Nutarimas dėl Lietuvos Respublikos aukščiausiosios tarybos 1990 m. rugsėjo 27 d. nutarimo nr. i-619 „dėl Lietuvos Respublikos gyventojų pajamų garantijų įstatymo taikymo“ 1 p

Byla Nr. 44/01 LIETUVOS RESPUBLIKOS KONSTITUCINIS TEISMAS N U T A R I M A S DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS AUKŠČIAUSIOSIOS TARYBOS 1990 M. RUGSĖJO 27 D. NUTARIMO NR. I-619 „DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS GYVENTOJŲ PAJAMŲ GARANTIJŲ ĮSTATYMO TAIKYMO“ 1 PUNKTO, TAIP PAT DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS VYRIAUSYBĖS 1996 M. LIEPOS 5 D. NUTARIMU NR. 808 „DĖL SOCIALINĖS PAŠALPOS SKYRIMO IR MOKĖJIMO NUOSTATŲ PATVIRTINIMO“ PATVIRTINTŲ SOCIALINĖS PAŠALPOS SKYRIMO IR MOKĖJIMO NUOSTATŲ 6.1.1 PUNKTO (1996 M. LAPKRIČIO 6 D. REDAKCIJA), 6.1.4 PUNKTO (1996 M. LAPKRIČIO 6 D. REDAKCIJA), 6.1.5 PUNKTO (1996 M. LAPKRIČIO 6 D. REDAKCIJA), 7 PUNKTO (1996 M. LAPKRIČIO 6 D. REDAKCIJA), 9 PUNKTO IR LIETUVOS RESPUBLIKOS VYRIAUSYBĖS 2000 M. BALANDŽIO 17 D. NUTARIMU NR. 441 „DĖL SOCIALINĖS PAŠALPOS SKYRIMO IR MOKĖJIMO NUOSTATŲ PATVIRTINIMO“ PATVIRTINTŲ SOCIALINĖS PAŠALPOS SKYRIMO IR MOKĖJIMO NUOSTATŲ 5.1.1 PUNKTO, 5.1.7 PUNKTO (2000 M. BALANDŽIO 17 D. IR 2000 M. LIEPOS 14 D. REDAKCIJOS), 5.1.8 PUNKTO (2000 M. BALANDŽIO 17 D. IR 2000 M. LIEPOS 14 D. REDAKCIJOS), 5.4, 5.5.2, 9 PUNKTŲ ATITIKTIES LIETUVOS RESPUBLIKOS KONSTITUCIJAI IR LIETUVOS RESPUBLIKOS GYVENTOJŲ PAJAMŲ GARANTIJŲ ĮSTATYMO 10 STRAIPSNIO (1994 M. LAPKRIČIO 3 D. REDAKCIJA) 1 DALIAI 2004 m. kovo 5 d. Nr.

Vilnius Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas, susidedantis iš Konstitucinio Teismo teisėjų Armano Abramavičiaus, Egidijaus Kūrio, Kęstučio Lapinsko, Zenono Namavičiaus, Augustino Normanto, Jono Prapiesčio, Vytauto Sinkevičiaus, Stasio Stačioko, sekretoriaujant Daivai Pitrėnaitei, dalyvaujant suinteresuoto asmens – Lietuvos Respublikos Vyriausybės atstovėms Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Paramos šeimai skyriaus vedėjai Aldonai Karčiauskienei ir šios ministerijos Teisės ir personalo skyriaus viršininkei Vidai Marijai Zabarauskienei, remdamasis Lietuvos Respublikos Konstitucijos 102 ir 105 straipsniais, Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo įstatymo 1 straipsniu, viešame Teismo posėdyje 2003 m. vasario 24 d. išnagrinėjo bylą Nr. 44/01 pagal pareiškėjo – Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo prašymą ištirti:

Konstitucinis Teismas nustatė:

I Pareiškėjas – Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas nagrinėjo administracinę bylą. Teismas nutartimi bylos nagrinėjimą sustabdė ir kreipėsi į Konstitucinį Teismą su prašymu ištirti:

II Pareiškėjas prašymą grindžia šiais argumentais.

Pareiškėjo nuomone, Gyventojų pajamų garantijų įstatymo 10 straipsnio 1 dalyje numatytas pagrindinis ir vienintelis kriterijus socialinei pašalpai gauti – šeimos pajamų dydis; Įstatymas nenumato jokių apribojimų ar papildomų sąlygų, dėl kurių šeimai, kurios pajamos yra mažesnės už valstybės remiamas, būtų galima nemokėti socialinės pašalpos.

Todėl pareiškėjui kilo abejonių, ar Vyriausybės 1996 m. liepos 5 d. nutarimu Nr. 808 „Dėl Socialinės pašalpos skyrimo ir mokėjimo nuostatų patvirtinimo“ patvirtintų Socialinės pašalpos skyrimo ir mokėjimo nuostatų 6.1.1 punktas (1996 m. lapkričio 6 d. redakcija), 6.1.4 punktas (1996 m. lapkričio 6 d. redakcija), 6.1.5 punktas (1996 m. lapkričio 6 d. redakcija), 7 punktas (1996 m. lapkričio 6 d. redakcija) ir 9 punktas – visi punktai ta apimtimi, kuria nustatytos socialinės pašalpos gavimo papildomos sąlygos ir apribojimai, palyginti su Lietuvos Respublikos gyventojų pajamų garantijų įstatymo 10 straipsnio 1 dalimi, – ir Vyriausybės 2000 m. balandžio 17 d. nutarimu Nr. 441 „Dėl Socialinės pašalpos skyrimo ir mokėjimo nuostatų patvirtinimo“ patvirtintų Socialinės pašalpos skyrimo ir mokėjimo nuostatų 5.1.1, 5.1.7, 5.1.8, 5.4, 5.5.2 ir 9 punktai – visi punktai ta apimtimi, kuria nustatytos socialinės pašalpos gavimo papildomos sąlygos ir apribojimai, palyginti su Lietuvos Respublikos gyventojų pajamų garantijų įstatymo 10 straipsnio 1 dalimi, – neprieštarauja (neprieštaravo) Gyventojų pajamų garantijų įstatymo 10 straipsnio 1 daliai.

Pareiškėjas suabejojo, ar Vyriausybė, nustatydama socialinės pašalpos gavimo papildomas sąlygas ir apribojimus, palyginti su Gyventojų pajamų garantijų įstatymo 10 straipsnio (1994 m. lapkričio 3 d. redakcija) 1 dalimi, neviršijo savo konstitucinių įgaliojimų ir ar dėl to Vyriausybės 1996 m. liepos 5 d. nutarimu Nr. 808 „Dėl Socialinės pašalpos skyrimo ir mokėjimo nuostatų patvirtinimo“ patvirtintų Socialinės pašalpos skyrimo ir mokėjimo nuostatų 6.1.1 punkto (1996 m. lapkričio 6 d. redakcija), 6.1.4 punkto (1996 m. lapkričio 6 d. redakcija), 6.1.5 punkto (1996 m. lapkričio 6 d. redakcija), 7 punkto (1996 m. lapkričio 6 d. redakcija), 9 punkto ir Vyriausybės 2000 m. balandžio 17 d. nutarimu Nr. 441 „Dėl Socialinės pašalpos skyrimo ir mokėjimo nuostatų patvirtinimo“ patvirtintų Socialinės pašalpos skyrimo ir mokėjimo nuostatų 5.1.1, 5.1.7, 5.1.8, 5.4, 5.5.2 ir 9 punktų nuostatos neprieštarauja (neprieštaravo) Konstitucijos 5 straipsniui ir 94 straipsnio 2 punktui.

Pareiškėjo teigimu, Vyriausybės 1996 m. liepos 5 d. nutarimu Nr. 808 „Dėl Socialinės pašalpos skyrimo ir mokėjimo nuostatų patvirtinimo“ patvirtintų Socialinės pašalpos skyrimo ir mokėjimo nuostatų 7 punkte (1996 m. lapkričio 6 d. redakcija) ir Vyriausybės 2000 m. balandžio 17 d. nutarimu Nr. 441 „Dėl Socialinės pašalpos skyrimo ir mokėjimo nuostatų patvirtinimo“ patvirtintų Socialinės pašalpos skyrimo ir mokėjimo nuostatų 5.4 ir 5.5.2 punktuose atskiroms šeimoms, auginančioms namuose vaikus, yra nustatyti socialinės pašalpos gavimo apribojimai.

Todėl pareiškėjas suabejojo, ar Vyriausybės 1996 m. liepos 5 d. nutarimu Nr. 808 „Dėl Socialinės pašalpos skyrimo ir mokėjimo nuostatų patvirtinimo“ patvirtintų Socialinės pašalpos skyrimo ir mokėjimo nuostatų 7 punktas (1996 m. lapkričio 6 d. redakcija) ir Vyriausybės 2000 m. balandžio 17 d. nutarimu Nr. 441 „Dėl Socialinės pašalpos skyrimo ir mokėjimo nuostatų patvirtinimo“ patvirtintų Socialinės pašalpos skyrimo ir mokėjimo nuostatų 5.4 ir 5.5.2 punktai neprieštarauja Konstitucijos 38 straipsnio 2 daliai ir 39 straipsnio 1 daliai.

III Rengiant bylą Konstitucinio Teismo posėdžiui buvo gauti Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo viceministrės R. Melnikienės rašytiniai paaiškinimai, parengti suinteresuoto asmens – Vyriausybės atstovių A. Karčiauskienės ir V. M. Zabarauskienės.

Viceministrė pažymėjo, kad socialinės apsaugos ministras 1992 m. sausio 15 d. įsakymu Nr. 8 (oficialiai neskelbtas) patvirtino Socialinės pašalpos skyrimo ir mokėjimo nuostatus, kuriais inter alia apibrėžė socialinės pašalpos skyrimo ir gavimo kriterijus. Socialinė pašalpa šeimai sudaro 90 procentų skirtumo tarp valstybės remiamų pajamų šeimai dydžio ir vidutinių mėnesinių šeimos pajamų. Kadangi iki šiol neįgyvendinta nuostata dėl pajamų deklaravimo, Įstatymo 10 straipsnyje numatyta socialinė pašalpa skiriama ir mokama remiantis poįstatyminiais teisės aktais – Vyriausybės nutarimais.

