Impôt retenu sur les revenus de l'épargne (nonrésidents) .........................................................................
\nRetenue libératoire nationale sur les intérêts ...............
\nContributions de crise ....................................................
\nImpôt d’équilibrage budgétaire temporaire ....................
\nDroits de timbre ..............................................................
\nAutres impôts directs .....................................................
\n2021 Budget vote 2022 Compte prévisionnel Projet de budget Variation en %1 9.067,4 8.966,7 9.775,5 10.112,9 +3,5% 7.636,6 809,0 1.931,4 4.470,1 419,6 0,8 7.646,5 795,0 1.950,0 4.545,0 350,0 1,5 8.336,5 900,0 1.980,0 4.800,0 650,0 1,5 8.587,5 860,0 1.980,0 5.240,0 500,0 1,5 +3,0% -4,4% +0,0% +9,2% -23,1% +0,0% 5,8 773,5 145,4 5,0 660,0 146,8 5,0 760,0 149,0 6,0 800,0 149,0 +20,0% +5,3% +0,0% 409,6 61,2 414,3 53,0 442,2 45,0 473,3 54,0 +7,0% +20,0% 0,0 22,4 0,0 1,2 17,3 0,2 0,0 26,0 0,0 0,0 20,0 0,2 0,0 22,0 0,0 0,6 20,0 0,2 0,0 22,5 0,0 0,0 21,4 5,2 +0,0% +2,3% +0,0% -100,0% +7,0% - 32* 2. Impôts indirects 7.016,6 7.306,5 8.308,0 8.764,0 +5,5% 68,1 937,3 179,5 177,8 360,2 68,2 3.843,4 60,5 1.050,4 46,5 68,0 904,7 166,6 178,8 383,9 75,6 4.012,8 62,2 1.094,0 47,0 68,0 959,9 180,8 187,1 478,4 88,0 4.561,7 62,2 1.283,7 48,3 67,0 984,4 183,8 201,9 524,7 95,5 4.779,3 66,2 1.380,3 53,8 -1,5% +2,6% +1,6% +8,0% +9,7% +8,6% +4,8% +6,4% +7,5% +11,5% 105,2 103,9 111,1 110,5 -0,6% 1,9 2,0 2,0 2,0 +0,0% 69,5 0,0 0,0 159,4 1,7 218,1 0,0 285,6 -100,0% +30,9% 5,7 5,9 5,0 8,8 5,0 8,8 5,1 8,6 +2,0% -2,8% 17,0 19,5 12,0 21,7 12,0 31,1 12,0 3,2 +0,0% -89,6% 3. Autres recettes ............................................................. dont:
\nIntérêts créditeurs sur avoirs en compte et dépôts à terme ...............................................................................
\nDividendes provenant de la participation de l'Etat dans le capital de sociétés de droit privé .................................
\nDroits de succession .....................................................
\nAutres recettes .............................................................
\n604,6 609,2 768,9 637,3 -17,1% 37,2 1,0 12,3 1,0 -91,9% 23,0 80,2 464,2 112,5 85,0 410,7 152,7 100,0 503,9 128,0 85,0 423,3 -16,2% -15,0% -16,0% A. Recettes budgétaires (courant et capital) .....................
\n16.688,5 16.882,4 18.852,5 19.514,2 +3,5% B. Recettes budgétaires pour opérations financières ........
\n4.352,5 dont:
\nDifférence de change en relation avec des paiements de factures en devises ..........................................................
\n1,2 Recettes en relation avec la mise en circulation et le retrait de signes monétaires émis par le Trésor ..............
\n0,9 Institutions financières internationales: Restitutions en rapport avec des ajustements de valeur de la participation dans le capital et remboursement de prêts octroyés par l’Etat ...........................................................
\n0,0 Produit de vente de participations de l'Etat dans le capital de sociétés de droit privé .....................................
\n0,4 Produit d'emprunts nouveaux .........................................
\n3.049,5 Produit de certificats de trésorerie nouveaux .................
\n350,0 Remboursement de prêts octroyés par l'Etat .................
\n0,1 Produit d'emprunts nouveaux pour refinancement de la dette publique .................................................................
\n950,5 Surcote sur emprunts et certificats de trésorerie nouveaux .........................................................................
\n0,0 C. Recettes budgétaires totales .........................................
\n21.041,1 Note: 1 Variation en % par rapport au compte prévisionnel 2021.
\n2.679,2 2.523,2 2.369,2 -6,1% 0,3 0,3 1,2 +311,9% 0,9 0,9 0,9 -5,4% 0,0 0,0 0,0 +0,0% 0,0 2.511,0 0,0 0,0 21,9 2.333,0 0,0 0,0 0,0 1.200,0 0,0 0,1 -100,0% -48,6% +0,0% +32,4% 167,0 167,0 1.167,0 +598,8% 0,0 19.561,6 0 21.375,7 0,0 21.883,4 +0,0% +2,4% dont:
\nTaxe sur les véhicules automoteurs ................................
\nPart dans les recettes communes de l’UEBL ..................
\nAccises autonomes huiles minerals .................................
\nAccises autonomes cigarettes .........................................
\nDroits d'enregistrement ................................................
\nDroits d'hypothèques ...................................................
\nTaxe sur la valeur ajoutée ..............................................
\nTaxe sur les assurances ..................................................
\nTaxe d'abonnement sur les titres de sociétés ...............
\nProduit de la taxe de consommation sur l'alcool ............
\nProduit de la contribution sociale prélevée sur les carburants .......................................................................
\nProduit de la contribution spéciale à l’assurance dépendance résultant de la majoration de la redevance à charge du secteur de l’énergie électrique ....................
\nProduit de la contribution changement climatique prélevée sur les carburants ............................................
\nProduit de la contribution taxe CO2 ...............................
\nImpôt spécial en charge des assureurs dans l'intérêt du service des secours .........................................................
\nTaxe de prélèvement d'eau et de rejet des eaux usées ..
\nProduit provenant de la vente de droits d'émissions destiné au Fonds climat et énergie..................................
\nAutres impôts indirects ..................................................
\n33* 4.3) Les dépenses budgétaires Les dépenses budgétaires s’inscrivent, d’une part, dans la continuité des actions menées par le Gouvernement et, d’autre part, elles reflètent les axes prioritaires prévues pour l’année à venir (cf. chapitre 7). Au total, les dépenses budgétaires (hors opérations financières) passent à 20.992,1 millions d’euros en 2022, soit 1.647,3 millions d’euros de plus par rapport au budget 2021.
\nCette progression du total des crédits budgétaires entre 2021 et 2022 s’explique notamment par la variation des postes de dépenses ci-après :
\nAmortissement de la dette publique ........................................................
\nRémunération des agents de l'État ............................................................
\nAlimentation du Fonds de dotation globale des communes .....................
\nParticipation dans le financement de l’assurance pension .......................
\nParticipation dans le financement de l’assurance maladie .......................
\nVersement au fonds pour l'emploi du produit des impôts de solidarité prélevés moyennant des majorations de l'impôt sur le revenu des personnes physiques et de l'impôt sur le revenu des collectivités ...........
\nAlimentation du Fonds de la coopération au développement .................
\nVersement au fonds climat et énergie au titre de la taxe CO2 ..................
\nAlimentation du Fonds d’équipement militaire ........................................
\nAutres transferts de capitaux aux sociétés et quasi-sociétés publiques ...
\nServices publics d’autobus et ferroviaire assurés par les CFL ...................
\nParticipation de l’État aux frais de services conventionnés dans le cadre du chèque-service accueil .........................................................................
\nParticipation au financement de l’assurance dépendance .......................
\nProphylaxie des maladies contagieuses ....................................................
\nDotation de l’État à la Caisse pour l’avenir des enfants ............................
\nServices publics d’autobus réguliers et transports scolaires assurés par des entreprises privées en exécution des contrats de services publics conclus avec l’Etat .....................................................................................
\nAlimentation du Fonds de pension ...........................................................
\nServices publics d’autobus assurés par la Ville de Luxembourg en exécution de la convention conclue avec l’Etat ........................................
\nAlimentation du fonds pour la protection de l’environnement ................
\nParticipation aux frais des communes concernant le fonctionnement de services d’éducation et d’accueil pour enfants .........................................
\nParticipation financière à des initiatives relatives à la finance soutenable Alimentation du Fonds des routes ............................................................
\nApplication de la législation en matière d'aides aux entreprises industrielles et de prestation de services ayant une influence motrice sur le développement et la diversification économiques ................................
\nParticipations de l’Etat aux frais des mesures d’aide à l’enfance par forfaits .......................................................................................................
\nParticipation de l’État aux services d’éducation et d’accueil de type commercial ................................................................................................
\nServices publics d’autobus et ferroviaire assurés par les CFL ....................
\nAlimentation du fonds du rail ....................................................................
\nFamille – secteur conventionné ................................................................ +1.000,0 millions d’euros +271,4 millions d’euros +188,0 millions d’euros +164,0 millions d’euros +109,3 millions d’euros +61,2 millions d’euros +58,1 millions d’euros +44,7 millions d’euros +34,1 millions d’euros +30,0 millions d’euros +27,3 millions d’euros +27,1 millions d’euros +25,7 millions d’euros +24,4 millions d’euros +24,6 millions d’euros +23,5 millions d’euros +22,8 millions d’euros +21,2 millions d’euros +21,0 millions d’euros +20,4 millions d’euros +20,3 millions d’euros +20,0 millions d’euros +18,9 millions d’euros +18,9 millions d’euros +17,5 millions d’euros +17,4 millions d’euros +17,0 millions d’euros +16,6 millions d’euros 34* Dotations aux différents volets du Fonds spécial de soutien au développement du logement ....................................................................
\nParticipation aux frais d’investissement liés à l’extension du tramway de la Gare centrale vers la Cloche d’Or ..........................................................
\nAlimentation du Fonds d’investissements publics sanitaires et sociaux ..
\nParticipation en capital de l'Etat aux frais de réalisation d'équipements collectifs de base Dotation de l’Etat au Fonds national de solidarité.....................................
\nAide de l’État concernant les bourses pour études supérieures ...............
\nEntretien, exploitation et location d’immeubles, dépenses diverses pour le Ministère des Finances ..........................................................................
\nDotation dans l'intérêt du fonctionnement du CTIE ..................................
\nDotations à l’Université du Luxembourg et aux instituts de recherche (et dépenses assimilées) ..................................................................................
\nVolet construction d’ensembles du Fonds spécial de soutien au développement du logement.....................................................................
\nDotation au profit du Fonds du rail dans l’intérêt de la prise en charge de la gestion de l’infrastructure ferroviaire ....................................................
\nContribution du Luxembourg dans le cadre de la politique de défense ....
\nPromotion du pluralisme des médias professionnels de l’information ....
\nSanté – secteur conventionné ...................................................................
\nRégime d'aide pour bornes de recharge ....................................................
\nChambre des Députés ...............................................................................
\nDotation financière de l’Etat au profit du service (Administration de la navigation aérienne) .................................................................................
\nAlimentation du Fonds d’orientation économique et sociale pour l’agriculture ...............................................................................................
\nDotation budgétaire d’avance de trésorerie pour le volet ANSP (Air Navigation Service Provider) .....................................................................
\nRéaffectation à l'établissement public Corps grand-ducal d'incendie et de secours du produit de la hausse de la TVA opérée en 2015 ......................
\nEntretien, exploitation et location d’immeubles pour l’Education nationale ....................................................................................................
\nAlimentation du Fonds pour la promotion touristique .............................
\nVersement au fonds pour l’emploi du produit de la contribution sociale prélevée sur les carburants .......................................................................
\nParticipation au financement du « NATO Innovation Venture Capital Fund » ........................................................................................................
\nDotation de l'Etat au profit de l'établissement public Corps grand-ducal d'incendie et de secours.............................................................................
\nIntérêts négatifs sur avoirs en compte et dépôts à terme ........................
\nParticipation de l’Etat aux frais de fonctionnement d’un GIE « Plateforme Nationale d’échange de données » ...........................................................
\nParticipation de l’Etat aux frais des établissements privés d’enseignement fondamental, secondaire classique et secondaire général .......................................................................................................
\nFrais d’experts et d’études pour l’Administration des contributions directes ......................................................................................................
\nDéveloppements, locations et acquisitions de services dans le domaine des technologies spatiales (Défense) ........................................................
\nDotation Luxembourg Space Agency ......................................................... +16,4 millions d’euros +16,0 millions d’euros +15,0 millions d’euros +15,0 millions d’euros +13,5 millions d’euros +13,0 millions d’euros +13,0 millions d’euros +12,4 millions d’euros +12,3 millions d’euros +12,0 millions d’euros +12,0 millions d’euros +10,8 millions d’euros +10,5 millions d’euros +10,1 millions d’euros +10,0 millions d’euros +10,0 millions d’euros +9,9 millions d’euros +9,8 millions d’euros +8,8 millions d’euros +8,4 millions d’euros +7,3 millions d’euros +6,8 millions d’euros +6,5 millions d’euros +6,6 millions d’euros +6,2 millions d’euros +6,0 millions d’euros +6,0 millions d’euros +5,7 millions d’euros +5,4 millions d’euros +5,2 millions d’euros +5,2 millions d’euros 35* Département de la Défense ......................................................................
