Lai nenotiktu apvienošanās pasākumu novilcināšana, likumā ir jānosaka, cik ilgā laikā un kādi pasākumi ir jāveic pašvaldībām. Tie varētu būt šādi:• mēneša laikā pēc pirmās sēdes jāsagatavo un jāapstiprina jaunizveidotā novada pašvaldības nolikums un jāievēl novada vēlēšanu komisija;• trīs mēnešu laikā pēc nolikuma apstiprināšanas ir jāveic jauno pašvaldības pārvaldes un citu institūciju izveide un jāpārņem rajona padomes funkciju izpilde savā teritorijā.Pēc šo uzdoto pasākumu realizācijas novada pašvaldība rīkojas līdzīgi kā līdzšinējos apvienošanās gadījumos. Bet, ja pašvaldības minētajā periodā savlaicīgi neveic iepriekš minētos divus pasākumus, likumā ir jāparedz, ka atbildīgajam ministram šai periodā ir tiesības no novada pašvaldību vadītājiem izveidot novada reformas realizācijas komiteju, kurai ir jāveic novada jauno struktūrvienību izveidošana, īpašumu, finansu līdzekļu un saistību pārņemšana, kā arī jānodrošina novada pārvaldīšana līdz jaunu novada domes deputātu ievēlēšanai. Šādā gadījumā pārējo deputātu pilnvaras līdz jaunas domes ievēlēšanai tiktu apturētas. 7.5.
\nNovadu izveidošanas atbalsta programmasNovadu izveidošanas projekta realizācija bez valsts atbalsta nav iespējama. Valsts ir segusi visus ar novadu izveides sagatavošanu saistītos izdevumus un tai būtu jāsedz visi tiešie papildus izdevumi, kas radīsies saistībā ar pašvaldību apvienošanos.Veidojot jaunu administratīvo iedalījumu, vietējo pašvaldību sociālā un tehniskā infrastruktūra kļūst racionālāka. Tas ir būtisks pamats tam, lai valsts palielinātu ieguldījumus novadu pašvaldību infrastruktūras attīstībā un modernizācijā. Izstrādājot valsts investīciju programmas, vietējo pašvaldību attīstībai ir jāparedz fiksēta daļa no investīciju kopējā apjoma.Valsts atbalsts varētu būt veidots kā programmas atsevišķās nozarēs.
\nIt īpaši tādas ir nepieciešamas:• autoceļu sakārtošanā un attīstībā;• pašvaldību informatīvās sistēmas izveidē;• sabiedrības informēšanai;• izglītības iestāžu tīkla pilnveidošanai;• administratīvo teritoriju robežu aprakstu un īpašumu reģistrācijas sakārtošanai.Valsts atbalsts varētu būt veidots arī kā vienots pašvaldību attīstības fonds, kura izmantošanas kārtību nosaka Ministru kabinets, bet lielumu apstiprina Saeima, pieņemot valsts ikgadējo budžetu. 7.6. Rajona pašvaldību reorganizācijaNovadu izveidošanas rezultātā vietējās pašvaldības kļūs lielākas - pieaugs to administratīvā kapacitāte un palielināsies ekonomiskās un finansiālās iespējas. Novadu pašvaldības būs spējīgas pārņemt vairākas funkcijas, ko pašreiz veic rajona padomes.