Viceministrės nuomone, neįgyvendinus visuotinio gyventojų pajamų ir turto deklaravimo, teisiškai nėra galimybės nustatyti realių šeimos pajamų, o skaičiuojamos tik šeimos gaunamos darbo pajamos bei kitos išmokos (pensijos, pašalpos, kompensacijos), pagal kurias neįmanoma nustatyti asmens tikrųjų pajamų, reikalingų socialinei pašalpai skirti. Todėl, pasak viceministrės, Vyriausybė, vykdydama gyventojų pajamų bei turto deklaravimą reglamentuojančius teisės aktus, taip pat minėtą Aukščiausiosios Tarybos 1990 m. rugsėjo 27 d. nutarimą Nr. I-619, 1996 m. liepos 5 d. priėmė nutarimą Nr. 808 „Dėl Socialinės pašalpos skyrimo ir mokėjimo nuostatų patvirtinimo“. Socialinės pašalpos skyrimo ir mokėjimo nuostatų 6.1.1, 6.1.4, 6.1.5, 7 ir 9 punktuose apibrėžiama, kokioms sąlygoms esant galima nustatyti gaunamas šeimos pajamas. Taip detalizuojama Gyventojų pajamų garantijų įstatymo 1 straipsnio nuostata, kurioje apibrėžiama pajamų sąvoka. Viceministrė pripažino, kad Socialinės pašalpos skyrimo ir mokėjimo nuostatų 6.1.1, 6.1.4, 6.1.5, 7 ir 9 punktuose kriterijai, kuriais vadovaujantis sprendžiamas socialinės pašalpos skyrimo klausimas, yra suformuluoti teisiškai nekorektiškai, tačiau, viceministrės manymu, vien tai nėra pakankamas pagrindas pripažinti nurodytus Socialinės pašalpos skyrimo ir mokėjimo nuostatų punktus prieštaraujančiais Gyventojų pajamų garantijų įstatymo 10 straipsnio 1 daliai, Konstitucijos 5 straipsniui ir 94 straipsnio 2 punktui.

Viceministrė taip pat teigė, kad Gyventojų pajamų garantijų įstatymo 10 straipsnio 1 daliai, Konstitucijos 5 straipsniui ir 94 straipsnio 2 punktui neprieštarauja ir Vyriausybės 2000 m. balandžio 17 d. nutarimu Nr. 441 „Dėl Socialinės pašalpos skyrimo ir mokėjimo nuostatų patvirtinimo“ patvirtintų Socialinės pašalpos skyrimo ir mokėjimo nuostatų 5.1.1, 5.1.7, 5.1.8, 5.4, 5.5.2 ir 9 punktai.

Piniginė socialinė parama nepriklausomai nuo šeimos pajamų teikiama šeimoms, auginančioms vaikus, taip pat vaikams, likusiems be tėvų globos. Jiems mokamos įvairių rūšių pašalpos pagal Lietuvos Respublikos valstybinių pašalpų šeimoms, auginančioms vaikus, įstatymą.

Piniginė socialinė parama taikant pajamų įvertinimo principą teikiama toms šeimoms, kurios dėl objektyvių priežasčių neturi pakankamai lėšų minimaliems gyvenimo poreikiams tenkinti. Tokioms šeimoms mokama socialinė pašalpa, numatyta Vyriausybės 1996 m. liepos 5 d. nutarimu Nr. 808 „Dėl Socialinės pašalpos skyrimo ir mokėjimo nuostatų patvirtinimo“ patvirtintų Socialinės pašalpos skyrimo ir mokėjimo nuostatų 7 punkte ir Vyriausybės 2000 m. balandžio 17 d. nutarimu Nr. 441 „Dėl Socialinės pašalpos skyrimo ir mokėjimo nuostatų patvirtinimo“ patvirtintų Socialinės pašalpos skyrimo ir mokėjimo nuostatų 5.4 ir 5.5.2 punktuose.

Viceministrės nuomone, Vyriausybės 1996 m. liepos 5 d. nutarimu Nr. 808 „Dėl Socialinės pašalpos skyrimo ir mokėjimo nuostatų patvirtinimo“ patvirtintų Socialinės pašalpos skyrimo ir mokėjimo nuostatų 7 punktas ir Vyriausybės 2000 m. balandžio 17 d. nutarimu Nr. 441 „Dėl Socialinės pašalpos skyrimo ir mokėjimo nuostatų patvirtinimo“ patvirtintų Socialinės pašalpos skyrimo ir mokėjimo nuostatų 5.4 ir 5.5.2 punktai neprieštarauja Konstitucijos 38 straipsnio 2 daliai ir 39 straipsnio 1 daliai.

IV Rengiant bylą Konstitucinio Teismo posėdžiui taip pat buvo gauti suinteresuoto asmens – Vyriausybės atstovės A. Karčiauskienės papildomi rašytiniai paaiškinimai – atsakymai į suinteresuoto asmens – Vyriausybės atstovėms pateiktus papildomus klausimus.

Suinteresuoto asmens atstovės teigimu, socialinė pašalpa, garantuojanti minimalias pajamas, būtinas maitinimuisi, yra paskutinė parama, kuri teikiama gyventojams, dėl objektyvių priežasčių negalintiems gauti lėšų savo pastangomis (darbingi šeimos nariai aktyviai ieško darbo per valstybines teritorines darbo biržas), taip pat negaunantiems ar gaunantiems nepakankamą paramą iš kitų šaltinių, ypač iš socialinės apsaugos sistemos.

A. Karčiauskienės nuomone, jeigu parama būtų skiriama visiems gyventojams, kurių pajamos yra mažesnės už nustatytą valstybės remiamų pajamų dydį, gyventojai nebebūtų suinteresuoti pirmiausia patys ieškoti pragyvenimo šaltinių, o paplitus nelegaliam užimtumui, kai negalima nustatyti gyventojų pajamų, parama būtų piktnaudžiaujama. Kita vertus, po to, kai patikrintos gyvenimo sąlygos ir surašytas buities tyrimo aktas, savivaldybės turi teisę, savo sprendimu skirti socialines pašalpas ir kitiems gyventojams, kuriems jos reikalingos.

A. Karčiauskienės teigimu, dėl to, kad visuotinis pajamų deklaravimas nebuvo visiškai įgyvendintas, Vyriausybė, vykdydama minėtą Aukščiausiosios Tarybos 1990 m. rugsėjo 27 d. nutarimą, 1996 m. liepos 5 d. priėmė nutarimą Nr. 808 „Dėl Socialinės pašalpos skyrimo ir mokėjimo nuostatų patvirtinimo“. Šiuo Vyriausybės nutarimu patvirtintų Socialinės pašalpos skyrimo ir mokėjimo nuostatų 6.1.1, 6.1.4, 6.1.5, 7 ir 9 punktuose detalizuojama Gyventojų pajamų garantijų įstatymo 1 straipsnio nuostata, kurioje apibrėžiama pajamų sąvoka, ir nustatomos sąlygos, kurioms esant galima nustatyti gaunamas šeimos pajamas. Suinteresuotos asmens nuomone, minėtų Socialinės pašalpos skyrimo ir mokėjimo nuostatų 6.1.1, 6.1.4, 6.1.5, 7 ir 9 punktuose kriterijai, kuriais remiantis sprendžiamas socialinės pašalpos skyrimo klausimas, yra suformuluoti teisiškai nekorektiškai, tačiau vien tai nėra pakankamas pagrindas pripažinti nurodytus Socialinės pašalpos skyrimo ir mokėjimo nuostatų punktus prieštaraujančiais Gyventojų pajamų garantijų įstatymo 10 straipsnio 1 daliai, Konstitucijos 5 straipsniui ir 94 straipsnio 2 punktui.

V Rengiant bylą teisminiam nagrinėjimui buvo gauti specialistų (institucijų) – Lietuvos teisės universiteto Socialinio darbo fakulteto Socialinės politikos katedros lektorės V. Česnuitytės, Socialinių tyrimų instituto vyr. mokslo darbuotojo dr. R. Lazutkos, Lietuvos laisvosios rinkos instituto rašytiniai paaiškinimai.

VI 1. Konstitucinio Teismo posėdyje suinteresuoto asmens – Vyriausybės atstovės A. Karčiauskienė ir V. M. Zabarauskienė iš esmės pakartojo socialinės apsaugos ir darbo viceministrės R. Melnikienės rašytiniuose paaiškinimuose ir A. Karčiauskienės papildomuose rašytiniuose paaiškinimuose išdėstytus argumentus.

Konstitucinis Teismas konstatuoja:

I 1. Pagal Konstituciją Lietuvos valstybė yra socialiai orientuota. Valstybės socialinė orientacija atsispindi įvairiose Konstitucijos nuostatose, įtvirtinančiose žmogaus ekonomines, socialines ir kultūrines teises, taip pat pilietines ir politines teises, visuomenės ir valstybės santykius, socialinės paramos ir socialinės apsaugos pagrindus, Tautos ūkio organizavimo ir reguliavimo principus, valstybės institucijų organizavimo ir veiklos pagrindus ir kt.

Konstitucinis Teismas taip pat yra konstatavęs, kad Konstitucijos 52 straipsnio nuostatomis išreiškiamas valstybės socialinis pobūdis, o socialiniam aprūpinimui, t. y. visuomenės prisidėjimui prie išlaikymo tų savo narių, kurie negali dėl įstatymuose numatytų priežasčių apsirūpinti iš darbo ir kitokių pajamų arba yra nepakankamai aprūpinti, pripažįstamas konstitucinės vertybės statusas. Socialinės apsaugos priemonės išreiškia visuomenės solidarumo idėją; jos padeda asmeniui apsisaugoti nuo galimų socialinių rizikų. Konstitucijos 52 straipsnio nuostatos, laiduojančios teisę į socialinį aprūpinimą, kartu įpareigoja valstybę nustatyti pakankamas tos teisės įgyvendinimo ir teisinio gynimo priemones (Konstitucinio Teismo 1997 m. kovo 12 d., 1997 m. gruodžio 3 d., 1997 m. gruodžio 3 d., 2002 m. lapkričio 25 d., 2003 m. gruodžio 3 d. nutarimai).

Kita vertus, pilietinėje visuomenėje solidarumo principas nepaneigia asmeninės atsakomybės už savo likimą. Todėl socialinės apsaugos teisinis reguliavimas turi būti toks, kad būtų sudarytos prielaidos kiekvienam visuomenės nariui pačiam pasirūpinti savo gerove, o ne vien pasikliauti valstybės socialine apsauga (Konstitucinio Teismo 1997 m. kovo 12 d., 2002 m. lapkričio 11 d., 2003 m. gruodžio 3 d. nutarimai). Asmens teisė į socialinę paramą ir apskritai į socialinę apsaugą interpretuotina atsižvelgiant į Konstitucijoje įtvirtintus socialinės darnos ir teisingumo imperatyvus, konstitucinius asmenų lygiateisiškumo ir proporcingumo principus. Asmeniui teikiama socialinė parama neturi virsti privilegija, ji neturi sudaryti prielaidų asmeniui pačiam nesiekti didesnių pajamų, savo pastangomis ieškoti galimybių užtikrinti sau ir savo šeimai žmogaus orumą atitinkančias gyvenimo sąlygas. Tad Konstitucija nedraudžia įstatymų leidėjui įstatymu nustatyti tokių socialinės paramos teikimo pagrindų ir sąlygų, socialinės paramos dydžių, kad būtų skatinamos kiekvieno asmens pastangos pagal išgales pirmiausia pačiam pasirūpinti savo ir savo šeimos gerove ir prisidėti prie visos visuomenės gerovės. Įstatymų leidėjas turi plačią diskreciją diferencijuoti socialinę paramą. Tačiau atitinkamas teisinis reguliavimas turi būti nustatomas tik įstatymu, tai turi būti daroma laikantis Konstitucijos.