\nMise en oeuvre des nouvelles lignes directrices communautaires concernant certaines aides d'Etat dans le contexte du système d'échange de quotas d'émission de gaz à effet de serre après 2012 Alimentation du Fonds d’équipement sportif national ............................. +5,0 millions d’euros +5,0 millions d’euros +5,0 millions d’euros
\nDans le cadre de l'Union économique et monétaire, la présentation « administrative » des budgets nationaux est toutefois insuffisante. Il est essentiel de pouvoir analyser les agrégats financiers de l'ensemble des Administrations publiques, comprenant non seulement le budget de l'État proprement dit, mais également les recettes et les dépenses des fonds spéciaux de l’État, des services de l’État à gestion séparée et des établissements publics et autres fondations faisant partie du périmètre de l’État ainsi que les recettes et les dépenses des autres entités publiques (Sécurité sociale et communes).
\n5.1) Vue globale Les tableaux ci-après résument l'évolution prévisionnelle du solde consolidé des trois secteurs de l'Administration publique entre 2016 et 2022, telle qu’elle se présente à l’issue des travaux budgétaires du Gouvernement en octobre 2021.
\nEn % du PIB 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 Administrations publiques ..........
\nAdministration centrale ..............
\nAdministrations locales ................
\nSécurité sociale ............................
\n1,9% -0,1% 0,2% 1,7% 1,4% -0,5% 0,1% 1,7% 3,0% 0,8% 0,4% 1,8% 2,3% -0,1% 0,5% 1,9% -3,5% -5,0% 0,1% 1,4% -0,6% -2,0% 0,2% 1,1% -0,2% -1,7% 0,3% 1,2% En millions d'euros 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 Administrations publiques ..........
\nAdministration centrale ...............
\nAdministrations locales ................
\nSécurité sociale ............................
\n1.062 -35 137 960 795 -290 81 1.004 1.788 460 239 1.089 1.423 -77 299 1.202 -2.277 -3.199 42 880 -416 -1.370 169 785 -143 -1.230 234 853 36* 5.2) Les recettes de l’Administration centrale Le tableau ci-après résume l’évolution des principales catégories de recettes de l’Administration centrale entre 2021 et 2022 selon le SEC2010 : (en millions d’euros) Recettes de l’Administration centrale .......................................
\nProduction marchande ................................................................
\nProduction pour usage final propre ............................................
\nProduction non marchande .........................................................
\nImpôts sur la production et les importations ..............................
\nRevenus de la propriété ..............................................................
\nImpôts courants sur le revenu, le patrimoine, etc. .....................
\nCotisations sociales .....................................................................
\nAutres transferts courants ..........................................................
\nTransferts en capital à recevoir ...................................................
\n2021 Prévisions 2022 Prévisions Variation 21.335 111 345 796 8.387 362 9.810 1.041 239 244 22.253 119 360 829 8.961 280 10.142 1.082 259 222 4,3% 6,8% 4,4% 4,1% 6,8% -22,6% 3,4% 3,9% 8,3% -8,9% Au vu de ces chiffres, il importe de noter que les recettes de l’Administration centrale comportent au-delà des recettes qui sont comptabilisées au budget de l'État, tel qu'il est établi d'après la législation sur la comptabilité de l'État, également les recettes suivantes:
\nIl ressort de ce tableau que le total des recettes augmente de +4,3%, soit de +918 millions d’euros.
\nL’augmentation la plus importante provient des impôts sur la production et sur les importations (+574 millions d’euros), soit +218 millions d’euros au niveau de la TVA, +97 millions d’euros au niveau de la taxe d’abonnement, +46 millions d’euros au niveau des droits d’enregistrement, +39 millions d’euros au niveau des accises. Les impôts courants sur le revenu et le patrimoine augmentent de +331 millions d’euros pour atteindre 10.142 millions d’euros en 2022, contre 9.810 millions d’euros par rapport aux dernières estimations pour 2021, soit une progression de +3,4%. Cette catégorie de recettes comprend notamment l’impôt sur le revenu des collectivités, l’impôt retenu sur les traitements et salaires, l’impôt sur le revenu des personnes physiques fixé par voie d’assiette, l’impôt sur les revenus de capitaux, la retenue libératoire sur les intérêts (s'appliquant aux résidents) et l'impôt sur la fortune.
\n5.3) Les dépenses de l’Administration centrale Le tableau ci-après renseigne sur l’évolution des différentes composantes des dépenses de l’Administration centrale selon les règles du SEC2010. (en millions d’euros) Dépenses de l’Administration centrale ...............................................
\nConsommation intermédiaire ...............................................................
\nFormation de capital ............................................................................
\nRémunération des salariés ...................................................................
\n2021 Prévisions 2022 Prévisions Variation 22.705 1.940 1.880 5.178 23.483 2.012 1.901 5.522 3,4% 3,7% 1,1% 6,6% 37* 2021 Prévisions 2022 Prévisions Variation 775 118 2.281 271 8.998 1.234 30 768 112 2.154 290 9.489 1.263 -27 -0,9% -4,8% -5,6% 7,2% 5,5% 2,3% -189,4% Subventions ..........................................................................................
\nIntérêts de la dette publique ...............................................................
\nPrestations sociales en espèce .............................................................
\nPrestations sociales en nature .............................................................
\nAutres transferts courants ...................................................................
\nTransferts en capital ............................................................................
\nAutres dépenses ...................................................................................
\nUne analyse détaillée sur l’évolution des dépenses de l’Administration centrale est faite dans l’exposé des motifs du projet de loi relatif à la programmation financière pluriannuelle pour la période 2021-2025.
\nComme c’est le cas pour l’évolution des recettes, il est difficile de tirer des conclusions en se basant seulement sur l’évolution des dépenses de 2021 à 2022. L’évolution moyenne des dépenses sur la période 2020-2022 est estimée à +6,6%. La croissance moyenne des prestations sociales en espèce progresse prévisiblement de +6,2%. Dans cette catégorie de dépenses se retrouvent notamment les dépenses de chômage. Les dépenses d’investissements croîtront prévisiblement en moyenne de +10,9% sur la période 2020-2022.
\nCes lois ont pour finalité de présenter à la fois une vision globale et pluriannuelle des orientations financières des 3 secteurs de l’Administration publique : Administration centrale, Administrations locales et Administrations de Sécurité sociale. Ces orientations pluriannuelles s’insèrent dans l’objectif d’équilibre des comptes des 3 secteurs susmentionnés.
\nAux termes des prévisions qui ont été réalisées dans le cadre des travaux budgétaires pour l’exercice 2022, la trajectoire du solde de l’Administration publique se présente comme suit :
\n2021
\nAdministration centrale .
\nAdministrations locales ..
\nSécurité sociale .............
\nAdministration publique
\nAdministration publique
\nAdministration centrale .
\nAdministrations locales .
\nSécurité sociale .............
\n2022 2023 2024 en mio en % du PIB en mio en % du PIB en mio en % du PIB en mio en % du PIB -1.370 +169 +785 -416 -2,0% +0,2% +1,1% -0,6% -1.230 +234 +853 -143 -1,7% +0,3% +1,2% -0,2% -1.191 +245 +846 -101 -1,6% +0,3% +1,1% -0,1% -939 +255 +781 +96 -1,2% +0,3% +1,0% +0,1% +0,1% +0,3% +0,6% 2025 en % en du mio PIB -712 +262 +700 +250 +0,6% -0,9% +0,3% +0,9% +0,3% +0,5% 17.910 25,8% 19.223 26,6% 20.315 27,0% 21.329 27,2% 22.041 26,9% 17.109 24,7% 18.340 25,3% 19.347 25,7% 20.361 25,9% 21.073 25,8% 876 1,3% 876 1,2% 876 1,2% 876 1,1% 876 1,1% -75 -0,1% 7 0,0% 92 0,1% 92 0,1% 92 0,1% 38* 6.2) L’objectif à moyen terme (OMT) et la clause dérogatoire générale En date du 3 mars 2021, la Commission européenne a présenté une communication fournissant des orientations générales pour la politique budgétaire au sein de l’Union européenne. Ainsi, la clause dérogatoire générale (« general escape clause »), qui suspend temporairement les exigences budgétaires du Pacte de stabilité et de croissance et qui a été invoquée en 2020 et 2021, restera en vigueur pour l’exercice budgétaire 2022. Cette clause permet aux États membres de poursuivre des politiques budgétaires appropriées permettant de relever le défi de la reprise à l’issue de la crise socio-économique causée par la pandémie de la COVID-19, tout en assurant la soutenabilité des finances publiques à moyen terme.
\nPar la même occasion, la Commission européenne a fourni un cadre en vue de la désactivation de la clause sur base de critères quantitatifs, à savoir l’atteinte des niveaux du produit intérieur brut (PIB) d’avant-crise (2019). Selon les prévisions économiques de la Commission européenne, les États membres devraient voir leurs économies revenir aux niveaux d’avant-crise d’ici la fin de l’année 2022. Les règles du Pacte de stabilité et de croissance entreront par conséquent de nouveau en vigueur à partir de l’exercice budgétaire 2023.
\nCertaines de ces priorités sont commentées plus amplement ci-après.
\n7.1) Les modifications en matière fiscale Si la situation actuelle ne permet pas d’envisager des mesures fiscales ayant un impact structurel et tangible sur les recettes de l’État, elle n’exclut pour autant pas la mise en œuvre de mesures ponctuelles qui correspondent essentiellement à des ajustements techniques. Parmi ces mesures proposées dans le cadre du projet de loi budgétaire, il y a lieu de mentionner en particulier les dispositions suivantes.
\nEn premier lieu, le projet de budget 2022 propose d’introduire un traitement fiscal pour le nouveau produit d’épargne-retraite individuelle européen, nommé « produit paneuropéen d’épargne-retraite individuelle » ou « PEPP ». Les aspects réglementaires liés à ce nouveau produit ont été traités par le projet de loi n°7774 visant à mettre en œuvre le règlement (UE) 2019/1238 du Parlement européen et du Conseil du 20 juin 2019 relatif à un produit paneuropéen d’épargne-retraite individuelle (PEPP) (ci-après, le « règlement (UE) 2019/1238 »).
\nLe règlement (UE) 2019/1238 vise à mettre en place un marché européen plus harmonisé en matière de produits d’épargne-retraite individuelle par le biais du PEPP. Il s’agit d’un produit de retraite complémentaire individuelle réglementé et non obligatoire qui se caractérise par une portabilité élevée au sein de l’Union européenne.
\nLe règlement (UE) 2019/1238 n’établit pas de dispositions fiscales spécifiques. Chaque État membre reste libre de déterminer ou d’appliquer ses propres règles fiscales. Les États membres ont été invités de prévoir les mêmes règles fiscales au PEPP que celles qui s’appliquent aux produits de prévoyance-vieillesse nationaux.
\n39* Ainsi, afin d’aligner le traitement fiscal entre le PEPP et les produits de prévoyance-vieillesse basés sur les règles nationales, il est proposé de reconnaître désormais d’un point de vue fiscal deux formes de contrat individuel de prévoyance-vieillesse au Grand-Duché de Luxembourg, à savoir : • • le contrat de prévoyance-vieillesse national dans sa forme connue depuis l’année d’imposition 2002 ; et le sous-compte luxembourgeois d’un compte PEPP selon les dispositions du règlement (UE) 2019/2088.
\nLe présent projet de loi propose de prévoir pour le PEPP les mêmes dispositions fiscales que celles qui sont actuellement appliquées pour le contrat de prévoyance-vieillesse au sens de l’article 111bis de la loi modifiée du 4 décembre 1967 concernant l’impôt sur le revenu (« L.I.R. »). En d’autres termes, le traitement fiscal des prestations issues d’un sous-compte luxembourgeois d’un compte PEPP ainsi que la déduction fiscale des paiements entrants sur un sous-compte luxembourgeois d’un compte PEPP au sens du nouvel article 111ter L.I.R. introduit par le présent projet de loi suivent en substance les règles fiscales que celles qui sont applicables au contrat de prévoyance-vieillesse au sens de l’article 111bis L.I.R.
\nA noter dans ce contexte que le plafond de déductibilité uniforme de 3.200 euros s’applique de façon cumulée aux deux formes de contrat individuel de prévoyance-vieillesse, indépendamment de l’âge du souscripteur qui n’est plus pris en considération depuis la loi du 23 décembre 2016 portant mise en œuvre de la réforme fiscale 2017. Les contribuables ont donc la possibilité de souscrire un contrat de prévoyancevieillesse au sens de l’article 111bis L.I.R. ou un sous-compte luxembourgeois d’un compte PEPP au sens de l’article 111ter L.I.R., ou même les deux avec une déductibilité totale plafonnée à 3.200 euros par contribuable par année d’imposition.
