Pl.ÚS 58/05 — Ústavní soud

NALUS - databáze rozhodnutí Ústavního soudu       Pl.ÚS 58/05 ze dne 8. 6. 2010 230/2010 Sb. N 120/57 SbNU 477 Obecně závazná vyhláška města České Velenice č. 2/2005, o některých opatřeních k zabezpečení místních záležitostí veřejného pořádku   Česká republika NÁLEZ Ústavního soudu Jménem republiky   Nález pléna Ústavního soudu ve složení Stanislav Balík, František Duchoň, Vlasta Formánková, Vojen Güttler, Pavel Holländer, Ivana Janů, Vladimír Kůrka, Dagmar Lastovecká, Jiří Mucha, Jan Musil, Jiří Nykodým, Pavel Rychetský, Miloslav Výborný, Eliška Wagnerová a Michaela Židlická (soudce zpravodaj) ze dne 8. června 2010 sp. zn. Pl. ÚS 58/05 ve věci návrhu ministra vnitra Mgr. Františka Bublana doplněného ministrem vnitra MUDr. Mgr. Ivanem Langerem na zrušení obecně závazné vyhlášky města České Velenice č. 2/2005 o některých omezujících opatřeních k zabezpečení místních záležitostí veřejného pořádku, za účasti města České Velenice jako účastníka řízení, (nález byl vyhlášen pod č. 230/2010 Sb.). I. Ustanovení čl. 3 odst. 2 písm. a) a čl. 3 odst. 3 obecně závazné vyhlášky města České Velenice č. 2/2005 o některých omezujících opatřeních k zabezpečení místních záležitostí veřejného pořádku se zrušují dnem vyhlášení tohoto nálezu ve Sbírce zákonů. II. Návrh na zrušení čl. 1 odst. 4, čl. 2 odst. 2 písm. b) a čl. 3 odst. 2 písm. b) a c) obecně závazné vyhlášky města České Velenice č. 2/2005 o některých omezujících opatřeních k zabezpečení místních záležitostí veřejného pořádku se zamítá. III. Ve zbývajících částech se návrh odmítá. Odůvodnění I. Rekapitulace návrhu a argumentace navrhovatele 1. Návrhem, jenž byl Ústavnímu soudu doručen dne 27. prosince 2005, splňujícím obsahové i formální náležitosti podle zákona č. 182/1993 Sb., o Ústavním soudu, ve znění pozdějších předpisů, (dále jen "zákon o Ústavním soudu") se ministr vnitra Mgr. František Bublan (dále též jen "navrhovatel") domáhal zrušení v záhlaví uvedené obecně závazné vyhlášky města České Velenice č. 2/2005 o některých omezujících opatřeních k zabezpečení místních záležitostí veřejného pořádku (dále též jen "vyhláška" nebo "vyhláška č. 2/2005") z důvodu v návrhu blíže specifikovaného nesouladu s ústavním pořádkem, zákonem č. 61/1988 Sb., o hornické činnosti, výbušninách a o státní báňské správě, ve znění pozdějších předpisů, a zákonem č. 50/1976 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), ve znění pozdějších předpisů. 2. Konkrétně navrhovatel uvedl, že Zastupitelstvo města České Velenice schválilo napadenou vyhlášku na svém zasedání dne 14. 3. 2005. V souladu s § 12 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů, (dále též jen "zákon o obcích") byla vyhláška dne 31. 3. 2005 vyvěšena na úřední desce Městského úřadu města České Velenice, odkud byla dne 20. 4. 2005, po uplynutí patnáctidenní lhůty, sejmuta. Vyhláška nabyla účinnosti dnem 1. 5. 2005. 3. Dne 11. 5. 2005 zaslal Krajský úřad Jihočeského kraje přípisem č. j. KUJCK/11653/05-1 OLVV městu výzvu ke zjednání nápravy, neboť shledal v rozporu se zákonem ustanovení vyhlášky regulující používání zábavné pyrotechniky, provozní dobu hostinských zařízení a účel a využívání staveb. Vzhledem k tomu, že město České Velenice nápravu předmětné vyhlášky nezjednalo, přičemž zastupitelstvo města přijalo na svém 19. zasedání konaném 20. 6. 2005 usnesení, jímž konstatuje, že předmětnou vyhlášku nezruší, podal krajský úřad dne 11. 7. 2005 Ministerstvu vnitra návrh na pozastavení účinnosti vyhlášky. Dne 6. 12. 2005 vydalo Ministerstvo vnitra rozhodnutí č. j. ODK-1303/1-2005, kterým pozastavilo účinnost předmětné vyhlášky. Rozhodnutí nabylo právní moci dne 9. 12. 2005, kdy bylo doručeno Městskému úřadu města České Velenice. 4. Vyhláška města České Velenice stanoví, že "závazné podmínky a omezení stanovené touto vyhláškou se vztahují na veřejná prostranství i nemovitosti z nich veřejně přístupné, zejména na veřejné provozovny služeb, hostince, restaurace, vinárny, bary a herny" ve vyjmenovaných částech města České Velenice. Ustanovení článku 3 odst. 2 písm. a) vyhlášky konstatuje, že "konec provozní doby hostinských provozoven, heren a obdobných provozoven služeb je každý den nejpozději ve 24.00 hodin a počátek provozní doby je každý den nejdříve v 6.00 hodin". V ustanovení článku 3 odst. 2 písm. b) vyhláška stanoví, že "konec veřejné produkce hudby je každý den nejpozději ve 24.00 hod. a začátek je každý den nejdříve v 6.00 hod.". Vyhláška reguluje také užívání zábavné pyrotechniky, neboť uvádí, že "používání zábavné pyrotechniky bude povoleno pouze ve dnech 5. a 31. prosince a 1. ledna". Z ustanovení čl. 3 odst. 3 vyplývá, že "pokud je veřejně přístupná hudební produkce pořádaná uvnitř stavby či budovy, je zakázána v nebytových i bytových prostorech, které k tomu účelu nejsou určeny rozhodnutím stavebního úřadu a je dovolena pouze v prostorách k tomu účelu kolaudovaných". 