LE GOUVERNEMENT DU GRAND-DUCHÉ DE LUXEMBOURG Ministère des Finances Chambre des Députés / Doc. pari. n°8600 Session ordinaire 2025-2026 VOLUME 1 de Budget 2026 5 Table des matières A. Conjoncture économique et perspectives .................................................................................9

1. Évolutions récentes au niveau international et national ............................................................9
2. Prévisions économiques internationales ..................................................................................12
3. Perspectives pour le Luxembourg .............................................................................................13 B. Orientations budgétaires ........................................................................................................ 17
4. Politique budgétaire pour 2026 ................................................................................................17
5. Situation financière de l'Administration centrale (SEC) ............................................................19
6. Cadre pluriannuel du projet de budget pour 2026 ...................................................................23
7. Projet de budget pour 2026 (loi de 1999) .................................................................................24 C. Priorités politiques du projet de budget 2026 .......................................................................... 29
8. Logement...................................................................................................................................29
9. Fiscalité ......................................................................................................................................31
10. Mobilité et travaux publics........................................................................................................31
11. Environnement (comprenant le PNEC) .....................................................................................34
12. Digitalisation ..............................................................................................................................36
13. Fonction publique .....................................................................................................................37
14. Économie et énergie..................................................................................................................38
15. Défense......................................................................................................................................39
16. Éducation, enfance, jeunesse ....................................................................................................40
17. Emploi ........................................................................................................................................41
18. Famille, inclusion, cohésion sociale et accueil ..........................................................................43
19. Sécurité sociale ..........................................................................................................................44
20. Affaires intérieures ....................................................................................................................45
21. Solidarité internationale............................................................................................................45 D. Commentaire du budget des recettes ..................................................................................... 49
22. Administration des contributions directes ................................................................................49
23. Administration des douanes et accises .....................................................................................57
24. Administration de l’enregistrement, des domaines et de la TVA .............................................62 6 E. Commentaire du budget des dépenses .................................................................................... 69 F. Commentaire du projet de loi budgétaire .............................................................................. 129 G. Texte du projet de loi budgétaire .......................................................................................... 143 Annexes
25. Tableaux budgétaires ..............................................................................................................159
26. Fonds d’investissements publics – Projets de construction....................................................657
27. Fonds d’investissements publics – Frais d’études...................................................................661
28. Fonds du rail – Frais d’études..................................................................................................665
29. Fonds des routes – Projets de construction ............................................................................667
30. Fonds des routes – Frais d’études ...........................................................................................675 Liste des abréviations .............................................................................................................. 685 7 Table des matières des tableaux budgétaires Budget des recettes Chapitre Ier — Recettes courantes 64 — Ministère des Finances .............................................................................................................. 163 65 — Ministère des Finances: Trésor .................................................................................................. 173 Chapitre II — Recettes en capital 94 — Ministère des Finances .............................................................................................................. 187 95 — Ministère des Finances: Trésor .................................................................................................. 189 Chapitre III — Recettes pour compte de tiers 98 — Compte de tiers ......................................................................................................................... 195 Chapitre IV — Recettes des opérations financières 99 — Opérations financières ............................................................................................................... 201 Budget des dépenses Chapitre V — Dépenses courantes 00 — Ministère d'État ......................................................................................................................... 207 01 — Ministère des Affaires étrangères et européennes, de la Défense, de la Coopération et du Commerce extérieur ...................................................................................................................... 224 02 — Ministère des Affaires intérieures ............................................................................................. 249 03 — Ministère de l'Agriculture, de l'Alimentation et de la Viticulture.............................................. 265 04 — Ministère de la Culture .............................................................................................................. 282 05 — Ministère de la Digitalisation ..................................................................................................... 298 06 — Ministère de l'Économie ............................................................................................................ 303 07 — Ministère de l'Éducation nationale, de l'Enfance et de la Jeunesse .......................................... 320 08 — Ministère de l'Égalité des genres et de la Diversité ................................................................... 355 09 — Ministère de l'Environnement, du Climat et de la Biodiversité ................................................. 359 10 — Ministère de la Famille, des Solidarités, du Vivre ensemble et de l'Accueil.............................. 376 11 — Ministère des Finances .............................................................................................................. 393 12 — Ministère de la Fonction publique ............................................................................................. 410 13 — Ministère de la Justice ............................................................................................................... 420 14 — Ministère du Logement et de l'Aménagement du territoire ..................................................... 441 8 15 — Ministère de la Mobilité et des Travaux publics ........................................................................ 451 16 — Ministère de la Recherche et de l'Enseignement supérieur ...................................................... 484 17 — Ministère de la Santé et de la Sécurité sociale .......................................................................... 491 18 — Ministère des Sports .................................................................................................................. 519 19 — Ministère du Travail ................................................................................................................... 528 Chapitre VI — Dépenses en capital 30 — Ministère d'État ......................................................................................................................... 543 31 — Ministère des Affaires étrangères et européennes, de la Défense, de la Coopération et du Commerce extérieur ...................................................................................................................... 548 32 — Ministère des Affaires intérieures ............................................................................................. 555 33 — Ministère de l'Agriculture, de l'Alimentation et de la Viticulture.............................................. 561 34 — Ministère de la Culture .............................................................................................................. 565 35 — Ministère de la Digitalisation ..................................................................................................... 571 36 — Ministère de l'Économie ............................................................................................................ 573 37 — Ministère de l'Éducation nationale, de l'Enfance et de la Jeunesse .......................................... 579 39 — Ministère de l'Environnement, du Climat et de la Biodiversité ................................................. 584 40 — Ministère de la Famille, des Solidarités, du Vivre ensemble et de l'Accueil.............................. 591 41 — Ministère des Finances .............................................................................................................. 595 42 — Ministère de la Fonction publique ............................................................................................. 601 43 — Ministère de la Justice ............................................................................................................... 603 44 — Ministère du Logement et de l'Aménagement du territoire ..................................................... 607 45 — Ministère de la Mobilité et des Travaux publics ........................................................................ 611 46 — Ministère de la Recherche et de l'Enseignement supérieur ...................................................... 629 47 — Ministère de la Santé et de la Sécurité sociale .......................................................................... 631 48 — Ministère des Sports .................................................................................................................. 636 49 — Ministère du Travail ................................................................................................................... 638 Chapitre VII — Dépenses pour compte de tiers 58 — Compte de tiers ......................................................................................................................... 643 Chapitre VIII — Dépenses des opérations financières 59 — Opérations financières ............................................................................................................... 653 9 A. Conjoncture économique et perspectives1 Tableau : Résumé des prévisions macroéconomiques pour le Luxembourg 1995-2024 2024 2025 2026 2027 2028 2029 Evolution en % (ou spécifé différemment) PIB (en vol.) Emploi total intérieur Taux de chômage (% de la pop. active, déf. ADEM) Indice des prix à la consommation (IPCN) Echelle mobile des salaires Coût salarial moyen Emissions de gaz à effet de serre 1 2,9 3,0 4,6 2,1 2,0 3,1 -2,2 0,4 1,0 5,8 2,1 2,5 3,5 -0,3 1,0 1,0 6,0 2,1 1,7 3,3 -2,6 2,0 1,5 5,9 1,4 1,9 2,3 -3,4 2,3 1,7 5,7 2,0 2,1 2,3 -4,6 2,3 1,8 5,4 2,1 1,9 2,4 -5,1 2,4 1,9 5,1 2,0 1,7 2,5 -3,9 Source : STATEC (1995-2024: données observées ou estimées ; 2025-2029 : prévisions du STATEC) 1 2005-2023
31. Évolutions récentes au niveau international et national La croissance mondiale est demeurée solide en 2024 (+3,3% selon les données de la Commission européenne (CE)), portée notamment par le dynamisme des États-Unis (+2,8%), de la Chine (+5,0%, conforme à l’objectif annoncé par les autorités chinoises) et de l’Inde (+6,5%, marquant toutefois un ralentissement par rapport aux années précédentes). Sous l’effet du recul de l’inflation, les politiques monétaires ont pris une tournure plus accommodante, se traduisant majoritairement par des baisses de taux d’intérêt. Sur ce point, la situation a varié d’un pays à l’autre : au Japon, l’inflation est demeurée élevée et supérieure à la progression des salaires, entraînant une chute de la consommation (le pays s’est retrouvé en quasi-stagnation). L’inflation s’est nettement rétractée en Europe, mais sans pour autant redynamiser significativement l’économie : en zone euro, la croissance est restée inférieure à 1% (+0,8% en 2024, après +0,7% en 2023). L’Allemagne, enchaînant une deuxième année consécutive de légère récession, a nettement pesé sur ce résultat, contrairement à l’Espagne qui a joué un rôle moteur grâce à la robustesse de sa demande intérieure, de la fréquentation touristique et de la bonne tenue du marché du travail (sur fond d’une immigration particulièrement dynamique). Le contexte économique international a sensiblement évolué depuis le début de 2025, sous l’effet majeur de la nouvelle politique commerciale américaine. Celle-ci s’est largement axée sur le levier des droits de douane pour protéger l’économie américaine d’une concurrence internationale jugée déloyale, avec des taux d’application extrêmement élevés (il faut remonter à plus d’un siècle en arrière pour retrouver de tels niveaux). Cette orientation comporte de nombreux risques, pour les États-Unis eux-mêmes et pour leurs principaux partenaires commerciaux. Les effets attendus incluent notamment une baisse de l’activité économique et du commerce mondial, une désorganisation des chaînes de production et une résurgence de l’inflation (aux États-Unis en particulier et dans les pays qui prendraient des mesures de rétorsion significatives sur les importations de produits américains). Le relèvement des droits de douane américains a largement perturbé l’évolution du PIB des États-Unis et de l’Europe au 1er semestre