\nTā kā pēc pašvaldību apvienošanās procesa pabeigšanas rajona pašvaldības būs zaudējušas savu nozīmi tās reorganizējamas par liela mēroga reģionālajām pašvaldībām. Rajona pašvaldību līdzekļi, īpašumi un saistības reformas pēdējā posmā no 2004. gada 1. janvāra līdz 30. novembrim ir sadalāmas starp jaunajām vietējām pašvaldībām un reģionālajām pašvaldībām. Līdz ar rajona pašvaldību funkcijām būs iespējams nodot arī šo funkciju turpmākajiem izpildītājiem finansējumu orientējoši 16 milj. latu apmērā.Šobrīd tiek veidotas plānošanas reģionu attīstības aģentūras, kuras laika gaitā kļūtu par reģionālo izpildinstitūciju veidošanas bāzi un tās varētu pakāpeniski pārņemt šādas rajonu pašvaldību un valsts funkcijas:• reģionālās attīstības plānošana,• reģionālo slimokasu organizēšana un ārstniecības iestāžu uzturēšana,• vidējās speciālās izglītības iestāžu, speciālo skolu un reģionālo augstskolu uzturēšana,• speciālās sociālās aprūpes iestāžu (bērnu namu, specializētu pansionātu) uzturēšana,• reģionālo ceļu uzturēšana, ceļu tīkla attīstība un reģionālās satiksmes organizēšana,• reģionālo vides aizsardzības projektu un pasākumu realizēšana,• uzņēmējdarbības attīstība,• civilās aizsardzības, ugunsdzēsības un glābšanas pasākumu veikšana,• tiesu piesēdētāju vēlēšanu organizēšana,• reģiona galvenās bibliotēkas, kā arī reģionālas nozīmes kultūras un sporta pasākumu organizēšana un kultūras un sporta iestāžu (ja tādas ir) uzturēšana.Reģionālo pašvaldību jautājums šinī brīdī politiski ir neviennozīmīgs.
\nTo veidošanās un pastāvēšanas formas iegūs skaidrākas aprises pēc novadu izveides projekta realizācijas. Nododot novadiem rajonu funkcijas un īpašumus tie publisko un privāto tiesību ziņā kļūtu līdzvērtīgi republikas pilsētām un radītu priekšnosacījumus reģionu veidošanai no līdzvērtīgiem partneriem, lai kad tas arī nenotiktu. 7.7. Novadu izveidošanas projekta realizācijas prognozētās izmaksasNovadu administratīvo robežu kartēšanas un robežu aprakstu sagatavošanas izmaksas paredzamas 600 tūkst. latu apmērā.Izdevumi pašvaldību iestādēs un uzņēmumos, kas saistīti ar kompensāciju izmaksu sakarā ar štatu samazināšanu, valsts reģistru kārtošanu, izkārtņu maiņu utt. prognozējami uz 360 tūkst. latu.Izdevumi jauno pašvaldību administratīvā centra ēkas sakārtošanai — atbilstoši jaunajām pārvaldes prasībām — orientējoši 600 tūkst. latu.Izdevumi valsts iestādēm, kas saistīti ar valsts reģistru pārkārtošanu un iestāžu apkalpes zonu koriģēšanu, izkārtņu, zīmogu maiņu (Valsts ieņēmumu dienests, Pilsonības un migrācijas lietu pārvalde, Uzņēmumu reģistrs, Centrālā statistikas pārvalde, Valsts zemes dienests, Valsts arhīvu ģenerāldirekcija, Valsts tehniskās uzraudzības inspekcija, tiesu sistēma u.t.t.) — orientējošās izmaksas — 1, 9 milj. latu.Mērķdotācijas pašvaldībām attīstības programmu izstrādei atbilstoši jaunizveidotajām teritorijām — 1,50 milj. latu.Investīcijas lauku autoceļu ceļu attīstībai atbilstoši jaunizveidotajām administratīvajām teritorijām — vismaz 10 milj. latu gadā.Investīcijas pašvaldību vienotās informācijas sistēmas izveidei 15,8 milj. latu, tajā skaitā valsts investīcijas 7,2 milj. latu. 8.
