RIS Dokument GerichtBVwG Entscheidungsdatum23.02.2017 GeschäftszahlW173 2100889-1 SpruchW173 2100889-1/6E IM NAMEN DER REPUBLIK! Das Bundesverwaltungsgericht hat durch die Richterin Dr. Margit Mösling

§ 19Abs.

3 MOG nach den Vorgaben in diesem Erkenntnis die entsprechenden Berechnungen unter Berücksichtigung der Änderung der Zahlungsansprüche durchzuführen und das Ergebnis den Beschwerdeführern bescheidmäßig mitzuteilen.römisch drei. Die AMA hat

Paragraph 19, Absatz 3, MOG nach den Vorgaben in diesem Erkenntnis die entsprechenden Berechnungen unter Berücksichtigung der Änderung der Zahlungsansprüche durchzuführen und das Ergebnis den Beschwerdeführern bescheidmäßig mitzuteilen. B) Die Revision ist

Art. 133Abs.

4 B-VG nicht zulässig.Die Revision ist

Artikel 133, Absatz 4, B-VG nicht zulässig. Text

ENTSCHEIDUNGSGRÜNDE: I. Verfahrensgang:römisch eins. Verfahrensgang: 1. XXXX und XXXX (in der Folge BF) stellten am 08.04.2009 einen Mehrfachantrag-Flächen für das Antragsjahr 2009 und beantragten u.a. die Gewährung der Einheitlichen Betriebsprämie (EBP) für das Antragsjahr 2009 für in den Beilagen Flächenbogen und Flächennutzung näher konkretisierte Flächen. Die BF sind Auftreiber auf die Alm mit der BNr. XXXX, für die vom Almbewirtschafter ebenfalls ein Mehrfachantrag-Flächen 2009 gestellt wurde. Es wurde in der Beilage die Flächennutzung für diese Alm ursprünglich mit 260,15 ha Almfutterfläche angegeben.1. römisch 40 und römisch 40 (in der Folge BF) stellten am 08.04.2009 einen Mehrfachantrag-Flächen für das Antragsjahr 2009 und beantragten u.a. die Gewährung der Einheitlichen Betriebsprämie (EBP) für das Antragsjahr 2009 für in den Beilagen Flächenbogen und Flächennutzung näher konkretisierte Flächen. Die BF sind Auftreiber auf die Alm mit der BNr. römisch 40 , für die vom Almbewirtschafter ebenfalls ein Mehrfachantrag-Flächen 2009 gestellt wurde. Es wurde in der Beilage die Flächennutzung für diese Alm ursprünglich mit 260,15 ha Almfutterfläche angegeben. 2. Mit Bescheid der AMA vom 30.12.2009, Zl. II/7-EBP/09-104597049, wurde den BF für das Jahr 2009 eine EBP in Höhe von EUR 6.294,82 gewährt. Dabei wurden 31,72 Zahlungsansprüche, eine beantragte Fläche von 30,69 ha (beantragte Heimfläche von 15,67 ha und beantragte anteilige Almfutterfläche von 15,02

1. ha)und eine ermittelte Fläche im Ausmaß von 30,37 ha (Heimfläche von 15,35 ha und ermittelte anteilige Almfutterfläche von 15,02
2. ha)zugrunde gelegt. Dieser Bescheid wurde nicht angefochten. 3. Eine Vor-Ort-Kontrolle der AMA auf der Alm mit der BNr. XXXX samt Nachkontrolle im Jahr 2013 ergab eine tatsächliche Almfutterfläche für das Antragsjahr 2009 von 197,08 ha. Da die ermittelte Abweichung auf dem Feldstück XXXX innerhalb des Toleranzbereichs lag, wurde von der Fläche von 195,58 ha ausgegangen.3. Eine Vor-Ort-Kontrolle der AMA auf der Alm mit der BNr. römisch 40 samt Nachkontrolle im Jahr 2013 ergab eine tatsächliche Almfutterfläche für das Antragsjahr 2009 von 197,08 ha. Da die ermittelte Abweichung auf dem Feldstück römisch 40 innerhalb des Toleranzbereichs lag, wurde von der Fläche von 195,58 ha ausgegangen. 4. Mit Abänderungsbescheid vom 26.06.2014, Zl. II/7-EBP/09-121508335, wurde den BF auf Grund einer Änderung der Zahlungsansprüche für das Antragsjahr 2009 eine EBP in Höhe von EUR 5.564,69 gewährt und unter Berücksichtigung des bereits an sie überwiesenen Betrages eine Rückforderung in Höhe von EUR 730,13 ausgesprochen. Dabei wurden 27,92 Zahlungsansprüche, eine beantragte Fläche von 27,22 ha (beantragte Heimfläche von 15,67 ha und beantragte anteilige Almfutterfläche von 11,55
3. ha)und eine ermittelte Fläche nach Vor-Ort-Kontrolle und Verwaltungskontrolle im Ausmaß von 26,64 ha (Heimfläche von 15,35 ha und ermittelte anteilige Almfutterfläche von 11,29
4. ha)zugrunde gelegt und keine Differenzfläche festgestellt. Begründend wurde ausgeführt, dass Futterflächen auf nicht korrekt beantragten oder übernutzten Almen bzw. Weiden bei der Berechnung der beihilfefähigen Fläche nicht berücksichtigt werden könnten. Die bei der Vor-Ort-Kontrolle ermittelte Abweichung bewirke eine Anpassung der Almfutterfläche an das Prüfergebnis.

Art. 73Abs.

1 der VO 1122/2009 erfolge bei der Alm zur BNr. XXXX eine Richtigstellung ohne Sanktion. Für beihilfefähige Flächen, die die Mindestschlagfläche von 0,10 ha nicht erfüllen würden, könne keine Zahlung gewährt werden.Begründend wurde ausgeführt, dass Futterflächen auf nicht korrekt beantragten oder übernutzten Almen bzw. Weiden bei der Berechnung der beihilfefähigen Fläche nicht berücksichtigt werden könnten. Die bei der Vor-Ort-Kontrolle ermittelte Abweichung bewirke eine Anpassung der Almfutterfläche an das Prüfergebnis.

Artikel 73, Absatz eins, der VO 1122 aus 2009, erfolge bei der Alm zur BNr.

römisch 40 eine Richtigstellung ohne Sanktion. Für beihilfefähige Flächen, die die Mindestschlagfläche von 0,10 ha nicht erfüllen würden, könne keine Zahlung gewährt werden. Die aufschiebende Wirkung des Bescheides wurde von der belangten Behörde ausgeschlossen. 5. Gegen diesen Bescheid vom 26.06.2014 erhoben die BF mit Schreiben vom 22.07.2014, bei der AMA eingelangt am 24.07.2014, fristgerecht Beschwerde und beantragten, den angefochtenen Bescheid ersatzlos zu beheben, andernfalls dahingehend abzuändern, dass die Berechnung der Rückzahlung nach Maßgabe der Beschwerdegründe erfolge und jedenfalls keine Kürzungen und Ausschlüsse verfügt würden, andernfalls Kürzungen und Ausschlüsse nur nach Maßgabe der Beschwerdegründe verhängt würden; den Bescheid dahingehend abzuändern, dass die Zahlungsansprüche im beantragten Umfang ausbezahlt und genutzt würden; der Beschwerde aufschiebende Wirkung zuzuerkennen, eine mündliche Verhandlung durchzuführen sowie den offensichtlichen Irrtum der belangten Behörde anzuerkennen und die Berichtigung des Beihilfeantrages zuzulassen. Begründend wurde ausgeführt, dass die Feststellungen der AMA zum Ausmaß der beihilfefähigen Fläche falsch seien, da sie der Berechnung das Ausmaß an beihilfenfähiger Fläche zu Grunde lege, welches sich aus der zuletzt durchgeführten Vor-Ort-Kontrolle ergebe. Dieses werde auf frühere Antragsjahre ungeprüft übertragen, ohne die im Jahr 2004 durchgeführte Vor-Ort-Kontrolle zu berücksichtigen. Diese Vorgangsweise widerspreche dem allgemeinen Erfahrungssatz, wonach es angesichts der laufenden kleinen und größeren Veränderungen in der Natur im Allgemeinen nicht möglich sei, dass eine nachfolgende Vor-Ort-Kontrolle das Ausmaß der beihilfefähigen Fläche vergangener Antragsjahre nachträglich genauer feststellen könne, als eine amtliche Erhebung zum damaligen Zeitpunkt. Die AMA habe es jedenfalls unterlassen, die Nichtberücksichtigung einer früheren amtlichen Erhebung zu begründen. Außerdem sei das Ergebnis der Nachkontrolle am 23.10.2013 noch nicht berücksichtigt worden. Zudem hätte die AMA eine zusätzliche beihilfenfähige Fläche im erheblichen Ausmaß feststellen müssen, wenn sie eine Verrechnung der Über- und Untererklärung nach Erwägungsgrund 79 der VO (EG) 1122/2009 vorgenommen hätte.Zudem hätte die AMA eine zusätzliche beihilfenfähige Fläche im erheblichen Ausmaß feststellen müssen, wenn sie eine Verrechnung der Über- und Untererklärung nach Erwägungsgrund 79 der VO (EG) 1122 aus 2009, vorgenommen hätte. Da sich auf der Alm Landschaftselemente im Sinne des § 4 Abs. 3 INVEKOS-GIS-V 2011 befinden würden, laut Auskunft der Behörde bei der Feststellung der Referenzflächen auf Almen im Zuge der Vor-Ort-Kontrollen 2012 die Landschaftselemente generell nicht zur Referenzfläche gezählt worden seien und diese auch bei der genannten Alm nicht gezählt worden seien, liege durch die Nichtberücksichtigung eine weitere Gesetzwidrigkeit vor.Da sich auf der Alm Landschaftselemente im Sinne des Paragraph 4, Absatz 3, INVEKOS-GIS-V 2011 befinden würden, laut Auskunft der Behörde bei der Feststellung der Referenzflächen auf Almen im Zuge der Vor-Ort-Kontrollen 2012 die Landschaftselemente generell nicht zur Referenzfläche gezählt worden seien und diese auch bei der genannten Alm nicht gezählt worden seien, liege durch die Nichtberücksichtigung eine weitere Gesetzwidrigkeit vor. Nach Art. 34 Abs. 3 der VO (EG) Nr. 1122/2009 seien alle Landschaftsmerkmale, die in den in Anhang II der VO (EG) Nr. 73/2009 angeführten Rechtsakten genannt oder Bestandteil des in Art. 6 und Anhang III derselben Verordnung bezeichneten guten landwirtschaftlichen und ökologischen Zustands sein könnten, Teil der Gesamtfläche der landwirtschaftlichen Parzelle. Eine Differenzierung zwischen Almflächen und anderen landwirtschaftlichen Parzellen werde nicht getroffen. Dies ergebe sich auch aus § 4 Abs. 3 lit.