32. Les importations américaines ont fortement accéléré au 1er trimestre (jouant à la baisse sur le PIB US) dans l’anticipation du relèvement des tarifs douaniers, puis se sont nettement rétractées au 2e trimestre. 1 Ce chapitre a été rédigé par le STATEC en septembre
33. 10 Le mouvement a été symétrique pour l’Europe, avec une forte progression des exportations vers les États-Unis au 1er trimestre (jouant à la hausse sur le PIB), puis un contrecoup à la baisse au 2e. Au-delà de ces résultats trimestriels volatils, si l’on compare l’évolution du PIB sur l’ensemble du 1er semestre 2025 à celle du second semestre 2024, les États-Unis enregistrent un freinage alors que la zone euro (hors Irlande) affiche une croissance stable. Sur la première moitié de 2025, l’Espagne continue à montrer la performance la plus solide de la zone euro. Les enquêtes de conjoncture de l’été montrent dans l’ensemble une légère amélioration en zone euro. L’indice composite d’activité issu des enquêtes PMI (Purchasing Managers’ Index, ou indice des directeurs d’achat visant à mesurer rapidement l’évolution de l’activité économique) y progresse en août pour le 3e mois d’affilée, avec des signaux à la fois plus positifs pour l’industrie (qui sort en août de la zone de contraction dans laquelle elle se trouvait depuis la mi-2022) et les activités de services. Au Luxembourg, les données annuelles révisées des comptes nationaux 2 viennent confirmer le constat – déjà relevé dans leur version précédente – de la fébrilité de l’activité depuis
34. Le PIB en volume n’enregistre qu’une très légère progression en 2024 (+0,4%) après une quasi-stagnation en 2023 (+0,1%) et une récession en 2022 (-1,1%). Avec +0,6% sur un trimestre au 2e trimestre 2025, le PIB en volume du Luxembourg enchaîne trois trimestres consécutifs de hausse, mais cette reprise intervient après un très net repli au cours des 2e et 3e trimestres 2024, notamment au niveau des services d’information et communication (c’est la branche dont les révisions ont le plus impacté les évolutions annuelles du PIB en volume, à la hausse pour 2023 et à la baisse pour 2024). Ces derniers affichent un certain rétablissement sur les deux premiers trimestres de 2025, contribuant largement à la croissance d’ensemble. Les activités à dominante non marchande (administration publique, défense, éducation et santé), les services aux entreprises ainsi que la branche du commerce participent également – mais dans une moindre mesure – à la reprise de l’activité sur le 1er semestre
35. Pour les services financiers, l’activité suit globalement une tendance de stagnation sur les trimestres récents (la valeur ajoutée de cette branche a cependant été revue à la hausse pour l’année 2024, avec une progression en volume proche de 4%, contre une baisse de l’ordre de 1% sur base des estimations antérieures). Du côté des enquêtes de conjoncture, dont les données ont été arrêtées à août 2025, les tendances sont très mitigées. La construction, dont l’activité avait fortement chuté en 2022 et 2023, demeure dans une situation difficile, mais le moral des entrepreneurs y a repris une tendance ascendante depuis le début de
36. Dans l’industrie, l’indicateur de confiance avait pour sa part touché un point bas au printemps
37. Il s’est tendanciellement redressé depuis, mais accuse une détérioration assez nette depuis juin dernier, sous l’effet majeur d’un ressenti plus défavorable de la part des domaines de la métallurgie et des biens d’équipement. Le moral des entreprises de services non financiers, relativement bien orienté sur la 2e partie de 2024, a repris une trajectoire baissière à l’entrée de 2025 et ne montre pas de signes de rétablissement sur les mois les plus récents, à l’inverse de celui observé en zone euro. La confiance des consommateurs du Luxembourg, malgré la volatilité assez importante qui caractérise les données mensuelles, tend globalement à s’améliorer sur les derniers mois (avec des ménages plus optimistes quant à l’évolution de leur situation financière). Le moral des consommateurs de la zone euro est plutôt dans une phase de stabilisation sur la même période, avec des divergences notables selon les États membres (amélioration en Allemagne et détérioration en France notamment). L’inflation au Luxembourg avait connu une envolée en 2022 et 2023 (respectivement +6,3% et +3,7%) dans le sillage de la crise énergétique déclenchée par le conflit en Ukraine, une tendance également relevée à l’échelle de la zone euro. Elle est nettement retombée en 2024 (+2,1%), repassant même sous la barre des 1% en fin d’année. La progression des prix à la consommation remonte légèrement sur le début de 2025, mais ce mouvement s’explique surtout par des phénomènes isolés tels que la levée partielle des boucliers tarifaires sur l’énergie ainsi que l’entrée en vigueur d’une nouvelle tranche indiciaire en mai
38. 2 Publiées le 5 septembre 2025, conjointement aux données du 2e trimestre
39. 11 Dans l’ensemble cependant, les pressions sur les prix à la consommation demeurent stables au GrandDuché, à l’instar des tendances relevées en zone euro. Par ailleurs, et comme déjà observé en 2024, le Luxembourg continue à montrer une inflation relativement faible sur les services et l’alimentation comparé aux autres pays européens. Les salaires avaient connu une progression très marquée en 2023 (avec une hausse du coût salarial moyen de +7,5%), sous l’effet majeur des trois indexations intervenues dans le courant de l’année. Le coût salarial moyen affiche une progression plus modérée (+3,5%) en 2024, le ralentissement de l’inflation entraînant une moindre contribution de l’indexation. Sur l’ensemble du 1er semestre 2025, la progression s’avère du même ordre (+3,6% sur un an). La mauvaise tenue de l’activité économique depuis 2022 évoquée ci-avant s’est traduite par un net recul des créations d’emploi. L’emploi intérieur a ainsi vu sa progression ralentir, passant de 3,3% en 2022 à 1,9% en 2023 puis 1,0% en
40. Sur la première moitié de 2025, l’emploi progresse sur un rythme annuel toujours proche de 1%, avec toutefois une légère amélioration au 2e trimestre (+1,0% sur un an, contre +0,8% au 1er trimestre). Cette amélioration provient cependant en partie de branches à dominante non marchande (administration publique, santé), ainsi que d’un recul des effectifs moins prononcé dans la construction et l’industrie (les perspectives d’emploi pour ces deux branches tendent à s’améliorer sur les derniers mois dans les enquêtes de conjoncture, y compris dans celle couvrant la période jusqu’en août). Le taux de chômage, après un point bas à 4,7% de la population active à la mi2022, est progressivement remonté pour atteindre 6,0% au printemps
41. Il est toutefois légèrement redescendu à 5,9% en juin et juillet 2025, mais il serait prématuré d’évoquer un tendance baissière durable. Graphique : Enquêtes de conjoncture Luxembourg - indicateurs de confiance (dernier point : août 2025) . Industrie Construction 30 40 20 30 10 20 0 10 -10 0 -20 -10 -30 juil-24 oct-24 janv-25 avr-25 juil-25 janv-25 avr-25 juil-25 avr-24 avr-24 oct-24 janv-24 janv-24 juil-24 juil-23 oct-23 oct-23 avr-23 avr-23 juil-23 janv-23 janv-23 juil-22 oct-22 avr-22 juil-21 oct-21 janv-22 avr-21 janv-21 juil-20 oct-20 avr-20 janv-20 juil-19 oct-19 avr-19 juil-25 avr-25 janv-25 juil-24 oct-24 avr-24 janv-24 juil-23 oct-23 avr-23 janv-23 juil-22 oct-22 avr-22 janv-22 juil-21 oct-21 avr-21 janv-21 juil-20 oct-20 avr-20 janv-20 juil-19 oct-19 -40 avr-19 -30 -60 janv-19 -50 janv-19 -20 -40 Consommateurs Services non financiers 5 60 0 40 -5 20 -10 0 -15 -20 -20 -40 Sources : STATEC, BCL (données désaisonnalisées, indicateurs exprimés en points) oct-22 juil-22 avr-22 janv-22 oct-21 juil-21 avr-21 oct-20 janv-21 juil-20 avr-20 janv-20 oct-19 juil-19 avr-19 juil-25 avr-25 janv-25 oct-24 juil-24 avr-24 janv-24 oct-23 juil-23 avr-23 janv-23 oct-22 juil-22 avr-22 janv-22 oct-21 juil-21 avr-21 janv-21 oct-20 juil-20 avr-20 janv-20 oct-19 juil-19 avr-19 -35 janv-19 -30 -80 janv-19 -25 -60 12 Tableau : Indicateurs conjoncturels récents nov.-24 déc.-24 janv.-25 févr.-25 mars-25 avr.-25 mai-25 juin-25 Moyenne des Même période 3 derniers de l'année mois précédente juil.-25 Variations annuelles en %, sauf mention contraire Activité Production industrielle par jour ouvrable, en volume -2,1 3,3 2,2 1,5 -3,5 -0,3 -1,8 ... ... -1,9 0,9 Production dans la construction par jour ouvrable, en volume -1,7 -6,5 8,9 1,1 -0,4 0,7 -5,9 ... ... -1,8 -4,4 Chiffre d'affaires en volume du commerce de détail hors vente par correspondance et carburants -2,1 2,8 3,3 -2,8 -4,1 5,4 -1,1 -0,7 ... 1,1 -5,3 Indice des prix à la consommation (IPCN) 0,8 1,0 1,9 1,7 1,3 1,7 2,0 2,2 2,3 2,2 2,3 Inflation sous-jacente 1,6 1,5 1,8 1,8 1,5 2,0 2,3 2,3 2,4 2,4 2,3 Indice des produits pétroliers -12,6 -8,1 4,4 -0,1 -2,7 -6,1 -4,1 -1,0 0,0 -1,7 2,0 Indice des prix à la production industrielle -0,4 -0,4 0,9 2,3 3,1 6,1 5,4 4,5 ... 5,3 -10,4 Indice des prix à la construction 1 0,8 0,8 1,2 1,2 1,2 1,5 1,5 1,5 ... 1,5 1,7 Coût salarial moyen par personne (CNT) 2,2 2,2 2,8 2,8 2,8 4,4 4,4 4,4 ... 4,4 3,1 Prix, salaires Commerce extérieur Exportations de biens en volume -6,2 1,3 0,7 1,0 -4,0 -3,4 -1,4 ... ... -3,0 1,3 Importations de biens en volume -2,1 -2,7 -10,2 -9,9 4,0 -3,1 0,2 ... ... 0,4 -4,0 Emploi salarié intérieur 0,9 0,6 0,7 0,8 0,7 0,7 1,0 0,9 1,3 1,1 0,7 Emploi national 0,7 0,5 0,6 0,7 0,6 0,7 1,1 1,0 1,2 1,1 0,6 Taux de chômage (en % de la population active, cvs, ADEM) 5,9 5,9 5,9 5,9 5,9 6,0 6,0 5,9 5,9 5,9 5,8 Emploi, chômage Source : STATEC CNT – Comptes nationaux trimestriels ; cvs – corrigé des variations saisonnières 1 Estimations sur base de données semestrielles
42. Prévisions économiques internationales L’accord commercial entre l’Union européenne (UE) et les États-Unis, annoncé le 27 juillet dernier, a contribué à atténuer certaines incertitudes économiques, notamment le risque d’escalade vers une guerre commerciale. Il a ainsi apporté un élément de stabilité aux prévisions publiées dans la Note de conjoncture (NDC) 1-
43. Malgré cette avancée, le contexte international reste marqué par de fortes tensions, tant sur le plan commercial que géopolitique. Il convient de noter que les prévisions du STATEC pour le projet de budget 2026 du Luxembourg reposent principalement sur les hypothèses internationales de l’institut Oxford Economics (OE) datées d’avril
44. Ces prévisions ont été mises à jour en août (pour ce qui concerne le volet inflation/ salaires) avec les annonces faites par le Gouvernement concernant la stabilisation des prix de l’électricité. Les effets de ces annonces sur l'activité, l'emploi, les finances publiques etc. à court-terme seront quantifiés par le STATEC dans le cadre de la NDC 2-
45. Les hypothèses utilisées dans la NDC 1-25 tablent sur une croissance du PIB en zone euro de 0,8% en 2025 et 1,0% en
46. Les perspectives économiques de la zone euro pourraient s’avérer meilleures qu’anticipé en 2025, portées par une dynamique économique plus favorable qu’anticipée au cours des deux premiers trimestres, notamment grâce à une bonne tenue des exportations et une consommation intérieure robuste. À plus long terme, sur la période 2026-2029, OE anticipe une amélioration progressive de la croissance jusqu’à 1,8% en 2028, puis un ralentissement à 1,5% en
47. Du côté des prix à la consommation, les hypothèses considérées anticipent une inflation pour la zone euro à 1,9% pour
48. En 2026, elle serait de 1,5%. À partir de 2027, l’inflation annuelle des prix à la consommation se stabiliserait légèrement au-dessus de 2 %, avec une moyenne de 2,2% sur la période 2027-
49. 13 En matière de politique monétaire, les prévisions considèrent un taux d’intérêt à 2,2% en 2025 qui devrait se stabiliser à 2,1% à partir de
50. Pour les marchés boursiers en Europe, particulièrement importants pour les activités financières luxembourgeoises, l’Euro Stoxx devrait connaître une croissance de 4,6% en 2025, qui serait mise en pause en 2026, avant de reprendre un rythme moyen de 2,7% sur la période 2027-
51. L’évolution des marchés indique néanmoins une performance meilleure que prévu en
52. En effet, depuis le début de l’année l’indice affiche une progression de 8,6% par rapport à
53. Enfin, les prévisions sur les marchés de l’énergie et l’évolution des taux de change traduisent une vision plus prudente de l’économie mondiale. Le prix du Brent passerait sous la barre des 70 USD/baril à partir de 2026, reflétant une dégradation des perspectives globales à court terme. Par ailleurs, en lien avec la politique économique de l’administration Trump, OE prévoit un euro relativement fort face au dollar, avec un taux de change de 1,13 USD/EUR en 2025 et de 1,16 USD/EUR sur la période
54. Cette appréciation de l’euro contribuerait à accentuer le repli des prix pétroliers en Europe. Risques L’incertitude entourant les prévisions économiques reste particulièrement élevée. Au moment des prévisions, l’incertitude principale était liée aux droits de douane américains à laquelle s’ajoutaient des tensions géopolitiques (toujours présentes). Dans ce contexte, le STATEC a présenté deux scénarios alternatifs dans sa NDC 1-2025, afin d’illustrer les trajectoires possibles en fonction des orientations budgétaires internationales. Le scénario défavorable, intitulé « Correction des marchés », suppose une perte de crédibilité de la politique budgétaire américaine, entraînant dès 2025 une chute des valorisations boursières et une remontée des taux d’intérêt à long terme. Ce choc financier pèserait lourdement sur la demande mondiale et sur la croissance du PIB en zone euro, avec un écart négatif estimé à -0,8 point de pourcentage en 2026 par rapport au scénario central. À l’inverse, le scénario favorable, « Relance publique », repose sur une intensification des mesures de relance, notamment en Chine et dans l’UE, ainsi que sur une hausse des dépenses de défense. Cette dynamique stimulerait les échanges intra-européens et renforcerait la croissance, avec un impact positif estimé à +0,2 point en 2025 et +0,4 point en 2026 par rapport au scénario central.