\nNOVADU VEIDOŠANAS SVID ANALĪZEStiprās pusesVājās puses• pašvaldības materiālo un finansu resursu koncentrācija un izmantošanas efektivitāte• lieli attālumi līdz pašvaldības administratīvajam centram, liela teritorija• plašas iespējas izvēlēties politiķus un darbiniekus darbam vietējā pašvaldībā• iespējams, ka vienā pašvaldībā būs apvienotas teritorijas ar dažādām iedzīvotāju interesēm• liela pašvaldības sociālo, ekonomisko un vides resursu dažādība, minimāls nestabilitātes risks• daļēji tiks mainīta ierastā kārtība• optimāls mērogs pašvaldības funkciju izpildes organizēšanai • visi pašvaldības pakalpojumu veidi pieejami vienas pašvaldības teritorijā • liela pašvaldības ekonomiskā patstāvība • stabila pašvaldības ieņēmumu bāze • pievilcīga uzņēmējdarbības vide, piemērota vide lielu projektu realizācijai • vienā novadā ietilpstošās pilsētu un lauku teritorijas savstarpēji papildina viena otru ar resursiem un iespējām IespējasDraudi• uzlabot iedzīvotājiem sniegto pakalpojumu kvalitāti un daudzveidību• pašvaldību darbinieku un daļēji iedzīvotāju pretestība reformas procesam• racionāli izmantot pašvaldības finansu resursus, samazināt pārvaldes izdevumus• politiskā neizlēmība, pieņemot atbildīgus ar reformu saistītus lēmumus• iedzīvotājiem nodrošināt pieejamību visiem ar likumu noteiktajiem pašvaldības pakalpojumiem• iedzīvotāju un politiķu pretestības rezultātā reforma var tikt veikta tikai daļēji vai reformas process būs ļoti ilgs un tādējādi mazefektīvs• veikt reālu pašvaldības attīstības plānošanu, piesaistīt kredītresursus un investīcijas• pašvaldību politiķu attālināšanās no iedzīvotājiem, ja netiks garantēta bijušo pagastu pārstāvniecība jauno pašvaldību lēmējinstitūcijās• veicināt uzņēmējdarbību, veidot uzņēmējdarbības atbalsta centrus• pašvaldību politiķu un darbinieku nespēja sākotnēji efektīvi vadīt lielas, komplicētas pašvaldības darbību • realizēt lielus valsts investīciju projektus• darba vietu samazināšanās pašvaldību institūcijās it sevišķi teritorijās, kas ir tālu no pašvaldības administratīvā centra• izveidot profesionālu pašvaldības administrāciju • pakalpojumu sniegšanai iedzīvotājiem veidot vienas pieturas aģentūras• “nomales efekta” veidošanās, resursu ieguldīšana pašvaldības attīstības centros• atdalīt pašvaldības lēmējvaru no izpildinstitūcijām, samazinot korupcijas iespējas•komplicētas izmaiņas dažādu reģistru, lietvedības un adresācijas sistēmās• izveidot optimālu skolu tīklu pašvaldībā • izveidot optimālu sociālās aprūpes sistēmu pašvaldībā • samazināt iedzīvotāju migrāciju uz lielpilsētām • samazināt savstarpējos norēķinus ar kaimiņu pašvaldībām • pašvaldību deputātu vēlēšanās iesaistīt politiskās partijas • veicināt pašvaldību vienotās informācijas sistēmas izveidi • veidot līdzvērtīgu sadarbību ar pašvaldībām ārzemēs Ieguvumi un zaudējumi, ja novadu izveides projekts tiek realizētsIeguvumiZaudējumi• uzlabosies iedzīvotājiem sniegto pakalpojumu kvalitāte un apjoms• būs jāiegulda finansu līdzekļi reformas realizēšanā• tiks koncentrēti pašvaldību finansu līdzekļi, palielināsies kredītu un investīciju piesaistes iespējas• pastāv iespēja, ka politiķiem būs jāpieņem nepopulāri lēmumi• iespējas efektīvi izmantot valsts investīcijas un ES struktūrfondus pašvaldību attīstībai• atsevišķi pašvaldību politiķi un darbinieki var zaudēt darba vietas• iespēja decentralizēt funkcijas (valsts un rajona pašvaldību), nododot tās novadiem• daļēji mainīsies ierastā administratīvā kārtība• palielināsies pašvaldību patstāvība • pieaugs pašvaldību resursu apjoms un daudzveidība • samazināsies pašvaldību finansu stabilizācijas nepieciešamība • būs iespējams lēmējvaru