\nEn deuxième lieu, le projet de budget 2022 propose d’élargir la liste des fins fiscalement favorisées dans le cadre des produits d’épargne-logement. Depuis les années 1980, la loi fiscale luxembourgeoise prévoit, sous certaines conditions et dans certaines limites, la déduction à titre de dépenses spéciales des cotisations à des caisses d'épargne-logement agréées au Grand-Duché. Entrent en ligne de compte du point de vue fiscal les contrats souscrits par le contribuable ou une personne avec laquelle il est imposable collectivement (conjoint, enfants mineurs). A l’heure actuelle, les contrats d’épargne-logement doivent être conclus afin de financer, au terme de la phase de l’épargne : • • • la construction ou l’acquisition de l’habitation personnelle (y compris celle du terrain) ; la transformation d’une telle habitation ; ou le remboursement d'obligations contractées afin de financer la construction, l’acquisition ou la transformation de l’habitation personnelle.
\nOr, il a été constaté dans le passé que cette liste d’affectation des moyens découlant des contrats d'épargne-logement semble de nos jours trop restrictive. Il est proposé dans le cadre du projet de budget 2022 d’élargir la liste des fins fiscalement favorisées par l’ajout du financement des frais d’entretien et de réparation de l’habitation utilisée par le propriétaire pour ses besoins personnels ainsi que celui d’installations solaires photovoltaïques ou thermiques rattachées à cette habitation.
\nEn troisième lieu, le projet de budget 2022 propose d’introduire certaines mesures de nature fiscale qui introduisent des simplifications administratives, des adaptations ponctuelles, ainsi que des modifications ou de refontes ponctuelles. Mentionnons dans ce contexte la proposition d’introduire une imposition forfaitaire des rémunérations versées par les entrepreneurs de travail intérimaire pour un contrat de mission aux salariés intérimaires dont le salaire horaire ne dépasse pas le montant de vingtcinq euros. Cette mesure devrait permettre de réduire le nombre de fiches de retenue d’impôt des salariés intérimaires qui étaient supérieures à 400.000 au courant des années 2018 et 2019. Il est également proposé d’exempter de l'impôt sur le revenu les indemnités allouées par les institutions européennes aux 40* experts nationaux qui y sont détachés, comme par exemple les indemnités de séjour journalières et les indemnités de séjour mensuelles.
\nPar ailleurs, il est proposé de prolonger la bonification d’impôt sur le revenu en cas d'embauchage de chômeurs, conformément à la loi modifiée du 24 décembre 1996 portant introduction d'une bonification d'impôt sur le revenu en cas d'embauchage de chômeurs jusqu’au 31 décembre 2023.
\n7.2) Une politique d'investissement ambitieuse Au cours des prochaines années, le Gouvernement poursuivra activement ses efforts en vue du développement des investissements productifs et du renforcement des structures essentielles, sans oublier l’entretien des infrastructures existantes.
\nLe tableau ci-après résume l'évolution prévisible des dépenses d’investissements directs et indirects de l’Administration centrale au cours de la période 2016 à 2022 selon le SEC :
\nInvestissements directs Investissements indirects Total En % du PIB En % des dépenses totales variation variation variation 2016 1.321 -1,5% 663 12,5% 1.984 +2,8% 3,5% 12,2% 2017 1.390 5,2% 747 12,7% 2.137 +7,7% 3,7% 12,4% 2018 1.363 -1,9% 790 5,8% 2.153 +0,8% 3,6% 11,8% 2019 1.513 11,0% 808 2,2% 2.320 +7,8% 3,7% 12,0% 2020 1.932 27,7% 997 23,5% 2.930 +26,3% 4,6% 13,2% 2021 1.880 -2,7% 1.234 23,8% 3.114 +6,3% 4,5% 13,7% 2022 1.901 1,1% 1.263 2,3% 3.164 +1,6% 4,4% 13,5% Note: Les chiffres de ce tableau sont exprimés en millions d'euros.
\nCe tableau renseigne sur l'évolution des investissements qui sont directement exécutés par l'Administration centrale (budget proprement dit, fonds spéciaux, établissements publics, services de l’État à gestion séparée) pour son propre compte, mais aussi sur les multiples interventions appuyées par l'État par le biais de subventions en capital en vue de favoriser la réalisation de projets d'investissements par d'autres collectivités publiques ou par le secteur privé.
\nPour l’essentiel, les investissements sont réalisés directement par l’État via l'intermédiaire des fonds spéciaux (Fonds des routes, Fonds du rail, Fonds d'investissements administratifs et scolaires, Fonds pour la protection de l'environnement, etc.).
\nLa première constatation qu’il faut tirer du tableau ci-avant est la croissance des dépenses d’investissement entre 2020 et 2021, et également une légère croissance pour 2022. La cause de cette évolution atypique trouve principalement son origine dans la crise sanitaire. Sur la période 2016-2022, le taux de croissance moyen des investissements s’élève à +7,3%, ce qui représente 4,0% en moyenne en termes de produit intérieur brut (PIB) sur la période.
\nPour l’exercice 2022, l’effort de relance est bien visible. En effet, 2022 est caractérisé par des investissements importants de l’ordre de 4,4% du produit intérieur brut (PIB), ce qui présente un taux supérieur au taux moyen de 3,9% sur la période 2016-2021.
\n7.3) Les efforts en faveur des transports publics La mobilité continue d’être un des plus grands défis pour le pays. En raison de la situation démographique spécifique, d’une économie dynamique et d’un marché de travail qui compte plus de 200.000 frontaliers, une mobilité performante et durable est non seulement essentielle pour l’économie, 41* mais elle est aussi indispensable dans l’optique des objectifs de réduction des émissions de gaz à effet de serre à l’horizon 2030, ainsi qu’à la qualité de vie pour tous ceux qui vivent et travaillent dans le pays.
\nLa mise en œuvre de la mobilité multimodale restera une des grandes priorités du Gouvernement.
\nLes crédits budgétaires pour 2022 reflètent les priorités de l’accord de coalition du 3 décembre 2018. Il s’agit d’abord de la mise en œuvre de la stratégie MoDu 2.0, de l’élaboration d’un plan national de mobilité pour l’horizon 2035, du développement d’une mobilité performante et durable et de la mise en œuvre d’une mobilité multimodale sous toutes ces facettes (réseau ferré, tramway, bus, mobilité active, mobilité alternative). De même, les priorités englobent la décarbonisation du transport et la promotion de l’électromobilité, la mise en place d’un observatoire digital de la mobilité, l’établissement d’une stratégie nationale de stationnement et de P&R, la promotion du vélo comme mode de transport, le maintien des investissements pour tous les modes de transport et en particulier pour le ferroviaire à un niveau élevé, la réalisation et l’extension du tramway, la réorganisation du réseau « Régime général des transports routiers » (RGTR), le maintien et le développement des efforts de coopération pour la mobilité transfrontalière, l’intensification de la lutte contre l’insécurité routière et la contribution des transports au développement du secteur de la logistique durable, dont le soutien du transport combiné fret ferroviaire et fluvial.
\nQuant aux investissements dans les infrastructures de mobilité, ceux-ci sont maintenus à un niveau très élevé. Ainsi, le Gouvernement continue à réserver dans les années à venir un effort important à l’adaptation et au développement du réseau ferré national et entend accélérer les projets-clefs suivants : la nouvelle ligne entre Luxembourg et Bettembourg, la modification des installations fixes en gare de Bettembourg et à l’entrée sud de la Gare de Luxembourg, l’extension de la Gare de Luxembourg avec un 5e et 6e quais, le projet du réaménagement de la gare d’Ettelbrück.
\nDe même, les projets suivants sont poursuivis respectivement entamés : la réalisation du pôle d’échange Howald, le renouvellement complet de différents tronçons de voie par amélioration de la plateforme en vue de la mise en œuvre de traverses en béton sur la ligne du Nord, la construction de parkings d’accueil à haute capacité en gares de Rodange, Wasserbillig, Mersch, Troisvierges et Bascharage-Sanem, la suppression de passages à niveau à Walferdange, Lorentzweiler, Schléiwenhaff et à Capellen, l’aménagement d’un poste de contrôle centralisé du trafic sur l’ensemble du réseau national, tout comme l’aménagement d’un système automatisé d’information aux voyageurs. Un dernier aspect concerne les raccordements ferroviaires internationaux. Des travaux de finition doivent encore réalisés du côté luxembourgeois en ce qui concerne le Eurocap-Rail.
\nLes dépenses d’investissement du Fonds du Rail, y compris les études y relatives, devront atteindre la somme de 336 millions d’euros en 2022. Le programme pluriannuel des investissements, après déduction d’un taux correcteur pour aléas de chantier, totalise un montant de plus de 1,5 milliards d’euros sur la période 2021-2025.
\nParallèlement, les investissements de l’Etat dans le projet du tramway pour la construction de la ligne initiale entre la Gare Centrale et Luxexpo et des extensions vers Cloche d’Or et Findel (articles 50.2.61.010012) devront totaliser 273 millions d’euros pour la période 2021-2025, dont un montant de 48 millions d’euros pour l’année 2022. Des extensions prévues au ouest et sud-ouest de la Ville de Luxembourg de même que le projet de tram rapide vers Esch et Belval seront également planifiées et progressivement réalisées.
\nEn ce qui concerne l’aéroport qui reste un pôle stratégique important pour l’économie et la connectivité du Luxembourg malgré la chute massive du nombre de passagers en 2020 et en 2021 due à la crise sanitaire, le Gouvernement veille au développement durable de l’aéroport, tout en respectant les intérêts des riverains. Afin de garantir la continuité et la sécurité des opérations, le renouvellement continuel des installations techniques de l’ANA est un projet d’ampleur qui continue à avoir des 42* répercussions sur le budget durant les années à venir. Le déploiement de mesures en matière de sécurité, de sûreté et de gestion environnementale sera poursuivi ensemble avec la société lux-Airport et les autres acteurs du site de l’aéroport de Luxembourg. Du côté de lux-Airport, des investissements indispensables dans les équipements, dont le remplacement et l’extension du tri-bagages au niveau de la sûreté et du contrôle et la construction d’un nouveau dépôt de carburant aviation, sont prévus dans les années à venir.
\nLes dépenses d’investissement remboursées par l’Etat à lux-Airport s’élèveront à 19,7 millions d’euros en 2022.
\nQuant aux dépenses courantes, les frais directs et i ndirects relatifs à l’exploitation des transports publics par rail et par route (sections 20.2 et 20.7), y inclus le tramway, devront avoisiner quelque 1,1 milliards d’euros en 2022 selon la vue Etat central. En moyenne des dernières années, ces frais représentent plus 90 % des crédits des dépenses courantes du Département de la mobilité et des transports. Les dépenses 2022 de ces sections connaissent une augmentation de quelque 91 millions d’euros par rapport au budget voté 2021.
\nLes efforts de réorganisation du réseau RGTR entamés depuis plusieurs années seront poursuivis, et se concrétiseront au deuxième semestre 2022, tout en gardant à l’esprit qu’au fur et à mesure des constats sur l’utilisation, les occupations et les capacités, des adaptions ponctuelles seront toujours nécessaires. Afin de répondre à la demande croissante de transports scolaires, il sera procédé à une réorganisation de ces derniers dans une optique d’optimisation des ressources disponibles. De même, les transports spécifiques pour les personnes à mobilité réduite ou à besoins spécifiques constituent une priorité et feront l’objet d’adaptations.
\nQuant à d’autres dépenses courantes notables, il incombe de mettre en exergue les frais d’experts et d’études qui devront atteindre une somme de quelque 2,1 millions d’euros en 2022 et qui concernent les projets de mobilité à mettre en œuvre dans le cadre de la stratégie de mobilité (articles 20.2.12.120122).
\nEn vue de l’amélioration de la sécurité routière, le Gouvernement intensifiera la lutte contre l’insécurité routière. Les campagnes préventives contre les accidents de la circulation ainsi que les frais de formation, d’éducation et de prévention routière (section 20.1) pris en charge par le budget de l’Etat atteignent un montant de 3,4 millions d’euros en 2022. Afin de continuer de combattre les excès de vitesse sur nos routes, toujours la cause principale d’accidents graves avec des morts et des blessées, un premier radar « feux-rouge » a été mis en service en 2021. Après une analyse des résultats de ce nouveau type de radar, d’autres seront implantés à des endroits dangereux voire accidentogènes comme notamment à Hollerich ou encore au Schlammestee. En outre, après le succès du premier radar tronçon sur la N11, d’autres radars de ce type suivront, notamment dans les tunnels du réseau autoroutier.
\nPartant, les travaux d’installation d’un radar tronçon dans le tunnel Markusberg ont déjà débuté.
\nFinalement, dans la catégorie des dépenses générales du Département de la mobilité et des transports de même que dans la gestion des transports publics par route et par rail, il y a lieu de souligner que les efforts consacrés à la digitalisation et au développement des systèmes d’information sont soutenus.