55. Perspectives pour le Luxembourg Les comptes nationaux annuels révisés, publiés par le STATEC le 5 septembre 2025, indiquent une légère révision à la hausse de la croissance cumulée sur la période 2023-2024, de +0,2 point de pourcentage. La croissance pour l’année 2023 est désormais estimée à +0,1%, contre -0,7% dans les estimations précédentes. En revanche, la prévision pour 2024, initialement fondée sur les comptes trimestriels, est revue à la baisse à +0,4%, contre +1,0% auparavant. 3.a. Activité Une fois les prévisions finalisées, les comptes nationaux trimestriels révisés pour 2024 et le 1er trimestre 2025, ainsi que la première estimation pour le 2e trimestre, ont été publiés. Ils révèlent d’un côté une évolution moins dynamique du PIB au deuxième semestre de 2024, mais un meilleur 1er trimestre 2025 que celui considéré dans la NDC 1-25 (0,7% au lieu de -1% en variation trimestrielle). L’acquis de croissance pour 2025 passe ainsi à 0,2% (contre -0,5% précédemment). La prévision de croissance de 1% pour 2025, formulée dans la NDC 1-25, pourrait donc se confirmer, à condition que le second semestre affiche une croissance trimestrielle moyenne de 1%. 14 Pour 2026, une amélioration des performances du secteur financier permettrait d’atteindre une croissance du PIB de 2,0%. Sur la période 2027-2029, le STATEC anticipe une croissance moyenne de 2,4%, principalement portée par le secteur privé. Bien que cette dynamique soit plus soutenue que celle prévue pour 2025-2026, elle représente une révision à la baisse par rapport aux projections précédentes, qui tablaient sur une croissance de 2,7% entre 2025 et
56. Cette révision reflète la nouvelle trajectoire du potentiel de croissance. Depuis environ six ans, le PIB potentiel de l’économie luxembourgeoise est régulièrement revu à la baisse. Il serait inférieur à 2% pour les années 2025-2026, mais devrait progressivement s’ajuster à la hausse pour atteindre 2,1% en fin d’horizon. L’écart de production négatif ne se renfermerait que très lentement sur la période de prévision. 3.b. Marché du travail Depuis 2022, la croissance de l’emploi au Luxembourg a nettement ralenti et s’est stabilisée à un niveau historiquement bas entre 2024 et 2025, en particulier dans les branches marchandes. Bien que les perspectives se soient légèrement améliorées dans l’industrie et la construction au 2e trimestre 2025, sur l’ensemble de l’année la progression de l’emploi afficherait une croissance modérée de 1% et serait portée principalement par le secteur public. Le taux de chômage se maintiendrait à un niveau élevé, autour de 6%. À partir de 2026, en lien avec le redressement de l’activité économique attendu, le STATEC anticipe un renforcement modéré de la croissance de l’emploi (+1,5%) accompagné d’une légère baisse du taux de chômage (de 6% à 5,9%), avec un soutien accru du secteur marchand. En fin d’horizon de prévision, la croissance de l’emploi atteindrait 1,9%, tandis que le taux de chômage reculerait progressivement pour s’établir à 5,1%. 3.c. Inflation/salaires L’indexation automatique des salaires en mai 2025 a contribué à une hausse marquée des prix des services. L’inflation devrait continuer à progresser dans les mois à venir, portée par le renforcement des effets de base positifs liés à l’énergie en fin d’année. L’inflation plus soutenue qu’anticipé au deuxième trimestre 2025 conduit le STATEC à relever sa prévision annuelle à 2,1%, contre 1,9% précédemment. En 2026, la baisse attendue des prix du pétrole, combinée aux mesures gouvernementales sur les tarifs de l’électricité (correspondant à une réduction de 9% sur l’ensemble de l’année), devrait entraîner une diminution des prix de l’énergie de près de 7%. Cette évolution contribuerait à ramener l’inflation globale à 1,4%. L’inflation des services est estimée à 2,3% en 2025 et à 2,5% en 2026, tandis que celle de l’alimentation passerait de 2,0% en 2025 à 2,3% en
57. La prochaine tranche d’indexation des salaires est prévue pour le troisième trimestre
58. À moyen terme, l’inflation devrait se stabiliser autour de 2%, en ligne avec la tendance observée dans la zone euro. L’espacement des tranches indiciaires limiterait les hausses salariales directement liées à l’évolution des prix (comme cela a été le cas en 2023 avec trois tranches déclenchées) réduisant ainsi les potentiels effets de second tour sur l’inflation. Par ailleurs, la baisse temporaire des cotisations patronales a contribué à contenir la progression des coûts salariaux en
59. Leur normalisation en 2025 devrait toutefois soutenir une hausse, avec une augmentation anticipée de 3,3% cette année. 15 À partir de 2026, les coûts salariaux devraient évoluer de manière plus modérée, autour de +2,3% par an, avant de remonter légèrement à +2,5% en fin d’horizon de prévision. Les dernières mesures retenues dans le contexte de la Sozialronn n’ont pas été considérées, notamment en ce qui concerne les coûts salariaux ainsi que les revenus des ménages à partir de
60. 3.d. Ventes de carburants/émissions de CO2 Les émissions de CO₂ sont en baisse depuis plusieurs années, principalement en raison du recul des ventes de carburants. Cette tendance s’est accentuée lors des récentes crises (Covid-19, flambée des prix de l’énergie) avant de s’atténuer légèrement en 2023 et
61. Après une diminution de 2% en 2023 et de 3% en 2024 (contre une baisse annuelle moyenne de 8% entre 2019 et 2023), les ventes de carburants devraient encore reculer de 4% en 2025, puis de 5% en
62. Ces prévisions reposent sur une politique inchangée et tiennent compte notamment de la hausse progressive de la taxe CO₂ au Luxembourg. La transition vers les véhicules électriques et hybrides devrait accentuer cette tendance, entraînant également une baisse des recettes fiscales liées aux accises sur les carburants. Dans ce contexte, les émissions de gaz à effet de serre devraient suivre une trajectoire similaire, avec une baisse estimée à 2,6% en 2025 et à 3,4% en
63. Toutefois, l’introduction du système d’échange de quotas d’émission « ETS2 », prévue pour 2027, introduit des incertitudes quant à l’évolution des prix des énergies fossiles, tant au Luxembourg qu’à l’étranger, et donc sur la trajectoire future des émissions de CO₂. 16 Tableau : Prévisions macroéconomiques pour le Luxembourg (détail) 1995-2024 2024 Environnement international 2025 2026 2027 2028 2029 Évolution en % (ou spécifié différemment) PIB zone euro (vol.) Indice boursier européen EuroStoxx Prix PIB zone euro Prix pétroliers (USD/baril) Taux de change (USD/EUR) Taux d'intérêt court terme EUR Taux d'intérêt long terme EUR 1,5 4,4 1,9 58,5 1,2 2,1 3,4 0,8 14,0 2,9 80,5 1,08 3,6 3,0 0,8 4,6 2,3 69,8 1,13 2,2 3,3 . 6,2 . 5,2 86,18 5,0 61,097 8,7 89,64 4,0 62,01 1,5 Principaux agrégats macroéconomiques PIB valeur (mia EUR) Idem, évolution en % RNB (mia EUR) Idem, évolution en % PIB potentiel (vol.)1 Ecart de production (en % du PIB pot.)1 1,0 -0,1 2,1 64,3 1,16 2,1 3,4 1,7 3,3 2,0 66,5 1,16 2,1 3,5 1,8 2,4 2,0 69,8 1,16 2,1 3,5 1,5 2,3 2,1 72,3 1,16 2,1 3,5 Évolution en % (ou spécifié différemment) 94,31 5,2 64,30 3,7 99,57 5,6 67,12 4,4 105,11 5,6 70,25 4,7 111,00 5,6 73,67 4,9 3,1 1,5 1,6 1,8 1,9 2,0 2,1 -0,2 -5,3 -5,9 -5,7 -5,3 -5,0 -4,7 PIB (en vol.) 2,9 0,4 1,0 2,0 2,3 2,3 2,4 Emploi total intérieur2 Taux de chômage (% de la pop. active, déf. ADEM) 3,0 4,6 1,0 5,8 1,0 6,0 1,5 5,9 1,7 5,7 1,8 5,4 1,9 5,1 Indice des prix à la consommation (IPCN) Echelle mobile des salaires (1.1.1948=100) Idem, évolution en % Coût salarial nominal moyen, évolution en % Ventes de carburants Emissions de gaz à effet de serre4 2,1 . 2,0 3,1 1,0 2,1 944,43 2,5 3,5 -2,9 2,1 960,17 1,7 3,3 -3,4 1,4 978,12 1,9 2,3 -4,5 -2,2 -0,3 -2,6 -3,4 Population, marché du travail Population totale (1000 pers.) Idem, évolution en % 2,0 2,1 2,0 998,44 1017,05 1034,00 2,1 1,9 1,7 2,3 2,4 2,5 -6,8 -7,9 -6,2 -4,6 -5,1 -3,9 Niveaux (1000 pers.) et taux de croissance . 1,8 682,8 1,6 692,4 1,4 702,0 1,4 712,2 1,4 722,7 1,5 733,5 1,5 Emploi total intérieur (1000 pers.) Idem, évolution en % . 3,0 516,0 1,0 521,2 1,0 529,0 1,5 538,0 1,7 547,9 1,8 558,4 1,9 Emploi résident (1000 pers.) Idem, évolution en % . 1,9 294,2 0,7 297,1 1,0 300,7 1,2 304,6 1,3 308,5 1,3 312,5 1,3 Emploi frontalier (1000 pers.) Idem, évolution en % . 5,1 235,9 1,2 238,5 1,1 243,0 1,9 248,5 2,3 254,4 2,4 260,9 2,6 Population active (1000 pers.) Idem, évolution en % . 2,0 312,2 1,3 316,1 1,3 319,7 1,1 323,1 1,0 326,0 0,9 329,1 0,9 Nombre de chômeurs (1000 pers., déf. ADEM) Idem, évolution en % . 4,9 18,0 11,4 19,0 5,5 19,0 0,0 18,5 -2,7 17,5 -5,2 16,7 -5,0 3 Source : STATEC (1995-2024: données observées ou estimées ; 2025-2026 : prévisions issues de la NDC 1-2025 et des prévisions d'inflation du 6 août 2025 ; 2027-2029 : Projections de moyen terme du STATEC de l'été 2025) ; Hypothèses internationales : Oxford Economics 1 PIB potentiel basé sur la méthode "Com-Lux", c.-à-d. la méthode communautaire harmonisée, adaptée aux spécificités luxembourgeoises 2 Concept comptes nationaux 3 Au 31 décembre 4 2005-2024 17 B. Orientations budgétaires
64. Politique budgétaire pour 2026 La politique budgétaire pour 2026 s’inscrit dans un contexte international toujours marqué par des tensions géopolitiques et économiques persistantes. Les conflits prolongés en Ukraine et au ProcheOrient, les remises en cause croissantes du multilatéralisme et de l’État de droit, le vieillissement démographique, l’intensification des phénomènes climatiques extrêmes, ainsi que les promesses et les risques liés au développement rapide de l’intelligence artificielle (IA) exercent une pression accrue sur les économies mondiale et européenne. Ces facteurs nourrissent une forte volatilité conjoncturelle et monétaire, qui affecte directement une petite économie ouverte et fortement intégrée aux échanges internationaux comme le Luxembourg. Cette instabilité affaiblit la confiance des consommateurs et des investisseurs, fragilise la compétitivité des entreprises et exerce une pression accrue sur la gestion des finances publiques. Elle contribue aussi, par ses effets sur l’activité économique et l’inflation, à l’érosion du pouvoir d’achat des ménages. Le Luxembourg doit demeurer un repère de stabilité et de fiabilité, tout en poursuivant sa trajectoire de progrès. L’ensemble des acteurs – publics, privés, associatifs et citoyens – est appelé à contribuer à la réponse aux grands défis : sécurité collective, soutenabilité du système de sécurité sociale, dynamisation du marché du travail, accès au logement et lutte contre la pauvreté. Parallèlement, il s’agit de consolider la compétitivité et la cohésion sociale, de simplifier l’action publique, et de relever collectivement les défis structurels liés aux transitions numérique, énergétique et climatique. Le projet de budget de l’État pour 2026 poursuit la mise en œuvre des engagements de l’accord de coalition 2023-2028, en mettant l’accent sur quatre priorités stratégiques : - Une politique économique efficace, moteur de prospérité et garante d’un État social solide ; Une politique sociale ciblée, fondée sur l’équité et la lutte contre la pauvreté ; Une politique énergétique ambitieuse, axées sur l’efficacité, les énergies renouvelable et la transition climatique ; Une politique sociétale moderne, protectrice des droits et des libertés fondamentales. À travers une politique budgétaire active et orientée vers la stabilité, le Gouvernement réaffirme son engagement à préserver la notation souveraine maximale (AAA) auprès des agences de référence, ainsi que le respect de ses engagements européens. Cette démarche vise à consolider la stabilité institutionnelle du pays, renforcer son attractivité économique auprès des investisseurs internationaux et garantir la pleine maîtrise des conditions de financement de l’État. Le projet de budget de l’État pour 2026 reflète pleinement les actions engagées par le Gouvernement, dans un contexte politique particulièrement dynamique. Il conjugue de nouveaux engagements en matière d’effort de défense et de soutien aux prix de l’énergie, avec des mesures concertées avec les partenaires sociaux visant à stabiliser les trajectoires de l’assurance pension et de l’assurance maladie, dans le cadre des discussions Sozialronn et quadripartites. Les perspectives budgétaires traduisent une progression solide des recettes entre 2025 et 2026, après un pic exceptionnel en 2023-
65. Cette dynamique repose sur la consolidation de la reprise économique et la performance attendue de la taxe sur la valeur ajoutée (TVA) et de l’impôt sur le revenu des personnes physiques (IRPP). 18 Côté dépenses, la maîtrise des hausses observées ces dernières années dans un contexte de polycrise est engagée. Sans renoncer à un niveau élevé d’investissement public et à son effet d’entraînement, l’objectif est de dégager des marges de manœuvre pour financer des priorités évolutives. En conséquence, un déficit de 1,489 milliard d’euros est prévu pour l’Administration centrale en 2026, tandis que le niveau d’endettement public devrait rester stable aux alentours de 27% du PIB sur l’ensemble de la période de programmation. L’effet ciseau, encore négatif en 2025 et 2026, devrait s’inverser ensuite, porté par une reprise plus dynamique des recettes par rapport aux dépenses. En 2026, le Gouvernement entend prolonger et élargir les efforts engagés en 2025 dans plusieurs domaines clés. La protection du pouvoir d’achat reste au cœur de la politique budgétaire, à travers la pérennisation des allégements fiscaux et l’adaptation de certaines aides au coût de la vie, afin d’éviter une nouvelle réduction du revenu disponible des ménages. Les actions en faveur de l’emploi continuent de monter en puissance. Si le chômage s’est stabilisé, il demeure à un niveau élevé. L’attraction de talents reste un enjeu central, dans un contexte de pression sur le vivier grand régional et de concurrence internationale accrue, afin de pourvoir les postes indispensables à l’économie, y compris les profils hautement qualifiés qui constituent un levier essentiel pour l’innovation. Le moindre dynamisme du marché contribue par ailleurs à accentuer la pression sur le système de sécurité sociale, confortant la détermination du Gouvernement à agir. Face à la crise du logement, qui demeure une priorité nationale, le Gouvernement intensifie son action. Il étend les compensations aux bailleurs sociaux à l’échelle des communes, pérennise le crédit d’impôt à 40 000 euros sur les actes notariés du Bëllegen Akt, augmente les subventions aux loyers en rehaussant les montants alloués par ménage et en élargissant les critères d’éligibilité, et poursuit un niveau élevé d’investissement dans le logement abordable via les projets en vente en l’état futur d’achèvement (VEFA). Ces efforts visent à élargir l’offre disponible et à garantir l’accessibilité pour tous. Dans un contexte d’incertitude sur les marchés de l’énergie, l’accès à des sources diversifiées, abondantes et abordables, ainsi qu’à des systèmes de distribution efficaces, demeure essentiel à la fois pour la prospérité économique et pour la transition verte. Le Gouvernement poursuit le soutien aux prix de l’électricité pour les particuliers et les entreprises, tout en lançant le préfinancement des installations photovoltaïques et le développement de projets liés à l’hydrogène. Ces mesures répondent à trois objectifs : renforcer la souveraineté énergétique, améliorer la compétitivité et réduire les émissions. Pour faire face aux défis liés à la croissance démographique et à la gestion optimale du territoire, le Gouvernement réaffirme son engagement en faveur d’un investissement public ambitieux. Dans le secteur ferroviaire, des projets structurants sont en cours, notamment l’extension du tramway et le développement du fret. Sur le réseau routier, les aménagements autoroutiers et les mesures de sécurisation des routes nationales marquent des avancées significatives. À l’aéroport, la construction d’une nouvelle infrastructure de contrôle et d’un dépôt de carburant vise à accompagner l’évolution du trafic tout en renforçant l’efficacité opérationnelle. Le Luxembourg entend aussi renforcer sa souveraineté numérique, en particulier dans le domaine de la sécurité des données, et aspire à devenir une référence en matière d’adoption à grande échelle des technologies de pointe. Le budget 2026 prévoit des investissements stratégiques dans l’IA, avec le développement de capacités de calcul connectées au réseau européen, ainsi que le développement d’un premier ordinateur quantique. 19 Dans le prolongement de la revue des finances publiques de l’Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE) publiée début 2025, le Luxembourg a par ailleurs engagé la modernisation de sa procédure d’élaboration budgétaire pour renforcer la précision des prévisions et la soutenabilité des finances publiques. L’intégration renforcée des prévisions de recettes, conformément aux recommandations de la Cour des comptes, constitue une avancée importante. Elle se traduit notamment par l’ajout d’un chapitre dédié aux recettes dans le présent volume. À la suite des recommandations de l’OCDE visant à renforcer la budgétisation axée sur la performance et à améliorer l’impact des politiques publiques, le Luxembourg intègre aussi désormais le PIBien-être dans sa procédure budgétaire. Élaboré par le STATEC depuis 2017, cet ensemble d’indicateurs socioéconomiques et environnementaux, complète le PIB traditionnel pour mieux refléter le développement du pays. Dans le cadre du projet de budget 2026, une première identification des dépenses publiques ayant un impact direct et positif sur une sélection d’indicateurs de qualité de vie, tels que le risque de pauvreté, la charge des coûts du logement ou la confiance dans les institutions, révèle que l’État consacrera un peu plus de 5% du PIB national projeté au bien-être de la population. La résilience nationale repose sur la solidité de ses institutions. En 2026, le Luxembourg poursuivra le renforcement des moyens alloués à la justice et à la sécurité au sens large. Conformément à l’engagement international pris au niveau de l’Organisation du Traité de l’Atlantique du Nord (OTAN) visant à consacrer 5% de son revenu national brut (RNB) à la défense d’ici 2035, les dépenses prévues pour 2026 répondent à des enjeux de sécurité immédiats. Une attention particulière sera aussi portée à leur contribution à l’économie nationale, notamment en matière d’innovation et de développement industriel. Face à un contexte économique incertain, la politique budgétaire pour 2026 s’inscrit dans une logique de croissance partagée. Tout en maintenant une attention portée à la solidité des finances publiques, elle privilégie des investissements stratégiques dans les secteurs d’avenir. Cette orientation, prometteuse et ambitieuse nécessitera un suivi rigoureux de l’exécution budgétaire ainsi qu’une capacité d’ajustement en fonction de l’évolution du cadre macroéconomique.