Socialinės paramos santykių įstatyminis reguliavimas yra viena svarbiausių konstitucinės teisės į socialinę paramą garantijų. Konstitucijos 52 straipsnio formuluotė „valstybė laiduoja“ inter alia reiškia, kad įvairios socialinės paramos rūšys garantuojamos tiems asmenims ir tokiais pagrindais, kurie nustatyti įstatymais (Konstitucinio Teismo 2002 m. balandžio 23 d. nutarimas). Atskiros socialinės paramos rūšys, asmenys, kuriems skiriama socialinė parama, socialinės paramos skyrimo ir mokėjimo pagrindai, sąlygos, dydžiai pagal Konstituciją gali būti nustatyti tik įstatymu (Konstitucinio Teismo 1998 m. gegužės 6 d., 2000 m. vasario 10 d., 2000 m. spalio 30 d., 2003 m. gruodžio 3 d. nutarimai). Poįstatyminiais aktais, taigi ir Vyriausybės nutarimais, galima nustatyti tik įstatymų, reguliuojančių socialinės paramos santykius, įgyvendinimo tvarką (procedūras).

Konstitucinis Teismas 1997 m. gruodžio 3 d., 1998 m. gegužės 6 d., 2001 m. spalio 30 d. nutarimuose yra konstatavęs, kad Konstitucijos 52 straipsniuose nurodytų santykių poįstatyminiu reguliavimu negalima nustatyti asmens teisės į socialinę paramą atsiradimo sąlygų, taip pat riboti šios teisės apimties.

Konstitucijos 39 straipsnio 1 dalies nuostata, kad valstybė globoja šeimas, auginančias ir auklėjančias vaikus namuose, įstatymo nustatyta tvarka teikia jiems paramą, suponuoja tai, kad šeima, motinystė, tėvystė ir vaikystė yra puoselėjamos ir saugomos konstitucinės vertybės. Šiame kontekste paminėtina, kad pagal Konstitucijos 38 straipsnio 6 dalį tėvai turi teisę ir pareigą iki pilnametystės išlaikyti savo vaikus.

Konstitucijoje nėra expressis verbis nustatyti kokie nors paramos šeimoms, auginančioms ir auklėjančioms vaikus namuose, teikimo pagrindai, sąlygos, terminai, dydžiai. Tai, laikydamasis Konstitucijos normų ir principų, turi nustatyti įstatymų leidėjas. Pabrėžtina, kad įstatymais reguliuojant paramos šeimoms, auginančioms ir auklėjančioms vaikus namuose, santykius būtina paisyti visuomenės ir valstybės išgalių. Šioje srityje įstatymų leidėjas turi plačią diskreciją. Tačiau neleistina, kad valstybės paramos šeimai teikimas būtų susietas su tokiomis aplinkybėmis (sąlygomis), kurios dirbtinai apsunkintų šios paramos gavimą.

II 1. Gyventojų rėmimo principai yra įtvirtinti ir tarptautiniuose (Europos) teisės aktuose.

Europos Tarybos Ministrų Komiteto 2000 m. sausio 19 d. rekomendacijoje Nr. R (2000) 3 „Dėl asmenų, patekusių į ypač sunkią padėtį, svarbiausių materialinių poreikių tenkinimo“ valstybėms narėms rekomenduojama valstybių narių vyriausybėms savo teisėje ir praktikoje įgyvendinti inter alia šiuos principus: „Valstybės narės savo teisėje ir praktikoje turėtų pripažinti bet kurio asmens, patekusio į ypač sunkią padėtį, teisę tenkinti svarbiausius žmogaus materialinius poreikius“ (1 principas); „Teisė tenkinti svarbiausius žmogaus materialinius poreikius privalo būti bent jau teisė į maistą, drabužius, pastogę ir pagrindinę medicinos pagalbą“ (2 principas); „Teisė tenkinti svarbiausius žmogaus materialinius poreikius turi būti įgyvendinama taip, kad kiekvienas asmuo, patekęs į ypač sunkią padėtį, galėtų ja tiesiogiai naudotis valdžios institucijų atžvilgiu ir prireikus teisme“ (3 principas).

Valstybėms narėms taip pat inter alia rekomenduojama nustatyti pajamų dydį, kuris būtų laikomas pakankamu skirtingų tipų ir dydžių namų ūkių esminiams poreikiams tenkinti, atsižvelgiant į pagarbą žmogaus orumui, gyvenimo ir kainų lygius atitinkamoje valstybėje narėje; atitinkamai koreguoti ar padidinti dydžius, kad būtų patenkinti konkretūs poreikiai; nustatyti reguliaraus šių dydžių persvarstymo tvarką remiantis šiais rodikliais, kad poreikiai būtų toliau tenkinami.

III 1. Aukščiausioji Taryba 1990 m. rugsėjo 27 d. priėmė Gyventojų pajamų garantijų įstatymą, kurio 10 straipsnyje buvo nustatyta: „Šeimai, kurios pajamos vienam jos nariui mažesnės už valstybės remiamas pajamas (RP), mokama socialinė pašalpa (SP). Ji apskaičiuojama pagal atvirkštinį pajamų mokesčiui principą, t. y. mažesnės už remiamas pajamos neapmokestinamos, o prie jų pridedama socialinė pašalpa. Apskaičiuojant socialinę pašalpą, į faktines pajamas įskaitomos ir išmokėtos kompensacijos.“ 2. Seimas 1994 m. lapkričio 3 d. priėmė Lietuvos Respublikos įstatymą „Dėl Lietuvos Respublikos gyventojų pajamų įstatymo pakeitimo“, kuriuo inter alia Gyventojų pajamų garantijų įstatymo 10 straipsnį (1990 m. rugsėjo 27 d. redakcija) pakeitė ir išdėstė taip: „Šeimai, kurios pajamos mažesnės už valstybės remiamas, mokama socialinė pašalpa.

Socialinė pašalpa šeimai sudaro 90 procentų skirtumo tarp valstybės remiamų pajamų šeimai dydžio ir vidutinių mėnesinių šeimos pajamų.

Lietuvos Respublikos Vyriausybė Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos teikimu tvirtina valstybės remiamų pajamų dydį.“ Įstatymas „Dėl Lietuvos Respublikos gyventojų pajamų garantijų įstatymo pakeitimo“ „Valstybės žiniose“ buvo paskelbtas 1994 m. lapkričio 17 d. ir tą pačią dieną įsigaliojo.

Seimas 1994 m. gruodžio 15 d. priėmė Lietuvos Respublikos įstatymą „Dėl Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl Lietuvos Respublikos gyventojų pajamų įstatymo pakeitimo“ papildymo“, kuriuo 1994 m. lapkričio 3 d. priimtą įstatymą „Dėl Lietuvos Respublikos gyventojų pajamų įstatymo pakeitimo“ papildė 4 straipsniu ir nustatė, kad minėtas įstatymas įsigalioja nuo 1995 m. sausio 1 d.

Seimas 2003 m. gruodžio 11 d. priėmė Lietuvos Respublikos piniginės socialinės paramos mažas pajamas gaunančioms šeimoms (vieniems gyvenantiems asmenims) įstatymo 26 ir 28 straipsnių pakeitimo įstatymą, kurio 2 straipsniu buvo pakeistas Piniginės socialinės paramos mažas pajamas gaunančioms šeimoms (vieniems gyvenantiems asmenims) įstatymo 28 straipsnis ir nustatyta, kad nurodytas įstatymas įsigalioja nuo 2004 m. balandžio 1 d.

Taigi nors Gyventojų pajamų garantijų įstatymo 10 straipsnio (1994 m. lapkričio 3 d. redakcija) 1 ir 2 dalys yra pripažintos neteksiančiomis galios nuo 2004 m. balandžio 1 d., šios bylos nagrinėjimo metu jos dar galioja.

Įstatymo 10 straipsnio (1994 m. lapkričio 3 d. redakcija) 1 dalyje nustatytas teisinis reguliavimas aiškintinas kitų Įstatymo nuostatų kontekste.

5.1. Įstatymo 10 straipsnio (1990 m. rugsėjo 27 d. ir 1994 m. lapkričio 3 d. redakcijos) 1 dalyje (ir kituose Įstatymo straipsniuose (jų dalyse)) vartojamos sąvokos „pajamos“ ir „remiamos pajamos“ yra apibrėžtos Įstatymo 1 straipsnyje; nors 1994 m. lapkričio 3 d. priimtu įstatymu „Dėl Lietuvos Respublikos gyventojų pajamų įstatymo pakeitimo“ Įstatymo 1 straipsnis (1990 m. rugsėjo 27 d. redakcija) buvo keičiamas, sąvokų „pajamos“ ir „remiamos pajamos“ apibrėžimai nebuvo pakeisti.

5.1.1. Įstatymo 1 straipsnio (1990 m. rugsėjo 27 d. ir 1994 m. lapkričio 3 d. redakcijos) 4 pastraipoje sąvoka „pajamos“ apibrėžta taip: „pajamos – visos šeimos nominaliosios pajamos (darbo apmokėjimas kartu su premijomis, honorarai, pensijos, stipendijos, pašalpos, pajamos iš asmeninio pagalbinio ūkio bei individualios veiklos, pajamos iš asmeninio turto, palūkanos, dividendai ir kt.), taip pat natūrinių pajamų, gaunamų darbovietėje nemokamai arba lengvatinėmis sąlygomis, piniginis įvertinimas galiojančiomis mažmeninėmis kainomis“.

5.1.2. Įstatymo 1 straipsnio (1990 m. rugsėjo 27 d. ir 1994 m. lapkričio 3 d. redakcijos) 5 pastraipoje sąvoka „remiamos pajamos“ apibrėžta taip: „remiamos pajamos – apskaičiuojamos vienam šeimos nariui, atskaitant iš pajamų privalomus mokėjimus ir neįskaitant pagal šį įstatymą išmokėtos socialinės pašalpos, kompensacinių išmokų (išskyrus šio įstatymo numatytus atvejus), taip pat visų rūšių draudimo pajamų, išskyrus laikino nedarbingumo pašalpas“.