\n7.4) Les efforts en faveur de l’environnement De façon générale la relance verte suite à la crise liée à la pandémie du Covid-19 constitue le principal élément de la stratégie générale du ministère de l’Environnement, du Climat et du Développement durable. Il est évident que la relance verte est déterminée par la réponse et la résilience face aux principales crises dans le domaine de l’environnement, notamment la crise climat, la crise de la biodiversité, la crise liée aux ressources et la crise liée à la pollution. En 2022, les priorités budgétaires du ministère restent principalement guidées par les quatre domaines environnementaux précités, à savoir 43* l’action climat, la lutte contre la perte de la biodiversité (conservation de la nature et gestion durable de l’eau), la gestion durable des ressources (stratégie zéro déchets) et le plan d’action zéro pollution.
\nEn ce qui concerne l’action climat, le ministère de l’Environnement, du Climat et du Développement durable entamera la mise en œuvre cohérente de la loi relative au climat, notamment des mesures liées à la décarbonisation inscrites au PNEC, ainsi que des objectifs sectoriels, dans les secteurs de la construction et des bâtiments résidentiels et tertiaires (avec la réforme de la PrimeHouse), des transports, de l’agriculture et de la sylviculture (avec le nouveau régime du KlimaBonusBësch), ainsi que dans le domaine des déchets et de l’économie circulaire, ainsi que de celles reprises à la stratégie nationale d’adaptation au changement climatique en vue d’assurer la conformité du Luxembourg avec les dispositions y afférentes découlant de l’arsenal législatif européen ainsi que des instruments de la Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques (CCNUCC), notamment l’Accord de Paris sur le climat. Dans le contexte de l’action locale il y a également lieu de citer le nouveau Pacte climat avec les communes récemment adopté.
\nLe plan national de la protection de la nature 2017 - 2021 ainsi que la stratégie nationale Biodiversité qui ont été adoptés par le Conseil de Gouvernement le 13 janvier 2017 vont être réformés et un 3e plan national de la protection de la nature (PNPN) sera élaboré. Ce troisième plan se basera sur les éléments clés du 2e PNPN et comprendra un catalogue de mesures : la mise en œuvre des plans d’action espèces et habitats, le rétablissement des écosystèmes et de leurs services, la défragmentation des paysages, un meilleur suivi des indicateurs, une accélération de la mise en place des différentes zones de protection et de leur gestion, la protection par l’achat d’espaces naturels protégés de grande valeur, l’amélioration de l’information et de la communication sur les aspects «protection de la nature» envers tous les acteurs concernés (communes, agriculteurs, citoyens, etc.). Le catalogue des mesures du PNPN2 est soutenu par un échéancier financier avec indications des sources de financement (articles budgétaires, fonds) et couvrant la période complète du plan. Une planification similaire sera entamée pour la prochaine période.
\nLe nouvel instrument du Pacte nature aidera à stimuler l’action locale dans le domaine de la protection de la nature.
\nDans le domaine de l’eau, le 3e plan de gestion de district hydrographique (2021-2027) reprend toutes les mesures dans le domaine de la protection et de la gestion de l’eau qui s’ancrent dans le contexte de la loi modifiée du 19 décembre 2008 relative à l’eau. Ainsi le Gouvernement mettra l’accent sur la mise en œuvre des mesures plus naturelles (nature based solutions), notamment les renaturations et la désignation des zones de protection de ressources d’eau potable et la mise en œuvre des programmes de mesures y afférents. Dans le domaine de la gestion des risques d’inondation, l’action gouvernementale se concentre sur la mise en œuvre d’actions sur les 17 cours d’eau retenus en tant que prioritaires ainsi que sur les projets liés à la gestion des risques d’inondation liés aux pluies torrentielles.
\nLa réforme de la législation et de la règlementation dans le domaine des déchets guidera la mise en œuvre de la stratégie zéro déchets du Ministère en concertation avec les acteurs du secteur.
\nEn ce qui concerne le Plan national intégré en matière d’énergie et de climat (PNEC), celui-ci identifie, conformément au programme gouvernemental, les mesures principales en vue de la réduction des émissions de gaz à effet de serre dans les différents secteurs et de la promotion des énergies renouvelables et de l’efficacité énergétique. Le PNEC qui a été approuvé par le Gouvernement en conseil en date du 20 mai 2020 définit les objectifs du Luxembourg en matière de réduction de CO2, d’énergies renouvelables et d'efficacité énergétique à l'horizon 2030. Les objectifs sont les suivants :
\n44* Le PNEC énumère des mesures à réaliser d’ici 2030 qui sont axées sur 5 dimensions et 6 sousdimensions :
\nDimensions respectivement sous-dimensions 1. Dimension « Dé-carbonisation » ...........................................
\n1.1 Emission et absorption de gaz à effet de serre .............
\n1.2 Energies renouvelables ..................................................
\n4.1 Infrastructure électrique ................................................
\n4.2 Infrastructure de transport de l’énergie ........................
\n4.3 Intégration du marché ...................................................
\n4.4 Précarité énergétique ....................................................
\nLes dépenses PNEC se présentent comme suit :
\nTotal 2021 2022 2023 2024 1.731,83 1.872,69 1.991,91 2.152,16 (en millions d’euros) 2025 2.085,88 Il est à préciser qu’il s’agit ici d’un premier aperçu des dépenses PNEC.
\n7.5) Les politiques en matière d’efficacité énergétique, d’énergies renouvelables et de développement territorial Avec l’adoption du plan national intégré en matière d’énergie et de climat (PNEC), le Gouvernement s’est donné une feuille de route en matière de protection du climat avec des objectifs ambitieux et la mise en œuvre d’une large panoplie de mesures de soutien facilitant la transition énergétique dans tous les secteurs économiques et pour toute la population.
\nL’efficacité énergétique est un pilier important de cette stratégie climatique, permettant de découpler le développement économique de la consommation énergétique, rendant notre secteur économique plus compétitif et favorisant le développement d’un parc immobilier « intelligent » et donc plus économe au niveau de la consommation d’énergie. L’objectif sera de réaliser les objectifs en 2030 au niveau de l’efficacité énergétique avec entre autres un taux de 40 à 44 % (par rapport à EU Primes (2007) pour 2030) impliquant un taux de rénovation énergétique élevé.
\nUn accent particulier sera mis sur l’accessibilité financière des mesures de rénovation énergétique et sur l’amélioration de l’efficacité énergétique avec l’instauration d’un instrument de « de-risking » pour l’industrie. La promotion de la construction durable et de l’économie circulaire pour réduire l’intensité énergétique liée aux matériaux gagnera également en importance.
\nDans le domaine de l’électromobilité, outre les bornes de charge publiques pour les voitures électriques, le Gouvernement mettra en œuvre un régime de soutien à l’installation de bornes de recharge électriques au travail - déjà réalisé en 2020 pour ceux à domicile -, ainsi qu’une infrastructure de charge rapide et ultra-rapide sur les aires de service des autoroutes.
\n45* Dans le domaine des énergies renouvelables, le principal objectif est d’améliorer le cadre existant en vue de permettre un déploiement accéléré des installations basées sur les sources d’énergie renouvelables sur le territoire national. Le département continuera à privilégier un développement accru de l’énergie éolienne et mettra également un accent plus particulier sur la promotion soutenue du photovoltaïque, e.a. par le cadastre solaire. Le potentiel de l’énergie solaire au Luxembourg est considérable et sera largement exploité. L’utilisation de la biomasse respectant des critères de durabilité va davantage être promue, de même que la géothermie. De nouvelles technologies comme l’hydrogène seront analysées de plus près dans les années à venir. Au niveau international, les coopérations sont à promouvoir et le Luxembourg coopérera avec d’autres États dans la réalisation de ses objectifs. Toutes ces stratégies permettront d’atteindre l’objectif ambitieux des énergies renouvelables - qui était de 11% en 2020 - et qui se situera entre 23 et 25% de la consommation nationale finale en 2030.
\nLe GIE My Energy, agence nationale pour une transition énergétique durable, jouera un rôle crucial en tant qu’interlocuteur central pour la mise en place de la politique énergétique dans les domaines des énergies renouvelables et de l’efficacité énergétique. Les dépenses du GIE My Energy au programme pluriannuel 2021-2025 progressent graduellement afin de soutenir activement la transition énergétique.
\nEn 2022, afin de se doter de méthodes, de règles et de scénarios susceptibles d’orienter sa politique d’aménagement du territoire à l’horizon 2050 en concordance avec les engagements du Gouvernement en matière d’environnement, d’énergie et de climat, le département de l’Aménagement du territoire a lancé fin 2020 une consultation urbano-architecturale et paysagère à l’échelle internationale qui s’adresse à des équipes pluridisciplinaires.
\nDu point de vue opérationnel, les résultats de cette consultation seront de nature à accompagner l'action des décideurs pour les années à venir, tout en forgeant l’appartenance et en promouvant l’adhésion des populations concernées à un projet qui veut être de portée et de soutien collectifs et qui souhaite impulser une transformation radicale de l’urbanité. Ces résultats permettront donc d’alimenter le nouveau programme directeur d’aménagement du territoire.
\nDe plus, la croissance démographique continue avec un taux d’accroissement annuel moyen de 2,34% et exerce une pression grandissante sur la consommation foncière. Dans ce contexte, faisant suite à l’entrée en vigueur des quatre plans directeurs sectoriels primaires, il s’agira d’en assurer la mise en œuvre, et notamment des zones définies par ces derniers, en coopération avec les communes et les acteurs concernés, en particulier les zones d’activités économiques et les zones prioritaires d’habitation, ces deux secteurs constituant une priorité absolue. Le travail dans les aires de coopération intercommunale sera poursuivi et encouragé par le biais d’un renforcement des projets en cours. Dans ce contexte, il s’agira en particulier de consolider le projet Man and Biosphere (MAB) de la Région Sud, mais également le positionnement de la Nordstad en tant que troisième pôle de développement du pays et d’assurer l’opérationnalité de la Nordstad Entwécklungsgesellschaft Sàrl, créée le 28 mai 2019 et dotée par l’État d’un capital de 2.000.000 euros.
\n7.6) Les initiatives gouvernementales en matière de digitalisation L’État continuera l’intégration de la digitalisation au sein de son fonctionnement tant interne que visà-vis des citoyens. Le ministère de la Digitalisation a pour vocation de coordonner les différentes initiatives en matière de digitalisation et d’assurer leur juste implémentation.
\n46* Conscient de l’importance cruciale et des perpétuels opportunités créées/générées par la digitalisation, le Gouvernement entend positionner le Luxembourg pour permettre au pays, aux entreprises et à chacun de ses citoyens de profiter totalement de cette dynamique.
\nDans cet esprit, le Gouvernement a lancé en 2014 l'initiative Digital Luxembourg, dont l’objectif est clair et simple : unifier, soutenir et mettre l’accent sur les actions entreprises à l’échelle nationale en faveur de la digitalisation. Pour optimiser l’impact de cette transformation digitale, Digital Luxembourg adopte une approche horizontale qui se veut avant tout collaborative, flexible et centrée sur l’humain, en se concentrant sur cinq piliers prioritaires :
\nL’actuel programme gouvernemental a confirmé comme priorité majeure la digitalisation du pays et a rajouté des ressources importantes pour avancer à plus grand pas vers l’atteinte des objectifs ambitieux définis dans son programme gouvernemental. Ainsi a notamment été créé le ministère de la Digitalisation visant, à côté de ses autres missions énumérées dans l’arrêté de constitution des ministères, à pousser la digitalisation au sein de l’Administration publique, dans la formation des agents de l’État, dans les démarches et services administratifs innovants, allant de concert avec une volonté de simplification administrative, et aboutissant en des services aux citoyens et entreprises encore plus performants.
\nLa stratégie « Gouvernance électronique 2021-2025 », élaborée conjointement par le ministère de la Digitalisation et le Centre des technologies de l'information de l'État, a été adoptée par le Conseil de Gouvernement au début du mois de février 2021. Un des axes stratégiques du ministère de la Digitalisation vise à renforcer le eGovernment et la stratégie s'inscrit dans cette approche en fixant les éléments essentiels à une transition numérique réussie de l'État afin d'assurer des services aux citoyens numériques de qualité et un passage progressif à un gouvernement numérique tel que préconisé par les instances internationales. La stratégie 2021-2025 met en avant des principes à respecter lors de la digitalisation des services publics afin de proposer aux citoyens et aux entreprises des services publics répondant à leurs besoins. Il s'agit de favoriser une accessibilité numérique transversale, de développer des services centrés sur l'utilisateur, d'offrir des services publics en ligne attractifs et d'investir dans la confiance des citoyens envers les services étatiques en ligne. Enfin, sont énoncés les 6 principes-clés permettant de guider et de soutenir la digitalisation des services publics et de garantir que les services publics en ligne répondent aux besoins de la société. Les principes du Once Only, du Digital by Default et de la transparence sont ancrés dans la stratégie gouvernementale luxembourgeoise depuis 2015. La stratégie 2021-2025 y ajoute trois nouveaux principes: inclusion et accessibilité, fiabilité et sécurité et interopérabilité.