66. Situation financière de l'Administration centrale (SEC) La présentation dite « administrative » du budget de l’État, qui est définie par les règles de la comptabilité publique arrêtées dans la loi modifiée du 8 juin 1999 sur le budget, la comptabilité et la trésorerie de l’État, a pour finalité de permettre à la Chambre des députés d’assurer le contrôle des recettes et des dépenses de l'État sur lesquelles le Gouvernement a une emprise directe. Dans le contexte européen et international, la présentation purement administrative des budgets nationaux ne suffit plus. Il est essentiel de pouvoir analyser les agrégats financiers de manière harmonisée, en considérant l'ensemble des Administrations publiques : non seulement le budget de l'État, mais également les recettes et les dépenses effectives des fonds spéciaux, des services de l’État à gestion séparée, des établissements publics et autres entités relevant du périmètre étatique, ainsi que celles de la sécurité sociale et des communes
67. 3 Pour plus de détails sur la définition des Administrations publiques, de leurs sous-secteurs, ainsi que des différentes catégories de recettes et de dépenses, se référer aux sections 2, 8, 9 et l’annexe 5 du volume II relatif à la programmation financière pluriannuelle pour la période 2025-
68. 20 2.a. Vue globale 2.0% 1.5% 1.0% en % du PIB 0.5% 0.0% -0.5% -1.0% -1.5% -2.0% -2.5% Solde des Administrations publiques • ! ! ■sï 2021 2022 Administration centrale 2023 Administrations locales 2024 Sécurité sociale 2025 2026 Administrations publiques Les tableaux ci-après résument l'évolution du solde consolidé des trois secteurs des Administrations publiques entre 2021 et 2026, telle qu’elle se présente à l’issue des travaux budgétaires. Les prévisions budgétaires tiennent compte des données économiques et financières connues au moment de l'établissement du projet de budget. Après s’être dégradé jusqu’en 2023 en raison des mesures prises dans le cadre de la crise énergétique, le solde des Administrations publiques s’établit à 766 millions d’euros en 2024 (0,9% du PIB). Cette évolution positive résulte principalement d’un fort dynamisme de l’impôt sur le revenu des collectivités (IRC), de l’impôt sur le revenu des capitaux et des accises sur le tabac, contribuant à une réduction du déficit de l’Administration centrale de -1,2 milliard d’euros par rapport à
69. En 2025, le solde des Administrations publiques se détériorerait pour atteindre -706 millions d’euros en 2025 (-0,8% du PIB). Cette évolution trouve son origine dans la diminution du surplus de la Sécurité sociale et dans une dégradation du solde de l’Administration centrale. Ainsi le solde de la Sécurité sociale passerait de +930 millions d’euros en 2024 (+1,1% du PIB) à +633 millions d’euros en 2025 (+0,7% du PIB) en raison d’un rythme de croissance des recettes (+4,9%) inférieur à celui des dépenses (+7,1%). Quant à l’augmentation du déficit de l’Administration centrale, elle découle d’une progression plus rapide des dépenses (+6,1%) par rapport aux recettes (+2,8%). Le faible dynamisme de l’emploi pèse sur les recettes fiscales et les cotisations sociales, tandis que les dépenses sont notamment influencées par l’intégration du satellite militaire
70. Le projet de budget prévoit une amélioration du solde des Administrations publiques en 2026, qui atteindrait -408 millions d’euros (-0,4% du PIB), reflétant la hausse du surplus de la Sécurité sociale. Cette évolution positive du solde de la Sécurité sociale provient d’une croissance des dépenses (+5,7%) moindre que celles des recettes (+7,5%). Celles-ci sont surtout influencées positivement par la hausse des cotisations. Selon la comptabilité européenne (SEC), les dépenses liées au satellite militaire doivent être enregistrées au moment de la mise en orbite en août
71. Les dépenses totales s’élèvent à 209 millions d’euros, dont 154 millions sont comptabilisées en tant que formation de capital et 55 millions en tant que consommation intermédiaire. 4 21 Le solde de l’Administration centrale s’établirait à -1,49 milliard d’euros en 2026 (-1,6% du PIB). L’évolution du solde de l’Administration centrale s’explique par un effet ciseau négatif, la progression des recettes étant inférieure (+1 461 millions d’euros, soit +4,9%) à celle des dépenses (+1 744 millions d’euros, soit +5,7%). En millions d'euros 2021 2022 2023 2024 2025 2026 Administrations publiques +728 +144 -574 +766 -706 -408 Administration centrale -285 -718 -1 463 -228 -1 206 -1 489 Administrations locales +62 -159 -270 +63 -133 +85 Sécurité sociale +951 +1 021 +1 159 +930 +633 +996 En % du PIB Administrations publiques 2021 2022 2023 +1,0% +0,2% -0,7% Administration centrale -0,4% -0,9% Administrations locales +0,1% -0,2% Sécurité sociale +1,3% +1,3% 2024 2025 2026 +0,9% -0,8% -0,4% -1,8% -0,3% -1,3% -1,6% -0,3% +0,1% -0,1% +0,1% +1,4% +1,1% +0,7% +1,1% 2.b. Les recettes de l’Administration centrale suivant le SEC En 2025, les recettes totales de l’Administration centrale s’élèveraient à 29,6 milliards d’euros soit une progression de 2,8% par rapport à
72. Ce taux de croissance modéré s’explique par un effet de base lié aux performances exceptionnelles enregistrées en 2024, notamment en matière d’IRC, de l’impôt sur le revenu des capitaux et des accises sur le tabac. La fin de la réduction d’un point de pourcentage de certains taux de TVA a également contribué au niveau élevé des recettes cette année-là. À l’inverse, les mesures fiscales en faveur des ménages et des entreprises dans le cadre du Entlaaschtungs-Pak entrainent un déchet fiscal estimé à -421 millions d’euros en
73. La croissance des recettes en 2025 repose principalement sur les impôts sur la production et les importations (+6,2%), en particulier les accises sur le tabac et les cigarettes. En 2026, les recettes de l’Administration centrale augmenteraient de +4,9%, soit de +1 461 millions d’euros, pour atteindre un peu plus de 31 milliards d’euros (33% du PIB). La progression des recettes en 2026 serait portée, d’une part, par les impôts sur la production et les importations, en hausse de +6,1%, soit +625 millions d’euros, principalement grâce à la TVA, qui devrait bénéficier de la reprise économique attendue. D’autre part, les impôts sur le revenu et le patrimoine contribueraient également de manière significative à cette évolution avec une augmentation estimée de +4,3%, soit +652 millions d’euros. Les prévisions du STATEC anticipent une hausse du taux d’emploi, ce qui renforcerait l’impôt sur les traitements et salaires (RTS). L’introduction d’un impôt national Pilier 2 viendrait compléter cette dynamique (+80 millions d’euros). Cependant, les prévisions fiscales restent entourées incertitudes propres à une petite économie ouverte, particulièrement dans le contexte macroéconomique actuel, instable et vulnérable. La croissance économique et l’emploi demeurent en-dessous des moyennes historiques et ont été revus à la baisse par rapport au budget
74. La forte concentration sectorielle et les comportements des contribuables difficiles à prévoir avec exactitude constituent également un facteur d’incertitude à surveiller. 22 Le tableau suivant résume l’évolution prévue des principales catégories de recettes de l’Administration centrale entre 2025 et 2026 suivant le SEC. En millions d’euros 2025 2026 Variation Recettes de l'Administration centrale 29 634 31 095 +4,9% Production marchande Production pour usage final propre Production non marchande Impôts sur la production et les importations Revenus de la propriété Impôts courants sur le revenu, le patrimoine, etc. Cotisations sociales Autres transferts courants Transferts en capital à recevoir 114 430 988 10 319 623 15 105 1 396 312 347 134 450 1 040 10 944 656 15 757 1 429 305 381 +17,1% +4,6% +5,2% +6,1% +5,3% +4,3% +2,3% -2,3% +9,8% 2.c. Les dépenses de l’Administration centrale suivant le SEC Les dépenses de l’Administration centrale s’établiraient à 30,8 milliards d’euros en 2025, soit une croissance de 6,1% par rapport à
75. L’évolution des dépenses s’expliquerait principalement par la progression des rémunérations de +599 millions d’euros (+8,7%) dont la dynamique est influencée entre autres par l’accord salarial et la tranche indiciaire du mois de mai
76. Les investissements directs progresseraient de +550 millions d’euros (+24%) en raison notamment du satellite militaire mis en orbite au mois d’août. Les transferts courants constitueraient la troisième composante majeure de progression des dépenses (+376 millions d’euros soit +3,2%). Il s’agit notamment de la participation de l’Administration centrale au financement des assurances maladie et pension, de la contribution au budget de l’UE ainsi que la participation dans les frais relatifs à l’accueil et l’enfance. En 2026, les dépenses de l’Administration centrale connaîtraient une progression de +5,7% (+1 744 millions d’euros) en 2026 pour atteindre 32,6 milliards d’euros (34,6% du PIB). La progression des transferts courants, de +684 millions d’euros (+5,6%), constitue le principal moteur de l’augmentation des dépenses. Elle s’explique par la contribution accrue de l’Administration centrale au financement des assurances maladie et pension, impactée par la hausse du taux de cotisation. Les rémunérations (+347 millions d’euros soit +4,6%) et les transferts en capital (+313 millions d’euros soit +22%) participent également à cette dynamique. L’augmentation de la consommation intermédiaire et des investissements s’explique en partie par l’effort consenti en matière de défense, priorité politique en
77. Enfin, la progression marquée de la charge d’intérêt (+129 millions d’euros soit 42,2%) mérite aussi d’être soulignée. Le tableau ci-après présente les prévisions des dépenses de l’Administration centrale selon les règles du SEC pour 2025 et
78. En millions d’euros 2025 2026 Variation Dépenses de l’Administration centrale 30 840 32 585 +5,7% Consommation intermédiaire Formation de capital Rémunération des salariés Subventions Revenus de la propriété Prestations sociales en espèce Prestations sociales en nature Autres transferts courants Transferts en capital Autres dépenses 2 338 2 841 7 472 1 019 307 2 802 373 12 279 1 423 -13 2 453 2 777 7 819 1 113 436 2 877 409 12 962 1 736 2 +4,9% -2,2% +4,6% +9,3% +42,0% +2,7% +9,7% +5,6% +22,0% +115,4% 23 Les dépenses d’investissements représentent une composante essentielle du budget en raison de leur impact positif sur la croissance économique. Le tableau ci-après présente l'évolution des dépenses d’investissements directs (formation de capital) et indirects (transferts en capital) de l’Administration centrale en 2025 et
79. En 2026, ces investissements atteindraient 4,8% du PIB, un niveau supérieur à la moyenne observée sur la période 2014-2024 (3,8% du PIB). Cette dynamique reflète les priorités du Gouvernement en matière de logement, de défense ainsi que de transition climatique et énergétique. En millions d’euros 2025 (hors satellite) 2026 Variation Investissements directs 2 752 2 777 +0,9% Investissements indirects 1 423 1 736 +22,0% Total des investissements 4 175 4 513 +8,1% En % du PIB 4,7% 4,8% En % des dépenses totales 13,5% 13,8% Une analyse complémentaire de l’évolution des dépenses de l’Administration centrale est fournie dans la partie A du projet de loi relatif à la programmation financière pluriannuelle pour la période 20252029 (volume 2).