5.2. Įstatymo 10 straipsnio (1994 m. lapkričio 3 d. redakcija) 1 dalyje nustatytas teisinis reguliavimas vertintinas ir atsižvelgiant į Įstatymo paskirtį, nurodytą jo preambulėje. Joje inter alia nustatyta: „Šis įstatymas nustato gyventojų pajamų rėmimo principus atsižvelgiant į minimalų gyvenimo lygį ir kainų dinamiką. <...>“ Taigi Įstatymo 10 straipsnyje nurodytos socialinės pašalpos paskirtis yra šeimų (gyventojų), neturinčių pakankamai pajamų, pajamas priartinti prie valstybės remiamų pajamų, kurios yra nustatomos atsižvelgiant į minimalų gyvenimo lygį. Šios socialinės pašalpos skyrimas ir mokėjimas siejamas su šeimos (gyventojo) pajamomis – jos yra mažesnės už valstybės remiamas pajamas, kurios yra nustatomos atsižvelgiant į minimalų gyvenimo lygį.

5.3. Sąvoka „minimalus gyvenimo lygis“ apibrėžta Įstatymo 1 straipsnio (1990 m. rugsėjo 27 d. ir 1994 m. lapkričio 3 d. redakcijos) 3 pastraipoje: „minimalus gyvenimo lygis (MGL) – tai šeimos mėnesinių pajamų suma, tenkanti vienam žmogui per mėnesį ir garantuojanti visiems minimalų socialiai priimtiną poreikių patenkinimo lygį, atitinkantį organizmo maisto poreikius pagal fiziologines normas, taip pat minimalius drabužių, avalynės, baldų, ūkinių, sanitarijos ir higienos reikmenų, buto, komunalinių, buitinių, transporto, ryšių, kultūros ir švietimo paslaugų poreikius“.

Įstatymo II skyriuje „Minimalus gyvenimo lygis ir pajamų indeksavimas“ inter alia nustatyta, kad minimalų gyvenimo lygį tvirtina Lietuvos Respublikos Aukščiausioji Taryba Vyriausybės teikimu ne rečiau kaip kas penkeri metai (2 straipsnio 1 dalis); kad indeksavimo pagrindas – suvestinis vartojimo kainų indeksas, kurį skaičiuoja ir ne rečiau kaip kas ketvirtį skelbia Statistikos departamentas prie Lietuvos Respublikos Vyriausybės (3 straipsnis); kad minimalus gyvenimo lygis indeksuojamas paprastai tuo pačiu dažnumu, kuriuo Statistikos departamentas skaičiuoja ir skelbia vartojimo kainų indeksą, bet ne rečiau kaip kartą per metus, ir kad minimalų gyvenimo lygį indeksuoja Socialinės apsaugos ministerija (4 straipsnis). Pažymėtina, kad Įstatymo II skyriaus straipsniai (jų dalys) nebuvo keičiami.

5.4. Įstatymo 10 straipsnyje (1990 m. rugsėjo 27 d. redakcija) nurodytos socialinės pašalpos dydžio apskaičiavimo pagrindai buvo nustatyti šio įstatymo 11 ir 12 straipsniuose (1990 m. rugsėjo 27 d. redakcija). Šios pašalpos dydžio apskaičiavimas buvo siejamas su valstybės remiamomis pajamomis, kurios yra nustatomos atsižvelgiant į minimalų gyvenimo lygį.

1994 m. lapkričio 3 d. priimtu įstatymu „Dėl Lietuvos Respublikos gyventojų pajamų įstatymo pakeitimo“ Gyventojų pajamų garantijų įstatymo inter alia 11 ir 12 straipsniai (1990 m. rugsėjo 27 d. redakcija) buvo pripažinti netekusiais galios.

Pažymėtina, kad pripažinus netekusiais galios Gyventojų pajamų garantijų įstatymo 11 ir 12 straipsnius (1990 m. rugsėjo 27 d. redakcija), kuriuose buvo nustatyti Įstatymo 10 straipsnyje (1990 m. rugsėjo 27 d. redakcija) nurodytos socialinės pašalpos dydžio apskaičiavimo pagrindai, tačiau nepakoregavus Įstatymo 1 straipsnyje apibrėžto sąvokų „pajamos“, „remiamos pajamos“ bei „minimalus gyvenimo lygis“ turinio ir Įstatymo preambulėje nurodytos jo paskirties, Įstatymo 10 straipsnyje nurodytos socialinės pašalpos ir minimalaus gyvenimo lygio principinė sąsaja išliko: šios socialinės pašalpos paskirtis ir toliau yra šeimų (gyventojų), neturinčių pakankamai pajamų, pajamas priartinti prie valstybės remiamų pajamų, kurios yra nustatomos atsižvelgiant į minimalų gyvenimo lygį.

Pagal Valstybinio socialinio aprūpinimo sistemos pagrindų įstatymo 1 straipsnį valstybinis socialinis aprūpinimas – valstybės nustatytų socialinių ekonominių priemonių sistema, teikianti gyvenimui reikalingų lėšų ir paslaugų Respublikos gyventojams, kurie negali dėl įstatymų numatytų priežasčių apsirūpinti iš darbo ir kitokių pajamų arba yra nepakankamai aprūpinti. Nurodyto įstatymo 4 straipsnyje nustatyta, kad valstybinio socialinio aprūpinimo sistemą sudaro: a) privalomas (valstybinis) socialinis draudimas; b) socialinis aprūpinimas ir socialinė šalpa (parama) iš valstybės lėšų, o 7 straipsnio 1 dalyje – kad socialinis aprūpinimas ir socialinė šalpa (parama) iš valstybės lėšų taikomi, kai vykdant demografinę, gynybinę, ekologinę ir kitokią politiką būtina garantuoti arba pagerinti kai kurių gyventojų grupių aprūpinimą. Pagal šio įstatymo 8 straipsnį valstybės nustatytas socialinio aprūpinimo lygis negali būti žemesnis už minimalų gyvenimo lygį, jeigu įstatymas nenumato ko kita.

Valstybinio socialinio aprūpinimo sistemos pagrindų įstatymo 7 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad socialinį aprūpinimą ir socialinę šalpą (paramą) reguliuoja inter alia Gyventojų pajamų garantijų įstatymas.

Paminėtina, kad pašalpos ir išmokos, kuriomis remiamos gyventojų pajamos, yra (buvo) numatytos ir kituose įstatymuose. Vienos iš šių pašalpų ir išmokų yra siejamos su gyventojų, kurių pajamos remiamos, pajamomis, kitos nėra tiesiogiai siejamos su šių gyventojų pajamomis.

IV 1. Aukščiausioji Taryba 1990 m. rugsėjo 27 d. priėmė nutarimą Nr. I-619 „Dėl Lietuvos Respublikos gyventojų pajamų garantijų įstatymo taikymo“.

Nurodyto Aukščiausiosios Tarybos nutarimo 1 punkte inter alia nustatyta: „<...> Įstatymo III skyriuje numatyta socialinė pašalpa pradedama mokėti, įgyvendinus pajamų deklaravimą. Atskiroms gyventojų kategorijoms socialinė pašalpa gali būti pradedama mokėti ir anksčiau atskiru Vyriausybės nutarimu.<...>“ Nurodyto Aukščiausiosios Tarybos nutarimo 3 punktu Socialinės apsaugos ministerijai pavesta iki 1990 m. gruodžio 31 d. parengti prarasto pajamų dydžio kompensacijų, o iki 1991 m. rugsėjo 1 d. – socialinės pašalpos apskaičiavimo bei išmokėjimo taisykles.

Tai, kad Vyriausybė savo įgaliojimus atskirais nutarimais nustatyti, jog atskiroms gyventojų kategorijoms Gyventojų pajamų garantijų įstatymo III skyriuje numatyta socialinė pašalpa pradedama mokėti anksčiau, t. y. nelaukiant, kol bus įgyvendintas pajamų deklaravimas, kildina iš Aukščiausiosios Tarybos 1990 m. rugsėjo 27 d. nutarimo Nr. I-619 „Dėl Lietuvos Respublikos gyventojų pajamų garantijų įstatymo taikymo“, patvirtina ir šioje byloje Konstituciniam Teismui pateikti suinteresuoto asmens – Vyriausybės atstovės A. Karčiauskienės paaiškinimai, taip pat Socialinės apsaugos ir darbo viceministrės R. Melnikienės paaiškinimai.

Tačiau akivaizdu, kad įstatymų leidėjas minėtame nutarime šeimų (gyventojų) teisę į Įstatymo III skyriuje numatytą socialinę pašalpą susiejo su gyventojų pajamų deklaravimu, kitaip tariant, Gyventojų pajamų garantijų įstatymo 10 straipsnio (1990 m. rugsėjo 27 d. redakcija) nuostatos įgyvendinimą apribojo savo poįstatyminiu aktu – Aukščiausiosios Tarybos nutarimu.

I-619 „Dėl Lietuvos Respublikos gyventojų pajamų garantijų įstatymo taikymo“ 1 punkte nustatytas teisinis reguliavimas, pagal kurį Įstatymo III skyriuje numatyta socialinė pašalpa pradedama mokėti įgyvendinus pajamų deklaravimą, tačiau atskiroms gyventojų kategorijoms socialinė pašalpa gali būti pradedama mokėti ir anksčiau atskiru Vyriausybės nutarimu, konstatuotina, kad: 1) įstatymų leidėjas gyventojų teisę į Įstatymo III skyriuje numatytą socialinę pašalpą ir toliau tebesieja su jų pajamų deklaravimu, taigi Įstatymo 10 straipsnio (1994 m. lapkričio 3 d. redakcija) 1 dalies nuostatos įgyvendinimas yra ribojamas įstatymų leidėjo poįstatyminiu aktu – Aukščiausiosios Tarybos nutarimu; 2) Aukščiausiosios Tarybos 1990 m. rugsėjo 27 d. nutarimu Vyriausybei suteikti įgaliojimai atskirais nutarimais nustatyti atvejus, kuriais atskiroms gyventojų kategorijoms yra mokama Įstatymo III skyriuje numatyta socialinė pašalpa, ligi šiol nėra panaikinti.

Sprendžiant, ar pareiškėjo nurodyti Vyriausybės nutarimais patvirtintų Socialinės pašalpos skyrimo ir mokėjimo nuostatų punktai neprieštarauja Konstitucijai ir Gyventojų pajamų garantijų įstatymo 10 straipsnio (1994 m. lapkričio 3 d. redakcija) 1 daliai, svarbu išsiaiškinti minėto po Konstitucijos įsigaliojimo tebegaliojančio Aukščiausiosios Tarybos nutarimo santykį su Konstitucija.

