Pl.ÚS 8/21 — Ústavní soud

NALUS - databáze rozhodnutí Ústavního soudu       Pl.ÚS 8/21 ze dne 18. 5. 2021   Česká republika USNESENÍ Ústavního soudu   Ústavní soud rozhodl v plénu složeném z předsedy Pavla Rychetského a soudců Ludvíka Davida, Jaroslava Fenyka, Josefa Fialy, Jaromíra Jirsy (soudce zpravodaj), Tomáše Lichovníka, Vladimíra Sládečka, Radovana Suchánka, Pavla Šámala, Vojtěcha Šimíčka, Milady Tomkové, Davida Uhlíře a Jiřího Zemánka o návrhu skupiny senátorů, zastoupené Mgr. Ing. Martinem Kalabisem, advokátem se sídlem v Prostějově, Arbesovo náměstí 2804/2, na zrušení bodu I. 3. písm. k) usnesení vlády České republiky ze dne 22. ledna 2021 č. 57, o přijetí krizového opatření, vyhlášeného pod č. 23/2021 Sb., bodu I. 3. písm. k) usnesení vlády České republiky ze dne 28. ledna 2021 č. 78, o přijetí krizového opatření, vyhlášeného pod č. 31/2021 Sb., bodu I. 3. písm. k) usnesení vlády České republiky ze dne 14. února 2021 č. 126, o přijetí krizového opatření, vyhlášeného pod č. 60/2021 Sb., bodu I. 3. písm. k) usnesení vlády České republiky ze dne 26. února 2021 č. 197, o přijetí krizového opatření, vyhlášeného pod č. 97/2021 Sb., bodu I. 3. písm. k) usnesení vlády České republiky ze dne 26. února 2021 č. 217, o přijetí krizového opatření, vyhlášeného pod č. 114/2021 Sb., bodu I. 3. písm. k) usnesení vlády České republiky ze dne 18. března 2021č. 298, o přijetí krizového opatření, vyhlášeného pod č. 133/2021 Sb., ve znění pozdějších předpisů, a usnesení vlády České republiky ze dne 14. února 2021 č. 125, o vyhlášení nouzového stavu, vyhlášeného pod č. 59/2021 Sb., za účasti vlády, jako účastníka řízení, takto: I. Řízení o návrhu na zrušení bodu I. 3. písm. k) usnesení vlády České republiky ze dne 22. ledna 2021 č. 57, o přijetí krizového opatření, vyhlášeného pod č. 23/2021 Sb., bodu I. 3. písm. k) usnesení vlády České republiky ze dne 28. ledna 2021 č. 78, o přijetí krizového opatření, vyhlášeného pod č. 31/2021 Sb., bodu I. 3. písm. k) usnesení vlády České republiky ze dne 14. února 2021 č. 126, o přijetí krizového opatření, vyhlášeného pod č. 60/2021 Sb., bodu I. 3. písm. k) usnesení vlády České republiky ze dne 26. února 2021 č. 197, o přijetí krizového opatření, vyhlášeného pod č. 97/2021 Sb., bodu I. 3. písm. k) usnesení vlády České republiky ze dne 26. února 2021 č. 217, o přijetí krizového opatření, vyhlášeného pod č. 114/2021 Sb., a bodu I. 3. písm. k) usnesení vlády České republiky ze dne 18. března 2021 č. 298, o přijetí krizového opatření, vyhlášeného pod č. 133/2021 Sb., ve znění pozdějších předpisů, se zastavuje. II. Návrh na zrušení usnesení vlády České republiky ze dne 14. února 2021 č. 125, o vyhlášení nouzového stavu, vyhlášeného pod č. 59/2021 Sb., se odmítá. Odůvodnění: I. Předmět řízení 1. Ústavnímu soudu byl dne 28. ledna 2021 doručen návrh skupiny 19 senátorů (dále jen "navrhovatelka") na zrušení bodu I odst. 3. písm. k) usnesení vlády České republiky (dále jen "vláda" či "účastník") č. 57 ze dne 22. ledna 2021, o přijetí krizového opatření, publikovaného pod č. 23/2021 Sb., kterým byl s účinností ode dne 23. ledna 2021 od 00:00 hod do dne 14. února 2021 do 23:59 zakázán "provoz lyžařských vleků a lanových drah pro veřejnost v souvislosti s využíváním lyžařských tratí veřejností; tím není dotčen provoz lanových drah pro účely přepravy zboží a materiálu nebo dopravy osob za jiným účelem, než je využití lyžařských tratí." 2. Podle navrhovatelky jde o podzákonný předpis vydaný v rozporu s principem právního řádu a dělbou moci [čl. 1 odst. 1 Ústavy České republiky (dále jen "Ústava")], s výhradou zákonodárné moci pouze Parlamentu České republiky (dále jen "Parlament"), s ukládáním povinností jen zákonem [čl. 2 odst. 4 Ústavy a čl. 2 odst. 3 Listiny základních práv a svobod (dále jen "Listina")], s právem na podnikání a právem získávat prostředky prací podle čl. 26 odst. 1 a 3 Listiny, a rovněž s čl. 6 odst. 1 ústavního zákona č. 110/1998 Sb., o bezpečnosti České republiky, ve znění pozdějších předpisů (dále jen "ústavní zákon o bezpečnosti"), s § 5 písm. e) a § 6 odst. 1 písm. b) zákona č. 240/2000 Sb., o krizovém řízení a o změně některých zákonů (krizový zákon), ve znění pozdějších předpisů, a s přirozeným právem brát se o vlastní štěstí a štěstí rodiny podle § 3 odst. 1 občanského zákoníku. Nevymezila-li vláda, která práva a v jakém rozsahu (v souladu s Listinou) omezuje a jaké povinnosti ukládá, jde podle navrhovatelky o nedostatek protiústavní, a nikoliv jen formální [navrhovatelka navrhuje přehodnotit závěr Ústavního soudu uvedený v bodu 29 usnesení sp. zn. Pl. ÚS 8/20 ze dne 22. dubna 2020 (všechna rozhodnutí na http://nalus.usoud.cz)]. 