80. Cadre pluriannuel du projet de budget pour 2026 En vertu de la loi modifiée du 12 juillet 2014 relative à la coordination et à la gouvernance des finances publiques, les lois de programmation pluriannuelle constituent un pilier de l’encadrement législatif de la politique budgétaire. Elles visent à offrir une vision d’ensemble et à moyen terme des orientations financières des trois composantes de l’Administration publique : l’Administration centrale, les Administrations locales et la Sécurité sociale. Ces orientations s’inscrivent dans l’objectif d’équilibre des comptes pour chacun de ces secteurs. Sur la base des prévisions établies dans le cadre des travaux budgétaires pour l’exercice 2026, la trajectoire des finances publiques sur la période 2025-2029 se présente comme suit : 2025 2026 en mio en % du PIB en mio Administration centrale -1 206 -1,3% Administrations locales -133 -0,1% Sécurité sociale +633 Administrations publiques -706 2027 en % du PIB en mio -1 489 -1,6% +85 +0,1% +0,7% +996 -0,8% -408 2028 en % du PIB en mio -1 498 -1,5% +142 +0,1% +1,1% +615 -0,4% -741 2029 en % du PIB en mio en % du PIB -1 501 -1,4% -1 535 -1,4% +137 +0,1% +126 +0,1% +0,6% +451 +0,4% +145 +0,1% -0,7% -913 -0,9% -1 264 -1,1% 1) Solde nominal : 2) Solde structurel : Administrations publiques +0,8% +0,8% +0,1% -0,3% -0,9% 23 990 26,8% 25 480 27,0% 26 980 27,1% 28 480 27,1% 29 980 27,0% Administration centrale 22 181 24,7% 23 671 25,1% 25 171 25,3% 26 671 25,4% 28 171 25,4% Administrations locales 1 702 1,9% 1 702 1,8% 1 702 1,7% 1 702 1,6% 1 702 1,5% 108 0,1% 108 0,1% 108 0,1% 108 0,1% 108 0,1% 3) Dette publique Sécurité sociale 24
81. Projet de budget pour 2026 (loi de 1999) La présentation administrative des recettes et des dépenses de l’État, telle qu’elle est exposée cidessous, peut présenter des différences importantes par rapport à celle découlant du Système européen des comptes (SEC). De manière générale, la présentation suivant la loi de 1999 a un périmètre plus restreint (p.ex. elle ne comprend pas les dépenses ajustées des fonds spéciaux) et elle repose sur un enregistrement de caisse alors que les chiffres SEC suivent un enregistrement plus économique. Par ailleurs, prenant acte des observations réitérées du Conseil d’État, de la Commission de l’Exécution budgétaire et de la Cour des comptes sur les déséquilibres fréquemment constatés en fin d’exercice dans le budget pour ordre, le Gouvernement a engagé une démarche de simplification, notamment par la réduction du nombre d’articles de recettes et de dépenses pour ordre. Dans cette continuité, il a été décidé de supprimer intégralement ce budget à compter de l’exercice 2026 et de le remplacer par un budget « pour compte de tiers ». Ce nouveau dispositif, intégré directement au budget de l’État, repose sur un équilibre pluriannuel plus fidèle à la réalité économique et est soumis aux contrôles prévus par la loi. 4.a. Vue globale En millions d’euros 2024 Compte Variations 2025 Budget 2026 Projet En millions en % Budget courant Recettes 25 129,6 25 873,7 26 875,8 +1 002,1 +3,9% Dépenses 22 641,0 24 190,5 25 799,9 +1 609,4 +6,7% Excédents +2 488,6 +1 683,2 +1 075,9 - - Budget en capital Recettes 163,0 151,6 148,2 -3,5 -2,3% Dépenses 3 217,4 3 417,9 4 283,4 +865,5 +25,3% Excédents -3 054,4 -3 266,3 -4 135,2 - - Budget courant et en capital Recettes 25 292,6 26 025,3 27 024,0 +998,6 +3,8% Dépenses 25 858,4 27 608,4 30 083,2 +2 474,8 +9,0% Excédents -565,8 -1 583,1 -3 059,3 - - 2024 Compte 2025 Budget 2026 Projet En millions en % Recettes 8 186,3 6 454,7 11 421,7 +4 967,0 +77,0% Dépenses 8 181,5 6 454,7 11 421,7 +4 967,0 +77,0% Excédents +4,8 - - - - 2024 Compte 2025 Budget 2026 Projet En millions en % 2 542,4 2 750,4 3 200,3 +449,8 +16,4% En millions d’euros Variations Budget pour compte de tiers En millions d’euros Variations Opérations financières Recettes Dépenses 583,1 1 649,3 1 852,6 +203,3 +12,3% Excédents +1 959,2 +1 101,1 +1 347,6 - - 25 4.b. Les recettes budgétaires suivant la loi de 1999 En 2026, la croissance des recettes courantes et en capital s’élèverait à +5,7% par rapport au compte prévisionnel de
82. Le tableau ci-après résume l’évolution des principales recettes entre 2024 et
83. Le chapitre D du présent volume donne davantage de détails quant à l’évolution des principaux impôts. Recettes budgétaires (en millions d'euros) 2024 2025 2026 Compte Budget voté Compte prévisionnel Projet de budget Variation en %1,2 14 440,5 14 683,9 14 432,7 15 137,6 +4,9% 12 216,1 12 307,5 12 297,5 12 938,0 +5,2% 1 330,3 3 301,9 1 450,0 1 350,0 1 360,0 +0,7% 3 160,0 3 350,0 3 430,0 +2,4% 0,0 0,0 0,0 80,0 +0,0% Impôt retenu sur les traitements et salaires 6 516,6 6 840,0 6 740,0 7 180,0 +6,5% Impôt retenu sur les revenus de capitaux Impôt retenu sur les contributions versées à un régime complémentaire de pension agréé pour indépendants 1 061,0 850,0 850,0 880,0 +3,5% 1 Impôts directs dont : Impôt général sur le revenu Impôt fixé par voie d'assiette Impôt sur le revenu des collectivités Impôt minimum Pilier 2 Impôt sur la fortune Impôts de solidarité sur le revenu des collectivités Impôts de solidarité sur le revenu des personnes physiques Impôt sur le revenu retenu sur les tantièmes Retenue libératoire nationale sur les intérêts Droits de timbre Autres impôts directs 2 Impôts indirects 6,3 7,5 7,5 8,0 +6,7% 1 101,9 248,5 1 230,0 1 000,0 1 040,0 +4,0% 237,8 252,2 258,2 +2,4% 608,8 77,8 643,2 627,7 662,6 +5,6% 76,0 76,0 77,0 +1,3% 163,1 20,7 160,0 150,0 130,0 -13,3% 20,1 20,1 22,6 +12,4% 3,6 9,3 9,3 9,3 +0,0% 9 755,9 10 293,8 10 085,5 10 778,5 +6,9% dont : 68,8 68,0 68,0 68,0 +0,0% 1 184,9 1 180,0 1 258,0 1 300,6 +3,4% Accises autonomes huiles minérales 152,1 149,1 141,9 136,2 -4,0% Accises autonomes cigarettes 426,3 515,5 559,4 610,0 +9,1% Droits d'enregistrement 186,8 255,4 162,8 289,9 +78,1% Taxe sur les véhicules automoteurs Part dans les recettes communes de l’UEBL 32,8 49,0 29,3 48,5 +65,5% Taxe sur la valeur ajoutée 5 841,1 6 117,0 5 908,0 6 324,0 +7,0% Taxe sur les assurances 81,0 92,3 92,3 87,9 -4,8% Taxe d'abonnement sur les titres de sociétés 1 289,8 1 349,0 1 358,0 1 374,0 +1,2% Produit de la taxe de consommation sur l'alcool 57,3 59,4 59,4 59,4 +0,0% Produit de la contribution sociale prélevée sur les carburants Produit de la contribution spéciale à l’assurance dépendance résultant de la majoration de la redevance à charge du secteur de l’énergie électrique 116,0 116,4 113,9 113,1 -0,7% 1,7 258,5 2,0 286,2 2,0 2,0 +0,0% 273,9 291,9 +6,6% 13,4 9,0 9,0 11,4 +26,4% 1,5 43,9 5,0 40,5 5,0 10,0 +100,0% 44,6 51,6 +15,7% 1 096,2 1 047,6 1 048,7 1 107,9 +5,6% Intérêts créditeurs sur avoirs en compte et dépôts à terme Dividendes provenant des participations de l'État dans le capital de sociétés de droit privé et de droit public 102,3 75,0 75,0 65,0 -13,3% 388,3 393,0 393,0 407,0 +3,6% Droits de succession 136,0 140,0 140,0 140,0 +0,0% Autres recettes 469,6 439,6 440,7 495,9 +12,5% Droits d'hypothèques Produit de la contribution taxe CO2 Taxe de prélèvement d'eau et de rejet des eaux usées Produit provenant de la vente de droits d'émissions destiné au Fonds climat et énergie Autres impôts indirects 3 Autres recettes dont : 26 Recettes budgétaires (en millions d'euros) 2024 2025 2026 Compte Budget voté Compte prévisionnel Projet de budget Variation en %1,2 A Recettes budgétaires courantes et en capital (=1+2+3) 25 292,6 26 025,3 25 566,8 27 024,0 +5,7% B Recettes budgétaires pour opérations financières 2 542,4 2 750,4 2 750,4 2 750,3 -0,0% 0,2 0,3 0,3 0,3 -19,4% 0,6 0,0 0,0 0,0 +0,0% 32,8 0,0 0,0 0,0 -100,0% dont: Différence de change en relation avec des paiements de factures en devises Institutions financières internationales: Restitutions en rapport avec des ajustements de valeur de la participation dans le capital et remboursement de prêts octroyés par l’Etat Remboursements d'aides dans le cadre de la crise sanitaire: principal Produit de vente de participations de l'Etat dans le capital de sociétés de droit privé Produit d'emprunts nouveaux Remboursement de prêts octroyés par l'Etat Produit d'emprunts nouveaux pour refinancement de la dette publique 8,7 0,0 0,0 0,0 +0,0% 1 960,5 1 250,0 1 250,0 1 050,0 -16,0% 0,1 0,1 0,1 0,0 -99,9% 539,5 1 500,0 1 500,0 1 700,0 +13,3% C. Recettes pour compte de tiers 8 186,3 6 454,7 6 454,7 11 416,7 +76,9% dont: Taxe sur la valeur ajoutée: part de la recette OSS collectée pour les autres Etats membres 6 432,4 4 700,0 4 700,0 9 600,0 +104,3% Impôt commercial communal 1 553,5 1 500,0 1 500,0 1 660,0 +10,7% D. Recettes budgétaires totales 27 834,9 28 775,7 28 317,2 41 190,9 +45,5% Note :
84. Variation en % par rapport au compte prévisionnel
86. D’éventuelles différences par rapport aux variations des recettes suivant le SEC (section 3.c) peuvent apparaître compte tenu des règles de comptabilisation divergentes et des périmètres de consolidations considérés. 4.c. Les dépenses budgétaires suivant la loi de 1999 Les dépenses budgétaires s’inscrivent à la fois dans la continuité des actions engagées les années précédentes et dans la mise en œuvre des priorités définies pour l’année à venir (cf. chapitre C). Au total, les dépenses budgétaires (hors budget pour compte de tiers et opérations financières) s’élèvent à 30 083,2 millions d’euros en 2026, soit +2 474,8 millions d’euros par rapport au budget
87. Cette progression du total des crédits budgétaires entre 2025 et 2026 s’explique notamment par la variation des postes de dépenses ci-après (en millions d’euros) : Participation des pouvoirs publics dans le financement de l'assurance pension: cotisations Alimentation du fonds d'équipement militaire Frais en relation avec la prise en charge par l'État de frais engendrés par l'utilisation des réseaux d’électricité Alimentation du fonds spécial pour la promotion de la recherche, du développement et de l'innovation (RDI) dans le secteur privé Alimentation du fonds pour le financement des infrastructures des établissements d'enseignement privé et des infrastructures socio-familiales dépendant du Ministère de l'Éducation nationale, de l'Enfance et de la Jeunesse Participation de l'État au financement de l'assurance maladie: cotisations pour prestations en nature Alimentation du fonds climat et énergie Alimentation du fonds du rail Système de préfinancement des installations photovoltaïques pour personnes privées Alimentation du fonds spécial pour le logement abordable Construction d’une nouvelle infrastructure pour le contrôle aérien à l’aéroport de Luxembourg Versement au fonds pour l'emploi du produit des impôts de solidarité prélevés moyennant des majorations de l'impôt sur le revenu des personnes physiques et de l'impôt sur le revenu des collectivités Participation de l'État au financement de l'assurance maladie-maternité: dotation forfaitaire Soutien à des projets et programmes en matière de recherche, technologie et développement à objectifs ou retombées visées dans le domaine de la défense Contribution de l’État au financement de la Mutualité des employeurs Alimentation du fonds de la coopération au développement Participation de l'État aux services d'éducation et d'accueil de type commercial dans le cadre du chèque-service accueil Services publics ferroviaires assurés par la S.N. des C.F.L. en exécution de la convention conclue avec l'État Alimentation du fonds d'investissements publics administratifs Alimentation du fonds de dotation globale des communes: dotation complémentaire + 276 + 245 + 150 + 100 + 100 + 67 + 64 + 60 + 43 + 42 + 42 + 40 + 39 + 38 + 37 + 34 + 31 + 30 + 30 + 30 27 Participation étatique à la deuxième extension de la station d'épuration d'Uebersyren dans le cadre de l'assainissement de l'aéroport Compensation de service public - bailleur social Alimentation du fonds pour le financement des infrastructures socio-familiales Participation de l'État aux frais de services conventionnés concernant le fonctionnement de services d'éducation et d'accueil pour enfants Participation de l'État aux frais des mesures d'aide à l'enfance par des forfaits journaliers et horaires Dotation du Fonds national de solidarité destinée à couvrir les besoins résultant des obligations définies par la loi du 28.7.2018 relative au revenu d'inclusion sociale, compte tenu des recettes du fonds Participation de l'État au financement de l'assurance dépendance Alimentation du fonds de dotation globale des communes: participation dans le produit de la taxe sur la valeur ajoutée Alimentation du fonds d'investissements publics scolaires Construction d'un dépôt de carburant pour l'aviation à l'aéroport de Luxembourg Participation de l'État aux frais des communes concernant le fonctionnement de services d'éducation et d'accueil pour enfants Dotation financière de l'État au profit du service CTIE Indemnités et participations aux frais des médecins en voie de spécialisation : frais encadrement, bourses, indemnités de stage, participations rémunérations Participation de l'État aux frais des établissements privés d'enseignement fondamental, secondaire classique et secondaire général Dotation au profit du fonds du rail dans l'intérêt de la prise en charge de la gestion de l'infrastructure ferroviaire Participation de l'État dans le financement de l'enseignement musical Participation de l'État aux frais de fonctionnement de centres d'accueil et de services conventionnés pour adultes et de centres médico-sociaux aux frais de la mise en œuvre de la stratégie nationale contre le sans-abrisme et l'exclusion liée au logement et aux frais d'études, de mise en place et de fonctionnement de projets-pilotes destinés à soutenir la création de nouveaux emplois de proximité dans le domaine socio-familial Application de la législation en matière d'aides aux entreprises industrielles et de prestation de services ayant une influence motrice sur le développement et la diversification économiques Acquisition de vaccins, médicaments d’urgence, trousses d’urgences et frais connexes Subvention de loyer Participation en capital de l'État aux frais de réalisation d'équipements collectifs de base Alimentation du fonds d'investissements publics sanitaires et sociaux Alimentation du fonds spécial des investissements hospitaliers + 27 + 26 + 25 + 23 + 22 + 21 + 21 + 20 + 20 + 18 + 17 + 17 + 16 + 15 + 14 + 14 + 13 + 12 + 10 + 10 + 10 + 10 + 10 29 C. Priorités politiques du projet de budget 2026 Dans son rapport intitulé « Revue du système de finances publiques du Luxembourg », publié en février 2025, l’OCDE recommande de « développer une gestion budgétaire axée sur la performance ». En réponse, les départements ministériels ont été invités à identifier trois priorités politiques et à leur associer des indicateurs de suivi pertinents – c’est-à-dire mesurant le phénomène ciblé, adapté aux décisions à prendre et facile à produire régulièrement. Ces priorités figurent dans les chapitres C et E du présent document. Cette démarche vise à sensibiliser les acteurs de la procédure budgétaire à ces enjeux et à anticiper une transition potentielle vers une budgétisation par programme. Par ailleurs, le commentaire du budget des dépenses (chapitre E) présente, pour les principaux départements ministériels en termes de volumes budgétaires, une analyse détaillée dans la continuité des exercices précédents.
