de Budget 2024 VOLUME 1 Chambre des Députés / Doc. parl. n°8383 Session ordinaire 2023-2024 Page laissée intentionnellement vide VOLUME I Projet de Budget 2024 Page laissée intentionnellement vide 5 Table des matières A. La situation et les perspectives économiques ............................................................................9

1. Évolution récente de la conjoncture économique à l'international et au Luxembourg .............9
2. Contexte international : prévisions ...........................................................................................12
3. Perspectives économiques pour le Luxembourg ......................................................................14 B. Les principales orientations de la politique budgétaire ............................................................ 17
4. La politique budgétaire pluriannuelle .......................................................................................17
5. La politique budgétaire dans le contexte européen .................................................................19
6. L’évolution de la situation financière de l’Administration centrale suivant le SEC...................24
7. L’encadrement pluriannuel du projet de budget pour l’exercice 2024 ....................................28
8. Le projet de budget de l'État pour l'exercice 2024 suivant la loi de 1999 ................................28 C. Aperçu de certains accents politiques du projet de budget pour 2024 ...................................... 33
9. Logement...................................................................................................................................33
10. Mobilité .....................................................................................................................................34
11. Environnement ..........................................................................................................................36
12. Digitalisation ..............................................................................................................................37
13. Fiscalité ......................................................................................................................................40
14. Soutien à l’économie et Énergie................................................................................................41
15. Défense......................................................................................................................................42
16. Éducation, Enfance et Jeunesse ................................................................................................43
17. Emploi ........................................................................................................................................44
18. Politique en matière familiale, d’inclusion, de vivre-ensemble interculturel et d’accueil........45
19. Sécurité sociale ..........................................................................................................................47
20. Sécurité civile.............................................................................................................................50
21. Solidarité internationale............................................................................................................51 D. Le commentaire du budget des dépenses ............................................................................... 53 E. Commentaire du projet de loi budgétaire .............................................................................. 121 F. Texte du projet de loi budgétaire .......................................................................................... 135 Tableaux .............................................................................................................................. 167 Liste des acronymes ................................................................................................................. 637 6 Tableaux Budget des recettes Chapitre Ier — Recettes courantes 64 — Ministère des Finances ...............................................................................................................171 65 — Ministère des Finances: Trésor ...................................................................................................181 Chapitre II — Recettes en capital 94 — Ministère des Finances ...............................................................................................................195 95 — Ministère des Finances: Trésor ...................................................................................................197 Chapitre III — Recettes des opérations financières 99 — Opérations financières ................................................................................................................203 Budget des dépenses Chapitre IV — Dépenses courantes 00 — Ministère d'État ..........................................................................................................................209 01 — Ministère des Affaires étrangères et européennes, de la Défense, de la Coopération et du Commerce extérieur ............................................................................................................................225 02 — Ministère des Affaires intérieures ..............................................................................................248 03 — Ministère de l'Agriculture, de l'Alimentation et de la Viticulture...............................................263 04 — Ministère de la Culture ...............................................................................................................281 05 — Ministère de la Digitalisation ......................................................................................................296 06 — Ministère de l'Économie .............................................................................................................301 07 et 08 — Ministère de l'Éducation nationale, de l'Enfance et de la Jeunesse ..................................318 09 — Ministère de l'Égalité des genres et de la Diversité ....................................................................348 10 — Ministère de l'Environnement, du Climat et de la Biodiversité ..................................................352 11 — Ministère de la Famille, des Solidarités, du Vivre ensemble et de l'Accueil...............................368 12 — Ministère des Finances ...............................................................................................................384 13 — Ministère de la Fonction publique ..............................................................................................399 14 — Ministère de la Justice ................................................................................................................409 15 — Ministère du Logement et de l'Aménagement du territoire ......................................................427 16 et 17 — Ministère de la Mobilité et des Travaux publics ................................................................436 18 — Ministère de la Recherche et de l'Enseignement supérieur .......................................................470 7 19 et 20 — Ministère de la Santé et de la Sécurité sociale ..................................................................477 21 — Ministère des Sports ...................................................................................................................507 22 — Ministère du Travail ....................................................................................................................515 Chapitre V — Dépenses en capital 30 — Ministère d'État ..........................................................................................................................529 31 — Ministère des Affaires étrangères et européennes, de la Défense, de la Coopération et du Commerce extérieur ............................................................................................................................534 32 — Ministère des Affaires intérieures ..............................................................................................540 33 — Ministère de l'Agriculture, de l'Alimentation et de la Viticulture...............................................545 34 — Ministère de la Culture ...............................................................................................................549 35 — Ministère de la Digitalisation ......................................................................................................554 36 — Ministère de l'Économie .............................................................................................................556 37 et 38 — Ministère de l'Éducation nationale, de l'Enfance et de la Jeunesse ..................................561 40 — Ministère de l'Environnement, du Climat et de la Biodiversité ..................................................566 41 — Ministère de la Famille, des Solidarités, du Vivre ensemble et de l'Accueil...............................572 42 — Ministère des Finances ...............................................................................................................576 43 — Ministère de la Fonction publique ..............................................................................................581 44 — Ministère de la Justice ................................................................................................................583 45 — Ministère du Logement et de l'Aménagement du territoire ......................................................587 46 et 47 — Ministère de la Mobilité et des Travaux publics ................................................................590 48 — Ministère de la Recherche et de l'Enseignement supérieur .......................................................605 49 et 50 — Ministère de la Santé et de la Sécurité sociale ..................................................................607 51 — Ministère des Sports ...................................................................................................................614 52 — Ministère du Travail ....................................................................................................................616 Chapitre VI — Dépenses des opérations financières 59 — Opérations financières ................................................................................................................621 Budget des recettes et des dépenses pour ordre Chapitre VII — Recettes pour ordre .....................................................................................................627 Chapitre VIII — Dépenses pour ordre ..................................................................................................633 Page laissée intentionnellement vide 9 A. La situation et les perspectives économiques1 Tableau: Résumé des prévisions macroéconomiques pour le Luxembourg Résumé: Projections à moyen terme 2024-2027 1995-2022 2022 2023 2024 2025 2026 2027 Evolution en % (ou spécifé différemment) PIB (en vol.) Emploi total intérieur Taux de chômage (% de la pop. active, déf. ADEM) Indice des prix à la consommation (IPCN) Echelle mobile des salaires Coût salarial moyen 3,2 3,2 4,6 2,0 1,9 3,0 1,4 3,4 4,8 6,3 3,8 5,8 -1,0 2,1 5,2 3,7 5,7 6,3 2,0 1,3 5,9 2,2 2,7 2,5 3,0 2,2 5,9 3,3 3,6 3,7 2,8 2,6 5,5 1,5 1,2 1,4 2,8 2,4 5,6 1,6 1,7 2,0 Source: STATEC (1995-2022: données observées ou estimées; 2023-2024: prévisions issues de la NDC 2-2023 et des prévisions d'inflation du 8.2.2024; 2025-2027: Projections de moyen terme du STATEC du printemps 2023; 2028: taux de croissance constants, excepté variables liées à l'échelle mobile) Hypothèses internationales: Oxford Economics
22. Évolution récente de la conjoncture économique à l'international et au Luxembourg La croissance mondiale est entrée dans une phase de ralentissement en 2023 et devrait s’élever à 3% environ sur cette année, un rythme qui resterait de mise pour
23. Le freinage observé en 2023 concerne en particulier les économies avancées – à l’exception notable des États-Unis – et plus spécifiquement l’Europe où les effets de la crise énergétique ont été plus largement ressentis par les acteurs économiques. Selon une première estimation (sur base des données disponibles au 30 janvier 2024), le PIB de la zone euro aurait progressé de +0,5% en 2023, marquant un net ralentissement par rapport à l’année précédente (+3,4%). De fait, il est entré dans une phase de stagnation depuis le 4e trimestre 2022 (oscillant depuis entre -0,1 et +0,1% par trimestre). Cette stabilisation de l’activité résulte de différents facteurs, avec du côté de la demande intérieure une contribution à la baisse particulièrement marquée de la consommation des ménages (sur fond d’une baisse des salaires réels, amputés par l’inflation élevée), un léger repli de l’investissement et une hausse de la dépense publique. Sur la même période, les exportations ont diminué (exclusivement à cause de celles de biens) et les importations encore bien davantage (là aussi à cause des biens, d’où une contribution positive du solde extérieur). Face à la forte remontée de l’inflation et au risque d’une spirale prix-salaires (dans un contexte de bonne tenue du marché du travail et de politiques budgétaires expansives), la Banque centrale européenne a remonté de manière conséquente et rapide ses taux d’intérêt directeurs (à partir de juillet 2022 et jusqu’en septembre 2023). Ce resserrement monétaire a eu un impact négatif sur la demande des ménages et des entreprises, notamment via la distribution du crédit bancaire. Si les taux ont cessé d’augmenter, ils devraient demeurer élevés sur la première moitié de
24. Les signaux les plus récents envoyés par les enquêtes de conjoncture en zone euro (jusqu’en janvier 2024) témoignent d’une amélioration relative : à défaut d’une reprise, l’activité du secteur privé en zone euro tend à diminuer de manière moins prononcée. 1 Ce chapitre a été rédigé par le STATEC début février