\nAu cours de la crise COVID-19, les équipes du Centre des technologies de l'information de l'État (CTIE) ont activement travaillé pour faire face aux défis qui se présentaient à nous. D'abord, il a fallu soutenir les différents ministères impliqués dans la gestion de la crise, mettre à disposition les infrastructures technologiques au déploiement des centres de consultations ou encore du large scale testing. De plus, le Centre des technologies de l’information de l’État a soutenu le développement du recours généralisé au télétravail dans le secteur public (les outils de conférences en ligne ainsi que le matériel informatique 47* indispensable au télétravail). Au-delà, de nombreuses nouvelles procédures administratives ont été introduites pour soutenir les organisations et les citoyens, comme le chômage partiel ou l'allocation de congé pour raisons familiales en cas de mise en quarantaine.
\nLe ministère de la Digitalisation dispose d’un budget pour le développement d’une Administration publique et des services publics numériques ainsi que d’un budget pour développer et mettre en œuvre des stratégies nationales et pour soutenir des projets d’envergure en relation avec la transformation digitale.
\nCes crédits viennent s'ajouter à ceux déjà disponibles des autres ministères, désireux de développer leurs activités dans le domaine et implémenter des stratégies numériques. Par conséquent, pour définir l’impact de la politique du Gouvernement en matière de la digitalisation, il faut considérer l’ensemble des actions entreprises par l’Administration publique. Horizontale et collaborative dans son approche dès le tout début, la politique de digitalisation ne peut être mesurée correctement que si appréciée dans toute son envergure.
\nAfin de promouvoir activement la digitalisation de l’État, y inclus les services de l’État à gestion séparée, investit annuellement plus de 220 millions d’euros par an dans le maintien et l’amélioration des outils informatiques.
\nLe Gouvernement souligne son engagement continu dans le développement d’infrastructures de pointe pour poursuivre le développement et garantir la continuité de sa renommée comme trusted data hub. Dans ce contexte, la cyber sécurité, la gestion sécurisée des données et la neutralité et transparence dans la digitalisation seront des sujets d’importance qui seront étendus et intégrés dans les avancements à venir.
\nLes initiatives à entreprendre seront transversales et seront appliquées dans divers secteurs tels que l’industrie, l’administration publique, la santé, la mobilité, l’éducation, la culture, le tourisme ainsi que la recherche, la formation continue et les finances. À titre illustratif, une liste non-exhaustive détaille les actions entreprises en matière de la digitalisation par les différents ministères :
\nLe ministère de l’Agriculture, de la Viticulture et du Développement rural via l’initiative Digital Pilot Farms. De plus, via l’élaboration d’une plateforme nationale unique afin de gérer toutes les données du secteur agricole, ceci dans un souci de sécurisation et valorisation des données permettant ainsi d'accroître la productivité des exploitations en leur apportant un conseil agricole holistique indispensable pour faire face aux défis de plus en plus complexes de l'agriculture.
\nL’initiative Digital4Development de la Direction de la Coopération au développement et de l’Action humanitaire, ainsi que les services numériques de la Direction de l’Immigration et de l’assistance consulaire. Un passeport et des visas digitaux sont prévus. Le Luxembourg abrite également le European High Performance Computing (EuroHPC) qui permet à l'Union européenne et aux pays participants de l'EuroHPC de coordonner leurs efforts et de mettre en commun leurs ressources.
\nLe ministère de la Culture via le rapprochement du digital et de la culture et la protection du patrimoine culturel immatériel avec l’initiative Digital-IKI, ainsi que le portail numérique iki.lu.
\nEn outre, via la réinvention du portail culture.lu pour les acteurs de la culture au Luxembourg.
\nLe ministère de l’Economie via sa stratégie de la 3e Révolution Industrielle visant la digitalisation de tous les secteurs de l’économie et de l’industrie (data-driven economy) ; ses stratégies en matière d’industrie manufacturière 4.0 (Internet des Objets, big data, cloud, intelligence artificielle, robotics), économie circulaire, le Luxembourg Digital Innovation Hub, FinTech, le superordinateur MeluXina, le Luxembourg HealthTech Cluster et cybersécurité ; ses agences Space Resources ou Luxinnovation avec des programmes d’accompagnement de PME comme le GoDigital, Fit4Start, Fit4Resilience, Fit4Digital, Fit4Digital Packages, Club Innovation et Fit4Innovation.
\nLe ministère de l’Education nationale, de l’Enfance et de la Jeunesse via sa stratégie Digital
\nLe projet one2one a permis à l’éducation nationale de passer dans un plus bref délai d’un mode d’enseignement en présentiel à un mode d’enseignement à distance (plateforme schouldoheem.lu). Le Centre de gestion informatique de l’éducation (CGIE) s’apprête à mettre en place un Guichet de l’éducation nationale et le portail eduConnect afin d’offrir un service d'accès sécurisé et identifié à un ensemble de plateformes et de ressources numériques de l'éducation nationale. Aussi via le Service de la Formation professionnelle visant à développer de nouvelles formations en lien avec la digitalisation des métiers, et via le Service national de la Jeuneuse qui gère une multitude d’initiatives dans le domaine de la digitalisation telles que les programmes BEE SECURE et BEE CREATIVE.
\nLe ministère de l’Enseignement supérieur et de la Recherche avec ses collaborations et investissements dans l’accessibilité, l’utilisation et le développement de connaissances des nouvelles technologies, par exemple le pôle de recherche biomédicale : living laboratory ; la recherche en intelligence artificielle et en High Performance Computing (HPC).
\nLe ministère de l’Environnement, du Climat et du Développement durable via les initiatives smart city et smart energy.
\nLe ministère de l’Energie et de l’Aménagement du territoire via l’initiative smart energy.
\nLe ministère des Finances via ses agences de développement du secteur des services financiers (Luxembourg House of Financial Technology (LHoFT) et Luxembourg for Finance (LFF)), mais 49* - - - - - - - aussi via l’Administration du cadastre et de la topographie et de sa plateforme geoportail.lu. Les efforts de digitalisation concernant les administrations fiscales seront renforcés et accroîtront à terme l’efficience des procédures d’imposition.
\nLe ministère de la Fonction publique via l’Institut national d’administration publique (INAP) la mise en place d’une académie digitale pour la formation continue des agents de l’État. En outre, le ministère soutient les administrations et agents dans la mise en place des nouvelles formes de travail (New ways of working) qui comportent toujours un volet digital (outils, coopération virtuelle, gestion des équipes virtuelles, télétravail, etc.).
\nLe ministère de l’Intérieur via le Sigi la digitalisation du secteur communal.
\nLe ministère de la Justice via le projet informatique paperless justice, un portail de référence pour renforcer l'interconnectivité afin de mettre en relation les avocats, juges et notaires du pays avec les citoyens à propos d'affaires civiles et commerciales.
\nLe ministère du Logement via son projet Registre national des logements abordables soutenant la mise en place d’une meilleure programmation de logements sociaux et d’une meilleure adéquation entre les logements offerts et les ménages demandeurs.
\nLe ministère de la Mobilité et des Travaux publics via ses initiatives de Smart Mobility et Smart City.
\nLe ministère de la Protection des consommateurs à travers la protection des droits des citoyens dans les marchés numériques ainsi que des campagnes de sensibilisation sur les risques du numérique.
\nLe ministère de la Santé via son agence e-Santé pour le pilotage et la transposition de la politique eSanté (Dossier de soin partagé (DSP), portail eSanté.lu, e-consult, e-prescription, carnet de vaccination électronique, pollen.lu, DispoDoc, MaSanté@UE). En outre, le ministère de la Santé offre des services numériques comme mysecu pour vérifier l’état d’affiliation des personnes protégées par l’assurance maladie et l’assurance accident, ou une solution digitale pour le remboursement accéléré des mémoires d’honoraire dans le cadre de la stratégie de prévention et de lutte contre la pandémie COVID-19, via des services et solutions numériques.
\nLe ministère de la Sécurité intérieure via la Police Lëtzebuerg pour le développement de services supplémentaires de la plateforme e-commissariat qui facilitera le contact entre citoyens et la Police grand-ducale.
\nLe ministère de la Sécurité sociale à travers la transformation digitale du secteur médical et la simplification administrative.
\nLe ministère des Sports via le portail numérique sports.lu.
\nLe ministère du Travail, de l’Emploi et de l’Économie sociale et solidaire via des programmes de formation et notamment via l’Agence pour le développement de l’emploi (ADEM) à travers des programmes spécifiques de reconversion professionnelle comme la Webforce 3, Fit4Coding, Basic Digital Skills, Fit4DigitalFuture 2.0, Youth eAcademy, DigiCoach, GoDigital, Future Skills Initiative, Encadrement P (Youth4Future) et eHandwierk.
\n7.7) Soutien à l’économie luxembourgeoise Le Gouvernement, au travers du ministère de l’Economie, accompagne les entreprises dans l’adaptation de leurs processus de digitalisation à travers des projets de recherche visant à transformer les processus de production.
\nAinsi, la dotation annuelle prévue au budget pluriannuel 2020-2024 de l’Agence nationale de soutien des entreprises à l’innovation et au développement s’élève à près de 9,025 millions d’euros en 2022 permettant ainsi d’accompagner efficacement les start-ups et les petites et moyennes entreprises à travers des programmes comme Fit 4 Start, Fit 4 Digital et Fit 4 Innovation.
\n50* Le développement de notre tissu artisanal industriel sera maintenu à un niveau élevé avec notamment les régimes d’aides à la recherche et au développement, le régime d’aide aux petites et moyennes entreprises (PME) et le régime d’aide de protection de l’environnement. La planification pluriannuelle 2021-2025 prévoit des dépenses moyennes annuelles d’environ 110 millions d’euros pour l’ensemble de ces aides. Il s’accompagnera également par une volonté d’acquisition et la viabilisation de nouveaux terrains tant pour des zones régionales que nationales.
\nEn ce qui concerne les petites et moyennes entreprises (PME), la Direction générale des classes moyennes entend poursuivre et intensifier les efforts au niveau du Pakt pro Commerce et du Pakt pro Artisanat, notamment dans le domaine de la digitalisation et ce principalement à travers les deux groupements d’intérêt économique (GIE) ci-après.
\nLe GIE Luxembourg for shopping avec ses 575 commerces présents sur la plateforme Letzshop a pu s’établir comme référence en matière de commerce local électronique à Luxembourg et poursuivra en 2022 ses efforts de promotion. Ainsi Letzshop est devenu un outil de premier ordre en vue de la digitalisation au niveau du commerce local.
\nLe nouveau GIE Observatoire national des PME aura comme objectif d’accompagner et de faire évoluer le cadastre du commerce en vue d’en faire un outil incontournable dans la gestion du monde du commerce tant au niveau national que local ou communal.
\nPour 2022, une enveloppe plus importante est maintenue pour supporter la Mutualité des PME et la Mutualité de cautionnement vu que les mutualités ont répondu présentes pour jouer leur rôle de garant pour les entreprises dans le cadre des crédits contractés auprès des banques commerciales durant la pandémie COVID-19. Par cet outil, l’État pourra éponger une partie des pertes des mutualités sur les éventuels défauts des prêts garantis.
\nDe même le Gouvernement continuera à soutenir les entreprises qui investissent via les programmes d’aides d’État dans le cadre de la loi du 9 août 2018, avec une emphase sur la digitalisation. Le support des programmes comme le Fit 4 Digital et le Fit 4 Digital Packages sera accru.
\nLes études de marché et les enquêtes qui ont été réalisées en collaboration avec le GIE Luxembourg For Tourism ont permis de suivre de près les évolutions et les nouvelles tendances dans le domaine du tourisme afin d’adapter de façon continue les stratégies de développement et de promotion touristique.
\nCette veille stratégique a permis d’identifier différents axes thématiques prioritaires, parmi lesquels le tourisme de mémoire, de nouveaux publics cibles, mais aussi de déterminer les marchés à fort potentiel pour notre destination.
\nEntamé en 2021, le processus collaboratif permettant de définir la stratégie de développement touristique de notre destination à moyen et long terme sera poursuivi en 2022.
\nLa stratégie de promotion consistant à privilégier les marchés de proximité sera maintenue. Ainsi la promotion touristique s’efforcera de présenter aux résidents, aux frontaliers mais aussi à la population de la Grande Région le Luxembourg comme étant une destination touristique de premier choix.
\nLes efforts visant à améliorer l’offre et la qualité des infrastructures seront maintenus. Il est ainsi prévu de se doter des moyens nécessaires afin de répondre aux demandes de liquidation des subventions des projets réalisés par les communes et les associations sans but lucratif œuvrant en faveur du tourisme, dans le cadre du 10e programme quinquennal d’équipement de l’infrastructure touristique qui arrivera à terme le 31 décembre 2022.