1. b)und
2. d)der INVEKOS-GIS-V 2011. Damit sei eine derartige Unterscheidung auch unsachlich.Nach Artikel 34, Absatz 3, der VO (EG) Nr. 1122 aus 2009, seien alle Landschaftsmerkmale, die in den in Anhang römisch zwei der VO (EG) Nr. 73 aus 2009, angeführten Rechtsakten genannt oder Bestandteil des in Artikel 6 und Anhang römisch drei derselben Verordnung bezeichneten guten landwirtschaftlichen und ökologischen Zustands sein könnten, Teil der Gesamtfläche der landwirtschaftlichen Parzelle. Eine Differenzierung zwischen Almflächen und anderen landwirtschaftlichen Parzellen werde nicht getroffen. Dies ergebe sich auch aus Paragraph 4, Absatz 3, Litera b,) und
3. d)der INVEKOS-GIS-V 2011. Damit sei eine derartige Unterscheidung auch unsachlich. Dagegen spreche auch nicht die Bestimmung des § 4 Abs. 2 INVEKOS-GIS-V 2011, zumal es sich um keine abschließende Regelung handle. Dies ergebe sich unter anderem aus Abs. 4 leg. cit., welcher festlege, dass Weg- oder Gebäudeflächen, Schottergruben, Steinbrüche etc. nicht zur Referenzfläche zu zählen seien. Dies müsse daher auch für Almen gelten.Dagegen spreche auch nicht die Bestimmung des Paragraph 4, Absatz 2, INVEKOS-GIS-V 2011, zumal es sich um keine abschließende Regelung handle. Dies ergebe sich unter anderem aus Absatz 4, leg. cit., welcher festlege, dass Weg- oder Gebäudeflächen, Schottergruben, Steinbrüche etc. nicht zur Referenzfläche zu zählen seien. Dies müsse daher auch für Almen gelten. Bei verfassungs- sowie gemeinschaftsrechtlich konformer Interpretation des § 4 Abs. 3 INVEKOS-GIS-V 2011 seien daher alle dort in lit.
4. b)und
5. d)genannten Landschaftselemente der Referenzfläche auf Almen anzurechnen. Bei der Referenzflächenfeststellung auf der genannten Alm seien Landschaftselemente mit einer Größe von weniger als einem Ar, deren Gesamtausmaß 6% der Referenzfläche nicht überschreite, nicht im Sinne der angeführten Bestimmung einberechnet worden. Bei deren Berücksichtigung hätte die AMA einen NLN-Faktor von 100% und daher eine zusätzliche beihilfenfähige Fläche im erheblichen Ausmaß feststellen müssen.Bei verfassungs- sowie gemeinschaftsrechtlich konformer Interpretation des Paragraph 4, Absatz 3, INVEKOS-GIS-V 2011 seien daher alle dort in Litera b,) und
6. d)genannten Landschaftselemente der Referenzfläche auf Almen anzurechnen. Bei der Referenzflächenfeststellung auf der genannten Alm seien Landschaftselemente mit einer Größe von weniger als einem Ar, deren Gesamtausmaß 6% der Referenzfläche nicht überschreite, nicht im Sinne der angeführten Bestimmung einberechnet worden. Bei deren Berücksichtigung hätte die AMA einen NLN-Faktor von 100% und daher eine zusätzliche beihilfenfähige Fläche im erheblichen Ausmaß feststellen müssen. Die beihilfenfähige Fläche sei nach bestem Wissen und Gewissen und mit der gebotenen Sorgfalt vorschriftsmäßig nach den örtlichen Verhältnissen ermittelt und die Feststellungen im Einzelnen fachlich begründet worden. Selbst bei falscher die Beantragung treffe die BF kein Verschulden im Sinne des Art. 73 Abs. 1 der VO (EG) Nr. 1122/2009 iVm § 9 Abs. 2 INVEKOS-GIS-V 2011. Es habe keinen Anhaltspunkt für fehlerhafte frühere amtliche Erhebungen. Vielmehr hätten die BF auf deren Ergebnisse vertrauen dürfen.Die beihilfenfähige Fläche sei nach bestem Wissen und Gewissen und mit der gebotenen Sorgfalt vorschriftsmäßig nach den örtlichen Verhältnissen ermittelt und die Feststellungen im Einzelnen fachlich begründet worden. Selbst bei falscher die Beantragung treffe die BF kein Verschulden im Sinne des Artikel 73, Absatz eins, der VO (EG) Nr. 1122 aus 2009, in Verbindung mit Paragraph 9, Absatz 2, INVEKOS-GIS-V 2011. Es habe keinen Anhaltspunkt für fehlerhafte frühere amtliche Erhebungen. Vielmehr hätten die BF auf deren Ergebnisse vertrauen dürfen. Im Zuge der Digitalisierung 2010 sei eine Verringerung der Antragsfläche erfolgt. Die Almausmaßgrenze und die Überschirmungsstufe seien auf den Schlägen geändert worden. Eine Neubildung von Schlägen sei mit unterschiedlichen NLN-Überschirmungsstufen erfolgt. Seit 2011 und 2012 sei medial und in Fachzeitschriften von teilweise massiven Problemen mit Almfutterflächen bei Vor-Ort-Kontrollen der AMA berichtet worden. Im Winter 2012/2013 habe die AMA allein aus den Luftbildern ein vorläufiges Ausmaß an Almfutterfläche ermittelt und dem Almbewirtschafter zur Kenntnis gebracht, welches für die BF in Anbetracht des viel zu geringen Ausmaßes unmöglich mit dem tatsächlichen Ausmaß an vorhandenen Almfutterflächen hätte übereinstimmen können. Aus dieser sich seit 2012 verbreitenden Unsicherheit unter Almbewirtschaftern und Almauftreibern und dem vollkommen unzutreffenden viel zu geringen vorläufigen - durch die AMA an Hand von Luftbildern im Winter 2012/2013 errechneten - Ergebnis an Almfutterflächen seien diese trotz der vollen Überzeugung der Richtigkeit der beantragten Almfutterfläche bzw. des alten VOK-Ergebnisses aus reiner Vorsichtsmaßnahme in den Jahren 2010 reduziert worden. In der Natur und den Almfutterflächen hätten sich keine Änderungen ergeben. Dies gelte auch für die Bewirtschaftungsverhältnisse.Im Zuge der Digitalisierung 2010 sei eine Verringerung der Antragsfläche erfolgt. Die Almausmaßgrenze und die Überschirmungsstufe seien auf den Schlägen geändert worden. Eine Neubildung von Schlägen sei mit unterschiedlichen NLN-Überschirmungsstufen erfolgt. Seit 2011 und 2012 sei medial und in Fachzeitschriften von teilweise massiven Problemen mit Almfutterflächen bei Vor-Ort-Kontrollen der AMA berichtet worden. Im Winter 2012 aus 2013, habe die AMA allein aus den Luftbildern ein vorläufiges Ausmaß an Almfutterfläche ermittelt und dem Almbewirtschafter zur Kenntnis gebracht, welches für die BF in Anbetracht des viel zu geringen Ausmaßes unmöglich mit dem tatsächlichen Ausmaß an vorhandenen Almfutterflächen hätte übereinstimmen können. Aus dieser sich seit 2012 verbreitenden Unsicherheit unter Almbewirtschaftern und Almauftreibern und dem vollkommen unzutreffenden viel zu geringen vorläufigen - durch die AMA an Hand von Luftbildern im Winter 2012 aus 2013, errechneten - Ergebnis an Almfutterflächen seien diese trotz der vollen Überzeugung der Richtigkeit der beantragten Almfutterfläche bzw. des alten VOK-Ergebnisses aus reiner Vorsichtsmaßnahme in den Jahren 2010 reduziert worden. In der Natur und den Almfutterflächen hätten sich keine Änderungen ergeben. Dies gelte auch für die Bewirtschaftungsverhältnisse. Die ungeprüfte Annahme, dass eine Futterfläche vor allem auch auf Grund einer stetigen in der Regel 5%igen Zunahme der Überschirmung abnehme und dies daher in der Rückrechnung auf frühere Wirtschaftsjahre zu berücksichtigen sei, widerspreche dem Unmittelbarkeitsgrundsatz der Sachverhaltsfeststellung im Ermittlungsverfahren. Es werde auf die Bestimmungen des § 73 Abs. 4 der VO (EG) Nr. 796/2004 für die Wirtschaftsjahre vor 2010 und des Art. 80 Abs. 3 der VO (EG) Nr. 1122/2009 für die Wirtschaftsjahre ab 2010 verwiesen. Durch die Bewertung der Ergebnisse der früheren Vor-Ort-Kontrollen als falsch sowie deren Nichtberücksichtigung durch die AMA liege offenbar ein Irrtum der Behörde bei der früheren Vor-Ort-Kontrolle auch über Tatsachen vor, die für die Berechnung der betreffenden Zahlung relevant seien. Da der Irrtum länger als 12 Monate zurückliege und für die BF billigerweise nicht erkennbar gewesen sei, bestehe für die BF keine Verpflichtung zur Rückzahlung von Beträgen, die auf Grund der amtlichen Feststellung und der in der Folge darauf aufbauenden Anträge ausgezahlt worden seien. Die Förderungsbeträge seien von den BF bereits gutgläubig verbraucht worden und die Rückforderung daher auch aus diesem Grund unzulässig.Es werde auf die Bestimmungen des Paragraph 73, Absatz 4, der VO (EG) Nr. 796 aus 2004, für die Wirtschaftsjahre vor 2010 und des Artikel 80, Absatz 3, der VO (EG) Nr. 1122 aus 2009, für die Wirtschaftsjahre ab 2010 verwiesen. Durch die Bewertung der Ergebnisse der früheren Vor-Ort-Kontrollen als falsch sowie deren Nichtberücksichtigung durch die AMA liege offenbar ein Irrtum der Behörde bei der früheren Vor-Ort-Kontrolle auch über Tatsachen vor, die für die Berechnung der betreffenden Zahlung relevant seien. Da der Irrtum länger als 12 Monate zurückliege und für die BF billigerweise nicht erkennbar gewesen sei, bestehe für die BF keine Verpflichtung zur Rückzahlung von Beträgen, die auf Grund der amtlichen Feststellung und der in der Folge darauf aufbauenden Anträge ausgezahlt worden seien. Die Förderungsbeträge seien von den BF bereits gutgläubig verbraucht worden und die Rückforderung daher auch aus diesem Grund unzulässig. Während der laufenden Förderperiode hätten sich die Messsysteme bzw. die Messgenauigkeit und damit gleichzeitig die berechnungsrelevanten Tatsachen geändert. Da die Feststellungen der Behörde zu den Wirtschaftsjahren vor 2010 auf der Grundlage der früheren (unzuverlässigeren) Messmethode erfolgt seien, liege ein Irrtum der Behörde vor. Dee Förderungswerber könne nicht über genauere Messungen als die Behörde zu verfügen. Bei der prozentuellen Berücksichtigung von Landschaftselementen (6%) gehe die AMA von einer Falschberechnung ihrerseits aus, da sie jeweils eine 10%ige Stufe nach unten annehme. Dadurch würde eine 100%-Futterfläche berechnet werden, wenn tatsächlich 100% Futterfläche bei einer Vor-Ort-Kontrolle vorgefunden und bestätigt worden seien. Die 6%ige Hürde müsste jedoch bei jeder Abstufung berücksichtigt werden. Nach dieser Methode ergebe sich eine völlig konträre Abstufung im Gegensatz zu der von der AMA praktizierten, was wiederum einen Behördenirrtum zur Folge haben müsse. Der allfällige Vorhalt, die BF hätten diesen Irrtum selbst in ihren Antrag aufgenommen, liege in der Tatsache begründet, dass im GIS, welches ihnen zur Ermittlung der Almfutterfläche von der AMA zur Verfügung gestellt worden sei, keine andere Berücksichtigung möglich gewesen sei. Die Unrichtigkeit der Flächenangaben sei nicht erkennbar gewesen, weil auf Grund eines mangelhaften Luftbildes dem Almbewirtschafter auch bei Kenntnis der tatsächlichen Verhältnisse vor Ort die unrichtigen Flächenangaben nicht erkennbar gewesen seien. Außerdem sei die Vor-Ort-Kontrolle mit Hilfe einer genaueren Messtechnik durchgeführt worden gegenüber jener, die zum Zeitpunkt der Digitalisierung verfügbar gewesen sei., Die Abweichungen der Digitalisierung vom Ergebnis der Vor-Ort-Kontrolle seien nicht erkennbar gewesen. Bei ihren Vor-Ort-Kontrollen vor dem Jahr 2010 habe die AMA die Futterfläche nach dem Almleitfaden beurteilt. An dieser Behördenpraxis hätten sich die BF auch bei der Antragstellung orientiert. Erst ab 2010 habe die AMA mittels Arbeitsanweisung einen prozentuellen NLN-Faktor eingeführt, mittels welchem die Nicht-Futterflächen in 10%-Schritten zu ermitteln seien. Nicht-Futterflächen seien dadurch wesentlich genauer erhoben worden, sodass deutlich weniger Futterfläche festgestellt worden sei, als bei früheren amtlichen Erhebungen. Eine 80%ige Almfutterfläche habe systembedingt bis zum Jahr 2009 immer nur als 100%ige Almfutterfläche beantragt werden können. Erst durch die Einführung des NLN-Faktors im Jahr 2010 habe eine 80%ige Almfutterfläche auch als solche beantragt werden können. Die AMA wende den neuen Maßstab nun auch auf die Wirtschaftsjahre vor 2010 an und verhänge Sanktionen, obwohl diese nachweisliche Abänderung der Feststellungsmethode erst während eines laufenden ÖPUL-Verpflichtungszeitraumes erfolgt sei. Die BF treffe an der ungenauen Erhebung der Nicht-Futterfläche vor der Einführung des NLN-Faktors kein Verschulden. Sie hätten zur Recht auf die jahrelange und im Almleitfaden festgelegte behördliche Praxis zur Feststellung der Nicht-Futterflächen vertraut. Gegenständlich treffe die BF kein Verschulden an der überhöhten Beantragung von Futterflächen, da die Antragstellung durch den Almbewirtschafter erfolgt sei. Eine andere Möglichkeit sei in den Merkblättern und Arbeitsanweisungen der AMA nicht vorsehe gewesen. Es habe diesbezüglich auch kein Verfahren gegeben. Daher seien die BF gezwungen gewesen, sich zur Antragstellung des Almbewirtschafters zu bedienen. Der Almbewirtschafter habe sich laufend über Förderungsvoraussetzungen und Änderungen informiert. Bewirtschaftungsverändernde Umstände seien ab Kenntnis im Wege der zuständigen Kammer umgehend der Zahlstelle gemeldet worden. Er habe sich stets über Digitalisierungsvorgaben informiert und die Digitalisierungskraft mit seiner Sachkenntnis unter Berücksichtigung der ihm zur Verfügung stehenden Mittel (z.B. Hofkarte, Kenntnis der Vorortverhältnisse etc.) unterstützt. Die Notwendigkeit zur Zuhilfenahme von Sachverständigen bzw. Geometern habe sich auf Grund der "ordentlichen Digitalisierung" nicht ergeben und wäre daher über die gehörige Sorgfalt hinausgegangen. Der Almbewirtschafter habe sich bisher als zuverlässig und sorgfältig erwiesen und kenne die Verhältnisse auf der Alm wesentlich besser als die BF selbst. Ohne gegenteilige Anhaltspunkte würden sich die BF daher grundsätzlich auf dessen Angaben verlassen dürfen und seien nicht zu einer systematischen und vollständigen Überprüfung aller Angaben und Vertretungshandlungen verpflichtet. Dennoch hätten die BF die Bedingungen und Voraussetzungen für die Antragstellung mehrmals mit dem Almbewirtschafter besprochen und die Alm gemeinsam mit diesem besichtigt. Seine Angaben seien für die BF schlüssig und nachvollziehbar gewesen. Ein allfälliges Verschulden ihres Vertreters könne jedoch nicht zu einer Bestrafung der BF durch die Anwendung der Kürzungs- und Ausschlussvorschriften führen. Diese Sanktionsregelungen würden unzweifelhaft präventive und repressive Zwecke verfolgen und auf ein Verschulden abstellen. Die Strafen seien empfindlich hoch. Die in den genannten Verordnungen festgelegten Kürzungs- und Ausschlussvorschriften würden daher Strafcharakter im Sinne des Art. 6 EMRK aufweisen. Eine persönliche Bestrafung ohne eigenes Verschulden stelle daher einen Verstoß gegen Art. 6 EMRK dar.Ein allfälliges Verschulden ihres Vertreters könne jedoch nicht zu einer Bestrafung der BF durch die Anwendung der Kürzungs- und Ausschlussvorschriften führen. Diese Sanktionsregelungen würden unzweifelhaft präventive und repressive Zwecke verfolgen und auf ein Verschulden abstellen. Die Strafen seien empfindlich hoch. Die in den genannten Verordnungen festgelegten Kürzungs- und Ausschlussvorschriften würden daher Strafcharakter im Sinne des Artikel 6, EMRK aufweisen. Eine persönliche Bestrafung ohne eigenes Verschulden stelle daher einen Verstoß gegen Artikel 6, EMRK dar. Weder rechtlich noch tatsächlich wäre den BF als Almauftreibern eine höhere Sorgfalt oder gar eine Einflussmöglichkeit auf die Antragstellung bzw. die Feststellung der Futterflächen möglich gewesen. Bereits aus datenschutzrechtlichen Gründen sei nicht einmal die Einsichtnahme in die Antragsunterlagen möglich, noch viel weniger würden die BF als Lehnviehauftreiber z.B. über das Ergebnis einer Vor-Ort-Kontrolle oder die tatsächliche jährliche Antragstellung unterrichtet werden. Die BF hätten durch einen Artikel im "Bauernjournal Österreich", Ausgabe Dezember 2012, erstmals von der Möglichkeit einer Richtigstellung der Almfutterflächen auch rückwirkend für das Jahr 2010 Kenntnis erlangt und binnen zwei Wochen einen solchen Antrag auf Richtigstellung gestellt. Damit hätten die BF die Reduktion der Fläche auch für das Jahr 2010 beantragt. Trotz fristgerechter Einbringung sei der Antrag von der AMA ohne nähere Begründung unberücksichtigt geblieben. Bereits deshalb sei der angefochtene Bescheid mit einem wesentlichen Verfahrensfehler behaftet. Bei richtiger rechtlicher Beurteilung müssten im angefochtenen Bescheid sämtliche Zahlungsansprüche im beantragten Umfang als genutzt gelten und somit ausbezahlt werden. Da die Beantragung nach bestem Wissen und Gewissen vorgenommen und die Beihilfe daher in gutem Glauben bezogen worden sei, bestehe für das Jahr 2009 keine Rückzahlungsverpflichtung, da der diesbezügliche Antrag vor mehr als 4 Jahren gestellt worden und somit Verjährung eingetreten sei. Selbst wenn den BF ein fahrlässiges Verhalten zu unterstellen wäre, sei die verhängte Sanktion unangemessen hoch und stehe dazu in einem extremen Missverhältnis, weshalb sie nach der ständigen Rechtsprechung des VfGH gleichheitswidrig sei. Abschließend werde der Antrag auf Durchführung einer mündlichen Verhandlung zur Erörterung von Befund und Gutachten des Amtssachverständigen der Behörde im Rahmen der Vor-Ort-Kontrolle gestellt. Schlagbezogene Ausführungen seien erst seit der flächendeckenden Digitalisierung der Behörde möglich. Bei früheren Vor-Ort-Kontrollen habe die Beurteilung daher nur über die gesamte Almfläche erfolgen können. Nach dem Kenntnisstand der BF sei der Prüfbericht derart ausgestaltet, dass eine Zuordnung der jeweiligen Schläge zu den Flächen in der Natur in Ermangelung einer klaren Bezeichnung nicht möglich sei. Daher seien die Schläge einer Weidefläche nicht zuordenbar. Es werde daher der Antrag gestellt, der Sachverständige möge in der mündlichen Verhandlung die entsprechenden Prüfberichte der Vor-Ort-Kontrollen sämtlicher betroffener Almen schlagbezogen erläutern. Der Beschwerde liegt die Darstellung des Almbewirtschafters XXXX - erstellt auf der Grundlage der Informationen der früheren Obmänner - vom 08.10.2013 zur Vorgangsweise der Almfutterflächenfeststellung auf der Alm mit der BNr. XXXX ab dem Jahr 2000 bei. Darin wird ausgeführt, dass im Jahr 2000 die Almfutterfläche