25. 10 Au Luxembourg, l’activité économique stagne plus ou moins depuis le début de 2023 et s’inscrit en baisse par rapport à l’année précédente. Les mauvais résultats du secteur financier en termes de volumes (ceux exprimés en valeur sont meilleurs) expliquent en partie cette perte de dynamique, mais les services non financiers semblent aussi confrontés dans leur ensemble à une situation conjoncturelle dégradée. Les services de transport en particulier, qui avaient relativement bien performé lors de la crise pandémique, ont depuis 2022 vu leur activité diminuer et ce mouvement s’est poursuivi en
26. Par ailleurs, la branche de la construction voit son activité (et ses effectifs) reculer sous l’effet des conséquences de la remontée des taux d’intérêt sur le marché immobilier, la baisse des prix de vente des logements et d’une chute des transactions (en particulier des logements neufs). A l’issue du 3e trimestre 2023, l’acquis de croissance pour 2023 s’élève ainsi à -1,1% (après une progression du PIB en volume de +1,4% en 2022). Dans la plupart des activités marchandes non financières, la confiance des entreprises s’est encore dégradée en 2023 (un mouvement entamé en 2022 après que la Russie est entrée en guerre contre l’Ukraine), sous l’influence notamment de la baisse de la demande et de difficultés de financement accrues. Quelques signes de redressement du moral des entrepreneurs proviennent de l’industrie et des services non financiers sur la fin de 2023 et le tout début de 2024, mais ceux-ci sont encore très timides. Le moral des ménages s’était quant à lui nettement affaissé en 2022 ; il s’est ensuite redressé à l’entrée de 2023, mais tend à stagner depuis à un niveau encore très faible par rapport à sa moyenne historique, peu compatible avec une trajectoire de consommation dynamique. La consommation des ménages a cependant bien résisté en 2023 (+3,7% en volume par rapport à 2022 sur l’ensemble des trois premiers trimestres), surtout à cause du rebond des ventes de voitures (qui avaient reculé sur les trois années précédentes du fait de la pandémie et des problèmes d’approvisionnement des constructeurs automobiles). Les dépenses dans les enseignes traditionnelles du commerce ont par contre eu tendance à se replier, de même que la consommation d’énergie. Les dépenses d’investissement (en volume) montrent quant à elles une progression de seulement +1,4% en 2023 (sur l’ensemble des trois premiers trimestres, hors avions et satellites), contre environ +4% par an sur les deux années précédentes. Ce ralentissement provient avant tout du repli des dépenses consacrées à des projets de construction (-3,2%), en particulier dans le domaine du logement (-10%), reflétant la mauvaise conjoncture affectant celui-ci. Comme dans le reste de l’Europe, l’inflation au Luxembourg avait atteint un niveau record en 2022 (6,3% au Luxembourg contre 8,4% dans la zone euro) sous l’effet notable de la hausse des prix induite par la crise énergétique. Elle a nettement ralenti en 2023 (à +3,7%), du fait du repli du prix des produits pétroliers et d’effets liés aux mesures de soutien du pouvoir d’achat. Cependant, l’inflation sousjacente (grosso modo hors produits pétroliers) est demeurée élevée (+4,5% en 2023, après +4,4% en 2022) et ne se résorbe que lentement sur les derniers mois de l’année, du fait notamment de pressions encore élevées sur les tarifs des services. La poussée inflationniste, par le biais de l’indexation automatique des salaires, a nettement dynamisé l’évolution des coûts salariaux en 2022 et 2023, ce qui s’est répercuté de manière assez directe sur les prix de certains services. À l’instar de l’activité, l’atterrissage du marché du travail au Luxembourg a été moins doux qu’en Europe. Alors qu’il avait encore relativement bien résisté en 2022, l’emploi a considérablement ralenti depuis le début 2023 jusqu’à afficher une quasi-stagnation au troisième trimestre. Les services aux entreprises – à l’accoutumée parmi les principaux moteurs de croissance – et la construction contribuent principalement à ce freinage. Simultanément, la remontée du chômage s’est accélérée au 11 Luxembourg (il s’élève à 5,6% de la population active au dernier trimestre 2023, contre 4,9% en début d’année). Si ces évolutions ont contribué à apaiser quelque peu la pénurie de main-d’œuvre – historiquement élevée en 2022 –, des problèmes de recrutement persistent à l’approche de
27. Les recettes fiscales ont été soutenues en 2023 par les effets du dynamisme de la masse salariale sur les impôts des ménages et les cotisations sociales, mais aussi par d’importants soldes d’impôts sur les revenus des sociétés relatifs à des exercices fiscaux antérieurs. D’un autre côté, la faible progression de la taxe d’abonnement et de la TVA, mais aussi la forte baisse des droits d’enregistrement sur les transactions immobilières ont pesé sur les recettes. La progression plus forte des dépenses que des recettes sur l’ensemble de 2023 devrait avoir conduit à un creusement du déficit public. Enquêtes de conjoncture Luxembourg - indicateurs de confiance (dernier point: janvier 2024) . Industrie Construction 40 30 20 30 10 20 0 -10 10 -20 0 -30 -40 janv-24 juil-23 oct-23 avr-23 avr-23 oct-23 janv-23 janv-23 juil-23 juil-22 oct-22 oct-22 avr-22 avr-22 juil-22 janv-22 janv-22 juil-21 oct-21 avr-21 janv-21 juil-20 oct-20 avr-20 janv-20 juil-19 oct-19 janv-24 juil-23 oct-23 avr-23 janv-23 juil-22 oct-22 avr-22 janv-22 juil-21 oct-21 avr-21 janv-21 juil-20 oct-20 avr-20 janv-20 juil-19 oct-19 avr-19 -20 janv-19 Consommateurs Services non financiers 5 60 0 40 -5 20 -10 0 -15 -20 -20 -40 janv-24 oct-21 juil-21 avr-21 oct-20 juil-20 avr-20 janv-20 oct-19 juil-19 avr-19 janv-24 oct-23 juil-23 avr-23 janv-23 oct-22 juil-22 avr-22 janv-22 oct-21 juil-21 avr-21 janv-21 oct-20 juil-20 avr-20 janv-20 oct-19 juil-19 avr-19 -35 janv-19 -30 -80 janv-19 -25 -60 janv-21 -60 janv-19 -50 avr-19 -10 Sources: STATEC, BCL (données désaisonnalisées, indicateurs exprimés en points) Indicateurs conjoncturels récents Apr-23 May-23 Jun-23 Jul-23 Aug-23 Sep-23 Oct-23 Nov-23 Moyenne des trois derniers mois Dec-23 Même période de l'année précédente Variations annuelles en %, sauf mention contraire Activité Production industrielle par jour ouvrable, en volume -7,4 -7,1 -6,4 -6,6 -5,3 -10,1 -3,8 ... ... -6,5 -1,1 Production dans la construction par jour ouvrable, en volume Chiffre d'affaires en volume du commerce de détail hors vente par correspondance et carburants 0,8 -2,6 -0,5 -1,2 6,7 -2,9 -1,9 ... ... -0,5 -0,6 -4,5 -3,0 3,1 -1,6 -2,5 -4,2 -0,2 -0,6 ... -1,7 -0,2 Indice des prix à la consommation (IPCN) 3,7 3,6 3,2 3,7 4,2 4,0 3,2 3,0 3,5 3,2 6,1 Inflation sous-jacente Indice des produits pétroliers 4,9 4,8 4,7 4,9 4,5 4,3 4,2 3,9 4,0 4,0 4,9 Prix, salaires -13,5 -13,9 -17,4 -12,8 -1,3 -0,6 -10,8 -9,2 -4,4 -8,3 23,9 Indice des prix à la production industrielle 2,5 -1,4 -3,8 1,8 1,5 1,5 -2,5 -1,9 ... -1,0 21,9 Indice des prix à la construction 1 12,3 12,3 12,3 9,3 9,3 9,3 6,4 6,4 6,4 6,4 15,9 Coût salarial moyen par personne (CNT) 6,8 6,8 6,8 7,0 7,0 7,0 ... ... ... 