ch) ponechávat trvale nepojízdná motorová vozidla na ulicích a veřejných prostranstvích i) stanovat a tábořit mimo vyhrazené prostory j) pokud jsou rozmístěny nádoby na tříděný odpad, je stanovena povinnost využívat těchto kontejnerů Čl. 6 Podmínky pro jízdu motorových vozidel 1. Užívání pozemních komunikací účastníky silničního provozu je obecně upraveno vyhláškou federálního ministerstva vnitra (k dnešnímu dni č. 99/1989 Sb.) 2. Dále platí vyhláška města Mar. Lázně, která upravuje místní provoz na pozemních komunikacích ve vybraném území města Mariánské Lázně. 3. Vedle těchto obecně závazných nařízení je zakázáno účastníkům silničního provozu znečišťovat komunikace a veřejná prostranství, zejména nesmí rozjíždět hromádky sněhu, bláta, rozstřikovat kaluže apod. Dále mají povinnost umožňovat čištění chodníků, pozemních komunikací, veřejných prostranství, odvoz odpadků a prováděcí zásobování. V případě znečištění pozemních komunikací je účastník silničního provozu povinen okamžitě závadu odstranit. 4. V celém území města je zakázán vjezd na parkové a zelené plochy, mytí a údržba motorových vozidel na veřejných prostranstvích, bezdůvodné ponechávání motoru stojícího vozidla v chodu a najíždění na chodníky motorovými vozidly, ať z důvodu skládání a nakládání nebo parkování. Čl. 7 Zvláštní užívání veřejného prostranství 1. Používat veřejné prostranství nad obvyklou míru nebo k jinému účelu, než pro který je určeno lze jen na základě povolení příslušného odboru městského úřadu. Toto povolení nenahrazuje rozhodnutí stavebního úřadu o přípustnosti stavby, popř. jiného povolení. 2. Každý, komu bylo povoleno zvláštní užívání veřejného prostranství je povinen: a) používat veřejné prostranství tak, aby bylo co nejméně odnímáno svému účelu b) zaplatit předepsaný poplatek vyměřený příslušným odborem městského úřadu c) zabránit poškození veřejného prostranství a jeho zařízení d) zabránit znečišťování okolí e) ponechat volný přístup ke kanalizačním vpustím, uzávěrům plynu, vody apod., umožňovat příslušné organizaci udržování a označován