88. Logement Le logement constitue une priorité absolue du Gouvernement, avec pour objectif de : Soutenir l’offre en logements abordables Au premier semestre 2025, plusieurs ajustements ont été apportés à la loi modifiée du 7 août 2023 relative au logement abordable afin d’en améliorer l’efficacité et l’attractivité pour les promoteurs sociaux et les bailleurs sociaux. Parmi les principales modifications figurent : - Élargissement du bénéfice de la compensation de service public aux communes ; Ajout de la monoparentalité comme critère socio-économique d’attribution d’un logement abordable ; Création d’un top up pour la rénovation et l’assainissement énergétique de logements et biens existants. Le Gouvernement poursuivra ses investissements élevés en faveur du logement abordable, afin de maintenir sa stratégie active d’acquisition foncière et de projets de logement VEFA. Ces efforts permettront de renforcer le soutien aux différents acteurs du secteurs qu’ils soient publics (Fonds du Logement, Société Nationale des Habitations à Bon Marché – SNHBM, et communes) ou privés (asbl et promoteurs immobiliers). Ainsi, le Fonds spécial sera doté chaque année de crédits budgétaires à hauteur de 360 millions d’euros en moyenne. De plus, le Gouvernement entend renforcer la collaboration avec les acteurs privés du secteur immobilier notamment via un partenariat public-privé (PPP) axé sur la location de logements abordables. Enfin, le Pacte Logement 2.0, qui vise à mobiliser les communes pour la création de logements abordables, est amendé, et un projet de loi a été déposé courant
89. L’objectif est de simplifier les procédures et d’ajouter de nouveaux critères pour l’attribution des dotations annuelles des communes signataires du pacte logement, tels que la mobilisation de Baulücken, l’acquisition des logements par l’État ou le développement d’une zone prioritaire d’habitation (ZPH) dans le cadre du plan sectoriel logements (PSL). 30 Les indicateurs de suivi définis par le département pour évaluer cette priorité sont les suivants : - Le nombre de logements VEFA acquis par l’État ; Le nombre de terrains acquis par l’État en vue d’une réserve foncière ; Le nombre de conventions pour projets de logements abordables avec les montants nouvellement engagés et nombre de logements abordables conventionnés. Soutenir la demande de logement La loi modifiée du 7 août 2023 relative aux aides individuelles a permis un certain nombre de changements des aides individuelles au logement. L’objectif principal était de revaloriser les aides individuelles afin de les adapter davantage aux besoins des ménages-cible et de permettre une simplification administrative accrue. La loi sera à nouveau optimisée, afin de simplifier les démarches des bénéficiaires et de clarifier certaines notions-clés, soutenant ainsi les ménages à faibles revenus et le combat contre la pauvreté des enfants. L’indicateur de suivi défini par le département pour évaluer cette priorité est le suivant : - Nombre de ménages bénéficiant des aides au logement. Faciliter le développement urbain Une priorité du département de l’Aménagement du territoire (DATer) réside dans la mise en œuvre des projets de développement urbain pour donner un caractère opérationnel à la politique d’aménagement du territoire, notamment en coopération avec les communes et les acteurs concernés. Les projets prioritaires incluent : - Reconversion de la zone de Foetz ; Développement de projets urbains d’envergure dans les communes de Bertrange et de Junglinster ; Mise en œuvre des ZPH du PSL avec le soutien de la Cellule de facilitation urbanisme et environnement (CFUE) à travers des conventions État-communes. Parallèlement, il s’agit de modifier le PSL pour définir de nouvelles ZPH. La CFUE en tant que facilitateur dans le cadre des processus de planification et d’autorisation de projets d’aménagement et de développement urbain contribue également à l’accélération de la mise en œuvre de ces projets. L’indicateur de suivi défini par le département pour évaluer cette priorité est le suivant : - Nombre de projets urbains accompagnés par le DATer et la CFUE. 31
90. Fiscalité Dans un environnement économique complexe, le Gouvernement continuera à renforcer le pouvoir d’achat des citoyens et à améliorer la compétitivité des entreprises. Pour concrétiser ces priorités, la mise en œuvre des mesures fiscales prévues dans l’accord de coalition se poursuivra en
91. En particulier, les travaux sur l’introduction éventuelle d’une imposition individuelle progresseront, avec pour objectif un modèle fondé sur une classe unique d’imposition. Afin de promouvoir le troisième pilier de la prévoyance vieillesse, la déduction fiscale annuelle des versements réalisés dans ce cadre sera augmentée. De même, un abattement fiscal pour les assurés ayant rempli les conditions pour le bénéfice d'une pension de vieillesse anticipée mais qui continuent volontairement leur activité professionnelle jusqu'à l'âge légal de départ en pension sera élaboré. Parmi les mesures axées sur l’attractivité du Luxembourg, il y a lieu de mentionner : - - L’introduction d’un nouveau crédit d’impôt destiné à inciter les personnes physiques à investir dans les jeunes entreprises innovantes et ainsi à soutenir la diversification et la compétitivité de l’économie luxembourgeoise ; La modernisation du régime de l’intéressement aux surperformances touché par les gestionnaires de fonds d’investissement alternatifs ; D’autres mesures visant à soutenir spécifiquement le secteur agricole et viticole et l’artisanat. Parmi les autres sujets figurent les travaux portant sur la mise en œuvre du Pilier 2 (taxation minimale effective), tant au niveau de l’OCDE qu’au niveau national, ainsi que les nombreuses propositions en matière de fiscalité directe et indirecte actuellement en négociation. Dans le cadre de la mise en œuvre de la mise à jour du Plan national intégré en matière d'énergie et de climat (PNEC) du Luxembourg, le prix de la taxe carbone sera une nouvelle fois majoré de 5 euros par tonne de CO
92. Les recettes générées par la taxe CO2 continueront d’être affectées à des mesures de protection du climat et de transition énergétique et à des mesures de compensation sociale pour les ménages à revenus modestes. Une des mesures visant à atténuer l’impact potentiel de la taxe CO2 sur des personnes ayant des revenus faibles ou moyens est le crédit d’impôt CO2 (CI-CO2). À cet effet, le présent projet de loi propose d’augmenter le crédit d’impôt CO2 de 24 euros de sorte que ce dernier s’élève à un montant de 216 euros à partir du 1er janvier
93. Enfin, la taxation des produits du tabac sera revue à la hausse.
94. Mobilité et travaux publics Mobilité La politique du Gouvernement, qui fait de la mobilité l’une de ses priorités, s’articule autour du concept de mobilité multimodale, visant à améliorer les capacités des transports en commun (train, bus et tramways) et à développer une mobilité favorable aux cyclistes et piétonnes et piétons. Aussi, le Gouvernement prendra les mesures nécessaires pour l’amélioration du trafic routier. 32 Le Plan national de mobilité (PNM 2035), confirmé par le programme gouvernemental anticipe continuellement la demande de mobilité au niveau national et transfrontalier sur un horizon de quinze ans, évalue l'adéquation des projets étatiques dans le domaine des transports avec cette demande future, veille à la cohérence intermodale de ces projets et identifie d'éventuelles lacunes dans l'offre de mobilité qu'il conviendra de combler avec de nouveaux projets. Le PNM 2040, en cours d’élaboration, s’inscrit dans la continuité de cette approche, en s’appuyant notamment sur les enquêtes publiques menées au niveau national et dans la Grande Région. Ces enquêtes permettront à l’Observatoire digital de la mobilité (ODM) de déterminer de manière objective les besoins de la population. En ce qui concerne les transports publics par route nationaux et transfrontaliers, la réalisation des stratégies retenues dans le PNM 2035 sera poursuivie. Des analyses et propositions d’amélioration seront élaborées pour les réseaux de transports publics réguliers et scolaires, ainsi que pour les services spécialisés Adapto et Mobibus. Toutes ces démarches seront entreprises pour les rendre encore plus performants. Le Gouvernement continuera sur la lancée consistant à consentir des efforts considérables afin d’adapter et de développer le réseau ferré national aux défis en mobilité que le pays devra relever au cours des prochaines années. Dans le cadre des raccordements ferroviaires internationaux des projets sont financés en France visant le renforcement de la capacité en termes de nombre de trains par heure et le prolongement des quais dans toutes les gares du sillon lorrain jusqu’à Metz. Évidemment le réseau routier devra suivre cette évolution. Quant au tramway, le Gouvernement souhaite poursuivre l’extension du réseau tram. Dans cette optique et au vu du succès incontestable du tram, il est prévu de poursuivre l’extension du réseau telle qu’évoquée dans le PNM
95. Les indicateurs de suivi définis par le département pour évaluer cette priorité sont les suivants : - La capacité des trains (places assises circulant par jour sur le territoire national) ; Le nombre de passagers (c.-à-d. « montées ») transportés par les transports en commun par an et par mode (train, tram, bus régional et scolaire) ; La satisfaction des clientes et clients des transports en commun par genre et par mode (train, tram, bus régional, Adapto, Mobibus) ; Le nombre de kilomètres de voies bus supplémentaires mis en service ; Le nombre de kilomètres de voies de covoiturage supplémentaires mis en service ; Le nombre de kilomètres d’infrastructures cyclables en site propre supplémentaires mis en service ; Le nombre de kilomètres d’apaisements de la circulation supplémentaires mis en service sur la voirie étatique ; Le nombre d’arrêts de tram supplémentaires mis en service ; Le nombre de places de P&R supplémentaires mises en service avec du financement ou cofinancement étatique. Infrastructures aéroportuaires Le Gouvernement encouragera la modernisation et l’adaptation des infrastructures aéroportuaires aux besoins actuels et futurs afin de garantir un haut niveau de qualité et de service. Les installations de l’Aéroport devront être améliorées et mises en conformité pour augmenter la fluidité des opérations et donc du traitement des passagers. 33 La sécurité dans les transports aériens requiert que les administrations en question soient dotées de ressources financières et humaines appropriées. L'aviation au sens large est un pilier stratégique à la fois du Ministère de la Mobilité et des Travaux Publics, mais aussi de l'économie nationale. Les besoins et investissements sont déterminés par les exigences des réglementations internationales (EASA, Eurocontrol) et les nouvelles initiatives « ciel unique européen » en matière d'aviation. Au sein de la direction de l’aviation civile, de nouveaux services pour l'aviation étatique (Police, CGDIS, Armée) et pour l'encadrement des drones (réglementation, certification, surveillance, formation) devront bénéficier d’une augmentation en personnel et équipements. La stratégie nationale en cours d'élaboration accordera une place importante aux retombées économiques de ce nouveau domaine d'activité, avec l'ambition de générer des investissements significatifs, tant civils que militaires. L'Administration de la navigation aérienne (ANA) devra se positionner à l’avant-garde de la digitalisation, qui transformera encore davantage les services de navigation aérienne dans les années à venir. Les équipements actuels sont devenus obsolètes, et certaines technologies en place ne répondent plus aux exigences opérationnelles. Après une période de modernisation limitée, il devient nécessaire de renforcer l’ANA comme prestataire de services afin d’assurer durablement la souveraineté nationale sur l’espace aérien. Les conséquences de cette transformation dépassent largement le champ aérien : par exemple, la hauteur autorisée des constructions et des éoliennes dans les zones d’approche élargies de l’aéroport dépend en partie de la performance des équipements de navigation et de leurs opérateurs. Les indicateurs de suivi définis par le département pour évaluer cette priorité sont les suivants : - Le nombre de travaux d’infrastructure réalisés et le taux d’avancement des chantiers engagés ; Le nombre de mises en conformité avec les réglementations internationales ; L’évolution du trafic passager à l’aéroport, témoignant de la capacité du secteur à répondre efficacement à une demande toujours croissante. Bâtiments publics et assainissement énergétique La réalisation de projets de construction, de remise en état, de modernisation et de rénovation en vue de l’assainissement énergétique des bâtiments publics constitue une priorité, conformément à l’accord de coalition. Ces efforts visent une amélioration continue de l’efficacité énergétique du parc immobilier public. Les investissements seront donc à maintenir à un niveau élevé afin de répondre aux défis actuels et futurs liés à l’évolution démographique et à la double transition durable et digitale. Le Gouvernement entend agir dès la phase de conception, en intégrant les principes de l’économie circulaire, et en promouvant le déploiement d’installations photovoltaïques sur les bâtiments existants, ainsi que d’autres travaux de remise en état et de mise en conformité. Les indicateurs de suivi définis par le département pour évaluer cette priorité sont les suivants : - Le nombre de bâtiments publics rénovés énergétiquement ; Le montant annuel total des investissements publics par secteur (transition verte, numérique, infrastructures sociales) ; Le taux moyen d’amélioration de la performance énergétique des bâtiments rénovés (kWh/m²/an avant/après) ; La surface totale de panneaux photovoltaïques installés seront des indicateurs pertinents. 34
96. Environnement (comprenant le PNEC) De façon générale, la politique du la politique environnementale du Gouvernement est déterminée par la réponse et la résilience face aux principales crises dans le domaine de l’environnement et du climat, notamment la crise climat, la crise de la biodiversité, la crise liée aux ressources et la crise liée à la pollution, ceci dans l’esprit d’une politique climatique et environnementale ambitieuse, pragmatique et socialement équitable. La stratégie gouvernementale est également guidée par l’accord de coalition 2023-2028, ainsi que de la mise en œuvre de l’arsenal législatif et réglementaire européen dans le domaine de l’environnement et du climat. En 2026, les priorités budgétaires du ministère restent principalement guidées par les quatre domaines environnementaux précités, à savoir : - L’action climat, incluant la mise en œuvre du PNEC, du Plan social pour le climat et finalisation et mise en œuvre de la stratégie et du plan d’action pour l’adaptation aux changements climatiques ; La lutte contre la perte de la biodiversité à travers la mise en œuvre du 3e plan national de la protection de la nature (PNPN3) ; La mise en œuvre du 3e plan de gestion de district hydrographique et l’élaboration participative du 4e plan de gestion, la mise en œuvre du 2e plan de gestion des risques d’inondation ; L’élaboration du 3e plan et la gestion durable des ressources (mise en œuvre du paquet déchets, notamment moyennant les centres de ressources) et le plan d’action zéro pollution. Plan national intégré en matière d’énergie et de climat Au sujet du PNEC, des investissements conséquents seront réalisés sur l’horizon 2026-2029, avec une nette priorité accordée à la décarbonisation. La dimension de la décarbonisation vise une réduction de 55% des émissions de gaz à effet de serre d’ici 2030 et la neutralité climatique d’ici