7,0 6,0 Exportations de biens en volume -0,8 -5,4 -0,2 4,8 -3,3 -1,3 2,6 0,1 ... 0,4 -2,0 Importations de biens en volume -2,0 1,0 2,4 -1,4 2,3 -2,6 -1,2 -3,7 ... -2,5 -14,4 Emploi salarié intérieur 2,7 2,4 2,2 1,9 1,9 1,7 1,7 1,5 1,4 1,5 3,1 Emploi national 2,3 2,1 1,9 1,7 1,5 1,5 1,5 1,4 1,3 1,4 2,3 Taux de chômage (en % de la population active, cvs, ADEM) 5,0 5,1 5,2 5,2 5,3 5,5 5,5 5,7 5,5 5,6 4,9 Commerce extérieur Emploi, chômage Source: STATEC Cvs - corrigé des variations saisonnières, CNT - Comptes nationaux trimestriels 1 Estimations sur base de données semestrielles 12 Tableau: projections à moyen terme 2024-2027 1995-2022 2022 Environnement international PIB zone euro (vol.) Indice boursier européen EuroStoxx Prix PIB zone euro Prix pétroliers (USD/baril) Taux de change (USD/EUR) Taux d'intérêt court terme EUR Taux d'intérêt long terme EUR PIB potentiel (vol.)1 Ecart de production (en % du PIB pot.)1 2024 2025 2026 2027 Évolution en % (ou spécifié différemment) 1,5 3,8 1,7 56,8 1,19 2,0 3,5 3,4 -6,5 4,6 100,8 1,05 0,3 1,9 0,5 12,9 5,8 82,5 1,08 3,4 3,3 . 6,2 . 5,0 77,53 7,1 52,22 5,3 80,63 4,0 54,42 4,2 3,2 2,2 1,7 1,8 2,1 2,2 2,2 -0,1 0,0 -2,6 -2,4 -1,5 -0,9 -0,4 Principaux agrégats macroéconomiques PIB valeur (mia EUR) Idem, évolution en % RNB (mia EUR) Idem, évolution en % 2023 0,6 -0,6 2,0 76,1 1,09 3,3 3,2 2,1 2,1 1,7 76,7 1,10 2,7 3,1 1,8 1,1 1,7 77,0 1,13 2,7 3,0 1,4 0,7 1,8 77,2 1,16 2,7 3,0 Évolution en % (ou spécifié différemment) 84,06 4,3 56,68 4,2 88,57 5,4 59,15 4,4 92,69 4,7 61,49 4,0 97,29 5,0 63,98 4,0 PIB (en vol.) 3,2 1,4 -1,0 2,0 3,0 2,8 2,8 Emploi total intérieur2 Taux de chômage (% de la pop. active, déf. ADEM) 3,2 4,6 3,4 4,8 2,1 5,2 1,3 5,9 2,2 5,9 2,6 5,5 2,4 5,6 Indice des prix à la consommation (IPCN) Echelle mobile des salaires (1.1.1948=100) Idem, évolution en % Coût salarial nominal moyen, évolution en % 2,0 . 1,9 3,0 6,3 871,66 3,8 5,8 3,7 921,63 5,7 6,3 2,2 946,40 2,7 2,5 3,3 980,14 3,6 3,7 Population totale (1000 pers.)3 Idem, évolution en % . 1,8 660,8 2,4 672,2 1,7 684,3 1,8 697,5 1,9 711,2 2,0 724,7 1,9 Emploi total intérieur (1000 pers.) Idem, évolution en % . 3,2 501,4 3,4 512,0 2,1 518,4 1,3 529,8 2,2 543,6 2,6 556,6 2,4 Emploi résident (1000 pers.) Idem, évolution en % . 2,0 287,6 2,5 292,4 1,7 295,3 1,0 299,5 1,4 304,2 1,6 308,7 1,5 Emploi frontalier (1000 pers.) Idem, évolution en % . 5,3 227,6 4,3 233,6 2,6 237,4 1,6 244,9 3,2 254,3 3,9 263,2 3,5 Population active (1000 pers.) Idem, évolution en % . 2,1 302,2 1,5 308,3 2,0 314,0 1,8 318,1 1,3 322,0 1,2 326,9 1,5 Nombre de chômeurs (1000 pers., déf. ADEM) Idem, évolution en % . 4,5 14,6 -15,0 15,9 9,2 18,7 17,3 18,6 -0,3 17,8 -4,5 18,2 2,2 Population, marché du travail 1,5 1,6 992,24 1008,77 1,2 1,7 1,4 2,0 Niveaux (1000 pers.) et taux de croissance Source: STATEC (1995-2022: données observées ou estimées; 2023-2024: prévisions issues de la NDC 2-2023 et des prévisions d'inflation du 8.2.2024; 2025-2027: Projections de moyen terme du STATEC du printemps 2023; 2028: taux de croissance constants, excepté variables liées à l'échelle mobile) Hypothèses internationales: Oxford Economics 1 PIB potentiel basé sur la méthode "Com-Lux", c.-à-d. la méthode communautaire harmonisée, adaptée aux spécificités luxembourgeoises. 2 Concept comptes nationaux 3 Au 31 décembre
28. Contexte international : prévisions Le contexte conjoncturel international demeure tendu, même si le scénario d’un atterrissage en douceur (c.-à-d. d’un ralentissement de l’activité au lieu d’une récession plus ou moins forte, suite à la hausse des taux d’intérêt) semble se concrétiser. Ce serait un dénouement assez remarquable à l’issue d’une période inouïe de resserrement monétaire, dans le sillage duquel les prévisions de croissance en zone euro ont été continuellement et fortement revues à la baisse, ces 12 à 18 derniers mois. 13 D’après Oxford Economics (OE), la zone euro connaîtrait donc en 2024 une deuxième année de croissance faible, à +0,6%, après +0,5% en 2023
29. A partir de 2025, la croissance y rebondirait (+2,1%) avant de converger lentement vers le potentiel (+1,4% en 2027). Pour les marchés boursiers, particulièrement importants pour la place financière, OE n’est pas très optimiste, avec un léger recul de l’Euro Stoxx 50 prévu en 2024 (-0,6%), puis une croissance autour de 1 à 2%. À noter que les marchés boursiers ont été très dynamiques sur la fin de 2023 et qu’une phase de baisse des taux leur est généralement favorable. A propos de taux d’intérêt : OE prévoit une première baisse des taux, en zone euro, vers la fin du premier semestre 2024, ce qui amènerait le taux à trois mois à 3,3%, en moyenne annuelle, en
30. L’impact du desserrement monétaire se ferait davantage sentir en 2025, avec un taux à court terme tombant alors au-dessous de 3%. Mais OE ne prévoit pas, sur le moyen terme, un retour à des taux très faibles comme sur la période ayant suivi la crise financière de 2008/
31. Les prix pétroliers resteraient ancrés autour de 80 USD/baril, tandis que l’euro s’apprécierait lentement, convergeant vers un taux de 1,19 USD pour 1 euro à l’horizon
32. Des risques élevés mais pas exclusivement négatifs Dans l’ensemble, les risques autour de ce scénario central, qu’on peut qualifier d’assez bénin, restent marqués, pas forcément asymétriques, mais avec une dispersion élevée
33. Ainsi, dans son dernier rapport trimestriel, OE fait état d’une fourchette allant de -0,2% à +1,3% pour
34. Deux risques négatifs de nature géopolitique sont mis en évidence, à savoir une aggravation du conflit au MoyenOrient, respectivement des tensions accrues entre la Chine et Taiwan (tous les deux aboutiraient à une légère récession de -0,2% en zone euro en 2024). Un autre risque négatif aurait trait à des taux d’intérêt durablement plus élevés, amenant une stagnation de l’activité en zone euro en
35. Un risque positif qui a été mis en avant à plusieurs reprises ces derniers trimestres concerne un reflux, dans l’économie réelle, de l’épargne accumulée des ménages depuis la période de COVID-
36. Cela pourrait approcher la croissance en zone euro déjà de son potentiel en 2024, avec +1,4% de hausse. Le STATEC continuera de surveiller et de commenter l’évolution conjoncturelle internationale, notamment dans le contexte des « Conjoncture Flash » mensuels et fera état de l’évolution des perspectives, au plus tard à l’occasion de la publication de la NDC 1-24 (juin 2024), avec une mise à jour des prévisions pour 2024 et
37. 2 Le STATEC se base une un éventail de chiffres détaillés relatifs à l’environnement économique international afin d’établir les prévisions pour le Luxembourg. D’habitude, les prévisions d’Oxford Economics ne sont pas très différentes de celles de la Commission européenne ou de l’OCDE, mais pour 2023, elles ont été plus pessimistes (que ces deux institutions) et pour 2024 elles le restent encore (cf. Annexe 8). 3 Le qualificatif de « bénin » découle du fait que jusqu’ici du moins, la hausse record des taux d’intérêt n’a pas débouché sur une récession majeure (en Europe), même si certains pays, comme l'Allemagne, souffrent plus que d'autres. 14