dem Almleitfaden des Landwirtschaftsministeriums anhand eines Schwarzweiß-Luftbildes erarbeitet worden sei. Auf dem Luftbild seien die einzelnen Schläge eingezeichnet und mittels Planimeter, welcher von der Bezirksforstinspektion XXXX zur Verfügung gestellt worden sei, erhoben worden. Seiner Meinung nach habe der Vertreter der Agrargemeinschaft XXXX alle Möglichkeiten, die ihm von der AMA und der Bezirkslandwirtschaftskammer XXXX seit dem Jahr 2000 angeboten worden seien, genutzt, um eine noch genauere Almfutterfläche erarbeiten zu können. Im Rahmen der Vor-Ort-Kontrolle der AMA im Jahr 2004 sei eine Almfutterfläche von 293,57 ha festgestellt worden. Diese Almfutterfläche sei vom Vertreter der Agrargemeinschaft in den Antrag 2005 übernommen worden. Auf Grund einer neuerlichen Digitalisierung in Zusammenarbeit mit der Bezirkslandwirtschaftskammer XXXX sei die Almfutterfläche im Jahr 2008 auf 260,15 ha reduziert worden, da ein Teil der Fläche aus der Förderung genommen worden sei. Im Jahr 2010 sei die Futterfläche nach Einführung neuer Flächenbeurteilungskriterien (NLN-Faktoren) mit 241,30 ha beantragt worden.Der Beschwerde liegt die Darstellung des Almbewirtschafters römisch 40 - erstellt auf der Grundlage der Informationen der früheren Obmänner - vom 08.10.2013 zur Vorgangsweise der Almfutterflächenfeststellung auf der Alm mit der BNr. römisch 40 ab dem Jahr 2000 bei. Darin wird ausgeführt, dass im Jahr 2000 die Almfutterfläche