5. Město České Velenice podle navrhovatele zdůvodnilo nutnost přijetí předmětné vyhlášky početnými stížnostmi občanů, kteří poukazovali na narušování veřejného pořádku (zejména v nočních hodinách) v souvislosti s provozem některých pohostinských zařízení v okolí jejich obydlí. Jednalo se zejména o rušení nočního klidu a poškozování jejich soukromého majetku. Město České Velenice mělo za to, že ustanovení § 10 písm. a) zákona o obcích dává obcím dostatečné zmocnění jak k úpravě otevírací doby hostinských zařízení, tak k regulaci používání zábavné pyrotechniky, a to právě s ohledem na zajištění veřejného pořádku v obci. 6. Navrhovatel spatřuje nezákonnost předmětné vyhlášky v tom, že závazné podmínky a omezení v ní stanovené vztáhla nejen na veřejná prostranství ve vyjmenovaných částech města, ale také na "nemovitosti z nich veřejně přístupné". Město České Velenice v tomto případě dle navrhovatele překročilo limity stanovené v § 10 písm. a) zákona o obcích, neboť toto ustanovení umožňuje obcím regulovat určité činnosti pouze na místech, které mají charakter veřejného prostranství. 7. Město České Velenice dále v ustanovení článku 3 odst. 2 písm. b) vyhlášky [správně má být uvedeno čl. 3 odst. 2 písm. a) vyhlášky] upravuje začátek a konec provozní doby hostinských provozoven, heren a obdobných provozoven služeb. Zmocňovací ustanovení k úpravě konce provozní doby hostinských provozoven bylo obsaženo v ustanovení § 96 zákona č. 258/2000 Sb., o ochraně veřejného zdraví a o změně některých souvisejících zákonů, s účinností od 1. 10. 2003 však bylo bez náhrady vypuštěno. V důsledku toho jsou dle navrhovatele provozovatelům hostinských provozoven městem České Velenice ukládány povinnosti bez výslovného zákonného zmocnění, tedy v rozporu s ustanovením čl. 4 odst. 1 Listiny základních práv a svobod a současně s článkem 2 odst. 3 Ústavy a článkem 2 odst. 2 Listiny. 8. Dále pak ustanovení článku 3 odst. 2 písm. b) vyhlášky reguluje veřejnou produkci hudby. Podle ustanovení § 10 písm. b) zákona o obcích může obec obecně závaznou vyhláškou stanovit povinnosti "pro pořádání, průběh a ukončení veřejnosti přístupných sportovních a kulturních podniků, včetně tanečních zábav a diskoték, stanovením závazných podmínek v rozsahu nezbytném k zajištění veřejného pořádku". Regulace veřejné produkce hudby jde však nad rámec tohoto zákonného zmocnění, neboť pod pojem "veřejná produkce hudby" lze zahrnout také činnosti, které nespadají do kategorie "kulturních podniků" (např. živou či reprodukovanou hudbu v obchodech, restauracích, popř. jiných zařízeních přístupných veřejnosti). Město České Velenice tedy ukládá povinnosti nad rámec výslovného zákonného zmocnění, což je v rozporu s čl. 2 odst. 2 a čl. 4 odst. 1 Listiny a čl. 2 odst. 4 Ústavy. 9. Ustanovení čl. 3 odst. 2 písm. c) vyhlášky stanoví pravidla pro používání zábavné pyrotechniky. Tato problematika je však upravena zákonem č. 61/1988 Sb., o hornické činnosti, výbušninách a o státní báňské správě, ve znění pozdějších předpisů, a vyhláškou Českého báňského úřadu č. 174/1992 Sb., o pyrotechnických výrobcích a zacházení s nimi, přičemž tato oblast je svěřena orgánům státní báňské správy. Podle ustanovení § 35 odst. 1 zákona o obcích nepatří do samostatné působnosti obce záležitosti, které jsou svěřeny správním úřadům jako výkon státní správy. Tím, že město České Velenice stanovilo pravidla pro používání zábavné pyrotechniky, přistoupilo k reglementaci otázek, které jsou již regulovány normami veřejného práva, které město k takové úpravě nezmocňují. Ze stejných důvodů shledal navrhovatel v rozporu se zákonem rovněž ustanovení čl. 2 odst. 2 písm. b) vyhlášky. 10. Konečně ustanovení čl. 3 odst. 3 vyhlášky dle navrhovatele stanoví, že "veřejně přístupná hudební produkce pořádaná uvnitř stavby či budovy je zakázána v nebytových i bytových prostorech, které k tomu účelu nejsou určeny rozhodnutím stavebního úřadu, a je dovolena pouze v prostorách k tomu účelu kolaudovaných". Povinnost užívat stavbu pouze k účelům, které byly schváleny kolaudačním rozhodnutím, je stanovena v ustano