\n51* Une stratégie digitale commune des acteurs institutionnels du tourisme sera poursuivie, l’objectif principal étant de mettre les nouvelles technologies, les outils digitaux et l’innovation au service de l’expérience du visiteur par le biais d’outils comme l’application mobile nationale dédiée au tourisme. Il s’agira également de renforcer l’investissement en faveur de la résilience du secteur en plaçant le tourisme dans une optique qualitative et durable et en valorisant l’économie locale et circulaire.
\nLe travail déjà entamé de révision de la stratégie nationale du secteur business events visant la mise en œuvre de nouvelles opportunités dans ce nouveau contexte sera finalisé. La crise sanitaire a eu un effet accélérateur pour certaines tendances comme la digitalisation, les événements hybrides et/ou virtuels ou encore le développement durable. Le nouveau cadre permettra aux acteurs d’orienter leurs choix d’investissements à tous les niveaux d’organisation et d’adapter leurs services pour ainsi soutenir le développement de ce secteur à fort potentiel à long terme.
\n7.8) Les efforts en faveur de l'innovation et de la recherche Technologies spatiales Le Gouvernement entend poursuivre en 2022 la mise en place du Plan d’action national en matière de sciences et technologies spatiales.
\nDès I’adhésion à I‘Agence spatiale européenne (ESA), une stratégie a été élaborée et sa première version officielle a été soumise au Gouvernement au travers du premier plan d'action national en 2008.
\nLe plan d’action national a été révisé en 2012 et en 2016 dans le cadre de la préparation des conseils ministériels de l’Agence spatiale européenne (ESA). La nécessité de prendre de nouveaux engagements au sein de l’ESA - pour assurer la continuité de la politique de développement de ce secteur - a motivé la révision du plan d’action national en 2019. Le plan d'action national traduit en mesures concrètes la stratégie élaborée dans le contexte du développement économique du secteur spatial au Luxembourg.
\nLe Gouvernement continue à participer substantiellement au financement du secteur spatial avec des financements à hauteur de 312,13 millions d’euros sur la période 2021 à 2025. L’ensemble de ces moyens budgétaires est réparti sur 3 types de programmes, à savoir les programmes obligatoires et facultatifs de l’Agence spatiale européenne (ESA) et le programme national « LuxIMPULSE ». En outre, le Gouvernement a retenu une dotation en faveur du centre de recherche européen ESRIC (European Space Resources Innovation Center) récemment créé au sein du Luxembourg Institute of Science and Technology (LIST).
\nLe plan d’action national prévoit la participation aux programmes facultatifs de l’Agence spatiale européenne (ESA) ayant trait aux quatre grands domaines thématiques : la science et l’exploration, la sûreté et la sécurité, les applications et les activités habilitantes et de soutien.
\nA titre d’exemple, le Luxembourg a rejoint le programme de l’exploration pour soutenir l’initiative SpaceResources.lu, afin de créer de nouvelles opportunités scientifiques et économiques.
\nDans le domaine des applications, le programme de recherche en télécommunications par satellites est un programme d’importance pour le Luxembourg, étant donné que près de 60% des engagements se concentrent sur le domaine des applications. Pour permettre de préserver et d’accroître la part du marché des opérateurs du spatial, le Luxembourg participe aux lignes programmatiques telles que les moyens spatiaux pour la 5G, les systèmes spatiaux pour la sûreté et la sécurité ainsi que les télécommunications optiques.
\n52* Les initiatives nationales sont mises en œuvre essentiellement à travers le programme national LuxIMPULSE. Cela concerne non seulement l’initiative SpaceResources.lu, mais aussi les projets plus traditionnels ainsi que ceux du New Space qui ne relèvent pas de l’initiative.
\nAinsi, pour l’exercice 2022, les crédits prévus par le ministère de l’Economie à ces trois types de programmes se chiffrent à 76,57 millions d’euros.
\nAfin de favoriser la transition vers une économie de la donnée, le ministère de l’Economie a pris la décision de participer aux initiatives européennes GAIA-X et IPCEI-CIS :
\nAfin de soutenir les investissements futurs de l'industrie dans les infrastructures et services cloud critiques, le ministère de l'Economie est membre fondateur du futur « Projet important d'intérêt européen commun sur l'infrastructure et les services cloud » (IPCEI-CIS) des États membres. Il s’agit de faire participer le Luxembourg avec différents projets dans le IPCEI-CIS pour la mise en place de plusieurs infrastructures et services liés au cloud fédéré Européen (GAIA-X) dont notamment la mise en place d’un cloud-edge continuum où le Luxembourg se concentre principalement, mais pas exclusivement, sur des aspects cyber sécurité. L’IPCEI-CIS est un projet regroupant 14 pays européens qui proposent à la Commission européenne de lancer un projet d’envergure pour répondre à plusieurs market failures dans le domaine du cloud. Cette initiative prévoit un budget prévisionnel sur 4 ans de 24 millions euros.
\nUn 3e projet parfaitement en ligne avec la stratégie « Ons Wirtschaft vu muer » répondant à l’objectif de la circularité est l’initiative PCDS (Product Circularity Data Sheet), annoncée en 2019 par le ministère de l’Économie et menée avec une série de partenaires internationaux en vue de développer un système de gestion, d’audit et informatique ainsi qu’une norme industrielle pour fournir des données fiables sur les caractéristiques circulaires des matériaux et produits. Actuellement, les porteurs du projet sont en train de développer une norme ISO (International Organisation for Standardization) ainsi qu’un système d’audit et une solution informatique. Une approche circulaire de gestion de matériaux de haute qualité nécessite l’accès à des données fiables sur les propriétés circulaires des produits qui sont actuellement peu disponibles. L'initiative luxembourgeoise permettra aux acteurs industriels et aux consommateurs d'accéder à ce type de données sans divulguer les secrets commerciaux du producteur à travers une solution innovante dénommé PCDS. La gouvernance sera assurée par la mise en place d’une fondation.
\nLa planification pluriannuelle 2022-2025 prévoit un budget de 3,2 millions euros.
\n7.9) Consolidation des acquis et développement des compétences du futur dans le domaine de l’éducation, de l’enfance et de la jeunesse Après plusieurs années successives d’efforts soutenus du Gouvernement se traduisant par la mise en œuvre d’un ensemble de réformes à tous les niveaux de l’enseignement formel et non formel, l’année 2022 sera, à l’instar de 2021 - bien que l’exercice en cours soit encore très perturbé par la crise sanitaire
\n53* Le ministère de la Famille entend également mettre tout en œuvre pour permettre aux enfants de développer à tout âge et tout au long de leur parcours scolaire les compétences du futur, qu’elles soient technologiques, humaines ou cognitives.
\nDans cette perspective, le total des dépenses courantes de ce département s’établit à plus de 3 milliards d’euros pour l’exercice 2022, en progression de 10 % par rapport au budget voté pour l’exercice 2021.
\n7.10) La politique nationale de l’emploi Impact de la COVID-19 sur le marché de l’emploi Dès la déclaration de l’état de crise le 18 mars 2020, le Gouvernement a pris les mesures d’urgence qui se sont imposées, non seulement pour maîtriser la menace sanitaire, mais également pour amortir le choc économique et les répercussions sur l’emploi : recours extensif au chômage partiel, prolongation des droits au chômage indemnisé, pour en nommer quelques exemples relevant du domaine de compétences du ministère du Travail, de l’Emploi et de l’Économie sociale et solidaire.
\nLe taux de chômage, corrigé des variations saisonnières, calculé par le STATEC, est passé de 5,4% en moyenne annuelle en 2019 à 6,3% en 2020. Au mois d’août 2021, il s’élève à 5,5% et poursuit donc sa baisse par rapport aux mois précédents.
\nEn effet, environ 16.123 personnes sont actuellement inscrites à l’Agence pour le développement de l’emploi (ADEM) (état au 31 août 2021). Par rapport au mois d’août 2020, cela constitue une baisse de 2.402 personnes ou de 13%. En mai 2020, le marché du travail était fortement impacté par la crise sanitaire, avec une hausse annuelle de 33,6% des demandeurs d’emploi. La baisse actuelle peut donc être considérée comme étant un contrecoup. Le nombre de demandeurs d’emploi résidents qui bénéficient de l’indemnité de chômage complet a régressé de 1.614 ou de 16,7% sur un an, pour s’établir à 8.066.
\nAu lieu de financer le chômage par l’attribution d’une indemnité de chômage voire le revenu d’inclusion sociale (REVIS), le Gouvernement estime qu’il y a lieu d’investir dans l’emploi des jeunes, des personnes en situation de précarité et ceux ayant des difficultés pour réintégrer le marché de l’emploi. En outre, le Gouvernement continue à soutenir les demandeurs d’emploi éloignés du marché du travail à trouver un emploi par des conventions avec les initiatives sociales et les ateliers protégés.
\nEn vue de la relance économique et de la redynamisation du marché du travail, le Gouvernement, en concertation avec les partenaires sociaux, a mis en place différentes mesures qui touchent notamment le monde du travail, les politiques actives de l'emploi (maintien dans l’emploi et lutte contre le chômage) et le développement des qualifications et des compétences de la main d'œuvre. Ci-après une série de mesures ayant une répercussion sur le marché de l’emploi et financées majoritairement via le Fonds pour l’emploi : • • • • • • • • • Aide à l'embauche de chômeurs âgés ;
\nStage de professionnalisation ;
\nContrat de réinsertion-emploi ;
\nApprentissage ;
\nAide à la création d'entreprise ;
\nRecrutements auprès de l'État ;
\nOccupation temporaire indemnisée ;
\nPrêt temporaire de main d’œuvre par des entreprises vers des administrations publiques ;
\nCréation d'une task force pour parler du développement des skills ;
\n54* • Renforcement du Comité de suivi de l’Agence pour le développement de l’emploi (ADEM) pour assurer un placement efficace auprès des entreprises et d'optimiser le matchmaking entre postes ouverts et demandeurs d'emploi.
\nIl y a lieu de noter que ces mesures peuvent être complétées aussi bien par d’autres mesures existantes que par des nouvelles initiatives, comme par exemple un dispositif de formations professionnelles continues pour les salariés qui se trouvent en chômage partiel.
\nLes jeunes sur le marché du travail Les jeunes ont toujours été plus vulnérables face au chômage, un problème qui pourrait être grandement exacerbé par la pandémie. À partir du premier trimestre 2020, la crise de la COVID-19 a entraîné une flambée du chômage dans tous les groupes d'âge. Par contre, les jeunes ont été touchés de manière disproportionnée. Le chômage des moins de 25 ans a très nettement bondi de 17,5% au deuxième trimestre 2019 à 23,3% au deuxième trimestre 2020 au Luxembourg. Au mois de juillet 2021, le taux de chômage des moins de 25 ans s’élève à 17,8% et poursuit donc sa baisse suite à la relance économique.
\nFormations pour demandeurs d’emploi La crise sanitaire COVID-19 a profondément touché le monde du travail en accélérant l’automatisation et la transformation numérique. Plus que jamais, de nombreux secteurs et emplois requièrent de nouvelles compétences transversales (soft skills, digital skills, project management skills, etc.). Dans le cadre de la FutureSkills Initiative, l’Agence pour le développement de l’emploi (ADEM) soutient le développement des compétences de demain.
\nCette formation, destinée aux demandeurs d’emploi indemnisés inscrits à l’Agence pour le développement de l’emploi (ADEM), vise à faciliter leur réintégration sur le marché de l’emploi en se focalisant sur les compétences transversales actuelles et futures : la communication efficace, l’organisation de son travail, savoir utiliser les principaux logiciels informatiques, etc. Suite à cette formation intensive, les candidats mettent en pratique ces nouveaux acquis professionnels en effectuant un stage d'une durée de six mois au sein du secteur public (État, commune, établissement public, etc.).
\nCe stage est réalisé à travers la mesure d’occupation temporaire indemnisée.
\nFormations pour salariés en chômage partiel Dans le contexte de la pandémie de la COVID-19, bon nombre d’entreprises se trouvent en situation de chômage partiel et cela non seulement avec un nombre important de salariés directement concernés mais également sur une durée exceptionnellement longue. Pour mieux contrer les effets néfastes de la crise et pour soutenir une relance économique, l’objectif du projet Digital Skills est qu’un salarié puisse profiter d’une offre de formation continue dans le domaine du digital durant la période d’inactivité professionnelle pour lui permettre d’augmenter son employabilité. Les formations continues de type elearning dans le domaine des Digital Skills sont offertes par les centres de formation partenaires et agréés par le ministère de l’Éducation nationale, de l’Enfance et de la Jeunesse. Ce bon gratuit d’une valeur maximale de 500 euros (toutes taxes comprises) par salarié est disponible pour tout salarié qui a bénéficié du chômage partiel entre le 1er janvier 2021 et le 31 mars 2021.