Visos Konstitucijos nuostatos aiškintinos atsižvelgiant į Konstitucijos viršenybės principą. Konstitucinis Teismas 2002 m. gruodžio 24 d. nutarime konstatavo, kad „Konstitucijos viršenybės principas reiškia, kad Konstitucija teisės aktų hierarchijoje užima išskirtinę – aukščiausią – vietą, kad joks teisės aktas negali prieštarauti Konstitucijai, kad niekam neleidžiama pažeisti Konstitucijos, kad konstitucinė tvarka turi būti ginama, kad pati Konstitucija įtvirtina mechanizmą, įgalinantį nustatyti, ar teisės aktai (jų dalys) neprieštarauja Konstitucijai. Šiuo atžvilgiu Konstitucijoje įtvirtintas Konstitucijos viršenybės principas yra neatsiejamai susijęs su konstituciniu teisinės valstybės principu – universaliu konstituciniu principu, kuriuo grindžiama visa Lietuvos teisės sistema ir pati Konstitucija.

Konstitucijos viršenybės principo pažeidimas reikštų, kad yra pažeidžiamas ir konstitucinis teisinės valstybės principas.“ 8. Konstitucijos 5 straipsnyje nustatyta: „Valstybės valdžią Lietuvoje vykdo Seimas, Respublikos Prezidentas ir Vyriausybė, Teismas.

Valdžios galias riboja Konstitucija.

Valdžios įstaigos tarnauja žmonėms.“ Konstitucijos 5 straipsnyje, kituose Konstitucijos straipsniuose (jų dalyse) yra įtvirtintas valdžių padalijimo principas. Aiškindamas konstitucinį valdžių padalijimo principą Konstitucinis Teismas savo nutarimuose yra ne kartą konstatavęs, jog valdžių padalijimas reiškia, kad įstatymų leidžiamoji, vykdomoji ir teisminė valdžios turi būti atskirtos, pakankamai savarankiškos, bet kartu tarp jų turi būti pusiausvyra; kad kiekvienai valdžios institucijai yra nustatyta jos paskirtį atitinkanti kompetencija; institucijos kompetencijos konkretus turinys priklauso nuo tos valdžios vietos bendroje valdžių sistemoje ir jos santykio su kitomis valdžiomis, nuo tos institucijos vietos tarp kitų valdžios institucijų ir jos įgaliojimų santykio su kitų institucijų įgaliojimais; kad, Konstitucijoje tiesiogiai nustačius konkrečios valstybinės valdžios institucijos įgaliojimus, viena valstybės valdžios institucija negali iš kitos perimti tokių įgaliojimų, jų perduoti ar atsisakyti ir kad tokie įgaliojimai negali būti pakeisti ar apriboti įstatymu.

Konstitucinis valdžių padalijimo principas lemia, kad Lietuvoje nėra deleguotosios įstatymų leidybos (Konstitucinio Teismo 1995 m. spalio 26 d., 1996 m. gruodžio 19 d., 1999 m. birželio 3 d. nutarimai). Taigi Seimas pagal Konstituciją neturi teisės pavesti inter alia Vyriausybei realizuoti jo konstitucinės kompetencijos, o Vyriausybė negali tokio pavedimo priimti ir vykdyti.

Seimas – Tautos atstovybė. Jis įgyvendina įstatymų leidžiamąją valdžią valstybėje. Seimas, laikydamasis Konstitucijoje ir Seimo statute nustatytos tvarkos, gali priimti bet kokį įstatymą (Konstitucinio Teismo 1994 m. liepos 22 d. nutarimas). Leisdamas įstatymus, Seimas yra saistomas Konstitucijos.

Seimo išleistas įstatymas – tai Konstitucijos ir Seimo statuto nustatyta tvarka išleistas pirminis teisės aktas (Konstitucinio Teismo 1994 m. sausio 19 d., 1995 m. spalio 26 d., 1997 m. gegužės 29 d. nutarimai). Įstatymas gali būti pakeistas arba jo galiojimas gali būti panaikintas ne kitaip, kaip išleidus kitą įstatymą arba Konstituciniam Teismui pripažinus jį prieštaraujančiu Konstitucijai. Įstatymai turi neprieštarauti Konstitucijai ir konstituciniams įstatymams.

Visi kiti teisės aktai yra poįstatyminiai. Jie yra įstatymų taikymo aktai ir negali pakeisti įstatymų, negali prieštarauti įstatymams, keisti įstatymų normų turinio, jais negalima nustatyti tokio teisinio reguliavimo, kuris konkuruotų su nustatytuoju įstatymuose.

Konstitucinis Teismas 1995 m. spalio 26 d. nutarime konstatavo, kad įstatymai nustato bendro pobūdžio taisykles, o poįstatyminiuose teisės aktuose jos gali būti detalizuojamos, gali būti reglamentuojama jų įgyvendinimo tvarka.

Konstitucinis Teismas 2003 m. gruodžio 30 d. nutarime konstatavo, kad „konstitucinis teisinės valstybės principas suponuoja ir teisės aktų hierarchiją, inter alia tai, kad poįstatyminiai teisės aktai negali prieštarauti įstatymams, konstituciniams įstatymams ir Konstitucijai, kad poįstatyminiai teisės aktai turi būti priimami remiantis įstatymais, kad poįstatyminis teisės aktas yra įstatymo normų taikymo aktas nepriklausomai nuo to, ar tas aktas yra vienkartinio (ad hoc) taikymo, ar nuolatinio galiojimo.

Seimas turi įgaliojimus leisti ir nutarimus dėl įstatymų įgyvendinimo, numatytus Konstitucijos 94 straipsnio 2 punkte. Šiuose nutarimuose gali būti formuluojami pavedimai kitoms valstybės institucijoms imtis teisinių ir/arba organizacinių veiksmų, kurie užtikrintų įstatymų įgyvendinimą. Tačiau pabrėžtina, kad Seimo nutarimai dėl įstatymų įgyvendinimo yra poįstatyminiai aktai; jais negalima nustatyti tokio teisinio reguliavimo, kuris konkuruotų su nustatytuoju įstatyme. Priešingu atveju jie neatitiktų konstitucinės Seimo nutarimų dėl įstatymų įgyvendinimo, kaip poįstatyminių teisės aktų, sampratos.

Konstitucinis Teismas savo nutarimuose ne kartą yra konstatavęs, kad Vyriausybės aktai yra poįstatyminiai aktai. Jie yra įstatymų taikymo aktai ir negali pakeisti įstatymų, negali prieštarauti įstatymams, keisti įstatymų normų turinio, jais negalima nustatyti tokio teisinio reguliavimo, kuris konkuruotų su nustatytuoju įstatymuose. Konstitucinis teisinės valstybės principas suponuoja teisės aktų hierarchiją.

Vyriausybės poįstatyminiai aktai – nutarimai – yra leidžiami Konstitucijos ir įstatymų pagrindu (Konstitucinio Teismo 2003 m. gruodžio 13 d. nutarimas). Pagal Konstitucijos 94 straipsnio 2 punkto nuostatą, kad Vyriausybė vykdo įstatymus ir Seimo nutarimus dėl įstatymų įgyvendinimo, Vyriausybės pareiga priimti poįstatyminius aktus, būtinus įstatymams įgyvendinti, kyla tiesiogiai iš Konstitucijos. Be to, įstatymų leidėjas, matydamas, kad įstatymams įgyvendinti yra būtina priimti poįstatyminius aktus, gali tokią pareigą Vyriausybei nustatyti įstatyme arba Seimo nutarime dėl įstatymų įgyvendinimo. Taigi Vyriausybės pareiga priimti poįstatyminius aktus, būtinus įstatymams įgyvendinti, kyla iš Konstitucijos, o esant įstatymų leidėjo pavedimui – ir iš įstatymų bei Seimo nutarimų dėl įstatymų įgyvendinimo (Konstitucinio Teismo 2001 m. spalio 30 d. nutarimas). Vyriausybė neprivalo poįstatyminiuose aktuose nurodyti konkrečių įstatymų, Seimo nutarimų ar Respublikos Prezidento dekretų, kuriuos ji vykdo priimdama poįstatyminį teisės aktą; svarbu, kad poįstatyminius teisės aktus Vyriausybė priimtų neviršydama savo įgaliojimų ir kad šie poįstatyminiai aktai neprieštarautų Konstitucijai ir įstatymams (Konstitucinio Teismo 2001 m. gruodžio 18 d. nutarimas).

Taigi, įsigaliojus Konstitucijai, valstybės valdžios institucijos, turinčios įgaliojimus priimti teisinius sprendimus, tai gali daryti tik paisydamos Konstitucijos.

Nagrinėjamos bylos kontekste pažymėtina, kad atitinkančiais Konstituciją gali būti pripažįstami tik tokie Vyriausybės įgaliojimai leisti teisės aktus, kurie kyla iš Konstitucijos arba jai neprieštaraujančių įstatymų ir Seimo nutarimų dėl įstatymų įgyvendinimo, taip pat iš Konstitucijai neprieštaraujančių Respublikos Prezidento dekretų.

Šiame Konstitucinio Teismo nutarime konstatuota, kad Konstitucijos 52 straipsniuose nurodytų santykių poįstatyminiu reguliavimu negalima nustatyti asmens teisės į socialinę paramą atsiradimo sąlygų, taip pat riboti šios teisės apimties; kad Konstitucijos 94 straipsnio 2 punkte numatytais Seimo nutarimais dėl įstatymų įgyvendinimo negalima nustatyti tokio teisinio reguliavimo, kuris konkuruotų su nustatytuoju įstatyme; kad Seimas pagal Konstituciją neturi teisės pavesti inter alia Vyriausybei realizuoti jo konstitucinės kompetencijos, o Vyriausybė negali tokio pavedimo priimti ir vykdyti.

Pagal Aukščiausiosios Tarybos 1990 m. rugsėjo 27 d. nutarimo Nr. I-619 „Dėl Lietuvos Respublikos gyventojų pajamų garantijų įstatymo taikymo“ 1 punktą Įstatymo III skyriuje numatyta socialinė pašalpa pradedama mokėti įgyvendinus pajamų deklaravimą; atskiroms gyventojų kategorijoms socialinė pašalpa gali būti pradedama mokėti ir anksčiau atskiru Vyriausybės nutarimu.

Šiame Konstitucinio Teismo nutarime konstatuota, kad tokiu teisiniu reguliavimu įstatymų leidėjas šeimų (gyventojų) teisę į Įstatymo III skyriuje numatytą socialinę pašalpą susiejo su gyventojų pajamų deklaravimu ir šitaip Įstatymo 10 straipsnio (1994 m. lapkričio 3 d. redakcija) 1 dalies nuostatos įgyvendinimą apribojo poįstatyminiu aktu – Aukščiausiosios Tarybos nutarimu. Konstatuota ir tai, kad šio iki Konstitucijos įsigaliojimo priimto ir po Konstitucijos įsigaliojimo nepakeisto ir nepanaikinto Aukščiausiosios Tarybos 1990 m. rugsėjo 27 d. nutarimo 1 punkte nustatytas teisinis reguliavimas inter alia reiškia, kad Vyriausybė turi įgaliojimus atskirais nutarimais nustatyti, kuriais atvejais atskiroms gyventojų kategorijoms yra mokama Įstatymo III skyriuje numatyta socialinė pašalpa.