38. Perspectives économiques pour le Luxembourg L’activité économique tend à stagner au Luxembourg depuis le début de 2023 et s’inscrirait ainsi en baisse par rapport à
39. Le recul de la valeur ajoutée (à prix constants) du secteur financier expliquerait en partie cette contre-performance, mais les services non financiers semblaient aussi confrontés, dans leur ensemble, à une situation conjoncturelle dégradée. Par ailleurs, la branche de la construction voit son activité (et ses effectifs) reculer sous l’effet notable des conséquences de la remontée des taux d’intérêt sur le marché immobilier. Pour l’année 2023 dans son ensemble, le STATEC s’attendait ainsi, à l’occasion de la publication de la NDC 2-23, à une légère récession de l’activité (PIB vol. -1%). Il ne s’agissait là évidemment que d’une prévision, qui serait supplantée encore à plusieurs reprises, par des chiffres révisés/ré-estimés, une première fois lors de la publication du PIB du 4e trimestre. Pour 2024, le STATEC s’attend à une activité qui accélérerait à nouveau à +2% (PIB en vol.). Mais cette accélération est en partie trompeuse, car elle tient à un fort effet de base négatif constaté fin 2022, ayant entraîné les chiffres pour toute l’année 2023 à la baisse. Cet effet de base devrait disparaître au 4e trimestre 2023 (respectivement jouer en sens contraire), ce qui explique largement l’accélération constatée au niveau annuel. En revanche, comme pour la zone euro dans son ensemble, le STATEC ne prévoit pas d’accélération notable de la croissance trimestrielle avant la deuxième moitié de
40. Pour la période 2025, le STATEC prévoit à une croissance au-dessus du potentiel, estimée entre 2 et 2,5%. Cela aurait comme conséquence une fermeture de l’écart de production, qui serait négatif en 2023 et 2024 (aux alentours de -2,5%). L’emploi a décéléré tout au long de 2023, ce qui a débouché sur une hausse annuelle d’environ 2%, ce qui constituait déjà une performance assez décevante dans le contexte historique du Luxembourg. À l’été 2023, l’emploi accusait un creux avec une croissance mensuelle désaisonnalisée lissée d’environ 1%, mais il s’est quelque peu repris depuis. Pour 2024, le STATEC s’attend néanmoins à un freinage additionnel, en moyenne annuelle à +1,3%, ce qui constituerait l’un des pires chiffres jamais observés au Luxembourg. L’emploi réagit en général avec retard à l’activité économique et la faible performance attendue en 2024 serait un reflet du recul de l’activité mesuré en
41. Sur les deux années 2023 et 2024, le taux de chômage (ADEM) progresserait d’environ un point de % en cumul, avant de refluer ensuite vers 5,5% dans le sillage d’une accélération de la croissance de l’emploi (entre +2 et +2,5% prévus sur la période 2025). La population continuerait d’augmenter, à légèrement moins de 2% par an, sous l’influence des migrations nettes positives, mais moins que sur la période 2011-2016 (+2,4%). En 2027, la population résidente du Luxembourg atteindrait ainsi près de 725 000 personnes. Le nombre de frontaliers continuerait de progresser plus vite que l’emploi résident, et s’élèverait à 263 000 personnes en
42. L’inflation (IPCN) continuerait de refluer en 2024, après le pic atteint en 2022 (+6,3%) suite à la crise énergétique déclenchée par le conflit armé en Ukraine. Pour 2024, le STATEC s’attendait en novembre 2023 à une inflation moyenne de 2,6% - celle-ci vient d’être révisée à la baisse à 2,2%, surtout en raison du reflux des prix pétroliers en fin d’année. L’inflation réaccélérerait en 2025 (+3,3%), à politique inchangée, si les mesures de plafonnement des prix de l’énergie prenaient fin au 31 décembre
43. L’inflation reculerait sensiblement par la suite (+1,5 à 1,6% à partir de 2026). 15 Le reflux de l’inflation serait moins prononcé au Luxembourg qu’en zone euro, pour plusieurs raisons : − un choc de prix amorti (au Luxembourg) en 2022/2023, en raison des mesures de plafonnement, entraînant mécaniquement un ralentissement moindre (de la hausse des prix au Luxembourg) en cas de disparition du choc (à partir de 2024) ; − la succession de trois tranches indiciaires en 2023, ayant entraîné des effets de second tour sur l’IPCN qui peuvent être quantifiés à 0,75-1,0 point de % ; − la disparition, à politique supposée inchangée, des mesures de plafonnement et des subsides sur les prix de l’énergie entraînant un impact de +1,7 point de % sur l’IPCN en
44. L’espacement entre les tranches indiciaires augmenterait à nouveau sensiblement avec trois déclenchements projetés sur la période 2024-2027 (4 années). Ces projections s’entendent évidemment à hypothèses et politiques inchangées, notamment en ce qui concerne les prix de l’énergie respectivement les mesures de (dé-)plafonnement
45. Sur la période 2020-2023, le coût salarial moyen aura progressé bien davantage que l’échelle mobile des salaires (EMS) : environ +20% contre +13% (pour l’EMS). Sur l’horizon de projection, il y aurait un certain effet de retour, avec une hausse des salaires tout juste légèrement supérieure à l’EMS (0,2 point de % par an). 4 Cf. Communiqué de presse du STATEC du 8 février : https://statistiques.public.lu/fr/actualites/2024/stn05-previsions-inflation.html Page laissée intentionnellement vide 17 B. Les principales orientations de la politique budgétaire
46. La politique budgétaire pluriannuelle Au vu de la situation conjoncturelle qui demeure difficile et du contexte de polycrise auquel le Luxembourg a été confronté ces dernières années, la programmation budgétaire pluriannuelle s’inscrit dans un contexte de relance économique pour inspirer confiance aux citoyens et aux entreprises et poser les jalons pour construire le Luxembourg de demain. Les tensions géopolitiques, de la mer Rouge et du Moyen Orient jusqu’au conflit russo-ukrainien, continuent à peser sur les perspectives économiques mondiales. Le Luxembourg en a pleinement subi les effets, à travers une remontée quasiment inédite de l’inflation, un resserrement monétaire important avec des taux d’intérêt fortement augmentés et des conséquences qui ont suivi pour le pouvoir d’achat des ménages et la compétitivité et la rentabilité des entreprises. L’accord de coalition 2023-2028 retient à ce titre les quatre axes suivants pour la conduite de sa politique budgétaire, à savoir : − de soutenir les ménages par des mesures supplémentaires en termes de pouvoir d’achat ; − de maintenir les investissements publics à un niveau élevé afin de répondre aux défis actuels et futurs liés à l’évolution démographique et à la double transition durable et digitale ; − de prévoir des mesures visant à renforcer la compétitivité de l’économie en général et de la place financière en particulier ; − de créer un cadre favorable à une construction de logements mieux adaptée à la demande. Pour répondre aux défis immédiats du revenu des ménages, des difficultés des entreprises luxembourgeoises, surtout dans le secteur de la construction, et ainsi relever les défis structurels du pays, le Gouvernement s’attache à mener une politique