\nReskilling et upskilling Le ministère du Travail, de l’Emploi et de l’Économie sociale et solidaire supporte l’anticipation et le développement des compétences de demain et élabore une stratégie pour favoriser l’upskilling et le reskilling des demandeurs d’emploi et des salariés afin de garantir le maintien dans l’emploi. Toute 55* analyse d’évolution de compétences n’a qu’une valeur limitée si elle n’est pas accompagnée d’initiatives de formation et de qualification. L’Agence pour le développement de l’emploi (ADEM) offre et supporte des formations aux demandeurs d’emploi et aux entreprises qui sont en phase de recrutement. Ces formations répondent aux déficits de compétences sur le marché de l’emploi et visent à développer des compétences transversales, verticales (spécifiques à un métier) et digitales, sur base du projet individuel et des besoins en upskilling (renforcement) ou reskilling (requalification). En outre, l’Agence pour le développement de l’emploi (ADEM) sensibilise les employeurs sur l’impact des nouvelles tendances (technologiques, démographiques et autres) sur les métiers et compétences, et l’intérêt d’une approche préventive. Dans ce contexte, les conseillers de l’Agence pour le développement de l’emploi (ADEM) peuvent partager des bonnes pratiques et guider les entreprises dans leurs démarches d’analyse et de gestion prévisionnelle des compétences.
\nReclassement interne et externe La loi du 24 juillet 2020 concernant le dispositif du reclassement interne et externe contient plusieurs améliorations qui visent à optimiser les procédures en place, à améliorer la situation financière des personnes en reclassement professionnel et à tenir compte des nombreuses critiques apportées par les bénéficiaires d’un reclassement professionnel, les employeurs et les syndicats.
\nSalariés handicapés Dans le cadre de la Convention de l’Organisation des Nations unies (ONU) sur les droits des personnes handicapées, le Luxembourg s’est engagé :
\nÉconomie sociale et solidaire Depuis 2000, la part de l’économie sociale et solidaire dans l’économie luxembourgeoise a littéralement doublé. Promouvoir l’économie sociale et solidaire, l’entrepreneuriat social et le concept des sociétés d’impact sociétal est la mission clé. La Maison de l’économie sociale et de l’innovation est un des projets phares pour soutenir de futurs entrepreneurs sociaux dans la création de leur société d’impact sociétal. De plus, un portail dédié à l’économie sociale et solidaire ainsi que d’autres projets de sensibilisation et de formation à l’entrepreneuriat social sont en cours d’élaboration pour permettre une meilleure visibilité de ce secteur encore trop méconnu. Pour dresser un portrait statistique complet du secteur de l’économie sociale et solidaire, l’implémentation des comptes satellites reste primordiale.
\nSanté et sécurité au travail A partir de l’exercice budgétaire 2021, la Division de la santé au travail a été réaffectée de la Direction de la Santé (ministère de la Santé) au ministère du Travail, de l’Emploi et de l’Économie sociale et solidaire.
\nCette division agit sous trois volets : la santé et sécurité au travail, l’environnement de travail dans les entreprises, ainsi que la médecine aéronautique au Luxembourg. Aussi, ladite division assure la coordination et le contrôle des services de santé au travail du secteur privé concernant leur organisation et leur fonctionnement.
\n56* 7.11) Les politiques en matière familiale et d’intégration Le Gouvernement poursuivra sa politique de lutte contre la pauvreté en soutenant notamment des mesures et actions qui visent à prévenir et à combattre la pauvreté et l’exclusion sociale. A ce titre, il est à noter qu’une augmentation des moyens alloués aux différents acteurs dans le secteur de la solidarité est ainsi nécessaire afin de garantir un suivi social de qualité. Le ministère de la Famille, de l’intégration et à la Grande Région initiera ou continuera en 2022 son éventail de mesures pour combattre notamment le sans-abrisme.
\nDans ce contexte, il y a lieu de mentionner la croissance des crédits prévus au niveau du Fonds national de solidarité qui est non seulement due à l’augmentation des montants de certaines prestations, comme le relèvement des maxima de l’allocation de vie chère (AVC) à partir de l’année 2021 ou l’adaptation du revenu d’inclusion sociale (REVIS) et du revenu pour personnes gravement handicapées (RPGH) au salaire social minimum (de l’ordre de 2,8%), mais également à l’augmentation des demandes de la population cible.
\nDans le cadre de la mise en œuvre de la politique d’inclusion et d’intégration et afin d’éviter l’augmentation des risques d’exclusion et de marginalisation dans notre société, le ministère soutiendra des mesures concrètes au profit des populations cibles du ministère qui comprennent les personnes handicapées, les personnes démunies, les personnes âgées ou les ressortissants étrangers et ceci à travers une inclusion sociale sans barrières tout en facilitant la compréhension du langage administratif utilisé dans la plupart des documents officiels diffusés par l’État et en investissant dans les projets permettant de favoriser l’intégration par l’inclusion numérique.
\nToujours au niveau de l’inclusion, le ministère continuera à réaliser, à travers différentes mesures, le Plan d’action national pour la promotion des droits des personnes lesbiennes, gays, bisexuelles, transgenres et intersexes et les objectifs et actions qui y sont prévus.
\nDans le domaine du handicap, le ministère continuera à mettre en place les résolutions prévues par la Convention de l’Organisation des Nations unies (ONU) relative aux droits des personnes handicapées (CRDPH), dont notamment les mesures de sensibilisation du grand public.
\nAfin de permettre à toutes les personnes handicapées de vivre dans la société, avec la même liberté de choix que les autres personnes tout en facilitant aux personnes handicapées la pleine jouissance de ce droit ainsi que leur pleine intégration et participation à la société, le ministère investira notamment dans l’ouverture de nouveaux services d’accompagnement à domicile pour des personnes vivant en milieu autonome et semi-autonome ainsi que des besoins supplémentaires en personnel pour ces services.
\nLe ministère poursuivra également les mesures gouvernementales annoncées par l’accord de coalition 2018-2023 permettant de concevoir la politique future pour la population du 3ème et 4ème âge.
\nAlors que la préparation et la réalisation d’une politique cohérente, ciblée, efficace et orientée vers le futur ne peut se faire qu’à moyen et long terme et en se basant sur des analyses scientifiques de la situation de la population et de son évolution, le ministère envisage de faire un sondage auprès des personnes ayant atteint l’âge de 50 ans par rapport à leurs attentes vis-à-vis des structures d’hébergement pour personnes âgées.
\nLe ministère continuera également à renforcer sa politique d’intégration en soutenant financièrement les communes, les syndicats de communes et les établissements publics placés sous la surveillance des communes qui souhaitent agir en faveur de l’intégration en mettant en place des projets et des actions concrètes sur leur territoire.
\n57* En ce qui concerne les dépenses d’investissement, le Gouvernement continue à maintenir les investissements financés à travers le Fonds pour les investissements socio-familiaux à un niveau élevé avec des dépenses prévues à hauteur de 268 millions d’euros sur la période 2021-2025. À l’intérieur de cette enveloppe, il est prévu de financer notamment des infrastructures pour personnes âgées à hauteur de 140,8 millions d’euros et des infrastructures pour personnes handicapées à hauteur de 90,4 millions d’euros.
\n7.12) La poursuite des efforts en matière de logements Le logement reste une priorité absolue du Gouvernement. Les crédits du ministère du Logement pour 2022 s’élèvent, hors frais de personnel, à 260,4 millions d’euros.
\nL’entrée en vigueur au 1er avril 2020 de la loi portant création d’un Fonds spécial de soutien au développement du logement a permis de consolider les efforts visant à soutenir l’offre de logements abordables. Le ministère s’efforce de mobiliser tous les partenaires sur cet objectif en intensifiant les projets de construction de logements, en particulier bien sûr des logements locatifs sociaux et des logements à coût modéré destinés à la vente. De gros chantiers ont déjà été entamés ou sont en passe de l’être. Le Fonds spécial dispose désormais d’un second volet avec le Pacte logement 2.0 qui est pleinement opérationnel depuis le voté de la loi y relative à l’été 2021. Ce nouveau Pacte logement a pour objectif d’inciter de façon plus ciblée les communes à contribuer davantage à l’augmentation de l’offre de logements abordables sur leur territoire.
\n7.13) Maintien de l’aide publique au développement à 1% du revenu national brut (RNB) L’enveloppe globale de l’aide publique au développement (APD) s’élève en 2022 à 476,1 millions d’euros, ceci en application de l’accord de coalition de 2018, aux termes duquel le Gouvernement s’est engagé à maintenir l’effort quantitatif de l’APD à 1 % du revenu national brut (RNB). D’après les prévisions du budget pluriannuel, le budget 2022 renoue avec le niveau d’avant la crise sanitaire et économique (APD 2019 : 420,80 millions d’euros). En prenant également en compte les dépenses effectuées dans le contexte de l’accueil des réfugiés et des mesures en faveur du climat (aide publique au développement élargie), l’enveloppe globale s’élève en 2022 à 553,44 millions d’euros, ce qui correspond à 1,16% du revenu national brut (RNB).
\nIl est à noter que les estimations du revenu national brut sur lesquelles se basent les dépenses restent fragiles dans le contexte économique actuel, de sorte qu’elles sont susceptibles de faire l’objet d’une révision au courant de l’exercice 2022.
\n7.14) Les transferts de l'État à la Sécurité sociale Les contributions de l’État au profit des différents régimes de la Sécurité sociale (assurances pension, maladie-maternité, dépendance, accidents, Mutualité des employeurs, à l'exclusion des crédits pour prestations familiales qui relèvent du ministère de la Famille) augmentent au total en 2022 de 301 millions d’euros ou de 7,8% par rapport au budget voté 2021.
\nAu vu des effets de la crise sur les années 2020 et 2021, il importe de rappeler à ce stade que la comparaison des chiffres se fait par rapport au budget voté pour l’année 2021, tenant compte cette foisci de l’impact des mesures mises en place pendant la pandémie pour l’exercice 2020, ainsi que la prise en charge de ces mesures par le biais d’une dotation exceptionnelle en faveur de l’assurance maladiematernité à hauteur de 386 millions d’euros répartie sur 3 exercices, dont 62 millions d’euros en 2022. A noter qu’en 2021, certaines mesures, tel que le congé pour raisons familiales élargi, en cas de mise en quarantaine ou à l’isolement d’un enfant de moins de 13 ans, ainsi que le congé pour soutien familial, 58* sont actuellement toujours en vigueur. Etant tributaires de l’évolution de la situation sanitaire du pays, un décompte définitif de ces mesures est actuellement envisagé courant de l’année 2022.
\nComme cela a été relevé les années précédentes, le principal facteur de progression des crédits de ce département est l'évolution de la masse cotisable. Entre 2021 et 2022, ce facteur d’évolution présente, pour ce qui est des contributions de l’État, un taux de progression de 6,2%. Malgré une situation de crise, ce taux reflète tout de même une croissance de l’emploi plus importante qu’initialement prévue et un revenu cotisable moyen également en progression par rapport à la situation moins favorable du budget voté 2021.
\nL’augmentation des autres contributions de l’État (hors dotation exceptionnelle à l’assurance maladie dans le cadre de la pandémie et hors forfait maternité), à savoir celles dont l’évolution n’est pas influencée par la masse cotisable (dépendance, Mutualité des employeurs, assurance accidents), est de 6,4%.
\nEn effet, la participation de l’État dans le financement de l’assurance dépendance (à savoir 40% des dépenses courantes), telle qu’inscrite au budget 2022, progresse de 8,1%. Cette croissance est influencée par différents éléments, à savoir l’adaptation des valeurs monétaires à partir de 2021 (adaptations bisannuelles), la croissance du nombre de bénéficiaires estimée à 2,5%, ainsi que l’impact de l’échelle mobile des salaires.
\nLa participation de l’État dans le financement du déficit de la Mutualité des employeurs est en légère hausse avec 1,9% par rapport au budget voté 2021, tandis que la participation de l’État au niveau de l’assurance accident a été revue à la baisse par rapport au budget 2021 en raison de l’impact de la crise sanitaire.
\nLe solde de financement des Administrations de Sécurité sociale s’élève prévisiblement à 1,2% du produit intérieur brut (PIB) au budget 2021 et est estimé à 1,2% du produit intérieur brut (PIB) en 2022, tout en passant de 755 millions d’euros au budget 2021 à 853 millions d’euros en 2022.
\nLe total des recettes passe ainsi de 13.218 millions d’euros (budget 2021) à 14.144 millions d’euros en 2022 et le total des dépenses de 12.463 millions d’euros à 13.290 millions d’euros. Ces totaux incluent toutefois les recettes et dépenses de la Caisse pour l’avenir des enfants (CAE) qui relèvent du ministère de la Famille et qui par ailleurs s’équilibrent.