nodalīt no izpildinstitūcijām un tādejādi:— paaugstināt pašvaldības profesionālo līmeni,— samazināt korupcijas iespējas. • palielināsies pašvaldību ietekme valsts politiskajā dzīvē, visu pašvaldību vēlēšanās tiks iesaistītas politiskās partijas • palielināsies nevalstisko organizāciju darbības iespējas un to ietekme uz pašvaldības darbu • veidosies ciešāka saikne starp laukiem un pilsētām • samazināsies un vienkāršosies pašvaldību savstarpējie norēķini • pašvaldībām būs lielākas iespējas veidot līdzvērtīgu sadarbību ar partneriem ārzemēs. Ieguvumi un zaudējumi, ja novadu izveidošanas projekts netiek realizētsIeguvumiZaudējumi• nebūs jāuzņemas atbildība par pārkārtojumu veikšanu• nebūs sociālā un ekonomiskā pamata nelielo pašvaldību teritoriju attīstībai• pastāv iespēja, ka politiķiem nebūs jāpieņem nepopulāri lēmumi• turpināsies mazefektīva pašvaldību, valsts un ES finansu resursu izmantošana mazajās pašvaldībās• nebūs reformas izdevumu • daļēji saglabāsies ierastā kārtība, nebūs jāveic pārkārtojumi• nelielās pašvaldības nespēs nodrošināt teritoriju attīstību līdzvērtīgu citām• būs mazāk politisku kaislību un spekulāciju• valstij būs jāmeklē iespējas un jārada mehānisms to funkciju izpildei, kuras neveic mazās pašvaldības • saglabāsies pašvaldību finansu sadrumstalotība, lieli savstarpējie finansu norēķinu apjomi, zema pašvaldību kredītspēja • pašvaldību sniegto pakalpojumu kvalitāte būs ļoti atšķirīga • iedzīvotāji būs neapmierināti par atšķirīgo dzīves līmeni, ko rada atšķirīgas pašvaldību iespējas • tiks kavētas reformas valsts pārvaldē, izglītībā, veselības un sociālajā aprūpē un citās jomās • mazajās pašvaldībās netiks atdalīta lēmējvara no izpildinstitūcijām un izveidota profesionāla administrācija • mazo pašvaldību vēlēšanās dominēs vietējās vēlēšanu apvienības un interešu grupas • būs pārmetumi no ES un citām starptautiskajām institūcijām, ka Latvija pati nemeklē risinājumus pārvaldes uzlabošanai un attīstības veicināšanai • nelielajām pašvaldībām būs grūti atrast sadarbības partnerus ārzemēs. 9.
\nIEDZĪVOTĀJU IEGUVUMI PAŠVALDIBU APVIENOŠANĀS REZULTĀTĀ1) Izveidojot liela mēroga pašvaldības, iedzīvotājiem būs pieejami visi likumos noteiktie pašvaldības pakalpojumi, neatkarīgi no teritorijas, kurā viņi dzīvo.2) Pieaugs pašvaldības pakalpojumu kvalitāte:— Bērni iegūs konkurētspējīgu izglītību. Izglītības jomā novada pašvaldības varēs nodrošināt konkurētspējīgu izglītību, jo spēs piesaistīt vairāk kvalificētus skolotājus un nodrošināt labāku skolu materiālo bāzi.— Palielināsies iespējas vispusīgai interešu izglītībai. Novada pašvaldības varēs nodrošināt plašas interešu izglītības iespējas (sporta skolu, mūzikas skolu, mākslas skolu utt.). Būs iespējams nodrošināt interešu izglītības pieejamību arī attālākajiem lauku bērniem, izveidojot skolu autobusu maršrutus.
\nSkolu autobusu izmantošana un autoceļu sakārtošana nodrošinās skolnieku drošību ceļā uz skolu un mājup.— Būs lielāks atbalsts kultūras dzīvei, pašdarbības un sporta pasākumiem. Novadu pašvaldībām būs daudzveidīgākas iespējas organizēt kultūras un sporta pasākumus, piešķirot tiem pienācīgu atbalstu.— Pieaugs iespējas saņemt visus pašvaldību kompetencē esošos sociālās aprūpes pakalpojumus. Mazās pašvaldības nenodrošina daudzus sociālās aprūpes uzdevumus. Novada pašvaldība var nodrošināt sociālo aprūpi mājās, dienas centru pakalpojumus pensijas vecuma personām, aprūpi mājās un dienas aprūpes centru pakalpojumus invalīdiem un personām ar garīga rakstura traucējumiem. Liela mēroga vietējās pašvaldības var izveidot un ekonomiski uzturēt veco ļaužu pansionātus, naktspatversmes, krīžu centrus un rehabilitācijas centrus.