Taigi Aukščiausiosios Tarybos 1990 m. rugsėjo 27 d. nutarimo Nr. I-619 „Dėl Lietuvos Respublikos gyventojų pajamų garantijų įstatymo taikymo“ 1 punkto nuostatos „Įstatymo III skyriuje numatyta socialinė pašalpa pradedama mokėti, įgyvendinus pajamų deklaravimą. Atskiroms gyventojų kategorijoms socialinė pašalpa gali būti pradedama mokėti ir anksčiau atskiru Vyriausybės nutarimu“ konkuruoja su teisiniu reguliavimu, nustatytu Gyventojų pajamų garantijų įstatymo 10 straipsnio 1 dalyje (1994 m. lapkričio 3 d. redakcija).

Kartu konstatuotina, kad toks teisinis reguliavimas nesiderina su Konstitucijos 52 straipsnio ir 94 straipsnio 2 punkto nuostatomis, su konstituciniu valdžių padalijimo principu.

Tai nebuvo padaryta. Tai, kad po Konstitucijos įsigaliojimo buvo palikta galioti Aukščiausiosios Tarybos 1990 m. rugsėjo 27 d. nutarimo Nr. I-619 „Dėl Lietuvos Respublikos gyventojų pajamų garantijų įstatymo taikymo“ 1 punkto nuostatos „Įstatymo III skyriuje numatyta socialinė pašalpa pradedama mokėti, įgyvendinus pajamų deklaravimą. Atskiroms gyventojų kategorijoms socialinė pašalpa gali būti pradedama mokėti ir anksčiau atskiru Vyriausybės nutarimu“, nedera su Konstitucijos viršenybės principu. Po Konstitucijos įsigaliojimo palikus galioti minėtas nuostatas yra nukrypstama nuo konstitucinio teisinės valstybės principo.

V Dėl Vyriausybės 1996 m. liepos 5 d. nutarimu Nr. 808 „Dėl Socialinės pašalpos skyrimo ir mokėjimo nuostatų patvirtinimo“ patvirtintų Socialinės pašalpos skyrimo ir mokėjimo nuostatų 6.1.1 punkto (1996 m. lapkričio 6 d. redakcija), 6.1.4 punkto (1996 m. lapkričio 6 d. redakcija), 6.1.5 punkto (1996 m. lapkričio 6 d. redakcija), 7 punkto (1996 m. lapkričio 6 d. redakcija) ir 9 punkto atitikties Konstitucijos 5 straipsniui ir 94 straipsnio 2 punktui, Gyventojų pajamų garantijų įstatymo 10 straipsnio (1994 m. lapkričio 3 d. redakcija) 1 daliai.

Vyriausybė 1996 m. lapkričio 6 d. nutarimu Nr. 1284 „Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1996 m. liepos 5 d. nutarimo Nr. 808 „Dėl Socialinės pašalpos skyrimo ir mokėjimo nuostatų patvirtinimo“ dalinio pakeitimo“ padarė Vyriausybės 1996 m. liepos 5 d. nutarimu Nr. 808 „Dėl Socialinės pašalpos skyrimo ir mokėjimo nuostatų patvirtinimo“ patvirtintų Socialinės pašalpos skyrimo ir mokėjimo nuostatų pakeitimus.

Dar vienas Vyriausybės 1996 m. liepos 5 d. nutarimu Nr. 808 „Dėl Socialinės pašalpos skyrimo ir mokėjimo nuostatų patvirtinimo“ patvirtintų Socialinės pašalpos skyrimo ir mokėjimo nuostatų pakeitimas buvo padarytas Vyriausybės 1997 m. vasario 28 d. nutarimu Nr. 170 „Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1996 m. liepos 5 d. nutarimu Nr. 808 „Dėl Socialinės pašalpos skyrimo ir mokėjimo nuostatų patvirtinimo“ patvirtintų Socialinės pašalpos skyrimo ir mokėjimo nuostatų 16 punkto pripažinimo netekusiu galios“ pripažinus netekusiu galios nurodytų nuostatų 16 punktą.

Vyriausybė 2000 m. balandžio 17 d. nutarimu Nr. 441 „Dėl Socialinės pašalpos skyrimo ir mokėjimo nuostatų patvirtinimo“ patvirtino Socialinės pašalpos skyrimo ir mokėjimo nuostatus. Minėto Vyriausybės nutarimo 2 punktu Vyriausybės 1996 m. liepos 5 d. nutarimas Nr. 808 „Dėl Socialinės pašalpos skyrimo ir mokėjimo nuostatų patvirtinimo“ (su vėlesniais pakeitimais) buvo pripažintas netekusiu galios.

1.1. Vyriausybės 1996 m. liepos 5 d. nutarimu Nr. 808 „Dėl Socialinės pašalpos skyrimo ir mokėjimo nuostatų patvirtinimo“ patvirtintų Socialinės pašalpos skyrimo ir mokėjimo nuostatų 6 punkte (1996 m. lapkričio 6 d. redakcija) buvo nustatyta: „Pašalpa skiriama ir mokama šeimoms (vienišiems asmenims), jeigu:

6.1. sutuoktiniai, vienas iš sutuoktinių (vieniši asmenys):

6.1.1. dirba pagal darbo sutartį visą etatą ir per 3 mėnesių laikotarpį, kurio pajamas reikia apskaičiuoti, dirbo ne mažiau kaip du trečdalius įmonės, įstaigos ar organizacijos darbo grafike nustatyto darbo laiko (įskaitant laikinojo nedarbingumo, prastovų ne dėl darbuotojo kaltės, kasmetinių atostogų ir kitą dėl pateisinamų priežasčių nedirbtą laiką, už kurį mokamas vidutinis darbo užmokestis arba jo dalis) ir jiems buvo priskaičiuota darbo užmokesčio ne mažiau už minimalią mėnesinę algą arba minimalų valandinį atlygį proporcingai dirbtam laikui arba atliktam darbui.

Jeigu asmuo dirbo mažiau kaip 2 mėnesius, pašalpa jo šeimai (jam) skiriama ir pajamos apskaičiuojamos pagal šių nuostatų 25 punkto antrąją pastraipą;

6.1.2. atlieka tikrąją karo tarnybą (išskyrus būtinąją) Lietuvos Respublikos krašto apsaugos įstatyme nustatyta tvarka;

6.1.3. mokosi valstybinių (savivaldybių) mokymo įstaigų dieniniuose skyriuose;

6.1.4. yra bedarbiai (-is), gaunantys (-is) bedarbio pašalpą, o mokymo laikotarpiu – mokymo pašalpą; įsiregistravę (-ęs) darbo biržoje asmenys (asmuo) dirba viešuosius arba Užimtumo fondo remiamus darbus pagal sudarytą ne trumpesniam kaip 2 mėnesių laikotarpiui sutartį;

6.1.5. yra įsiregistravę (-ęs) darbo biržoje ir jiems (jam) yra pasibaigęs Lietuvos Respublikos bedarbių rėmimo įstatyme numatytas bedarbio pašalpos (mokymo laikotarpiu – mokymo pašalpos) mokėjimo laikas; pasibaigusi viešųjų arba Užimtumo fondo remiamų darbų sutartis, sudaryta ne trumpesniam kaip 2 mėnesių laikotarpiui, ir bedarbis nėra jos nutraukęs savo noru. Pašalpa jų šeimoms (vienišiems asmenims) skiriama ir mokama ne ilgiau kaip 6 mėnesius nuo bedarbio pašalpos (mokymo laikotarpiu – mokymo pašalpos) mokėjimo pasibaigimo, viešųjų darbų arba Užimtumo fondo remiamų darbų sutarties pasibaigimo. Asmeniui persiregistravus darbo biržoje iš naujo, pašalpa šeimai neskiriama (nutraukiama);

6.1.6. yra sulaukę (-ęs) pensinio amžiaus;

6.1.7. yra invalidai (-as);

6.1.8. yra pasiųsti (-as) ne trumpiau kaip mėnesiui į stacionarinę gydymo įstaigą arba pagal gydytojų konsultacinės komisijos išvadą yra pripažinti (-as) nedarbingais (-u);

6.2. vienas iš sutuoktinių dirba arba nedirba dėl šių nuostatų 6.1.2, 6.1.3, 6.1.7 ar 6.1.8 punktuose nurodytų priežasčių, o kitas iš sutuoktinių arba vienišas asmuo slaugo šeimos narį arba giminaitį, kuris yra I ar II grupės invalidas, vaikas invalidas arba ligonis ir kuriam pagal gydytojų konsultacinės komisijos ar nustatančios invalidumą komisijos išvadą reikia nuolatinės slaugos, arba jis teismo yra pripažintas neveiksniu;

6.3. vienas iš sutuoktinių dirba arba nedirba dėl šių nuostatų 6.1.2–6.1.8 punktuose nurodytų priežasčių, o kitas iš sutuoktinių arba vienišas asmuo yra:

6.3.1. nedirbanti nėščioji (70 kalendorinių dienų iki gimdymo), pateikusi pažymą iš medicinos įstaigos;

6.3.2. asmuo, vietoj pensijos gaunantis mėnesines kompensacijas Lietuvos Respublikos valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo arba Lietuvos Respublikos šalpos (socialinių) pensijų įstatymo nustatyta tvarka.“ 1.2. Nuostatų 7 punkte (1996 m. lapkričio 6 d. redakcija) buvo nustatyta: „Pašalpa skiriama ir mokama tik turinčioms vaikų šeimoms, kai:

7.1. vienas iš tėvų augina namuose vaiką iki 3 metų, kuris nelanko ikimokyklinės vaikų auklėjimo įstaigos, o kito nėra, jis dirba arba nedirba dėl šių nuostatų 6.1.2–6.1.8 ir 6.2 punktuose nurodytų priežasčių;

7.2. motina (kai tėvas dirba arba nedirba dėl šių nuostatų 6.1.2–6.1.8 ir 6.2 punktuose nurodytų priežasčių) arba tėvas (kai motinos nėra arba ji pateikia medicininę išvadą, jog dėl sveikatos būklės negali prižiūrėti vaiko):

7.2.1. augina vaiką iki 14 metų arba vaiką invalidą iki 16 metų ir dirba ne mažiau kaip pusę etato, o priskaičiuota darbo užmokesčio ne mažiau už minimalią mėnesinę algą arba minimalų valandinį atlygį proporcingai dirbtam laikui arba atliktam darbui;

7.2.2. augina namuose 3 ir daugiau vaikų iki 16 metų, kai bent vienas iš jų yra iki 8 metų ir bent vienas iš ikimokyklinio amžiaus vaikų nelanko ikimokyklinės vaikų auklėjimo įstaigos arba mokyklos (privalu pateikti apylinkės pediatro arba seniūnijos išduotą pažymą apie tai);