dem Almleitfaden des Landwirtschaftsministeriums anhand eines Schwarzweiß-Luftbildes erarbeitet worden sei. Auf dem Luftbild seien die einzelnen Schläge eingezeichnet und mittels Planimeter, welcher von der Bezirksforstinspektion römisch 40 zur Verfügung gestellt worden sei, erhoben worden. Seiner Meinung nach habe der Vertreter der Agrargemeinschaft römisch 40 alle Möglichkeiten, die ihm von der AMA und der Bezirkslandwirtschaftskammer römisch 40 seit dem Jahr 2000 angeboten worden seien, genutzt, um eine noch genauere Almfutterfläche erarbeiten zu können. Im Rahmen der Vor-Ort-Kontrolle der AMA im Jahr 2004 sei eine Almfutterfläche von 293,57 ha festgestellt worden. Diese Almfutterfläche sei vom Vertreter der Agrargemeinschaft in den Antrag 2005 übernommen worden. Auf Grund einer neuerlichen Digitalisierung in Zusammenarbeit mit der Bezirkslandwirtschaftskammer römisch 40 sei die Almfutterfläche im Jahr 2008 auf 260,15 ha reduziert worden, da ein Teil der Fläche aus der Förderung genommen worden sei. Im Jahr 2010 sei die Futterfläche nach Einführung neuer Flächenbeurteilungskriterien (NLN-Faktoren) mit 241,30 ha beantragt worden. Da der Almleitfaden des Jahres 2000 weiterhin die Grundlage der Almfutterflächenfeststellung darstelle, sei es für alle auftreibenden Mitglieder der Agrargemeinschaft nicht nachvollziehbar, dass im Winter 2012/2013 bei der Erhebung der Almreferenz nur eine Fläche von 139,80 ha festgestellt worden sei. Bei der Vor-Ort-Kontrolle im Jahr 2013 sei schlussendlich eine Futterfläche von 197,36 ha festgestellt worden. Diese Fläche sei auch in den Förderantrag 2013 übernommen worden. Bei der Vor-Ort-Kontrolle am 05.08.2013 sei eine Futterfläche von 197,11 ha vorgefunden worden.Da der Almleitfaden des Jahres 2000 weiterhin die Grundlage der Almfutterflächenfeststellung darstelle, sei es für alle auftreibenden Mitglieder der Agrargemeinschaft nicht nachvollziehbar, dass im Winter 2012 aus 2013, bei der Erhebung der Almreferenz nur eine Fläche von 139,80 ha festgestellt worden sei. Bei der Vor-Ort-Kontrolle im Jahr 2013 sei schlussendlich eine Futterfläche von 197,36 ha festgestellt worden. Diese Fläche sei auch in den Förderantrag 2013 übernommen worden. Bei der Vor-Ort-Kontrolle am 05.08.2013 sei eine Futterfläche von 197,11 ha vorgefunden worden. In seiner Funktion als Obmann der XXXX versichere er, dass alle Angaben für die Almfutterflächenfeststellung stets nach bestem Wissen und Gewissen sowie unter Anwendung der für die Beantragung von staatlichen Förderungen gebotenen Sorgfalt gemacht worden seien. Es werde um Befreiung von den Sanktionierungen und Rückforderungen bei allen Auftreibern der genannten Alm ersucht.In seiner Funktion als Obmann der römisch 40 versichere er, dass alle Angaben für die Almfutterflächenfeststellung stets nach bestem Wissen und Gewissen sowie unter Anwendung der für die Beantragung von staatlichen Förderungen gebotenen Sorgfalt gemacht worden seien. Es werde um Befreiung von den Sanktionierungen und Rückforderungen bei allen Auftreibern der genannten Alm ersucht. Der Beschwerde lag außerdem ein Luftbild vom 21.09.2013 bei. 6. Am 29.01.2014 langte eine "Bestätigung

Task Force Almen" der Landwirtschaftskammer XXXX bei der AMA ein, in der bestätigt wird, dass der Almbewirtschafter für das Jahr 2009 die Fläche im Rahmen einer erfolgten amtlichen Ermittlung (Digitalisierung) nach bestem Wissen und Gewissen auf Basis des Almleitfadens nach den Vorgaben der AMA ermittelt habe und die Flächenabweichung dem Landwirt und der Landwirtschaftskammer nicht erkennbar gewesen sei.6. Am 29.01.2014 langte eine "Bestätigung