\nDaudzo mazo pašvaldību iedzīvotājiem nav šie pakalpojumi pieejami savā pašvaldības teritorijā.— Pieaugs iespējamība pašvaldībā saņemt juridiski korektus administratīvos aktus. Administratīvo aktu izdošanas process daudzās mazajās pašvaldībās šobrīd ir ļoti zemā kvalitātē, jo pašvaldības nav spējīgas algot kvalificētus juristus. Nekvalitatīvi administratīvie akti apgrūtina iedzīvotāju dzīvi daudzās jomās. Pieaugot pašvaldības mērogam, aug to administratīvā kapacitāte. 3) Veidosies jaunas darba vietas, pieaugs ekonomiskās aktivitātesNovada pašvaldībām ir daudz lielākas iespējas izstrādāt kvalitatīvas pašvaldību attīstības programmas un teritoriju plānojumus, veidot uzņēmējdarbības atbalsta centrus, piesaistīt investīciju projektus, attīstīt infrastruktūru un līdz ar to veicināt uzņēmējdarbību.
\nTas savukārt dos iedzīvotājam jaunas darba vietas. Lielāks pašvaldības mērogs rada apstākļus daudzveidīgākai ekonomiskai aktivitātei un samazina riskus, kas rodas no atsevišķu uzņēmumu vai ražošanas nozaru neveiksmēm. 4) Iedzīvotājs iegūs demokrātisku pašvaldībuNovada pašvaldību vēlēšanās un darbībā būs daudz lielākas iespējas iesaistīties politiskajām partijām un sabiedriskajām organizācijām. Pieaugs to ietekme starpvēlēšanu periodā. Pašvaldību demokratizācijas pieaugumu un korupcijas iespēju ierobežojumu veicinās lēmējvaras un izpildvaras nodalīšana, kas būs obligāta prasība novadu pašvaldībām. 5) Iedzīvotāja intereses pārstāvēs un aizsargās spēcīga, liela mēroga pašvaldība, kas dos iedzīvotājam lielāku sociālo drošību.Novada pašvaldībai būs daudzveidīgāki resursi.
\nPalielināsies pašvaldības pašfinansēšanās spēja, samazināsies pārvaldes izdevumi, būs iespējams lielākus līdzekļus atvēlēt novada infrastruktūrai un attīstībai. Līdzekļu izlietojums kļūs racionālāks. Šie apstākļi kopā ar uzņēmējdarbības vides uzlabošanos veidos sinerģijas efektu. Kopumā tas viss samazinās attīstības riska faktorus. Spēcīga novada pašvaldība būs spējīga uzlabot sociālo un kultūras vidi, un nodrošināt katra cilvēka potenciālo iespēju kvalitatīvāku un efektīvāku izpausmi. Dažādu sabiedrības grupu guvums pašvaldību apvienošanās rezultātā:PensionāriNovada pašvaldība būs spējīgas izveidot sociālos dienestus, sociālās aprūpes centrus. Pensijas vecuma personām, nepieciešamības gadījumā būs iespēja regulāri saņemt kvalificētu aprūpi mājās vai sociālās aprūpes iestādēs, kā arī saņemt dienas centru pakalpojumus.
\nNovada pašvaldības mērogs atļaus veidot sociālās aprūpes iestādes pašvaldības teritorijā. Vecajiem cilvēkiem, kuriem būs nepieciešams šāds pakalpojums, nebūs jāpārvietojas uz attālu sociālās aprūpes kompleksu. Viņiem, nemainot dzīves vietu, būs iespējas uzlabot dzīves vides kvalitāti.Lielākas pašvaldības ietvaros pensionāriem dienas centros var nodrošināt daudzveidīgākas nodarbības, plašus kultūras pasākumus un interesēm atbilstošāku sabiedrību. Pensionāru nokļūšanu šajos centros un atgriešanos mājās varēs nodrošināt pašvaldības organizēts transports.Mazajās pašvaldībās visi šie pasākumi ir relatīvi dārgi, un pašvaldības mērogs neatbilst efektīvai šo pienākumu izpildes organizēšanai. Tā, piemēram, 262 pašvaldībās nav izveidoti sociālās palīdzības dienesti (2001.g dati).Bērni, skolu jauniešiNovada pašvaldība izveidos optimālu skolu un pirmsskolas iestāžu tīklu.
