Pl.ÚS 9/13 — Ústavní soud

NALUS - databáze rozhodnutí Ústavního soudu       Pl.ÚS 9/13 ze dne 12. 11. 2013 Zastavení řízení o neústavnosti tzv. S-karet   Česká republika USNESENÍ Ústavního soudu   Ústavní soud rozhodl v plénu složeném z předsedy soudu Pavla Rychetského a soudců Stanislava Balíka, Ludvíka Davida, Jaroslava Fenyka, Jana Filipa, Vlasty Formánkové, Ivany Janů, Vladimíra Kůrky, Jana Musila, Jiřího Nykodýma, Vladimíra Sládečka, Kateřiny Šimáčkové, Milady Tomkové a Michaely Židlické o návrhu skupiny 51 senátorů Senátu Parlamentu České republiky, zastoupené senátorem Milanem Štěchem, na zrušení ustanovení § 4b zákona č. 73/2011 Sb., o Úřadu práce České republiky a o změně souvisejících zákonů, ve znění zákona č. 366/2011 Sb., ve znění zákona č. 331/2012 Sb., ve znění pozdějších předpisů, ustanovení § 58 odst. 3 ve slovech "prostřednictvím karty sociálních systémů63), a to" a ve slovech "nebo využitím platební funkce karty sociálních systémů63)", včetně čárky jim předcházející a včetně poznámky pod čarou č. 63 v zákoně č. 117/1995 Sb., o státní sociální podpoře, ve znění zákona č. 366/2011 Sb., ustanovení § 18 odst. 3 se ve slovech "prostřednictvím karty sociálních systémů53), a to využitím platební funkce karty nebo", včetně poznámky pod čarou č. 53 v zákoně č. 108/2006 Sb., o sociálních službách, ve znění zákona č. 366/2011 Sb., ustanovení § 29 odst. 7 ve slovech "anebo využitím platební funkce karty sociálních systémů", včetně čárky jim předcházející v zákoně č. 108/2006 Sb., o sociálních službách, ve znění zákona č. 366/2011 Sb., ustanovení § 43 odst. 4 ve slovech "prostřednictvím karty sociálních systémů65) (dále jen ‚karta?), a to", a ve slovech "využitím platební funkce karty,", včetně poznámky pod čarou č. 65 v zákoně č. 111/2006 Sb., o pomoci v hmotné nouzi, ve znění zákona č. 366/2011 Sb., ustanovení § 43 odst. 5 písm. a) ve slovech "platební funkce karty nebo" v zákoně č. 111/2006 Sb., o pomoci v hmotné nouzi, ve znění zákona č. 366/2011 Sb., ustanovení § 43 odst. 5 písm. b) ve slovech "využitím platební funkce karty nebo" v zákoně č. 111/2006 Sb., o pomoci v hmotné nouzi, ve znění zákona č. 366/2011 Sb., ustanovení § 43 odst. 5 písm. c) ve slovech "využitím platební funkce karty," a ve slovech "prostřednictvím karty", v zákoně č. 111/2006 Sb., o pomoci v hmotné nouzi, ve znění zákona č. 366/2011 Sb., ustanovení § 19 odst. 3 ve slovech "prostřednictvím karty sociálních systémů12), a to" a ve slovech "anebo využitím platební funkce karty sociálních systémů", včetně poznámky pod čarou č. 12, v zákoně č. 329/2011 Sb., o poskytování dávek osobám se zdravotním postižením a o změně souvisejících zákonů, ustanovení § 34 odst. 1 ve slovech "podle jiného právního předpisu12) kartu sociálních systémů, která současně v zákonem stanovených případech slouží jako", v zákoně č. 329/2011 Sb., o poskytování dávek osobám se zdravotním postižením a o změně souvisejících zákonů, ustanovení § 38 odst. 15 v zákoně č. 329/2011 Sb., o poskytování dávek osobám se zdravotním postižením a o změně souvisejících zákonů, ustanovení § 53 odst. 1 ve slovech "prostřednictvím karty sociálních systémů83), a to", a ve slovech "nebo využitím platební funkce karty sociálních systémů", včetně poznámky pod čarou č. 83, a ve slovech věty druhé znějící "Do dne vydání karty sociálních systémů se tyto dávky vyplácí v české měně, a to převodem na platební účet určený uchazečem o zaměstnání nebo v hotovosti." v zákoně č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, ve znění pozdějších předpisů, ustanovení § 47t odst. 4 ve slovech "prostřednictvím karty sociálních systémů, a to", a ve slovech "nebo využitím platební funkce karty sociálních systémů", včetně čárky jim předcházející, a ve slovech věty druhé znějící "Do dne vydání karty sociálních systémů se dávky pěstounské péče vyplácí v české měně, a to převodem na platební účet určený příjemcem dávky nebo v hotovosti." v zákoně č. 359/1999 Sb., o sociálně-právní ochraně dětí, ve znění pozdějších předpisů, ustanovení čl. II bodu 6, čl. IV bodu 6, čl. VI bodu 8 v zákoně č. 366/2011 Sb., kterým se mění zákon č. 111/2006 Sb., o pomoci v hmotné nouzi, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 108/2006 Sb., o sociálních službách, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 117/1995 Sb., o státní sociální podpoře, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony, ustanovení čl. II bodu 2, v zákoně č. 367/2011 Sb., kterým se mění zákon č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony, za účasti Poslanecké sněmovny Parlamentu České republiky a Senátu Parlamentu České republiky jako účastníků řízení, a za účasti vlády České republiky a Veřejného ochránce práv jako vedlejších účastníků řízení, takto: Řízení se zastavuje. Odůvodnění: I. Dne 5. 