Task Force Almen" der Landwirtschaftskammer römisch 40 bei der AMA ein, in der bestätigt wird, dass der Almbewirtschafter für das Jahr 2009 die Fläche im Rahmen einer erfolgten amtlichen Ermittlung (Digitalisierung) nach bestem Wissen und Gewissen auf Basis des Almleitfadens nach den Vorgaben der AMA ermittelt habe und die Flächenabweichung dem Landwirt und der Landwirtschaftskammer nicht erkennbar gewesen sei. 7. Mit Abänderungsbescheid der AMA vom 18.12.2014, Zl. II/7-EBP/09-122662401, wurde den BF auf Grund einer Änderung der Zahlungsansprüche für das Antragsjahr 2009 eine EBP in Höhe von EUR 5.564,69 gewährt und ausgesprochen, dass unter Berücksichtigung des bereits an sie überwiesenen Betrages in derselben Höhe keine weitere Zahlung erfolge. Dabei wurden 27,86 Zahlungsansprüche, eine beantragte Fläche von 27,22 ha (beantragte Heimfläche von 15,67 ha und beantragte anteilige Almfutterfläche von 11,55 ha) und eine ermittelte Fläche nach Vor-Ort-Kontrolle und Verwaltungskontrolle im Ausmaß von 26,64 ha (Heimfläche von 15,35 ha und ermittelte anteilige Almfutterfläche von 11,29 ha) zugrunde gelegt und keine Differenzfläche festgestellt. Am Schluss des Abänderungsbescheides vom 18.12.2014 findet sich folgende Textpassage: "Da Sie gegen den im Spruch genannten Bescheid eine zulässige Beschwerde eingebracht haben, erfolgt die gegenständliche Abänderung im Rahmen einer Beschwerdevorentscheidung

§ 14Vw

GVG, wonach die Behörde, die den Bescheid erlassen hat, die Beschwerde nach Durchführung allfälliger weiterer Ermittlungen durch Beschwerdevorentscheidung erledigen und den von ihr erlassenen Bescheid aufheben, abändern, zurückweisen oder abweisen kann."Da Sie gegen den im Spruch genannten Bescheid eine zulässige Beschwerde eingebracht haben, erfolgt die gegenständliche Abänderung im Rahmen einer Beschwerdevorentscheidung

Paragraph 14, VwGVG, wonach die Behörde, die den Bescheid erlassen hat, die Beschwerde nach Durchführung allfälliger weiterer Ermittlungen durch Beschwerdevorentscheidung erledigen und den von ihr erlassenen Bescheid aufheben, abändern, zurückweisen oder abweisen kann. Rechtsmittel belehrung Sie können den Antrag stellen, dass die Beschwerde dem Bundesverwaltungsgericht zur Entscheidung vorgelegt wird (Vorlageantrag). Der Vorlageantrag ist schriftlich oder in jeder anderen technisch möglichen Weise (z.B. Fax, E-Mail) innerhalb von zwei Wochen ab Zustellung dieser Beschwerdevorentscheidung unter Angabe des oben angeführten Aktenzeichens und der Betriebs- bzw. Klientennummer bei der Agrarmarkt Austria, 1200 Wien, Dresdner Straße 70, einzubringen. [...]"

1. Mit Schreiben vom 07.01.2015 beantragten die BF, dass die Beschwerde gegen den Bescheid vom 26.06.2014, Zl. II/7-EBP/09-121508335, dem Bundesverwaltungsgericht zur Entscheidung vorgelegt werde. Gleichzeitig wurde die Durchführung einer mündlichen Verhandlung sowie die Zuerkennung der aufschiebenden Wirkung beantragt.
2. Die belangte Behörde legte die Beschwerde und den bezughabenden Verwaltungsakt dem Bundesverwaltungsgericht am 13.02.2015 zur Entscheidung vor.
3. Mit Schreiben vom 22.12.2016 teilte die AMA dem Bundesverwaltungsgericht über Nachfrage mit, dass der Rückforderungsbetrag von EUR 730,13 bis dato weder von den Beschwerdeführern bezahlt noch mit einer anderen Auszahlung kompensiert worden sei. Die Rückforderung von EUR 730,13 sei daher nach wie vor ausständig. II. Das Bundesverwaltungsgericht hat erwogen:römisch zwei. Das Bundesverwaltungsgericht hat erwogen:
4. Feststellungen: Die BF stellten für das Antragsjahr 2009 einen Mehrfachantrag-Flächen und beantragten u.a. die Gewährung der EBP für das Antragsjahr 2009 für in den Beilagen Flächenbogen und Flächennutzung näher konkretisierte Flächen. Die BF sind Auftreiber auf die Alm mit der BNr. XXXX, für die vom Almbewirtschafter ebenfalls ein Mehrfachantrag-Flächen 2009 gestellt wurde. Es wurde in der Beilage die Flächennutzung für diese Alm usprünglich mit 260,15 ha Almfutterfläche angegeben.Die BF stellten für das Antragsjahr 2009 einen Mehrfachantrag-Flächen und beantragten u.a. die Gewährung der EBP für das Antragsjahr 2009 für in den Beilagen Flächenbogen und Flächennutzung näher konkretisierte Flächen. Die BF sind Auftreiber auf die Alm mit der BNr. römisch 40 , für die vom Almbewirtschafter ebenfalls ein Mehrfachantrag-Flächen 2009 gestellt wurde. Es wurde in der Beilage die Flächennutzung für diese Alm usprünglich mit 260,15 ha Almfutterfläche angegeben. Mit Bescheid vom 30.12.2009 wurde den BF für das Jahr 2009 eine EBP in Höhe von EUR 6.294,82 gewährt. Dabei wurden 31,72 Zahlungsansprüche und eine beantragte sowie ermittelte anteilige Almfutterfläche von 15,02 ha zugrunde gelegt. Am 28.06.2013 wurden für die Alm mit der BNr. XXXX, bei der die BF Auftreiber sind, rückwirkend für die Jahre 2009 bis 2012 Korrekturen für die Almfutterflächen eingereicht. So wurde die Almfutterfläche von 260,15 ha auf 200,00 ha reduziert. Für das Jahr 2013 wurde die beantragte Almfutterfläche mit 197,36 ha beziffert.Am 28.06.2013 wurden für die Alm mit der BNr. römisch 40 , bei der die BF Auftreiber sind, rückwirkend für die Jahre 2009 bis 2012 Korrekturen für die Almfutterflächen eingereicht. So wurde die Almfutterfläche von 260,15 ha auf 200,00 ha reduziert. Für das Jahr 2013 wurde die beantragte Almfutterfläche mit 197,36 ha beziffert. Auf Basis der Vor-Ort-Kontrolle der AMA beträgt die tatsächliche Almfutterfläche für das Antragsjahr 2009 auf der Alm BNr. XXXX jedoch 181,56 ha. Es erfolgt 2013 auch noch eine Nachkontrolle (in der Folge NK), welche für das Antragsjahr 2009 eine Almfutterfläche von 197,08 ha ergab. Die ermittelte Almfutterfläche für 2013 wurde mit 197,11 ha (VOK) bzw. 197,29 ha (NK) beziffert. Da die ermittelte Abweichung auf dem Feldstück XXXX innerhalb des Toleranzbereichs lag, wurde von der Fläche von 195,58 ha ausgegangen.Auf Basis der Vor-Ort-Kontrolle der AMA beträgt die tatsächliche Almfutterfläche für das Antragsjahr 2009 auf der Alm BNr. römisch 40 jedoch 181,56 ha. Es erfolgt 2013 auch noch eine Nachkontrolle (in der Folge NK), welche für das Antragsjahr 2009 eine Almfutterfläche von 197,08 ha ergab. Die ermittelte Almfutterfläche für 2013 wurde mit 197,11 ha (VOK) bzw. 197,29 ha (NK) beziffert. Da die ermittelte Abweichung auf dem Feldstück römisch 40 innerhalb des Toleranzbereichs lag, wurde von der Fläche von 195,58 ha ausgegangen. Mit Abänderungsbescheid vom 26.06.2014 sprach die belangte Behörde gegenüber den BF auf Grund einer Änderung der Zahlungsansprüche unter Berücksichtigung des bereits an sie überwiesenen Betrages eine Rückforderung in Höhe von EUR 730,13 aus. Es wurde die beantragte anteilige Almfutterfläche von 11,55 ha und eine ermittelte anteilige Almfutterfläche von 11,29 ha herangezogen und keine Differenzfläche festgestellt. Diese Flächenausmaße werden vom Bundesverwaltungsgericht der Entscheidung zu Grunde gelegt. Die gegen diesen Abänderungsbescheid vom 26.6.2014 mit Schreiben vom 22.07.2014 erhobene Beschwerde langte bei der AMA am 24.07.2014 ein. Mit verspäteter Beschwerdevorentscheidung vom 18.12.2014 gewährte die belangte Behörde den BF auf Grund einer Änderung der Zahlungsansprüche für das Antragsjahr 2009 eine EBP in Höhe von EUR 5.564,69 und sprach aus, dass unter Berücksichtigung des bereits an sie überwiesenen Betrages in derselben Höhe keine weitere Zahlung erfolge. Dabei wurde eine beantragte anteilige Almfutterfläche von 11,55 ha und eine ermittelte anteilige Almfutterfläche von 11,29 ha zugrunde gelegt und keine Differenzfläche festgestellt. Den BF wurde von der belangten Behörde bisher ein Betrag in der Höhe von EUR 6.294,82 überwiesen.
5. Beweiswürdigung: Der Sachverhalt ergibt sich aus dem Akt des Verwaltungsverfahrens und blieb sowohl im Verwaltungsverfahren als auch im Beschwerdeverfahren dem Grunde nach unbestritten. Die Ergebnisse der von der belangten Behörde vorgenommenen Vor-Ort-Kontrolle samt Nachkontrolle 2013 sind schlüssig und nachvollziehbar. Es liegen auch keine Belege der BF vor, die die Ergebnisse dieser genannten Vor-Ort-Kontrolle samt Nachkontrolle entkräften würden. Auch liegen keine von Amts wegen aufzugreifenden Anhaltspunkte vor, die ausreichenden Grund für die Annahme böten, dass die Ergebnisse der genannten Vor-Ort-Kontrolle samt Nachkontrolle 2013 unzutreffend wären, weshalb das Ergebnis der Vor-Ort-Kontrolle samt Nachkontrolle im Jahr 2013 als erwiesen anzusehen ist. Die Korrekturanträge vom 28.06.2013 zu den Almfutterflächen für die Alm mit der BNr. XXXX, bei der die BF Auftreiber sind, für die Jahre 2009 bis 2012, ergeben sich aus dem Begleitzettel zur Korrekturbearbeitung.Die Korrekturanträge vom 28.06.2013 zu den Almfutterflächen für die Alm mit der BNr. römisch 40 , bei der die BF Auftreiber sind, für die Jahre 2009 bis 2012, ergeben sich aus dem Begleitzettel zur Korrekturbearbeitung.
6. Rechtliche Beurteilung: 3.
7. Zuständigkeit und Allgemeines:

§ 6Marktordnungsgesetz 2007 (MOG 2007), BGBl. I Nr. 55/2007 idg

F, ist die AMA zuständige Marktordnungs-, Interventions- und Zahlstelle im Sinne dieses Bundesgesetzes, soweit sich nicht der Bundesminister für Land- und Forstwirtschaft, Umwelt und Wasserwirtschaft im Interesse der Wahrung des Gesamtzusammenhangs und der Wirtschaftlichkeit der Verwaltung durch Verordnung Angelegenheiten der Vollziehung des gemeinschaftlichen Marktordnungsrechts vorbehält.