\nSi l’on fait donc abstraction de ces recettes et dépenses sans influence sur le solde de la Sécurité sociale, le total des recettes progresse de 11.911 millions d’euros à 12.802 millions d’euros ou de 7,5% entre 2021 et 2022 et le total des dépenses de 11.155 millions à 11.948 millions d’euros ou de 7,1%.
\nForce est de constater que les paramètres du marché de l’emploi progressent en 2022, la crise n’ayant eu qu’un impact modéré sur l’emploi. Les principaux paramètres d’évolution des régimes d’assurance maladie, pension, accidents et dépendance sont donc les suivants, entre 2021 et 2022 :
\n59*
\n7.15) Les aides financières de l’État pour faire face aux intempéries des 14 et 15 juillet 2021 Le Conseil de Gouvernement a déclaré dans sa séance du 15 juillet 2021 que les évènements qui se sont produits les 14 et le 15 juillet constituaient une « catastrophe naturelle » et a dès lors décidé de mettre à disposition une enveloppe financière à hauteur de 100 millions d’euros au bénéfice des sinistrés des inondations.
\nLes inondations ont à la fois touché les habitations privées, les entreprises et les bâtiments et infrastructures publics étatiques et communaux.
\nConcernant les aides aux ménages, le ministère de la Famille dispose d’un mécanisme d’aide permettant aux communautés domestiques dont la situation économique risque d’être ébranlée de bénéficier d’une aide pour couvrir les coûts de réparation absolument nécessaires et l’acquisition de biens de première nécessité en relation avec la résidence principale. Il est fort probable que le nombre de demandes introduites dans le cadre des inondations des 14 et 15 juillet 2021 sera largement supérieur au nombre de demandes en relation avec les catastrophes naturelles entre 2016 et 2019. Les coûts des aides seront supportés par les budgets de 2021 et 2022.
\nLe coût des aides en faveur du secteur des petites et moyennes entreprises, dont principalement les entreprises de l’Horeca (restaurants et campings), de l’artisanat et du commerce, devrait se chiffrer à environ 12 millions d’euros pour 2021 et à 8 millions pour 2022.
\nLe montant global des dégâts pour le secteur de l’agriculture est actuellement estimé à 1,5 millions d'euros, se reflétant dans plus de 130 demandes d’aides financières d’exploitations impactées.
\nLa majeure partie de l’enveloppe mise à disposition du Gouvernement servira à réparer les dégâts aux infrastructures routières et pistes cyclables estimés à ce stade à 16 millions d’euros, aux bâtiments à travers des crédits du Fonds d’entretien et de rénovation (FER) et à la mise en état des stations d’épuration, des réseaux de canalisation et des ouvrages annexes (environ 4,8 millions d’euros). Il est estimé que la majeure partie de ces coûts de réparation devrait impacter les budgets de 2022 et 2023. _______________________ 61* C. Le commentaire du budget des dépenses 00 et 30 - Ministère d'État
\nGrand-Duché de Luxembourg . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
\nTotal des dépenses courantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
\nGrand-Duché de Luxembourg . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
\n2020 Compte 10 618 513 2021 2022 Budget Projet de budget 17 506 104 14 006 163 54 322 425 4 578 160 49 744 787 4 663 395 907 584 142 724 034 26 090 377 78 230 872 50 494 964 4 527 113 31 252 766 4 398 499 897 574 8 517 102 26 343 863 96 119 086 61 705 402 4 921 873 35 374 188 4 790 558 922 502 8 960 020 25 805 713 102 596 070 494 698 372 374 845 486 334 240 543 405 588 420 259 670 909 2 522 500 8 000 40 000 15 000 412 940 100 2 815 024 2 880 700 8 000 49 500 15 500 306 895 100 5 648 158 2 222 73 987 4 622 7 562 841 1 168 562 961 1 500 1 500 Total des dépenses en capital . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
\n8 813 195 5 815 064 8 910 353 Total général . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
\n381 188 040 246 358 469 268 581 262 Note: Les chiffres de ce tableau sont exprimés en euros Le projet de budget 2022 du ministère d’État s’inscrit dans un contexte budgétaire de sortie progressive de la crise sanitaire. Il a été établi en veillant à poursuivre une politique budgétaire responsable.
\nL’accroissement ponctuel des dépenses en 2022 résulte en large mesure de l’évolution des crédits liés au secteur des médias et des communications, des dotations au profit des institutions de l’État et, dans une moindre mesure, aux dépenses du Gouvernement.
\nLes crédits relatifs à la section 00.0 – Maison du Grand-Duc tiennent compte de la reprise par l’État des agents sous contrat auprès de l’Administration des Biens de S.A.R. le Grand-Duc (ADB). Les frais de rémunération des agents concernés, imputés auparavant à un article dédié de la section 00.0, sont intégrés à partir de 2022 à l’article 00.0.11.005 libellé « Rémunération du personnel (fonctionnaires, employés ou salariés de l’État) ».
\n62* Les frais d’entretien et d’exploitation du Palais grand-ducal, des Châteaux de Colmar-Berg et Fischbach et du bâtiment sis 15, rue du Marché-aux-Herbes augmentent en raison de la reprise de plusieurs contrats d’entretien honorés auparavant par l’ADB et d’une estimation adaptée des consommations annuelles en gaz, électricité et eau.
\nTant pour la Maison du Grand-Duc que pour le Gouvernement, les frais en relation avec les actes et manifestations de la vie publique et les frais de route et de séjour à l’étranger sont par ailleurs revus à la hausse sur base de l’hypothèse d’une normalisation graduelle de la situation sanitaire en 2022. Les crédits prévus au titre de l’article relatif aux frais en relation avec les actes et manifestations de la vie publique permettront également de financer un monument à la mémoire du Grand-Duc Jean.
\nParmi les dépenses en capital de la Maison du Grand-Duc, une augmentation des crédits est liée aux travaux de rénovation et de gros entretien du Château de Fischbach ainsi qu’aux travaux de sécurisation du Palais grand-ducal et des Châteaux de Colmar-Berg et de Fischbach. D’autres dépenses sont liées à l’extension du système de gestion horaire Interflex et de la poursuite du projet de mise en place d’un Intranet. Par ailleurs, les frais d’acquisition de véhicules automoteurs ont été réestimés.
\nL’article « Frais d’experts et d’études » servira entre autres à financer les projets concernant la Mémoire lancées en 2021, à savoir le projet d’une exposition virtuelle sur la Seconde Guerre mondiale, ainsi que deux projets d’études historiques concernant, premièrement, les prisonniers de guerre soviétiques présents au Luxembourg pendant la Seconde Guerre mondiale et, deuxièmement, l’histoire coloniale du Luxembourg.
\nLe Comité pour la Mémoire de la Deuxième Guerre mondiale reçoit des moyens supplémentaires, ceci conformément à l’accord relatif aux spoliations de biens juifs et en vue de la réalisation d’un monument pour les travailleurs forcés soviétiques.
\nLa participation financière de l’État dans l’intérêt de la Fondation luxembourgeoise pour la Mémoire de la Shoah est adaptée conformément à l’accord relatif aux spoliations de biens juifs.
\nLes crédits destinés au financement des partis politiques sont adaptés en application de la loi modifiée du 21 décembre 2007 portant réglementation du financement des partis politiques.
\nLes dépenses liées au Journal officiel du Grand-Duché de Luxembourg augmentent pour tenir compte de l’extension permanente des missions, dont notamment la consolidation systématique de tous les actes législatifs et grand-ducaux et la continuation de la digitalisation des procédures législatives.
\nConcernant le Service Information et Presse (SIP), les frais d’expert et d’études en matière informatique sont augmentés pour permettre la mise en place d’une structure permettant de vérifier l’accessibilité des sites Internet et des applications mobiles, la réalisation d’études dans le domaine de l’Open Data et l’organisation d’activités de sensibilisation dans le cadre du programme « Open Government Partnership ».
\nLes dépenses liées au Haut-Commissariat à la Protection nationale connaissent une hausse pour tenir compte de l’extension des missions du GOVCERT et des besoins pour l’élaboration et la rédaction de plans d’intervention d’urgence, de plans opérationnels et de plans de sécurité et de continuité de l’activité, la consultance externe dans le contexte de la mise en œuvre du plan d’action et de la stratégie nationale de cybersécurité ainsi que l’assistance aux entités de l’État dans la mise 63* en œuvre des politiques de sécurité. De même, le Haut-Commissariat investit de manière poussée dans la formation de son personnel toujours plus hautement spécialisé.
\nLes priorités politiques suivantes ont été mises en avant comme axes stratégiques dans le projet de budget du Service des médias et des communications :
\nEn juillet 2021, la Chambre des députés a adopté le projet de loi relatif à un nouveau régime d'aides en faveur du journalisme professionnel qui réforme le régime actuel de l'aide à la presse écrite et l'adapte à l'ère numérique en mettant en place un cadre unique, égalitaire et technologiquement neutre pour les médias en ligne et hors ligne. Il en résulte que les crédits dédiés à la promotion du pluralisme des médias professionnels de l'information (anciens articles 00.8.31.020 et 00.8.31.050) seront regroupés dorénavant dans un article unique (00.8.31.054). Les crédits en faveur des médias communautaires seront aussi augmentés en 2022 (00.8.31.053) pour renforcer davantage le soutien aux médias citoyens non-éligibles pour les autres régimes d’aide à la presse.
\nOutre ces priorités, il convient de relever la continuité dans la volonté de promouvoir et de soutenir de manière conséquente le secteur de la production audiovisuelle, via la dotation du Filmfund (00.8.41.012).
\nLe budget lié au développement des autoroutes de données (articles 00.8.12.347, 00.8.31.010, 00.8.41.016 et 30.8.51.050) couvre la mise en œuvre de la stratégie 5G et de la nouvelle stratégie nationale pour les réseaux de communications électroniques à ultra-haut débit. Il convient de relever qu’en raison d’un phasage retardé dans le déploiement de la 5G et des premiers projets pilotes, les frais non-utilisés en 2020 et 2021 se répercuteront sur le budget de l’année 2022 et les prévisions pluriannuelles qui ont été adaptées en conséquence. Aux moyens financiers prévus aux fins de la stratégie 5G s’ajoutent dès 2022 les moyens financiers visant à garantir une connectivité performante pour tous. Ceux-ci comportent des moyens visant à déterminer les solutions adaptées pour permettre l’accès à ultra-haut débit aux ménages ne disposant actuellement pas d’une telle connectivité et de chiffrer leur coût, des moyens pour financer des mesures sociales ciblées aux ménages démunis, des moyens pour stimuler la mise en place d’infrastructures de connectivité évolutives et des moyens pour assurer le fonctionnement d’un GIE qui aura pour mission la mise en œuvre de la stratégie ultra-haut débit. Il est prévu de procéder à une réévaluation des crédits pour l’exercice budgétaire de 2024.
\nLes crédits à disposition de l’autorité luxembourgeoise indépendante de l'audiovisuel (00.8.41.013) et de l'Institut Luxembourgeois de Régulation (00.8.41.015) seront légèrement revus à 64* la hausse permettant aux régulateurs d’engager du personnel supplémentaire afin de réagir aux évolutions qui affectent leurs missions.
\nA partir de 2022, les indemnités pour services extraordinaires seront directement prises en charge par le ministère conduisant à une augmentation des crédits de l’article 00.8.11.132.
\nLe début des opérations de l’autorité compétente pour le service public réglementé de Galileo (articles 00.8.12.348 et 30.8.74.051) nécessite la mise à disposition de nouveaux crédits à partir de 2022 destinés à la mise en place d’un système de surveillance et de détection d’interférences sur les signaux GNSS du système de géolocalisation européen GALILEO.
\nIl en est de même pour le lancement du projet LuxQCI visant à établir un système de communication terrestre et spatial ultra-sécurisé à base des technologies quantiques. Les moyens étatiques prévus à partir de 2022 (articles 00.8.12.349 et 30.8.74.052) permettront le lancement du projet financé en grandes parties par des fonds européens.
\nLe déploiement d’un réseau d’émetteurs radio numériques en DAB+ renforcera le pluralisme médiatique et s’inscrit ainsi dans une priorité politique du Service des médias et des communications (SMC). La participation financière de l’État au déploiement du standard DAB+ a été reportée de l’année 2021 (article 00.8.31.055). Afin de garantir une réception mobile ininterrompue, la mise à niveau des installations de couverture intégrée dans les tunnels autoroutiers est prévue pour 2022 (article 00.8.31.056).
\nFinalement, il convient de noter que divers articles budgétaires qui n’assurent pas directement la mise en œuvre des priorités stratégiques du Service des médias et des communications (SMC) et qui avaient été revus à la baisse en 2020 pour parer l’impact de la pandémie de la Covid-19 sur les finances publiques resteront à un niveau stable.
\n65* 01 et 31 - Ministère des Affaires étrangères et européennes (ayant dans ses attributions le Fonds de la coopération au développement et le Fonds d’équipement militaire)
\nluxembourgeoises à l'étranger . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
\norganismes internationaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
\neuropéennes et internationales et autres actions . . . . . . .
\n