7.2.3. augina namuose ikimokyklinio amžiaus vaiką pagal gydytojų rekomendaciją (patvirtintą medicinos įstaigos išduota pažyma);

7.2.4. augina namuose vaiką (-us) iki 16 metų ir turi žemės sklypą, kurio bendras žemės ūkio naudmenų plotas – nuo 2 iki 3,5 hektaro;

7.3. vaikai nuo 16 iki 18 metų:

7.3.1. dirba (netaikant šių nuostatų 6.1.1 punkte numatytų apribojimų);

7.3.2. mokosi valstybinių (savivaldybių) mokymo įstaigų dieniniuose skyriuose;

7.3.3. yra įsiregistravę darbo biržoje.“ 1.3. Nuostatų 9 punkte buvo nustatyta: „Pašalpa skiriama, jeigu asmenys, nurodyti šių nuostatų 6–8 punktuose, nėra individualių įmonių savininkai, akcinių (uždarųjų akcinių) bendrovių steigėjai, neturi kontrolinio akcijų paketo, taip pat nėra įsigiję patento.“ Nuostatų 8 punkte (1996 m. lapkričio 6 d. redakcija), į kurį daroma nuoroda šių nuostatų 9 punkte, buvo nustatyta: „Socialinė pašalpa skiriama ir mokama tik vaikams šeimų, turinčių asmeninį ūkį, kurio bendras žemės ūkio naudmenų plotas – nuo 2 iki 3,5 hektaro, šiais atvejais:

8.1. tėvai (vienas iš tėvų, kai kito nėra, kai jis dirba arba nedirba dėl šių nuostatų 6 ir 7 punktuose nurodytų priežasčių) dirba žemės ūkio bendrovėje ir jų (jo) darbo užmokestis per 3 mėnesių laikotarpį, kurio pajamas reikia apskaičiuoti, yra ne mažesnis už Lietuvos Respublikos Vyriausybės patvirtintą vieną minimalią mėnesinę algą;

8.2. tėvai (vienas iš tėvų, kai kito nėra, kai jis dirba arba nedirba dėl šių nuostatų 6 ir 7 punktuose nurodytų priežasčių) yra bedarbiai, įsiregistravę darbo biržoje kaip ieškantys darbo ir negauna bedarbio (mokymosi) pašalpos. Pašalpa šeimoms mokama ne ilgiau kaip 6 mėnesius.“ 1.4. Visi pareiškėjo ginčijami (ta apimtimi, kuria, pareiškėjo manymu, nustatytos socialinės pašalpos gavimo papildomos sąlygos ir apribojimai, palyginti su Gyventojų pajamų garantijų įstatymo 10 straipsnio (1994 m. lapkričio 3 d. redakcija) 1 dalimi) Vyriausybės 1996 m. liepos 5 d. nutarimu Nr. 808 „Dėl Socialinės pašalpos skyrimo ir mokėjimo nuostatų patvirtinimo“ patvirtintų Socialinės pašalpos skyrimo ir mokėjimo nuostatų punktai buvo išdėstyti šių nuostatų skyriuje „Socialinės pašalpos gavėjai“.

Šiame Konstitucinio Teismo nutarime konstatuota, kad Konstitucijos 52 straipsniuose nurodytų santykių poįstatyminiu reguliavimu negalima nustatyti asmens teisės į socialinę paramą atsiradimo sąlygų, taip pat riboti šios teisės apimties; kad įvairios socialinės paramos rūšys garantuojamos tiems asmenims ir tokiais pagrindais, kurie nustatyti įstatymais, kad atskiros socialinės paramos rūšys, asmenys, kuriems skiriama socialinė parama, socialinės paramos skyrimo ir mokėjimo pagrindai, sąlygos, dydžiai pagal Konstituciją gali būti nustatyti tik įstatymu, kad poįstatyminiais aktais, taigi ir Vyriausybės nutarimais, galima nustatyti tik įstatymų, reguliuojančių socialinės paramos santykius, įgyvendinimo tvarką (procedūras).

Kita vertus, kaip minėta, Konstitucija nedraudžia įstatymų leidėjui įstatymu nustatyti tokių socialinės paramos teikimo pagrindų ir sąlygų, socialinės paramos dydžių, kad būtų skatinamos kiekvieno asmens pastangos pagal išgales pirmiausia pačiam pasirūpinti savo ir savo šeimos gerove ir prisidėti prie visos visuomenės gerovės. Minėta ir tai, kad įstatymų leidėjas turi plačią diskreciją diferencijuoti socialinę paramą. Tačiau socialinės paramos teikimą susieti su paties asmens, pretenduojančio gauti socialinę paramą, pastangomis pagal išgales pirmiausia pačiam pasirūpinti savo ir savo šeimos gerove galima tik įstatymais. Nagrinėjamu atveju tai buvo nustatyta poįstatyminiu aktu – Vyriausybės nutarimu.

Nurodytas poįstatyminiu teisės aktu – Vyriausybės nutarimu nustatytas teisinis reguliavimas konkuruoja su nustatytuoju įstatyme; poįstatyminis teisinis reguliavimas iš esmės pakeičia įstatyminį. Tai nesiderina su Konstitucijos 5 straipsnio 2 dalies nuostata, kad valdžios galias riboja Konstitucija, taip pat su Konstitucijos 52 straipsnio, 94 straipsnio 2 punkto nuostatomis.

VI Dėl Vyriausybės 2000 m. balandžio 17 d. nutarimu Nr. 441 „Dėl Socialinės pašalpos skyrimo ir mokėjimo nuostatų patvirtinimo“ patvirtintų Socialinės pašalpos skyrimo ir mokėjimo nuostatų 5.1.1 punkto, 5.1.7 punkto (2000 m. balandžio 17 d. ir 2000 m. liepos 14 d. redakcijos), 5.1.8 punkto (2000 m. balandžio 17 d. ir 2000 m. liepos 14 d. redakcijos), 5.4, 5.5.2 ir 9 punktų atitikties Konstitucijos 5 straipsniui ir 94 straipsnio 2 punktui, Gyventojų pajamų garantijų įstatymo 10 straipsnio (1994 m. lapkričio 3 d. redakcija) 1 daliai, taip pat dėl Vyriausybės 1996 m. liepos 5 d. nutarimu Nr. 808 „Dėl Socialinės pašalpos skyrimo ir mokėjimo nuostatų patvirtinimo“ patvirtintų Socialinės pašalpos skyrimo ir mokėjimo nuostatų 7 punkto (1996 m. lapkričio 6 d. redakcija) ir Vyriausybės 2000 m. balandžio 17 d. nutarimu Nr. 441 „Dėl Socialinės pašalpos skyrimo ir mokėjimo nuostatų patvirtinimo“ patvirtintų Socialinės pašalpos skyrimo ir mokėjimo nuostatų 5.4 ir 5.5.2 punktų atitikties Konstitucijos 38 straipsnio 2 daliai ir 39 straipsnio 1 daliai.

Vyriausybė 2000 m. liepos 14 d. nutarimu Nr. 836 „Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2000 m. balandžio 17 d. nutarimo Nr. 441 „Dėl Socialinės pašalpos skyrimo ir mokėjimo nuostatų patvirtinimo“ dalinio pakeitimo“ padarė Vyriausybės 2000 m. liepos 14 d. nutarimu Nr. 836 „Dėl Socialinės pašalpos skyrimo ir mokėjimo nuostatų patvirtinimo“ patvirtintų Socialinės pašalpos skyrimo ir mokėjimo nuostatų pakeitimus; buvo inter alia pakeisti nurodytų nuostatų 5.1.7 punktas (2000 m. balandžio 17 d. redakcija) ir 5.1.8 punktas (2000 m. balandžio 17 d. redakcija), kurių atitiktį Konstitucijai ir Gyventojų pajamų garantijų įstatymo 10 straipsnio (1994 m. lapkričio 3 d. redakcija) 1 daliai ginčija pareiškėjas.

Vyriausybė 2003 m. spalio 9 d. priėmė nutarimą Nr. 1251 „Dėl įgaliojimų suteikimo įgyvendinant Lietuvos Respublikos piniginės socialinės paramos mažas pajamas gaunančioms šeimoms (vieniems gyvenantiems asmenims) įstatymą“, kurio 3 punktu pripažino nuo 2004 m. sausio 1 d. netekusiu galios inter alia Vyriausybės 2000 m. balandžio 17 d. nutarimą Nr. 441 „Dėl Socialinės pašalpos skyrimo ir mokėjimo nuostatų patvirtinimo“ (su vėlesniais pakeitimais).

Vyriausybė 2003 m. gruodžio 24 d. nutarimu Nr. 1683 „Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003 m. spalio 9 d. nutarimo Nr. 1251 „Dėl įgaliojimų suteikimo įgyvendinant Lietuvos Respublikos piniginės socialinės paramos mažas pajamas gaunančioms šeimoms (vieniems gyvenantiems asmenims) įstatymą“ pakeitimo“ pakeitė datą, nuo kurios pripažįstamas netekusiu galios inter alia Vyriausybės 2000 m. balandžio 17 d. nutarimas Nr. 441 „Dėl Socialinės pašalpos skyrimo ir mokėjimo nuostatų patvirtinimo“ (su vėlesniais pakeitimais), ir nustatė, kad jis netenka galios nuo 2004 m. balandžio 1 d.

Taigi nors Vyriausybės 2000 m. balandžio 17 d. nutarimas Nr. 441 „Dėl Socialinės pašalpos skyrimo ir mokėjimo nuostatų patvirtinimo“ ir juo patvirtinti Socialinės pašalpos skyrimo ir mokėjimo nuostatai (su vėlesniais pakeitimais) yra pripažinti neteksiančiais galios nuo 2004 m. balandžio 1 d., šios bylos nagrinėjimo metu jie dar galioja.

1.1. Vyriausybės 2000 m. balandžio 17 d. nutarimu Nr. 441 „Dėl Socialinės pašalpos skyrimo ir mokėjimo nuostatų patvirtinimo“ patvirtintų Socialinės pašalpos skyrimo ir mokėjimo nuostatų 5 punkte (2000 m. balandžio 17 d. redakcija) buvo nustatyta: „Pašalpa skiriama ir mokama šeimai (vienam gyvenančiam asmeniui), jeigu:

5.1. suaugę šeimos nariai (vienas gyvenantis asmuo):

5.1.1. dirba pagal darbo sutartį ir per 3 mėnesių laikotarpį, kurio pajamas reikia apskaičiuoti, dirbo ne mažiau kaip du trečdalius maksimalios darbo laiko trukmės (įskaitant laikinojo nedarbingumo, prastovų ne dėl darbuotojo kaltės, kasmetinių atostogų ir kitą dėl pateisinamų priežasčių nedirbtą laiką, už kurį mokama įstatymų nustatyta tvarka), nustatytos Lietuvos Respublikos žmonių saugos darbe įstatyme (Žin., 1993, Nr. 55-1064), ir jeigu jiems apskaičiuojama darbo užmokesčio ne mažiau už minimalų valandinį atlygį arba minimalią mėnesinę algą proporcingai dirbtam laikui arba atliktam darbui.