3. Navrhovatelka je přesvědčena, že vládou zakázané podnikání neohrožuje a neznemožňuje provádění krizových opatření (§ 5 krizového zákona) a ani odkaz na obecné nebezpečí šíření nemoci nelze považovat za dostatečný, je-li současně povolen pobyt v přírodě a sportování na venkovních sportovištích; není prokázána souvislost mezi provozem lyžařských vleků a rychlejším šířením koronaviru. Fyzická aktivita na čerstvém vzduchu naopak posiluje imunitu a zvyšuje šanci na lehký průběh nemoci (www.silnejsiprozivot.cz). Neobstojí ani argumentace vyšší kumulace osob, neboť tu lze regulovat. Neuvážený zákaz podnikání vede k neregulovanému a chaotickému shromažďování veřejnosti v lyžařských areálech a má za následek ekonomickou devastaci celého odvětví - omezení přichází v sezoně, redukuje příjmy provozovatelů a zasahuje do jejich vlastnických práv. Vláda se chová paternalisticky, neuznává lidskou svobodu, tedy i právo chovat se rizikově (sportovat), její postup je nekoncepční a nahodilý (viz vyjádření ministra zdravotnictví ze dne 22. ledna 2021, podle kterého není provoz lyžařských vleků epidemiologickým rizikem). 4. Napadená ustanovení neobstojí v testu proporcionality, neboť vláda neuvedla žádný veřejný zájem, k jehož dosažení by mělo opatření vést, nezdůvodnila razantní kroky, zasahující běžný sociální a ekonomický život, a neexistují žádné relevantní podklady svědčící pro rizikovost zakázané činnosti. Navrhovatelka vedle obsahu napadených ustanovení zpochybňuje i jejich formu - v přesvědčení, že vláda fakticky vykonává pravomoc Parlamentu, aniž by k tomu byla zmocněna; je přesvědčena, že prostým zákonem (§ 5 krizového zákona) nelze poskytnout vládě možnost vydávat normy se silou zákona. Přenesení moci, byť jen částečné, lze připustit pouze výjimečně, v krizové době, ale na základě úpravy v ústavních zákonech, která nyní absentuje. Navrhovatelka požádala rovněž o přednostní projednání věci. 5. V doplnění doručeném Ústavnímu soudu dne 2. února 2021 navrhovatelka uvádí, že vláda, ve snaze vyhnout se soudnímu přezkumu, zrušila své usnesení č. 57 a nahradila je usnesením č. 78 ze dne 28. ledna 2021, o přijetí krizového opatření, publikovaným pod č. 31/2021 Sb., a proto navrhuje zrušit bod I. odst. 3 písm. k) usnesení č. 78, kterým byl dále zakázán "provoz lyžařských vleků a lanových drah s výjimkou využití lanových drah pro zajištění dopravní obslužnosti v rámci veřejných služeb a dále s výjimkou využití lyžařských vleků a lanových drah pro zajištění zásobování nebo chodu kritické infrastruktury nebo pro potřeby složek Integrovaného záchranného systému včetně Horské služby." 6. Dne 16. února 2021 bylo Ústavnímu soudu doručeno doplnění zohledňující postup vlády, která usnesením č. 125 ze dne 14. února 2021, publikovaným pod č. 59/2021 Sb., nově vyhlásila nouzový stav, a v návaznosti na to usnesením č. 126 ze dne 14. února 2021, o přijetí krizového opatření, publikovaným pod č. 60/2021 Sb., nahradila i dříve napadený bod I. odst. 3 písm. k) usnesení č. 78 identickým zákazem. Vzhledem ke změně situace, kdy navrhovatelka považuje nové nařízení nouzového stavu za protiústavní, požaduje zrušení usnesení č. 125, jakož i bodu I odst. 3 písm. k) usnesení č. 126. 7. Dne 5. března 2021 byla Ústavnímu soudu doručena další změna návrhu odůvodněná tím, že vláda usnesením č. 196 ze dne 26. února 2021, publikovaným pod č. 96/2021 Sb., nově vyhlásila nouzový stav a v návaznosti na to usnesením č. 197 z téhož dne, o přijetí krizového opatření (publikovaným pod č. 97/2021 Sb.), nahradila usnesení č. 126, a opět v bodě I odst. 3 písm. k) vyslovila identický zákaz pro období od 27. února 2021 od 00:00 hod do dne 28. února 2021 23:59 hod. Následným usnesením č. 217, rovněž ze dne 26. února 2021, o přijetí krizového opatření, publikovaným pod č. 114/2021 Sb., navázala vláda se shodným omezením účinným ode dne 1. března 2021 od 00:00 hod. do dne 21. března 2021 do 23:59 hod. Za této situace navrhovatelka požaduje zrušení bodu I. odst. 3 písm. k) usnesení vlády č. 197. 8. Doplněním návrhu doručeným dne 29. března 2021 navrhovatelka poukázala na další kroky vlády, která nenavázala na napadené usnesení č. 217, ale vydala nové usnesení č. 298 ze dne 18. března 2021, o přijetí krizového opatření, publikované pod č. 133/2021 Sb., v němž formulaci bodu I. odst. 3 písm. k) ponechala totožnou. Naposledy v