budgétaire qui favorise une croissance durable et qualitative, en veillant à suivre durablement la notation « AAA ». Ceci est en effet primordial pour souligner la solidité du Luxembourg, assurer son attrait économique sur le plan international et, pour l’État lui-même, garantir des emprunts à des taux d'intérêt raisonnables. Alors que la première année de la période législative est entamée, le projet de budget de l’État pour l’exercice 2024 constitue à de nombreux égards un budget transitoire car il repose, du moins en partie, sur les travaux préparatifs réalisés au cours de la précédente législature et puisqu’il n’entrera vraisemblablement en vigueur qu’à partir du 1er mai de cette année, laissant ainsi une période de huit mois pour son exécution. Le projet de budget 2024 introduit cependant de nouvelles orientations en mettant en œuvre une première série des priorités politiques et en dressant les perspectives de sortie de crise. Les sections qui suivent décrivent en détail les champs d’action que le Gouvernement couvrira de manière prioritaire, et ce de façon concomitante à son action pour lutter contre les effets de l’inflation. C’est ainsi que dans la continuité des engagements des Gouvernements précédents pour lutter contre les effets négatifs de l’inflation, plusieurs mesures ciblées sont mises en œuvre en
47. Ces mesures permettent d’enrayer les coûts directs de la flambée des prix pour les entreprises, notamment à 18 travers la compensation de la 3e tranche indiciaire au moyen d’une réduction des taux de cotisation des entreprises à la mutualité des employeurs, et elles visent à renforcer le pouvoir d’achat des citoyens, en allégeant la charge fiscale des citoyens. Pour souligner son engagement en faveur des ménages, le Gouvernement issu des élections d’octobre 2023 a agi dès son entrée en fonction, en augmentant l’adaptation du barème de l’impôt sur le revenu à quatre tranches indiciaires à partir du 1er janvier
48. Les tableaux ci-dessous reprennent l’impact budgétaire estimé de l’« Energiedësch » et des différents paquets de mesure tripartite ainsi que du déchet des mesures fiscales décidées dans le cadre du « paquet logement » présenté en février
49. Mesure Paquet de mesures « Solidaritéitspak 3.0 » Paquet de mesures « Solidaritéitspak 2.0 » Paquet de mesures « Solidaritéitspak 1.0 » Paquet de mesures « Energiedësch » Total Paquet Logement 2022 0 17 458 65 540 2023 355 637 262 0 1 254 Augmentation du crédit d'impôt « Bëllegen Akt » de 30.000 à 40.000 euros Nouveau crédit d'impôt « Bëllegen Akt » pour l’investissement dans le logement locatif (20.000 euros par personne, 40.000 euros pour un couple) Augmentation du taux et de la durée de l’amortissement accéléré des logements construits en vue de leur location et actés en 2024 Augmentation d'un tiers du plafond déductible des intérêts débiteurs Augmentation de l’exemption des revenus nets provenant de la gestion locative sociale Introduction d’une exemption partielle des primes versées par les entreprises à des fins de location d’un logement Immunisation des plus-values immobilières transférées sur des logements utilisés pour la gestion locative sociale ou sur des logements appartenant à la classe de performance énergétique A+ Extension du régime de l’exemption d’impôt sur les plus-values au Fonds du logement 2024 1 199 106 0 0 1 305 2025 491 8 0 0 499 (en millions d’euros) 2026 2027 472 466 6 0 0 0 0 0 478 466 2024 2025 (en millions d’euros) 2026 2027 -40 0 0 0 0 -1 -3 -5 0 -45 -45 -45 0 -0,5 -0,5 -0,5 -15 -30 -30 -30 0 0 -3 -2 0 0 -3 -5 La pénurie de logements abordables constitue un défi majeur au Luxembourg. Le Gouvernement reconnaît l'urgence de la crise du logement. Cette crise affecte particulièrement les jeunes et les familles monoparentales, rendant souvent l'acquisition ou la location d'un logement difficile, voire impossible. Le secteur de la construction est également touché, impactant les petites et moyennes entreprises ainsi que les professions associées et leurs salariés. Pour remédier à cette situation, le Gouvernement a pris le devant dès son entrée en fonction pour stimuler le marché de la construction de logements en
50. Il mènera une action concertée, responsable et immédiate, visant à donner des impulsions ciblées pour soutenir les investissements, permettant ainsi d’augmenter l’offre de logements et de maintenir l’activité dans le secteur de la construction pour prévenir toute crise sociale dans ce domaine. Des mesures fiscales temporaires entreront en vigueur pour encourager les investissements dans la construction et les procédures administratives seront simplifiées et accélérées. La préservation de l'environnement est également une priorité, avec des mesures pour simplifier les procédures et accélérer les travaux de construction tout en respectant les normes environnementales de l'UE. Enfin, le Gouvernement reconnaît que l'offre de logements est un élément essentiel dans la lutte contre la pauvreté et s'engage à travailler avec des organisations de la société civile pour résoudre les problèmes de logement des personnes à faible revenu, des familles monoparentales, des sans-abris et des demandeurs d'asile, soulignant l'importance de la solidarité pour une cohésion sociale durable. 19 Des premières réductions d'impôts ont été introduites à partir du 1er janvier 2024 pour les contribuables en ajustant davantage le barème fiscal à l'inflation. Le Gouvernement visera à créer un environnement fiscal attractif et une réforme fiscale est envisagée pour instaurer une classe d'impôt unique dans deux ans, avec une réduction d'impôt transitoire pour la classe d'imposition 1a. Des mesures spécifiques seront prises pour soutenir les jeunes actifs et améliorer la conciliation entre vie professionnelle et familiale, notamment en assouplissant le congé de maternité et en prolongeant le congé parental. Afin de répondre aux défis actuels et futurs liés à l’évolution démographique et à la double transition durable et digitale, les investissements publics seront maintenus à un niveau élevé. Le service aux citoyens est une priorité essentielle d'un État moderne, impliquant une action centrée sur toutes les administrations, les services de l'État et les communes, éléments clés de la démocratie. Pour améliorer ce service, le Gouvernement envisage de moderniser et renforcer la fonction publique. La numérisation est soulignée comme un élément central de cette modernisation, avec la promotion de services numériques tout en préservant des échanges traditionnels. Le Gouvernement prévoit également de soutenir la prestation de services de haute qualité dans tout le pays. Les perspectives économiques hautement incertaines appellent toutefois à la prudence et à un suivi rigoureux de l’exécution budgétaire pour préserver la solidité des finances publiques, surtout au vu du creusement du déficit qui s’annonce pour l’exercice
51. Le Gouvernement s'engage ainsi à maintenir des finances publiques solides pour soutenir ses politiques, ce qui nécessite une économie viable générant emplois et prospérité.