Paragraph 6, Marktordnungsgesetz 2007 (MOG 2007), Bundesgesetzblatt Teil eins, Nr. 55 aus 2007, idgF, ist die AMA zuständige Marktordnungs-, Interventions- und Zahlstelle im Sinne dieses Bundesgesetzes, soweit sich nicht der Bundesminister für Land- und Forstwirtschaft, Umwelt und Wasserwirtschaft im Interesse der Wahrung des Gesamtzusammenhangs und der Wirtschaftlichkeit der Verwaltung durch Verordnung Angelegenheiten der Vollziehung des gemeinschaftlichen Marktordnungsrechts vorbehält.

§ 1AMA-Gesetz, BGBl. Nr. 376/1992 idg

F, können Angelegenheiten, soweit diese durch Bundesgesetz oder durch Verordnungen, die aufgrund von Bundesgesetzen erlassen werden, an die AMA übertragen werden, von der AMA unmittelbar als Bundesbehörde besorgt werden.

Paragraph eins, AMA-Gesetz, Bundesgesetzblatt Nr. 376 aus 1992, idgF, können Angelegenheiten, soweit diese durch Bundesgesetz oder durch Verordnungen, die aufgrund von Bundesgesetzen erlassen werden, an die AMA übertragen werden, von der AMA unmittelbar als Bundesbehörde besorgt werden.

§ 6BVw

GG entscheidet das Bundesverwaltungsgericht durch Einzelrichter, sofern nicht in Bundes- oder Landesgesetzen die Entscheidung durch Senate vorgesehen ist. Gegenständlich liegt somit Einzelrichterzuständigkeit vor.

Paragraph 6, BVwGG entscheidet das Bundesverwaltungsgericht durch Einzelrichter, sofern nicht in Bundes- oder Landesgesetzen die Entscheidung durch Senate vorgesehen ist. Gegenständlich liegt somit Einzelrichterzuständigkeit vor.

§ 17Vw

GVG sind, soweit in diesem Bundesgesetz nicht anderes bestimmt ist, auf das Verfahren über Beschwerden

Art. 130Abs.

1 B-VG die Bestimmungen des Allgemeinen Verwaltungsverfahrensgesetzes - AVG mit Ausnahme der §§ 1 bis 5 sowie des IV. Teiles, die Bestimmungen der Bundesabgabenordnung - BAO, BGBl. Nr. 194/1961, des Agrarverfahrensgesetzes - AgrVG, BGBl. Nr. 173/1950, und des Dienstrechtsverfahrensgesetzes 1984 - DVG, BGBl. Nr. 29/1984, und im Übrigen jene verfahrensrechtlichen Bestimmungen in Bundes- oder Landesgesetzen sinngemäß anzuwenden, die die Behörde in dem dem Verfahren vor dem Verwaltungsgericht vorangegangenen Verfahren angewendet hat oder anzuwenden gehabt hätte.

Paragraph 17, VwGVG sind, soweit in diesem Bundesgesetz nicht anderes bestimmt ist, auf das Verfahren über Beschwerden

Artikel 130

, Absatz eins, B-VG die Bestimmungen des Allgemeinen Verwaltungsverfahrensgesetzes - AVG mit Ausnahme der Paragraphen eins bis 5 sowie des römisch vier. Teiles, die Bestimmungen der Bundesabgabenordnung - BAO, Bundesgesetzblatt Nr. 194 aus 1961,, des Agrarverfahrensgesetzes - AgrVG, Bundesgesetzblatt Nr. 173 aus 1950,, und des Dienstrechtsverfahrensgesetzes 1984 - DVG, Bundesgesetzblatt Nr. 29 aus 1984,, und im Übrigen jene verfahrensrechtlichen Bestimmungen in Bundes- oder Landesgesetzen sinngemäß anzuwenden, die die Behörde in dem dem Verfahren vor dem Verwaltungsgericht vorangegangenen Verfahren angewendet hat oder anzuwenden gehabt hätte. 3.

1. Zu A) I. (Aufhebung der Beschwerdevorentscheidung):3.
2. Zu A) römisch eins. (Aufhebung der Beschwerdevorentscheidung): Die Behörde hat den angefochtenen Bescheid vom 26.06.2014 mit Bescheid vom 18.12.2014 abgeändert. Aus der Rechtsmittelbelehrung des Abänderungsbescheides vom 18.12.2014, in der auf die Möglichkeit eines Vorlageantrages hingewiesen wird, ergibt sich, dass die belangte Behörde diese Entscheidung als Beschwerdevorentscheidung deklarierte.

§ 14Abs. 1 Vw

GVG iVm § 19 Abs. 7 MOG 2007 steht es der Behörde frei, den angefochtenen Bescheid innerhalb von vier Monaten aufzuheben, abzuändern oder die Beschwerde zurückzuweisen oder abzuweisen (Beschwerdevorentscheidung).

Paragraph 14, Absatz eins, VwGVG in Verbindung mit Paragraph 19, Absatz 7, MOG 2007 steht es der Behörde frei, den angefochtenen Bescheid innerhalb von vier Monaten aufzuheben, abzuändern oder die Beschwerde zurückzuweisen oder abzuweisen (Beschwerdevorentscheidung).

§ 15Abs. 1 Vw

GVG kann jede Partei binnen zwei Wochen nach Zustellung der Beschwerdevorentscheidung bei der Behörde den Antrag stellen, dass die Beschwerde dem Verwaltungsgericht zur Entscheidung vorgelegt wird (Vorlageantrag).