2. 2013 byl Ústavnímu soudu doručen návrh skupiny 51 senátorů - jejichž jménem jedná senátor Milan Štěch (dále též "navrhovatelé") - na zrušení v záhlaví citovaných ustanovení (jejich jednotlivých částí), kterými byl do právního řádu České republiky zaveden nový systém vyplácení nepojistných sociálních dávek a dávek v oblasti státní politiky zaměstnanosti prostřednictvím takzvané "karty sociálních systémů" (dále také "karta"). Citovaná ustanovení (jejich jednotlivé části) byla podle názoru stěžovatelů zejména v rozporu s čl. 2 odst. 4 Ústavy, s čl. 2 odst. 3 Listiny základních práv a svobod (dále jen "Listina"), s čl. 4 odst. 1 Listiny, s čl. 10 Listiny, s čl. 30 odst. 1 Listiny, čl. 32 Listiny, čl. 41 Listiny, v rozporu s částí 1 bod 16 Evropské sociální charty, v rozporu s čl. 19 Úmluvy o právech osob se zdravotním postižením. II. V průběhu řízení před Ústavním soudem byl přitom dne 8. 2. 2013 Poslanecké sněmovně Parlamentu České republiky předložen senátní návrh zákona (senátní tisk číslo 440), kterým se zrušuje karta sociálních systémů, a to jako sněmovní tisk číslo 913/0. Nesouhlasné stanovisko vlády bylo poslancům rozesláno dne 14. 3. 2013, jako sněmovní tisk číslo 913/1. Dne 14. 5. 2013 proběhlo první čtení - návrh byl přikázán k projednání výborům. V rámci druhého čtení návrh prošel obecnou rozpravou (18. - 19. 6. 2013; 54. schůze), podrobnou rozpravou (19. 6. 2013; 54. schůze) a podané pozměňovací návrhy byly zapracovány jako sněmovní tisk číslo 913/3. Na 57. schůzi dne 8. 8. 2013 proběhlo třetí čtení a návrh zákona byl schválen. Následně byl návrh zákona předložen Senátu Parlamentu České republiky (senátní tisk číslo 160/0), který jej dne 12. 9. 2013 schválil. Prezident republiky zákon podepsal 17. 9. 2013. Zákon o zrušení karty sociálních systémů byl vyhlášen 2. 10. 2013 ve Sbírce zákonů v částce 117, pod číslem 306/2013. Zákon nabyl účinnosti 1. 11. 2013. Dikce výše citovaných ustanovení (jejich relevantních částí), která navrhovatelé navrhli zrušit a jejich dikce ve znění zákona č. 306/2013 Sb. je tak následující: 1) Ustanovení § 4b zákona č. 73/2011 Sb., o Úřadu práce České republiky a o změně souvisejících zákonů: Dikce jednotlivých ustanovení (jejich částí) ve znění, k němuž se upíná derogační žádání navrhovatelů (1) V rámci Jednotného informačního systému práce a sociálních věcí náleží oprávněným osobám a příjemcům dávek vedeným v tomto systému karta sociálních systémů. Krajská pobočka místně příslušná podle místa bydliště osoby zabezpečí vydání karty sociálních systémů. V odůvodněných případech může krajská pobočka vydat kartu sociálních systémů i jiným osobám. (2) Karta sociálních systémů je veřejnou listinou. (3) Karta sociálních systémů slouží k identifikaci osob uvedených v odstavci 1 pro účely informačních systémů o dávkách státní sociální podpory, sociálně-právní ochrany dětí, pomoci v hmotné nouzi, o příspěvku na péči, o dávkách pro osoby se zdravotním postižením a v oblasti státní politiky zaměstnanosti. Karta sociálních systémů může mít dále následující funkce: a) elektronicky čitelného identifikačního dokladu ve vztahu k Jednotnému informačnímu systému práce a sociálních věcí, b) průkazu osoby se zdravotním postižením podle zákona o poskytování dávek osobám se zdravotním postižením a o změně souvisejících zákonů, c) platební. (4) Ztrátu, odcizení, poškození nebo zničení karty sociálních systémů je držitel povinen bez zbytečného odkladu ohlásit příslušné krajské pobočce a uhradit náklady spojené s vydáním nové karty sociálních systémů. Příslušná krajská pobočka vydá novou kartu, a to do 30 dnů ode dne zaplacení úhrady nákladů spojených s vydáním nové karty sociálních systémů, popřípadě do 15 dnů, požádá-li osoba o zkrácení lhůty. Příslušná krajská pobočka bez zbytečného odkladu po ohlášení vydá osobě potvrzení o ztrátě, odcizení, poškození nebo zničení karty sociálních systémů. Toto potvrzení nahrazuje kartu sociálních systémů pro účely identifikace osob pro účely sociálního systému a pro účely uvedené v odstavci 3 písm. b) a jeho platnost je omezena na dobu 60 dnů ode dne jeho vydání. (5) Změnu údajů uvedených v kartě sociálních systémů je držitel karty povinen bez zbytečného odkladu ohlásit příslušné krajské pobočce. N