52. La politique budgétaire dans le contexte européen L’année 2024 constitue une année de transition en ce qui concerne le cadre budgétaire européen et national. Un nouveau cadre de gouvernance économique de l’Union européenne sera prochainement finalisé et entrera en vigueur d’ici la fin de l’année. À la suite de l’éclatement de la pandémie de COVID-19, les règles du Pacte de stabilité et de croissance, et – par analogie – celles découlant de la loi modifiée du 12 juillet 2014 relative à la coordination et à la gouvernance des finances publiques, ont été suspendues depuis 2020 à travers la clause dérogatoire générale invoquée par les autorités européennes (« clause pour circonstances exceptionnelles » sur le plan national). En parallèle, des efforts de réforme ont en effet été engagés au niveau européen depuis fin 2022 dans le cadre de la « revue de la gouvernance économique » (en anglais : « economic governance review (EGR) »). L’objectif de ces efforts était d’adapter le dispositif aux nouvelles réalités économiques suite à l’expérience acquise au fil des années, en maintenant l’ambition de préserver des finances publiques durablement saines. Le 10 février 2024, le Conseil de l’UE et le Parlement européen sont parvenus à un accord sur une réforme des règles budgétaires de l’UE. L’année 2024 s’inscrit ainsi dans la transition entre le cadre juridique actuel et cette nouvelle architecture de la gouvernance économique européenne, cette dernière donnant lieu à l’abrogation des dispositions actuelles du Pacte de stabilité et de croissance. La mise en œuvre des nouvelles règles est à anticiper d’ici la fin de l’année, lesquelles entraîneront des adaptations à considérer également au Luxembourg pour la conduite de la politique budgétaire. 20 En attendant l’entrée en vigueur de la réforme décrite ci-avant, la politique budgétaire du Luxembourg tient compte du cadre budgétaire applicable en 2024 ainsi que des recommandations du Conseil de l’UE émises dans le cadre du semestre européen 2023 qui sont conformes au cadre juridique en vigueur. Dans la mesure où la loi modifiée du 12 juillet 2014 demeure en vigueur, la programmation budgétaire continue également à suivre les règles budgétaires nationales qui y sont énoncées. Or, des modifications à ce cadre budgétaire national s’avéreront nécessaires et seront considérées sur base des textes juridiques finaux qui seront publiés au cours de l’année. L’accord de coalition 2023-2028 du nouveau Gouvernement précise en effet dans ce contexte (p.32) qu’« [à] la lumière et en complément des règles européennes, le Gouvernement mettra à jour le cadre budgétaire national avec l’objectif de définir une trajectoire soutenable en termes de dette publique ». a. La fin de la suspension des règles budgétaires à partir de 2024 Au vu de l’évolution de la situation en Ukraine et des répercussions sur les prix de l’énergie et les chaînes d’approvisionnement, la Commission européenne avait convenu en mai 2022 qu’un maintien de la clause dérogatoire en 2023 était indispensable pour laisser aux politiques budgétaires nationales la marge nécessaire pour réagir à la nouvelle situation de crise. De ce fait, le Luxembourg était donc exempt de l’obligation de respecter l’objectif budgétaire à moyen terme en
53. A l’image de la décision sur le plan européen, la « clause pour circonstances exceptionnelles » prévue à l’article 6, paragraphe 1er de la loi de 2014 était aussi maintenue et un éventuel non-respect de l’OMT, constaté a posteriori, n’entraînerait aucune conséquence procédurale, ni sur le plan européen, ni sur le plan national. Le 8 mars 2023, la Commission a annoncé qu’étant donné le redressement de l’économie européenne et la baisse des prix énergétiques, la clause dérogatoire générale serait désactivée à partir de
54. La suspension des règles budgétaires ayant donc pris fin le 31 décembre 2023, le Pacte de stabilité et de croissance entre, en principe, de nouveau en vigueur en
55. Par analogie au maintien de la clause échappatoire au niveau européen, la clause pour circonstances exceptionnelles prévue à l'article 6, paragraphe 1er de la loi modifiée du 12 juillet 2014 relative à la coordination et à la gouvernance des finances publiques avait également été invoquée en 2023 au Luxembourg. Ladite clause échappatoire nationale ne s’applique plus à partir
56. b. La réforme du cadre de gouvernance économique de l’Union européenne En novembre 2022, des premières pistes de réforme de la gouvernance économique avaient été présentées par la Commission européenne dont l’objectif était de simplifier le cadre budgétaire, de soutenir l’appropriation nationale et de renforcer l’application du Pacte de stabilité et de croissance, tout en mettant la soutenabilité de la dette publique et la croissance durable au centre du nouveau cadre budgétaire. Les propositions de textes législatifs avaient été présentés le 26 avril 2023 par la Commission européenne et les négociations au sein du Conseil de l’UE ont conduit à des modifications importantes sur lesquelles les États membres se sont accordées en décembre
57. Un accord a ensuite été trouvé avec le Parlement européen en février
58. 21 Bien que les limites concernant le déficit et la dette publique à respectivement 3% et 60% du PIB soient maintenues, la révision du cadre de gouvernance économique entraînera les changements légaux suivants: − abrogation du règlement (CE) n°1466/97 et remplacement par un nouveau règlement pour encadrer le volet dit préventif ; − modifications du règlement (CE) n°1467/97 interprétant le fonctionnement de la procédure concernant les déficits excessifs (« volet correctif ») ; − modification de la directive 2011/85/UE relative aux exigences pour les cadres budgétaires des États membres. Les éléments clés du nouveau cadre de gouvernance économiques se résument comme suit : − les États membres devront présenter les informations sous la forme de plans budgétaires et structurels à moyen terme couvrant une période de 4 ou 5 ans, selon la durée normale de la législature nationale ; − les plans budgétaires et structurels nationaux devront regrouper les engagements de chaque État membre en matière de politique budgétaire et en matière de réformes structurelles et d’investissements, et constitueront la pierre angulaire du cadre de gouvernance économique de l’Union ; − un indicateur opérationnel unique fondé sur la soutenabilité de la dette servira de base à la définition de la trajectoire budgétaire et à l’exercice de la surveillance budgétaire annuelle pour chaque État membre. Cet indicateur opérationnel unique sera basé sur les dépenses primaires nettes financées au niveau national ; − la Commission fournira pour les États membres dont la dette publique dépasse la valeur de référence du traité de 60% du produit intérieur brut ou dont le déficit public dépasse la valeur de référence du traité de 3% du PIB, une trajectoire de référence couvrant