Paragraph 15, Absatz eins, VwGVG kann jede Partei binnen zwei Wochen nach Zustellung der Beschwerdevorentscheidung bei der Behörde den Antrag stellen, dass die Beschwerde dem Verwaltungsgericht zur Entscheidung vorgelegt wird (Vorlageantrag). Aus der Entstehung der den Vorlageantrag regelnden Gesetzesbestimmung des § 15 VwGVG und den Gesetzesmaterialien ist zu schließen, dass nach Stellung eines Vorlageantrages die Beschwerdevorentscheidung nicht außer Kraft tritt (vgl. dazu etwa Fister/Fuchs/Sachs, Das neue Verwaltungsgerichtsverfahren, § 15 Rz 9). Die Beschwerdevorentscheidung bildet vielmehr den Beschwerdegegenstand und ersetzt den ursprünglichen Bescheid zur Gänze (vgl. VwGH 20.05.2015, Ra 2015/09/0025).Aus der Entstehung der den Vorlageantrag regelnden Gesetzesbestimmung des Paragraph 15, VwGVG und den Gesetzesmaterialien ist zu schließen, dass nach Stellung eines Vorlageantrages die Beschwerdevorentscheidung nicht außer Kraft tritt vergleiche dazu etwa Fister/Fuchs/Sachs, Das neue Verwaltungsgerichtsverfahren, Paragraph 15, Rz 9). Die Beschwerdevorentscheidung bildet vielmehr den Beschwerdegegenstand und ersetzt den ursprünglichen Bescheid zur Gänze vergleiche VwGH 20.05.2015, Ra 2015/09/0025). Auf Grund des Einlangens der Beschwerde bei der belangten Behörde am 24.07.2014 ist die viermonatige Frist des § 14 Abs. 1 VwGVG iVm § 19 Abs. 7 MOG 2007 zur Erlassung einer Beschwerdevorentscheidung, die von der belangten Behörde am 18.12.2014 erfolgte, bereits verstrichen. Die Zuständigkeit der AMA ist daher am 18.12.2014 bereits untergegangen (vgl. dazu VwGH 04.11.1996, 96/10/0109; Hengstschläger/Leeb, AVG § 64a Rz 8). Da der Abänderungsbescheid vom 18.12.2014 in Form einer Beschwerdevorentscheidung damit von einer unzuständigen Behörde erlassen wurde, war er schon aus diesem Grund als rechtswidrig zu beheben (vgl. § 27 VwGVG).Auf Grund des Einlangens der Beschwerde bei der belangten Behörde am 24.07.2014 ist die viermonatige Frist des Paragraph 14, Absatz eins, VwGVG in Verbindung mit Paragraph 19, Absatz 7, MOG 2007 zur Erlassung einer Beschwerdevorentscheidung, die von der belangten Behörde am 18.12.2014 erfolgte, bereits verstrichen. Die Zuständigkeit der AMA ist daher am 18.12.2014 bereits untergegangen vergleiche dazu VwGH 04.11.1996, 96/10/0109; Hengstschläger/Leeb, AVG Paragraph 64 a, Rz 8). Da der Abänderungsbescheid vom 18.12.2014 in Form einer Beschwerdevorentscheidung damit von einer unzuständigen Behörde erlassen wurde, war er schon aus diesem Grund als rechtswidrig zu beheben vergleiche Paragraph 27, VwGVG). Die Unzuständigkeit ist von Amts wegen in jeder Lage des Verfahrens wahrzunehmen (VwGH 21.01.1992, 91/11/0076). Da der angefochtene Bescheid nicht von der zuständigen Behörde erlassen wurde, erwies sich dieser als rechtswidrig und war daher - mithin vor einer inhaltlichen Prüfung - spruchgemäß von Amts wegen zu beheben. Folglich lebt der ursprüngliche, abgeänderte Bescheid, nämlich jener vom 26.06.2014, wieder auf (VwGH 17.11.2014, 2013/17/0113) und war die dagegen erhobene Beschwerde inhaltlich zu behandeln (vgl. auch VwGH 17.12.2015,Ro 2015/08/0026).Die Unzuständigkeit ist von Amts wegen in jeder Lage des Verfahrens wahrzunehmen (VwGH 21.01.1992, 91/11/0076). Da der angefochtene Bescheid nicht von der zuständigen Behörde erlassen wurde, erwies sich dieser als rechtswidrig und war daher - mithin vor einer inhaltlichen Prüfung - spruchgemäß von Amts wegen zu beheben. Folglich lebt der ursprüngliche, abgeänderte Bescheid, nämlich jener vom 26.06.2014, wieder auf (VwGH 17.11.2014, 2013/17/0113) und war die dagegen erhobene Beschwerde inhaltlich zu behandeln vergleiche auch VwGH 17.12.2015,Ro 2015/08/0026). 3.3. Zu A) II. (Abweisung der Beschwerde):3.3. Zu A) römisch zwei. (Abweisung der Beschwerde): 3.3.1. Die im vorliegenden Beschwerdefall maßgebenden Bestimmungen: Die VO (EG) Nr. 73/2009 des Rates vom 19.01.2009 mit gemeinsamen Regeln für Direktzahlungen im Rahmen der gemeinsamen Agrarpolitik und mit bestimmten Stützungsregelungen für Inhaber landwirtschaftlicher Betriebe und zur Änderung der Verordnungen (EG) Nr. 1290/2005, (EG) Nr. 247/2006, (EG) Nr. 378/2007 sowie zur Aufhebung der Verordnung (EG) Nr. 1782/2003, ABl. L 30 vom 31.01.2009, S. 16, (VO [EG] 73/2009), lautet auszugsweise:Die VO (EG) Nr. 73 aus 2009, des Rates vom 19.01.2009 mit gemeinsamen Regeln für Direktzahlungen im Rahmen der gemeinsamen Agrarpolitik und mit bestimmten Stützungsregelungen für Inhaber landwirtschaftlicher Betriebe und zur Änderung der Verordnungen (EG) Nr. 1290 aus 2005,, (EG) Nr. 247 aus 2006,, (EG) Nr. 378 aus 2007, sowie zur Aufhebung der Verordnung (EG) Nr. 1782 aus 2003,, Amtsblatt L 30 vom 31.01.2009, S. 16, (VO [EG] 73 aus 2009,), lautet auszugsweise: "Artikel 19 Beihilfeanträge

der Verordnung (EG) Nr. 1782/2003 erhalten haben;a) Zahlungsansprüche besitzen, die sie

der Verordnung (EG) Nr. 1782 aus 2003, erhalten haben; b) Zahlungsansprüche im Rahmen der vorliegenden Verordnung [...], erhalten haben. [...]. .......... Artikel 34 Aktivierung von Zahlungsansprüchen je beihilfefähige Hektarfläche

Artikel 7

im Rahmen der Betriebsprämienregelung, aufgeschlüsselt nach Ansprüchen bei Flächenstilllegung und anderen Ansprüchen.

1. d)die zweckdienlichen Angaben zur Identifizierung aller landwirtschaftlichen Parzellen des Betriebs, ihre Fläche ausgedrückt in Hektar mit zwei Dezimalstellen, ihre Lage und gegebenenfalls ihre Nutzung mit dem Hinweis, ob die Parzelle bewässert wird; ..........
2. f)eine Erklärung des Betriebsinhabers, dass er von den Voraussetzungen für die Gewährung der betreffenden Beihilfen Kenntnis genommen hat. .......... Artikel 19 Berichtigung offensichtlicher Irrtümer Unbeschadet der Artikel 11 bis 18 kann ein Beihilfeantrag nach seiner Einreichung jederzeit berichtigt werden, wenn die zuständige Behörde offensichtliche Irrtümer anerkennt. Artikel 22 Rücknahme von Beihilfeanträgen

den Artikeln 51 und 53 vorzunehmenden Kürzungen und Ausschlüsse aufgrund der tatsächlich ermittelten Fläche, für die Berechnung der Zahlung die niedrigere der beiden Größen zugrunde gelegt.

den Artikeln 51 und 53 vorzunehmenden Kürzungen und Ausschlüsse, auf der Grundlage der für diese Kulturgruppe ermittelten Fläche berechnet. .......... Unbeschadet von Artikel 29 der Verordnung (EG) Nr. 1782/2003 wird jedoch im Falle, dass die Differenz zwischen der ermittelten Gesamtfläche und der für Zahlungen im Rahmen von Beihilferegelungen

den Titeln III, IV und IVa der Verordnung (EG) Nr. 1782/2003 angemeldeten Gesamtfläche 0,1 ha oder weniger beträgt, die ermittelte Fläche mit der angemeldeten Fläche gleichgesetzt. Für diese Berechnung werden nur Übererklärungen auf Kulturgruppenebene berücksichtigt.Unbeschadet von Artikel 29 der Verordnung (EG) Nr. 1782 aus 2003, wird jedoch im Falle, dass die Differenz zwischen der ermittelten Gesamtfläche und der für Zahlungen im Rahmen von Beihilferegelungen

den Titeln römisch drei, römisch vier und römisch vier a der Verordnung (EG) Nr. 1782 aus 2003, angemeldeten Gesamtfläche 0,1 ha oder weniger beträgt, die ermittelte Fläche mit der angemeldeten Fläche gleichgesetzt. Für diese Berechnung werden nur Übererklärungen auf Kulturgruppenebene berücksichtigt. Die Bestimmung von Unterabsatz 2 gilt nicht, wenn diese Differenz mehr als 20% der für Zahlungen angemeldeten Gesamtfläche beträgt. Artikel 51 Kürzungen und Ausschlüsse in Fällen von Übererklärungen

Titel IV

10c der Verordnung (EG) Nr. 1782/2003, über der

Artikel 50

Absätze 3, 4 und 5 der vorliegenden Verordnung ermittelten Fläche, so wird die Beihilfe auf der Grundlage der ermittelten Fläche, gekürzt um das Doppelte der festgestellten Differenz, berechnet, wenn die Differenz über 3 % oder 2 ha liegt, aber nicht mehr als 20 % der ermittelten Fläche ausmacht.

Titel römisch vier Kapitel 6, 9 bzw. 10c der Verordnung (EG) Nr. 1782 aus 2003,, über der

Artikel 50

Absätze 3, 4 und 5 der vorliegenden Verordnung ermittelten Fläche, so wird die Beihilfe auf der Grundlage der ermittelten Fläche, gekürzt um das Doppelte der festgestellten Differenz, berechnet, wenn die Differenz über 3 % oder 2 ha liegt, aber nicht mehr als 20 % der ermittelten Fläche ausmacht. Liegt die festgestellte Differenz über 20 % der ermittelten Fläche, so wird für die betreffende Kulturgruppe keine flächenbezogene Beihilfe gewährt. Beläuft sich die Differenz auf mehr als 50%, so ist der Betriebsinhaber ein weiteres Mal bis zur Höhe des Betrags, der der Differenz zwischen der angegebenen Fläche und der

Artikel 50Absätze 3 und 5 der vorliegenden Verordnung ermittelten Fläche entspricht, von der Beihilfegewährung auszuschließen. [...]

Absatz 3 berechneten Zinsen verpflichtet. ..........

Absatz 1 gilt nicht, wenn die Zahlung auf einen Irrtum der zuständigen Behörde oder einer anderen Behörde zurückzuführen ist, der vom Betriebsinhaber billigerweise nicht erkannt werden konnte. Bezieht sich der Irrtum auf Tatsachen, die für die Berechnung der betreffenden Zahlung relevant sind, so gilt Unterabsatz 1 nur, wenn der Rückforderungsbescheid nicht innerhalb von zwölf Monaten nach der Zahlung übermittelt worden ist.

Absatz 1 gilt nicht, wenn zwischen dem Tag der Zahlung der Beihilfe und dem Tag, an dem der Begünstigte von der zuständigen Behörde erfahren hat, dass die Beihilfe zu Unrecht gewährt wurde, mehr als zehn Jahre vergangen sind. Der in Unterabsatz 1 genannte Zeitraum wird jedoch auf vier Jahre verkürzt, wenn der Begünstigte in gutem Glauben gehandelt hat.

den Bestimmungen des Artikels 21 und des Titels IV zurückgezahlt werden müssen, gilt eine Verjährungsfrist von vier Jahren.

den Bestimmungen des Artikels 21 und des Titels römisch vier zurückgezahlt werden müssen, gilt eine Verjährungsfrist von vier Jahren.