Šeimos, neturėjusios teisės į pašalpą, nariams (nariui) pradėjus dirbti, teisę į pašalpą šeima įgyja nuo atidirbto viso kalendorinio mėnesio. Pašalpa skiriama, jeigu pradėjusiems dirbti šeimos nariams (nariui) per tą mėnesį apskaičiuotas atlyginimas, ne mažesnis už minimalų valandinį atlygį arba minimalią mėnesinę algą proporcingai dirbtam laikui arba atliktam darbui; <...>.

5.1.7. yra bedarbiai (bedarbis), gaunantys (gaunantis) bedarbio pašalpą, mokymo laikotarpiu – mokymo pašalpą;

5.1.8. yra bedarbiai (bedarbis), kuriems (kuriam) pasibaigia bedarbio ar mokymo pašalpos mokėjimas. Teisė į pašalpą išlieka, kol nutraukiama registracija valstybinėje teritorinėje darbo biržoje arba bedarbiai (bedarbis) perregistruojami (perregistruojamas) iš naujo; <...>.

5.4. motina arba tėvas (globėja arba globėjas) augina namuose ikimokyklinės ugdymo įstaigos nelankantį vaiką iki 3 metų;

5.5. motina (tėvas, kai motinos nėra arba ji dėl svarbių priežasčių – ligos, invalidumo, bausmės atlikimo ir kitų – negali prižiūrėti vaiko): <...> 5.5.2. turinti (turintis) 3 ir daugiau vaikų iki 16 metų, augina namuose bent vieną nelankantį ikimokyklinės ugdymo įstaigos arba mokyklos vaiką iki 8 metų <...>“ 1.2. Nuostatų 5 punkte (2000 m. liepos 14 d. redakcija) buvo nustatyta: „Pašalpa skiriama ir mokama šeimai (vienam gyvenančiam asmeniui), jeigu:

5.1. suaugę šeimos nariai (vienas gyvenantis asmuo): <...> 5.1.7. yra bedarbiai (bedarbis), gaunantys (gaunantis) bedarbio pašalpą, mokymo laikotarpiu – mokymo pašalpą arba asmenys (asmuo), įsiregistravę (įsiregistravęs) valstybinėje teritorinėje darbo biržoje ir dirbantys viešuosius arba Užimtumo fondo remiamus darbus pagal sudarytą ne trumpiau kaip 2 mėnesiams sutartį;

5.1.8. yra bedarbiai (bedarbis), įsiregistravę (įsiregistravęs) valstybinėje teritorinėje darbo biržoje, ir jiems (jam) pasibaigęs Lietuvos Respublikos bedarbių rėmimo įstatyme numatytas bedarbio pašalpos (mokymo laikotarpiu – mokymo pašalpos) mokėjimo laikas, pasibaigusi viešųjų ar Užimtumo fondo remiamų darbų sutartis, sudaryta ne trumpiau kaip 2 mėnesiams, ir bedarbis nėra jos nutraukęs savo noru. Pašalpa jų šeimoms (vienam gyvenančiam asmeniui) skiriama ir mokama ne ilgiau kaip 6 mėnesius nuo bedarbio pašalpos (mokymo laikotarpiu – mokymo pašalpos) mokėjimo pabaigos, viešųjų darbų ar Užimtumo fondo remiamų darbų sutarties pabaigos. Asmeniui įsiregistravus darbo biržoje iš naujo, pašalpa šeimai neskiriama (nutraukiama).

Nurodytų 5.1.7 ir 5.1.8 punktuose asmenų šeimoms pašalpa neskiriama ar jos mokėjimas nutraukiamas, jeigu jie nustatytąja tvarka atsisako siūlomo darbo, mokymosi kursų, viešųjų ar Užimtumo fondo remiamų darbų <...>“ 1.3. Nuostatų 9 punkte buvo nustatyta: „9. Pašalpa neskiriama šeimai (vienam gyvenančiam asmeniui), jeigu bent vienas šeimos narys (vienas gyvenantis asmuo) yra individualios (personalinės) įmonės savininkas arba turi įsigijęs patentą.

Teisę į pašalpą šeima (vienas gyvenantis asmuo) įgyja, jeigu įmonei nevykdant veiklos individualios (personalinės) įmonės savininkas atitinka 5.1.9 punkto reikalavimus.“ 1.4. Visi pareiškėjo ginčijami (ta apimtimi, kuria, pareiškėjo manymu, nustatytos socialinės pašalpos gavimo papildomos sąlygos ir apribojimai, palyginti su Gyventojų pajamų garantijų įstatymo 10 straipsnio 1 dalimi) Vyriausybės 2000 m. balandžio 17 d. nutarimu Nr. 441 „Dėl Socialinės pašalpos skyrimo ir mokėjimo nuostatų patvirtinimo“ patvirtintų Socialinės pašalpos skyrimo ir mokėjimo nuostatų punktai buvo išdėstyti šių nuostatų II skyriuje „Reikalavimai socialinei pašalpai gauti“.

Šiame Konstitucinio Teismo nutarime konstatuota, kad Konstitucijos 52 straipsniuose nurodytų santykių poįstatyminiu reguliavimu negalima nustatyti asmens teisės į socialinę paramą atsiradimo sąlygų, taip pat riboti šios teisės apimties; kad įvairios socialinės paramos rūšys garantuojamos tiems asmenims ir tokiais pagrindais, kurie nustatyti įstatymais, kad atskiros socialinės paramos rūšys, asmenys, kuriems skiriama socialinė parama, socialinės paramos skyrimo ir mokėjimo pagrindai, sąlygos, dydžiai pagal Konstituciją gali būti nustatyti tik įstatymu, kad poįstatyminiais aktais, taigi ir Vyriausybės nutarimais, galima nustatyti tik įstatymų, reguliuojančių socialinės paramos santykius, įgyvendinimo tvarką (procedūras).

Kita vertus, kaip minėta, Konstitucija nedraudžia įstatymų leidėjui įstatymu nustatyti tokių socialinės paramos teikimo pagrindų ir sąlygų, socialinės paramos dydžių, kad būtų skatinamos kiekvieno asmens pastangos pagal išgales pirmiausia pačiam pasirūpinti savo ir savo šeimos gerove ir prisidėti prie visos visuomenės gerovės. Minėta ir tai, kad įstatymų leidėjas turi plačią diskreciją diferencijuoti socialinę paramą. Tačiau socialinės paramos teikimą susieti su paties asmens, pretenduojančio gauti socialinę paramą, pastangomis pagal išgales pirmiausia pačiam pasirūpinti savo ir savo šeimos gerove galima tik įstatymais. Nagrinėjamu atveju tai buvo nustatyta poįstatyminiu aktu – Vyriausybės nutarimu.

Toks poįstatyminiu teisės aktu – Vyriausybės nutarimu nustatytas teisinis reguliavimas konkuruoja su nustatytuoju įstatyme; poįstatyminis teisinis reguliavimas iš esmės pakeičia įstatyminį. Tai nesiderina su Konstitucijos 5 straipsnio 2 dalies nuostata, kad valdžios galias riboja Konstitucija, taip pat su Konstitucijos 52 straipsnio ir 94 straipsnio 2 punkto nuostatomis.

Šiame Konstitucinio Teismo nutarime inter alia konstatuota, kad Vyriausybės 1996 m. liepos 5 d. nutarimu Nr. 808 „Dėl Socialinės pašalpos skyrimo ir mokėjimo nuostatų patvirtinimo“ patvirtintų Socialinės pašalpos skyrimo ir mokėjimo nuostatų 7 punktas (1996 m. lapkričio 6 d. redakcija) ta apimtimi, kuria nustatytos socialinės pašalpos gavimo papildomos sąlygos ir apribojimai, palyginti su Gyventojų pajamų garantijų įstatymo 10 straipsnio (1994 m. lapkričio 3 d. redakcija) 1 dalimi, prieštaravo Konstitucijos 5 straipsnio 2 daliai, 52 straipsniui, 94 straipsnio 2 punktui, Gyventojų pajamų garantijų įstatymo 10 straipsnio (1994 m. lapkričio 3 d. redakcija) 1 daliai, taip pat kad Vyriausybės 2000 m. balandžio 17 d. nutarimu Nr. 441 „Dėl Socialinės pašalpos skyrimo ir mokėjimo nuostatų patvirtinimo“ patvirtintų Socialinės pašalpos skyrimo ir mokėjimo nuostatų 5.4 ir 5.5.2 punktai – abu punktai ta apimtimi, kuria nustatytos socialinės pašalpos gavimo papildomos sąlygos ir apribojimai, palyginti su Gyventojų pajamų garantijų įstatymo 10 straipsnio (1994 m. lapkričio 3 d. redakcija) 1 dalimi, – prieštarauja Konstitucijos 5 straipsnio 2 daliai, 52 straipsniui, 94 straipsnio 2 punktui, Gyventojų pajamų garantijų įstatymo 10 straipsnio (1994 m. lapkričio 3 d. redakcija) 1 daliai.

Tai konstatavęs, Konstitucinis Teismas šioje byloje netirs, ar Vyriausybės 1996 m. liepos 5 d. nutarimu Nr. 808 „Dėl Socialinės pašalpos skyrimo ir mokėjimo nuostatų patvirtinimo“ patvirtintų Socialinės pašalpos skyrimo ir mokėjimo nuostatų 7 punktas (1996 m. lapkričio 6 d. redakcija) ir Vyriausybės 2000 m. balandžio 17 d. nutarimu Nr. 441 „Dėl Socialinės pašalpos skyrimo ir mokėjimo nuostatų patvirtinimo“ patvirtintų Socialinės pašalpos skyrimo ir mokėjimo nuostatų 5.4 ir 5.5.2 punktai neprieštarauja Konstitucijos 38 straipsnio 2 daliai ir 39 straipsnio 1 daliai.

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos Konstitucijos 102, 105 straipsniais, Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo įstatymo 1, 53, 54, 55 ir 56 straipsniais, Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas nutaria:

Šis Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo nutarimas yra galutinis ir neskundžiamas.

Nutarimas skelbiamas Lietuvos Respublikos vardu.

Konstitucinio Teismo teisėjai Armanas Abramavičius Egidijus Kūris Kęstutis Lapinskas Zenonas Namavičius Augustinas Normantas Jonas Prapiestis Vytautas Sinkevičius Stasys Stačiokas