une période d’ajustement de quatre ans et son éventuelle prolongation d’un maximum de trois ans ; − sur la demande de l’État membre, la Commission fournirait des informations techniques pour les États membres dont la dette publique ne dépasse pas la valeur de référence du traité de 60% du PIB et dont le déficit public ne dépasse pas la valeur de référence du traité de 3% du PIB ; − en cas de chocs majeurs dans la zone euro ou dans l’ensemble de l’Union, il est nécessaire de prévoir une clause dérogatoire générale qui permette de faire face à une grave récession économique dans la zone euro ou dans l’ensemble de l’Union ; − une clause dérogatoire propre à chaque pays, à condition que cela ne mette pas en péril la viabilité budgétaire à moyen terme, sera également à prévoir. Pour ce qui est de la directive révisée relative aux exigences pour les cadres budgétaires des États membres, elle nécessitera un renforcement de la base légale des conseils budgétaires nationaux indépendants. Une amélioration de l’harmonisation et de la qualité de la comptabilité du secteur des Administrations publiques sera également désirée. Une attention particulière devrait en outre être portée à l’avenir aux risques pour les finances publiques liés aux catastrophes naturelles et aux changements climatiques. 22 Le processus législatif est toutefois encore en cours. De ce fait, les textes définitifs n’ont pas été publiés et ne sont pas en vigueur au moment de la préparation de ce projet de budget. Une fois que le cadre de gouvernance économique de l'UE révisé entrera en vigueur, les conséquences d’ordre pratique et juridique pour la conduite de la politique budgétaire au Luxembourg seront considérées. c. Les recommandations dans le cadre du semestre européen 2023 En date du 14 juillet 2023, le Conseil de l’Union européenne a adopté les recommandations spécifiques par pays dans le cadre du semestre européen
59. En préambule, et compte tenu du fait qu’au PSC 2023 d’avril 2023, le respect de l’objectif budgétaire à moyen terme (OMT) n’était pas encore assuré, il y est noté : « Le règlement (CE) nº 1466/97 préconise une amélioration annuelle du solde budgétaire structurel en vue d'atteindre l'objectif budgétaire à moyen terme, fixée à titre de référence à 0,5% du PIB. Compte tenu des considérations de viabilité budgétaire, une amélioration du solde structurel d'au moins 0,3% du PIB en 2024 serait appropriée, selon la Commission. Pour garantir une telle amélioration, il conviendrait, conformément à la méthode de la Commission, que la croissance des dépenses primaires nettes financées au niveau national en 2024 ne dépasse pas 4,8%, ce dont tient compte la présente recommandation. » En matière de politique budgétaire, le Conseil de l’Union européenne a ainsi recommandé que le Luxembourg s’attache en 2024 : - « à supprimer progressivement les mesures d’urgence de soutien à l’énergie en vigueur et à affecter les économies ainsi réalisées à la réduction du déficit public, dès que possible en 2023 et en
60. Dans le cas où de nouvelles hausses des prix de l’énergie nécessiteraient de nouvelles mesures de soutien ou le maintien de mesures de soutien, faire en sorte que ces mesures de soutien soient ciblées pour protéger les ménages et les entreprises vulnérables, soient financièrement abordables et préservent les incitations aux économies d’énergie ; - à mener une politique budgétaire prudente, notamment en plafonnant à un maximum de 4,8 % l’augmentation nominale des dépenses primaires nettes financées au niveau national en 2024 ; - à préserver les investissements publics financés au niveau national et veiller à l’absorption effective des subventions accordées au titre de la facilité et des autres fonds de l’Union, en particulier pour favoriser les transitions écologique et numérique» d. Avis de la Commission européen au sujet du projet de plan budgétaire 2023-2024 Conformément à l’article 6 du règlement (UE) n°473/2013, le Luxembourg a présenté le 13 octobre 2023 son projet de plan budgétaire (« PPB ») pour l'année
61. En raison des élections législatives d’octobre de la même année, le Luxembourg n’a pu présenter qu’une version partielle consistant en un scénario à politique inchangée, c.-à-d. sous forme d’une simple mise à jour technique de la prévision présentée dans le cadre du programme de stabilité et de croissance d'avril
62. 23 L’évolution du solde des Administrations publiques retenue dans le cadre du plan budgétaire pour l’exercice 2024 était la suivante : 2023 en mio 2024 en % du PIB en mio en % du PIB Solde des Adm. publiques : -1 557 -1,9% -2 331 -2,7% Solde de l’Admin. centrale -2 218 -2,7% -3 259 -3,8% Solde des Admin. Locales -311 -0,4% -27 0,0% Solde de la Sécurité sociale 971 1,2% 955 1,1% Solde structurel Dette publique brute -1,4% 20 339 25,0% -2,3% 23 598 27,8% Dans son avis du 21 novembre 2023 basé sur le PPB du Luxembourg et au regard des recommandations du Conseil du 14 juillet 2023, la Commission 5 a noté que : « Selon les prévisions de la Commission de l’automne 2023, les dépenses primaires nettes financées au niveau national du Luxembourg devraient augmenter de 5,0 % en 2024, ce qui est supérieur au taux de croissance maximal recommandé. Ce dépassement du taux de croissance maximal recommandé pour les dépenses primaires nettes financées au niveau national correspond à 0,1 % du PIB en
63. Ce chiffre n’est pas totalement conforme à la recommandation du Conseil. Selon les projections fournies, les mesures de soutien à l’énergie ne seront pas supprimées progressivement dès que possible en 2023 et
64. Cela risque de ne pas être conforme à la recommandation du Conseil. En outre, il n’est pas prévu que les économies réalisées soient entièrement utilisées pour réduire le déficit public. Là encore, cela risque de ne pas être conforme à la recommandation du Conseil. Selon les prévisions de la Commission de l’automne 2023, les investissements publics financés au niveau national devraient augmenter et se chiffrer à 4,5 % du PIB en 2024 (après s’être établis à 4,4 % du PIB en 2023), et ils devraient donc être préservés. Ce chiffre est conforme à la recommandation du Conseil. Quant aux dépenses financées par les recettes des fonds de l’UE, dont les subventions au titre de la facilité pour la reprise et la résilience, elles devraient rester stables à moins de 0,1 % du PIB en 2024 (après s’être établies à moins de 0,1 % du PIB en 2023). Dans l’ensemble, la Commission est d’avis que le projet de plan budgétaire pour le Luxembourg n’est pas totalement conforme à la recommandation du Conseil du 14 juillet
65. Cela étant, la Commission prévoit que le déficit budgétaire nominal du Luxembourg sera de 2,1 % du PIB en 2024, soit moins que la valeur de référence de 3 % du PIB prévue par le traité, et que son ratio de la dette publique sera de 28,7 % en 2024, soit moins que la valeur de référence de 60 % prévue par le traité ». 5 Commission européenne