97. Des objectifs sectoriels couvrent l’industrie, le transport, les bâtiments, l’agriculture et les déchets. Le pays prévoit aussi d'augmenter l'absorption nette de carbone, ainsi que d’accroître la part des énergies renouvelables dans la consommation finale brute d'énergie, en la faisant passer de 25% en 2020 à 37% d'ici
98. La dimension de l’efficacité énergétique vise à améliorer l'efficacité énergétique de 42% d'ici 2030 par rapport à la référence européenne EU PRIMES (REF2007) pour cette même année. En 2026, le total des dépenses allouées au PNEC atteindra 3,2 milliards d'euros. Ce montant augmente constamment jusqu’en 2029 pour atteindre 3,5 milliards d'euros, reflétant l'engagement croissant en faveur de la transition énergétique et face au défi du changement climatique. (en millions d’euros) Dimensions des dépenses PNEC 2025 2026 2027 2028 2029 Décarbonisation (09.3) 2 628,1 2 893,8 2 882,6 3 129,2 3 280,3 Efficacité énergétique (09.4) 56,6 184,1 190,9 128,2 131,4 Recherche, innovation et compétitivité (09.7) 73,0 71,2 69,2 69,0 69,0 Marché intérieur de l’énergie - (09.6) 53,4 54,5 47,3 56,6 65,9 Total 2 811,1 3 203,5 3 137,6 3 242,5 3 546,2 Source : Inspection générale des finances 35 Action climat En ce qui concerne l’action climat, le Gouvernement poursuivra la mise en œuvre cohérente du PNEC, ainsi que la finalisation et la mise en œuvre du Plan social pour le climat de la stratégie et du plan d’action pour l’adaptation aux changements climatiques. La mise en œuvre du PNEC se réalise dans les secteurs définis par la loi relative au climat, à savoir l’industrie (mise en œuvre des résultats de l’étude de décarbonisation et de l’étude concernant le captage du dioxyde de carbone), la construction et les bâtiments résidentiels et tertiaires (les nouvelles aides du Klimabonus, notamment en appliquant le principe du tiers payant), les transports (aides Klimabonus, en tenant compte de critères sociaux, notamment par l’introduction du leasing social), l’agriculture et la sylviculture, ainsi que le domaine des déchets et de l’économie circulaire. Dans le contexte de l’action locale, il y a également lieu de citer le Pacte climat 2.0 avec les communes, adopté en
99. Les dispositions liées à la neutralité énergétique telles que l’exige la nouvelle directive (UE) 2024/3019 relative au traitement des eaux résiduaires urbaines dans le domaine de l’assainissement vont mener à la création d’un pacte climat avec les syndicats intercommunaux œuvrant dans le domaine industriel. Les indicateurs de suivi définis par le département pour évaluer cette priorité sont les suivants : - % de réduction des émissions de gaz à effet de serre par rapport à 2005 ; Nombre de ménages bénéficiant des aides Klimabonus ; Nombre de projets communaux dans le domaine des énergies renouvelables et de l’efficacité énergétique et montant total alloué. Lutte contre la perte de la biodiversité Le PNPN3 comprend un catalogue de mesures qui s’inscrivent dans le cadre du nouveau règlement européen (UE) 2024/1991 relatif à la restauration de la nature: la mise en œuvre des plans d’action espèces et habitats, le rétablissement des écosystèmes et de leurs services, la défragmentation des paysages, un meilleur suivi des indicateurs, une accélération de la mise en place des différentes zones de protection et de leur gestion, la protection par l’achat d’espaces naturels protégés de grande valeur, l’amélioration de l’information et de la communication sur les aspects «protection de la nature» envers tous les acteurs concernés (communes, agriculteurs, citoyens, etc.). Le nouvel instrument du Pacte nature qui fait partie du plan national de relance et de résilience aide à stimuler l’action locale des communes dans le domaine de la protection de la nature. Les indicateurs de suivi définis par le département pour évaluer cette priorité sont les suivants : - % du territoire couvert par des zones protégées ; Nombre de projets visant la restauration de la nature ; Nombre de communes adhérées au Pacte nature. Gestion durable de l’eau et prévention des risques d’inondations Dans le domaine de l’eau, le 3e plan de gestion de district hydrographique (2021-2027) reprend toutes les mesures dans le domaine de la protection et de la gestion de l’eau qui s’ancrent dans le contexte de la loi modifiée du 19 décembre 2008 relative à l’eau. L’accent sur la mise en œuvre des mesures se basant sur la nature (nature based solutions, NBS), notamment les renaturations de cours d’eau et la désignation des zones de protection de ressources d’eau potable et la mise en œuvre des programmes de mesures y afférents. 36 Dans le domaine de la gestion des risques d’inondation, l’action se concentre sur la mise en œuvre de mesures sur les 17 cours d’eau présentant un risque d’inondation, ainsi que sur les projets liés à la gestion des risques d’inondation liés aux pluies torrentielles. La nouvelle directive (UE) 2024/3019 relative au traitement des eaux résiduaires urbaines déterminera le plan d’action de mise en œuvre de la 4e étape épuratoire au niveau des stations d’épuration pour lesquelles ceci est exigé par le cadre européen. Les indicateurs de suivi définis par le département pour évaluer cette priorité sont les suivants : - Nombre de nouveaux projets de renaturation de cours d’eau entamés ; Montant consacré aux investissements dans l’assainissement des eaux usées. Gestion durable des ressources et réduction de la pollution La mise en œuvre de la nouvelle législation et règlementation dans le domaine des déchets guidera la mise en œuvre de la stratégie zéro déchets du ministère en concertation avec les acteurs du secteur, notamment dans un souci d’une gestion durable des ressources. Le programme national de lutte contre la pollution atmosphérique (NAPCP) du Luxembourg donne le cadre pour la mise en œuvre des mesures visant la qualité de l’air et répond particulièrement à l’un des objectifs du PIBien-être. L’indicateur de suivi défini par le département pour évaluer cette priorité est le suivant : - Montant consacré aux investissements pour les centres de ressources.
100. Digitalisation La digitalisation constitue une priorité du Gouvernement tant au sein de son fonctionnement que visà-vis des citoyens, avec pour objectifs : Des services publics numériques efficaces, accessibles et inclusifs L’accord de coalition stipule qu’en matière de digitalisation, le service aux citoyens est une des principales missions d’un État moderne. Dans ce sens et pour mettre en œuvre la stratégie du Gouvernement numérique 2026-2030, il est important d’identifier et d’analyser les développements essentiels et les projets concrets liés aux besoins de la société civile afin de garantir des services publics de qualité, efficaces et inclusifs. La stratégie sur le Gouvernement numérique est partie intégrante du programme de travail du Centre des technologies de l'information de l'État (CTIE) et du Ministère de la Digitalisation et formera le pilier stratégique futur soulignant les objectifs avisés de la digitalisation pour soutenir la mise en œuvre des priorités politiques du Gouvernement au niveau de la digitalisation. Dans l’esprit d’inclusion numérique, le ministère met en œuvre le deuxième Plan d’action national d’inclusion numérique au Luxembourg élaboré au courant de l’année
101. Dans ce contexte, il est entendu de mettre en place différentes initiatives afin d’étendre l’accès aux compétences numériques de base. Il est par exemple prévu de développer un cycle de formations sur la citoyenneté numérique au Luxembourg, de développer la plateforme interactive sur le développement des compétences numériques et d’élaborer un programme d’aidants numériques au Luxembourg. 37 Programme de valorisation des données Dans le cadre de la mise en place du principe once-only ainsi que de la stratégie en matière des données et afin d’encourager la valorisation des données dans le secteur public pour permettre une transition vers un data-driven public sector, le ministère compte soutenir des projets tant dans le domaine du Gouvernement proactif que d’augmenter en général la valorisation des données et la data literacy ou culture des données au sein du secteur public. Les projets suivants sont une première étape dans le soutien de cette transition vers un data-driven public sector : - Data Factory – guichet national qui mutualise services et expertises pour transformer les données publiques en produits réutilisables et à forte valeur ajoutée ; Catalogue national des données – service centralisé offrant inventaire, interopérabilité et partage sécurisé des jeux de données publics vers acteurs publics, privés et recherche ; Infrastructure once-only & échange – plateforme standardisée permettant aux administrations de partager automatiquement les données existantes au lieu de les redemander aux usagers ; Réseau de data stewards – désignation, dans chaque entité publique, d’agents garants de la qualité, du catalogue et de la réutilisation des données de leur organisme ; 4 LM (Modèle linguistique juridique large) – développement d’un modèle de langage de grande taille (Large Language Models, LLM) multilingue sur le corpus législatif pour automatiser analyses, conformité et accessibilité des textes publics. Mise en place du European Digital Identity Wallet (EUDIW) pour le Luxembourg La solution luxembourgeoise du EUDIW doit être disponible pour le grand public le 24 décembre
102. Les travaux à accomplir couvrent le développement du produit, les tests de pré-certification de toutes les composantes du produit, la mise en place de l’infrastructure de confiance, les certifications visant à démontrer la conformité aux exigences du Règlement 910/2014 et de ses actes d’exécution, l’accompagnement des acteurs du secteur public souhaitant émettre des attestations, proposer aux citoyens d’utiliser la signature électronique qualifiée et/ou agir en tant que partie utilisatrice. Il convient également de mettre en place l’enregistrement des parties utilisatrices, de promouvoir le wallet, de veiller à ce que l’utilisation soit conviviale et à ce que le service proposé soit rapide, accessible et hautement disponible.
103. Fonction publique Les effectifs auprès de la fonction publique ont connu une croissance importante au cours des dernières années, avec une augmentation de +42% des équivalents temps-plein (ETP) de l'État central entre 2016 et
104. Cette croissance des effectifs auprès de la Fonction publique s’explique principalement par la création annuelle d’un nombre de postes de renforcement élevé via le Numerus Clausus sur base des besoins en personnel identifiés par les départements et administrations de l’État. Nombre d'emplois temps plein (ETP) 36 000 34 445 32 000 28 000 24 289 24 000 20 000 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 38 Ce phénomène de croissance des effectifs est corrélé à des difficultés de recrutement qui s’expliquent par un vivier de talents limité et la recherche par l’État-employeur de profils de plus en plus qualifiés et spécialisés. Il s’en suit qu’au mois d’octobre 2025, environ 850 postes de renforcement restent vacants. Masse salariale (M€) 5 000 4 899 La croissance des effectifs a pour conséquence que la masse salariale a également connue une augmentation importante et qu’elle représente, avec 5,1 milliards d’euros pour 2026, une part importante des dépenses de l’État. 4 000 3 000 2 321 2 000 Pour 2026, le Numerus Clausus est fixé à 1 599,75 ETP. Le Numerus Clausus de 2025 respectivement de 2024 s’élevait à 1 350 et 1 500 postes de renforcement. 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 La masse salariale auprès de l'État central est passée de 2,3 milliards d'euros en 2016 à 4.9 milliards d'euros en 2025, soit une croissance de +111% entre 2016 et
106. Économie et énergie Conformément à l’accord de coalition des initiatives telles que la transformation numérique, l’énergie et le développement économique constituent des priorités du Gouvernement, avec pour objectifs : Digitalisation de l’économie Le Gouvernement renforcera en 2026 sa stratégie en matière de transformation numérique. Le projet MeluXina-AI constitue une pierre angulaire de cette démarche en dotant le Luxembourg d’une capacité de calcul de pointe au service de l’IA. Cette infrastructure permettra d’accélérer l’innovation dans des secteurs clés comme la finance, la santé, l’industrie ou encore l’énergie. En facilitant l’accès à des ressources de calcul avancées, le Gouvernement vise à accroître la compétitivité des entreprises et à renforcer la souveraineté technologique du pays. Cette initiative s’inscrit dans une vision d’un écosystème numérique ouvert, sécurisé et performant, soutenu également par des mesures en faveur de la formation, de la cybersécurité et de l’interconnexion avec les initiatives européennes. L’indicateur de suivi défini par le département pour évaluer cette priorité est le suivant : - Le nombre d’aides accordées dans le contexte de la digitalisation des entreprises. Décarbonation et transition énergétique Dans le cadre de l’engagement du Gouvernement pour la neutralité climatique, il mettra en œuvre dès 2026 un régime d’aides ambitieux destiné à soutenir la décarbonation de l’économie luxembourgeoise, en ciblant notamment l’industrie. 39 Ce régime vise à encourager l’électrification des procédés, l’efficacité énergétique et l’intégration de sources renouvelables dans les modèles de production. Ce dispositif s’inscrit dans les lignes directrices européennes temporaires adoptées en réponse à la crise énergétique, et permettra de soutenir des investissements dans des technologies à faibles émissions, tout en réduisant la dépendance aux énergies fossiles. Le Gouvernement prévoit un accompagnement différencié des projets à fort impact, notamment via des aides couvrant les dépenses d’investissement (CAPEX) et, à terme, les coûts opérationnels (OPEX) des solutions décarbonées. Ce cadre contribuera également à dynamiser l’écosystème national d’innovation climatique, en lien avec le Fonds de l’Innovation et les priorités du PNEC. Un objectif central consistera également à accélérer le développement des énergies renouvelables, avec comme indicateur clé l’augmentation de la puissance installée sur le territoire national. L’indicateur de suivi défini par le département pour évaluer cette priorité est le suivant : - La puissance totale installée par source d’énergie (Éolienne et Photovoltaïque) sur le territoire national en mégawatt (MW). Zones d’activités économiques (ZAE) Le Gouvernement poursuivra en 2026 sa stratégie de développement coordonné des ZAE. Une priorité particulière sera accordée à l’amélioration de la transparence et de la planification foncière. À cet effet, le Gouvernement mettra en place un plan cadastral spécifique aux ZAE, permettant de disposer d’une vue d’ensemble actualisée sur la disponibilité effective des terrains au sein des ZAE. Afin d’optimiser l’utilisation des surfaces existantes et celles en développement, le concept de la densification tant dans l’horizontale que dans la verticale des constructions dans les ZAE a été lancé, en intégrant les principes de la circularité ainsi que la mutualisation des infrastructures et des services, ce dernier point se concrétisant actuellement par la construction d’un parking centralisé au sein de la ZAE Robert Steichen. Sa réalisation et gestion devrait idéalement s’inscrire dans le cadre d’un partenariat public-privé (PPP) dans une logique de bonne gestion des deniers publics. Cette approche intégrée vise à renforcer le rôle des ZAE en tant que leviers de compétitivité, de diversification et de durabilité de l’économie luxembourgeoise. L’indicateur de suivi défini par le département pour évaluer cette priorité est le suivant : - Surface foncière disponible cartographiée (en %) et taux d’occupation des ZAE.