\nSkolniekiem būs iespēja savā pašvaldības teritorijā iegūt konkurētspējīgu izglītību, saņemt plašas interešu izglītības iespējas (sporta skola, mūzikas skola, mākslas skola). Kvalificēti bāriņtiesas darbinieki nodrošinās bērnu tiesību aizsardzību un sniegs palīdzību bērniem nelabvēlīgajās ģimenēs.InvalīdiNovada pašvaldība nodrošinās likumā noteiktos pakalpojumus invalīdiem, kā arī, pieaugot iespējām, paplašinās viņiem sociālās palīdzības pakalpojumus. Novada mērogs ir optimāls, lai nodrošinātu aprūpi mājās personām ar garīgā vai fiziska rakstura traucējumiem, kā arī dienas rehabilitācijas centra pakalpojumus. Liela mēroga pašvaldībās ir iespējams daudz plašāk risināt jautājumus par personu ar redzes traucējumiem un garīgā rakstura traucējumiem nodarbinātību specializētās darbnīcās, kā arī risināt jautājumu par servisa dzīvokļiem personām, kurām nepieciešama īpaša aprūpe. Šobrīd mazās pašvaldības šos jautājumus tik pat kā nerisina, pašvaldību vadītāji un deputāti bieži vien nezina, ka vietējai pašvaldībai ir jāveic šādi invalīdu aprūpes pasākumi. Šos uzdevumus labi risina Kandavas novada pašvaldība.
\nTās sociālās aprūpes un rehabilitācijas centrs dienu no dienas paplašina sniegto pakalpojumu klāstu, turpretī tuvumā esošās Zantes pagasta un Jaunsātu pagasta kaimiņu pašvaldības šajā jomā spēj ļoti nedaudz. To pašu var teikt par Limbažu rajona Brīvzemnieku, Braslavas un Pāles, kā arī daudziem citiem pagastiem.UzņēmējiNovada pašvaldības, nodrošinot teritorijas plānojuma izstrādi un infrastruktūras sakārtošanu, rada pievilcīgu vidi uzņēmējdarbībai. Lielākas pašvaldības ir spējīgas izveidot un uzturēt uzņēmējdarbības atbalsta centrus, sniegt informāciju par produkcijas realizācijas iespējām, kā arī, atbilstoši vietējo uzņēmēju pieprasījumam, organizēt darba ņēmēju pārkvalificēšanu.Darba ņēmējiAttīstīta uzņēmējdarbība dod darba ņēmējam iespēju izvēlēties savām spējām, interesēm un izglītībai atbilstošu darbu.
\nNovada pašvaldība spēs organizēt darba ņēmēju pārkvalificēšanu, atbilstoši darba tirgus prasībām, un tādejādi palielināt viņa konkurences spējas darba tirgū. Spēcīgas uz attīstību orientētas pašvaldības ir spējīgas veicināt jaunu darba vietu izveidi, panākt bezdarba samazināšanos. Tā, piemēram, Kandavas apvienotās pašvaldības pastāvēšanas laikā tajā ir izveidotas 360 jaunas darba vietas, tiek piesaistītas investīcijas un tuvā nākotnē uzņēmēji plāno tur izveidot vēl ap 150 jaunu darba vietu.Novadu izveidošanas projekts 5.1. attēls. Lielās pilsētas5.2. attēls. Novadi ap centriem ar iedzīvotāju skaitu no 4000 līdz 20 0005.3. attēls. Novadi ap centriem ar iedzīvotāju skaitu no 2000 līdz 40005.4. attēls.5.5. attēls.
\nNovadi lielo pilsētu tuvumā5.6. attēls.5.7. attēls. Individuāli veidotie novadiLatvijas administratīvi teritoriālais iedalījums