107. Défense Dans un monde en proie à des tensions croissantes qui remettent en cause l’ordre multilatéral et face surtout à la guerre d’agression russe contre l’Ukraine qui constitue une menace sans précédent pour la sécurité et la stabilité européenne depuis la fin de la Seconde Guerre mondiale, la nécessité de redynamiser la capacité de dissuasion et de défense de l’OTAN et au sein de l’UE est devenue une priorité. 40 Après de nombreuses années de coupes budgétaires généralisées qui ont érodé les capacités militaires de nombreuses armées européennes, le nouveau contexte a entraîné dans le cadre de l’OTAN mais aussi de l’UE un véritable changement de paradigme qui a replacé la nécessité de disposer de capacités de dissuasion et de défense au cœur des préoccupations. En mai 2025, en vue du Sommet de l’OTAN en juin de la même année, le Luxembourg a pris l’engagement d’atteindre 2% du RNB en matière de dépenses à partir de
108. À l’occasion du Sommet qui s’est déroulé à La Haye, les Alliés se sont engagés à consacrer, d’ici 2035, 5% de leur PIB (RNB pour le Luxembourg) à la défense, dont 3,5% au financement des besoins ayant trait à la défense proprement dite et 1,5% aux investissements liés à la défense et à la sécurité au sens large, par exemple aux infrastructures et à l’industrie. Le Luxembourg, en sa qualité de membre fondateur des principales organisations internationales et régionales, notamment l’ONU, l’UE et l’OTAN, est donc appelé à continuer à contribuer activement aux travaux de ces dernières pour renforcer la posture de dissuasion et de défense euro-atlantique ainsi que la défense européenne. En vue de l’augmentation progressive de l’effort de défense, le Gouvernement continue d’investir dans des capacités au profit de l’Armée ainsi que de nos partenaires, notamment l’OTAN et l’UE, ceci dans les domaines terrestre, aérien, cyber, espace et médical. Dans le cadre du développement capacitaire, le Gouvernement veillera à créer des synergies avec d’autres secteurs en privilégiant les projets ayant des retombées positives au Luxembourg, tant au niveau sociétal qu’économique. Le soutien militaire au profit de l’Ukraine revêt une priorité absolue pour le Gouvernement. Ainsi, le Gouvernement continuera à soutenir les forces ukrainiennes contre l’agresseur russe aussi longtemps que cela sera nécessaire et a signé, dans ce contexte, un accord avec l’Ukraine portant sur dix ans.
109. Éducation, enfance, jeunesse La société contemporaine est confrontée à des réalités et des évolutions qui mettent en cause le vivreensemble et les fondements mêmes de la démocratie. Ces défis quotidiens appellent à un engagement renforcé pour préserver, voire renforcer, la cohésion sociale. Le système éducatif réunit les individus, quelles que soient leurs différences. Fondement essentiel de la société, il a pour mission d’unir plutôt que de diviser. Dans cette perspective, plusieurs projets et stratégies sont mis en œuvre. La diversité des offres linguistiques Le projet ALPHA – zesumme wuessen sera généralisé pour l’année scolaire 2026/
110. Les parents auront la possibilité de choisir au cycle 1.2 la langue d’alphabétisation de leur enfant. Parallèlement, une offre plus flexible en matière de langues d’enseignement sera mise en place. L’offre du baccalauréat international sera élargie et les classes francophones seront multipliées. Stratégie IA Dans le cadre de la stratégie nationale des compétences numériques, le Digital Learning Hub, en tant que partenaire associé de l’AI Factory nationale, renforce son rôle stratégique dans le développement des compétences avancées et dans la structuration d’un écosystème de formation à la pointe de l’innovation. 41 Pour amplifier cette dynamique, la création de trois hubs spécialisés, en Data & IA, Quantique et Cybersécurité, permettra de répondre de manière ciblée aux besoins croissants en talents, de soutenir l’innovation pédagogique et technologique, et de contribuer activement à la transformation numérique du pays. Le Gouvernement lance une stratégie nationale pour l’utilisation de l’IA à l’école. Pour un usage responsable, il est indispensable de renforcer d’abord les compétences humaines dès l’enseignement fondamental, avant que les élèves n’apprennent, aux classes inférieures du lycée, le fonctionnement de l’IA dans le cadre du cours de Digital Sciences. Aux classes supérieures, l’IA sera ensuite utilisée de manière ciblée, au bénéfice des apprentissages et des élèves. Avec la plateforme KI-Kompass, le Gouvernement met à disposition des directions, enseignants et élèves une sélection d’outils d’IA pour un usage sécurisé. Jugendwunnen – logement abordable pour jeunes Le Gouvernement veut soutenir les jeunes dans leur transition vers une vie autonome. Compte tenu de l’offre insuffisante de logements et des prix élevés, cette transition est souvent difficile. L’offre de ces logements destinés aux jeunes âgés entre 18 et 26 ans sera développée. L’objectif sera d’apprendre aux jeunes à vivre en communauté, à mener une vie structurée, à payer leur loyer, planifier un budget, payer des factures, tenir un foyer. Valoriser ensemble le rôle important de la Formation professionnelle Même à l’ère de l’IA, nous avons besoin d’une formation professionnelle attractive, car l’artisanat est un pilier de notre société et de notre économie. La modernisation de la formation initiale sera poursuivie. L’introduction de nouvelles offres de formation continue permettra à de nombreux jeunes de trouver leur vocation. La formation professionnelle reste un choix d’avenir pour notre société dans des secteurs professionnels très variés. Le ministère lancera la campagne Shape your Future pour mieux informer et sensibiliser sur les multiples opportunités et perspectives. Service ambulatoire relatif au dispositif du Centre socio-thérapeutique (CST) Pour améliorer la prise en charge des jeunes qui souffrent de troubles psychiques, l’offre dans le domaine de l’Aide à l’Enfance sera élargie, notamment à travers des conventions de coopération avec des services de psychiatrie infanto-juvénile. Une offre de scolarisation pour les jeunes présentant des troubles du comportement sera mise en place par analogie aux centres socio-thérapeutiques de l’enseignement fondamental, qui prévoient l'ouverture d'un service ambulatoire relatif au dispositif CST en
112. Emploi En ligne avec l'accord de coalition 2023-2028 et en tenant compte d’un monde du travail, qui est constamment en évolution, le Gouvernement entend procéder à une modernisation de certains éléments du droit du travail pour mieux tenir compte du contexte économique et sociétal actuel et mettra à disposition des salariés des outils leur permettant de mieux concilier leur vie professionnelle avec leur vie privée. 42 Tous ces objectifs seront réalisés en étroite concertation avec les partenaires sociaux - le dialogue social faisant partie intégrante de notre système social et étant le garant de la paix sociale dans notre pays. Le Comité permanent du travail et de l’emploi (CPTE) y joue un rôle clé. En ce qui concerne la directive relative à l’amélioration des conditions de travail dans le cadre du travail de plateforme, le Gouvernement se prononce en faveur d’une transposition forte et ambitieuse, assurant aux travailleurs de plateforme les garanties, droits et protections nécessaires. Le Gouvernement s’engage à faciliter une réorganisation du temps de travail. Pour assurer une meilleure conciliation entre vie professionnelle et vie privée, notamment aux jeunes familles, un avantprojet de loi adaptant certains congés extraordinaires et spéciaux prévus par le Code du travail est en phase finale de préparation. D’importants efforts de digitalisation des offres de service et de simplification administrative sont déployés notamment pour le congé de paternité, le congé d’aidant et le congé pour cas de force majeure. Le dispositif relatif au congé linguistique sera adapté dans ce même ordre d’idées. Concernant l’évolution du marché de l’emploi, il importe de souligner qu’en août 2025 le nombre de demandeurs d’emploi résidents disponibles inscrits à l’Agence pour le développement de l’emploi (ADEM) s’élève à 18
113. Le taux de chômage, corrigé des variations saisonnières, calculé par le STATEC, s’élève à 5,9%. En même temps presque tous les secteurs économiques sont confrontés à une pénurie de main d’œuvre qualifiée. Afin de réagir par rapport à ces données, qui paraissent contradictoires sur certains points, l’ADEM déploie une panoplie très variée de répliques. En premier lieu il s’agit des mesures en faveur de l’emploi qui sont constamment évaluées et adaptées pour aider au mieux les demandeurs à retrouver un emploi le plus rapidement possible. Le reskilling et l’upskilling sont cruciaux pour aider les salariés à s’adapter aux changements du marché du travail. Il s’agit surtout d’anticiper les défis futurs du marché du travail mais aussi de répondre à la pénurie de main d’œuvre qualifiée de l’économie luxembourgeoise. Ces mesures sont destinées à pallier l’indéniable skills gap existant entre les compétences de la population active et celles nécessaires au développement économique. La loi du 19 juin 2025 portant modification du Code du travail en vue de l’introduction d’un programme de gestion prévisionnelle de l’emploi et des compétences Skillsplang s’inscrit dans la même philosophie. L’Inspection du Travail et des Mines (ITM) fera l’objet d’une réforme visant à redéfinir sa mission pour renforcer son rôle d’accompagnement, de conseil et de prévention. Dans le cadre de l’initiative Méi, a méi séier bauen et conformément à l’accord de coalition, les compétences du Service national de la sécurité dans la fonction publique (SNSFP) ont été intégrées dans l’ITM le 1er janvier
114. Le but principal de cette fusion est de simplifier et d’accélérer la réalisation de logements en réduisant les lourdeurs administratives notamment par une harmonisation et une optimisation de l’application des normes de sécurité aux projets de construction. Pour valoriser l’économie sociale et solidaire, le Gouvernement continuera à soutenir ce secteur en participant à son développement et à sa promotion. En ce qui concerne la thématique de l’innovation sociale, il est à noter que le Luxembourg a organisé en avril 2025 le 1er Sommet global des Gouvernements pour l’innovation sociale qui a permis d’accueillir une centaine de décideurs et délégués gouvernementaux des États membres des Nations Unies ainsi que des représentants d’institutions internationales et des acteurs de l’écosystème. 43
115. Famille, inclusion, cohésion sociale et accueil Le Gouvernement poursuivra sa politique d’inclusion, de vivre-ensemble interculturel et d’accueil en soutenant des mesures concrètes au profit des populations cibles qui comprennent les personnes handicapées, les personnes les plus démunies, les personnes âgées ainsi que toute personne qui vit ou travaille au Grand-Duché de Luxembourg et souhaite s’engager au niveau du vivre-ensemble interculturel. Ces actions viseront à promouvoir une inclusion sociale sans barrières. Lutte contre la pauvreté et l’exclusion sociale Le maintien des dépenses en matière de prestations sociales (ex. REVIS, RPGH) demeure une priorité. À ce titre, l’allocation de vie chère (AVC) et la prime énergie seront maintenues en
116. L’ONIS soutient la création de nouveaux concepts d’activation et d’insertion professionnelle des bénéficiaires du REVIS. Il est prévu par ailleurs de mettre en œuvre la réforme de l’accueil gérontologique en
117. Pour faciliter l’accès aux différentes aides et réduire le taux de non-recours, un guichet social sous forme de groupement d’intérêt économique (GIE) est en phase de démarrage. En parallèle, le ministère élabore un plan d’action national pour la prévention et la lutte contre la pauvreté, dont le lancement est prévu en 2026, ainsi qu’une stratégie Housing Led. Pour maximiser la portée de ses actions, le ministère mettra un accent particulier sur la communication et la sensibilisation dans l’ensemble de ses domaines de compétence. Inclusion des personnes handicapées, des personnes âgées et des ressortissants étrangers Le Gouvernement poursuivra en 2026 la mise en œuvre de la Convention des Nations unies relative aux droits des personnes handicapées (CRDPH), avec le lancement d’un troisième plan d’action national. En vue de la mise en place des différentes réformes en lien avec la CRDPH, telles que la définition d’un budget d’assistance personnelle et la création d’un guichet unique, le ministère prévoit de se faire assister par un expert en la matière en
118. De plus, un projet pilote de deux ans prévoit de reformer l’évaluation des besoins en assistance des personnes à besoins spécifiques. Pour renforcer l’accessibilité, le Gouvernement prévoit notamment les crédits nécessaires au financement des aides destinées aux travaux requis par la loi du 7 janvier 202