Artikel 6Absatz 1 ausgesetzt worden ist.

.........." 3.3.2. Daraus folgt für das gegenständliche Verfahren: Nach den angeführten Rechtsvorschriften erfolgt die Auszahlung der EBP auf Grundlage eines Antrages des Beihilfeempfängers. Im vorliegenden Fall hat eine Vor-Ort-Kontrolle samt Nachkontrolle im Jahr 2013 auf der Alm mit der BNr. XXXX - wie oben dargelegt - eine Reduktion der Almfutterfläche ergeben.Nach den angeführten Rechtsvorschriften erfolgt die Auszahlung der EBP auf Grundlage eines Antrages des Beihilfeempfängers. Im vorliegenden Fall hat eine Vor-Ort-Kontrolle samt Nachkontrolle im Jahr 2013 auf der Alm mit der BNr. römisch 40 - wie oben dargelegt - eine Reduktion der Almfutterfläche ergeben. Im vorliegenden Fall ist im Hinblick auf das Antragsjahr 2009 bei einer beantragten anteiligen Almfutterfläche im Ausmaß von 11,55 ha eine ermittelte anteilige Almfutterfläche im Ausmaß von 11,29 ha zugrunde zu legen. Zur Frage der Rückforderung von zu Unrecht gezahlten Beträgen ist darauf hinzuweisen, dass Art. 58 VO (EU) 1306/2013 und ähnlich bisher Art. 9 der VO (EG) 1290/2005 die Mitgliedstaaten verpflichten, zu Unrecht gezahlte Beträge zuzüglich Zinsen wiedereinzuziehen und wenn notwendig entsprechende rechtliche Schritte einzuleiten. Dies wurde auch in Art. 73 Abs. 1 VO (EG) 796/2004 festgelegt. Aus Vorgängerbestimmungen leitete der Europäische Gerichtshof das unbedingte Gebot der Rückforderung von zu Unrecht gewährten Prämien, auch aus den Vorjahren, ab (EuGH 19.11.2002, C-304/00 Strawson (Farms) Ltd. und J.A. Gagg & Sons, Rn 64). Dies hat zur Folge, dass aktuelle Kontrollergebnisse nicht unberücksichtigt bleiben dürfen. Auch der Verwaltungsgerichtshof hat in seinem Erkenntnis vom 09.09.2013, 2011/17/0216, neuerlich ausgesprochen, dass die Verwaltungsbehörden insbesondere berechtigt und verpflichtet sind, die dem Unionsrecht entsprechenden Konsequenzen zu ziehen und die Bescheide, mit denen die Betriebsprämien in einer bestimmten Höhe (aber entgegen dem Unionsrecht) zuerkannt worden sind, abzuändern.Zur Frage der Rückforderung von zu Unrecht gezahlten Beträgen ist darauf hinzuweisen, dass Artikel 58, VO (EU) 1306 aus 2013, und ähnlich bisher Artikel 9, der VO (EG) 1290 aus 2005, die Mitgliedstaaten verpflichten, zu Unrecht gezahlte Beträge zuzüglich Zinsen wiedereinzuziehen und wenn notwendig entsprechende rechtliche Schritte einzuleiten. Dies wurde auch in Artikel 73, Absatz eins, VO (EG) 796 aus 2004, festgelegt. Aus Vorgängerbestimmungen leitete der Europäische Gerichtshof das unbedingte Gebot der Rückforderung von zu Unrecht gewährten Prämien, auch aus den Vorjahren, ab (EuGH 19.11.2002, C-304/00 Strawson (Farms) Ltd. und J.A. Gagg & Sons, Rn 64). Dies hat zur Folge, dass aktuelle Kontrollergebnisse nicht unberücksichtigt bleiben dürfen. Auch der Verwaltungsgerichtshof hat in seinem Erkenntnis vom 09.09.2013, 2011/17/0216, neuerlich ausgesprochen, dass die Verwaltungsbehörden insbesondere berechtigt und verpflichtet sind, die dem Unionsrecht entsprechenden Konsequenzen zu ziehen und die Bescheide, mit denen die Betriebsprämien in einer bestimmten Höhe (aber entgegen dem Unionsrecht) zuerkannt worden sind, abzuändern. Durchbrochen wird dieses Gebot durch den in Art. 73 Abs. 4 VO (EG) 796/2004 geregelten Grundsatz des Vertrauensschutzes und durch den Entfall der Rückforderung, wenn ein Behördenirrtum vorliegt, der vom Betriebsinhaber billigerweise nicht erkannt werden konnte. Im vorliegenden Fall liegt jedoch kein Behördenirrtum vor, weil fehlerhafte Flächenangaben in die Sphäre des Antragstellers fallen. Ausgehend von dem Grundsatz, dass den Antragsteller die Verantwortung für die Richtigkeit der von ihm beantragten Flächenausmaße trifft, ist es an ihm gelegen, in Zweifelsfällen die beihilfefähige Fläche selbst oder durch Beauftragte, allenfalls auch unter Beiziehung von Sachverständigen, zu ermitteln. Dies ist ständige Rechtsprechung des Verwaltungsgerichtshofes (vgl. VwGH 07.10.2013, 2013/17/0541). Dass die BF dahingehende besondere Anstrengungen unternommen hätten, ergab sich nicht und wurde von den BF auch nicht belegt.Durchbrochen wird dieses Gebot durch den in Artikel 73, Absatz 4, VO (EG) 796 aus 2004, geregelten Grundsatz des Vertrauensschutzes und durch den Entfall der Rückforderung, wenn ein Behördenirrtum vorliegt, der vom Betriebsinhaber billigerweise nicht erkannt werden konnte. Im vorliegenden Fall liegt jedoch kein Behördenirrtum vor, weil fehlerhafte Flächenangaben in die Sphäre des Antragstellers fallen. Ausgehend von dem Grundsatz, dass den Antragsteller die Verantwortung für die Richtigkeit der von ihm beantragten Flächenausmaße trifft, ist es an ihm gelegen, in Zweifelsfällen die beihilfefähige Fläche selbst oder durch Beauftragte, allenfalls auch unter Beiziehung von Sachverständigen, zu ermitteln. Dies ist ständige Rechtsprechung des Verwaltungsgerichtshofes vergleiche VwGH 07.10.2013, 2013/17/0541). Dass die BF dahingehende besondere Anstrengungen unternommen hätten, ergab sich nicht und wurde von den BF auch nicht belegt. Daran ändert auch nichts, dass die fehlerhaften Flächenangaben nicht von den BF selbst, sondern vom Almbewirtschafter in seinem Mehrfachantrag-Flächen gemacht wurden. Der Almbewirtschafter ist Verwalter und Prozessbevollmächtigter des Almauftreibers, der u.a. auch zur Antragstellung für den Auftreiber bevollmächtigt ist. Seine Handlungen sind den BF daher zuzurechnen (VwGH 17.06.2009, 2008/17/0224). Außerdem enthält Art. 73 Abs. 5 VO (EG) 796/2004 spezielle Verjährungsbestimmungen. Danach gilt die Verpflichtung zur Rückzahlung von zu Unrecht gezahlten Beiträgen nicht, wenn zwischen dem Tag der Zahlung der Beihilfe und dem Tag, an dem der Begünstigte erfahren hat, dass die Beihilfe zu Unrecht gewährt wurde, mehr als 10 Jahre bzw. bei gutem Glauben mehr als 4 Jahre vergangen sind.Außerdem enthält Artikel 73, Absatz 5, VO (EG) 796 aus 2004, spezielle Verjährungsbestimmungen. Danach gilt die Verpflichtung zur Rückzahlung von zu Unrecht gezahlten Beiträgen nicht, wenn zwischen dem Tag der Zahlung der Beihilfe und dem Tag, an dem der Begünstigte erfahren hat, dass die Beihilfe zu Unrecht gewährt wurde, mehr als 10 Jahre bzw. bei gutem Glauben mehr als 4 Jahre vergangen sind. Soweit die BF im vorliegenden Verfahren einwenden, sie hätten die bezogene Beihilfe gutgläubig verbraucht, ist auf folgende Judikatur des VwGH zu verweisen: Wie der VwGH in seinem Erkenntnis 99/17/0460 vom 26.06.2000 ausgeführt hat, wird unter Gutgläubigkeit in der Judikatur des EuGH verstanden, dass der Betroffene auf die Rechtmäßigkeit des Verwaltungsaktes vertrauen durfte. Dabei schließt die Erkennbarkeit der Rechtswidrigkeit den Vertrauensschutz aus. Hinsichtlich der dabei zu beachtenden Sorgfalt ist zu verlangen, dass der Betroffene bei aufkommenden Zweifeln alle Informationsmöglichkeiten nutzte. Auf die Unkenntnis gemeinschaftsrechtlicher Normen kann sich ein Wirtschaftsteilnehmer in keinem Fall berufen. Für den vorliegenden Fall ist daher zu berücksichtigen, dass die gemeinschaftsrechtliche Norm des Art. 73 VO (EG) Nr. 796/2004 eine klare verschuldensunabhängige Rückforderungspflicht von zu Unrecht ausbezahlten (Teil-) Beträgen normiert. Die BF können sich nicht auf die Unkenntnis dieser Norm berufen. In diesem Zusammenhang ist auch zu berücksichtigen, dass die AMA in der Begründung des Bescheides vom 30.12.2009 darauf hingewiesen hat, dass im Falle einer ungerechtfertigten Zahlung die Rückforderung der zu Unrecht gezahlten (Teil-) Beträge vorbehalten bleibt.Für den vorliegenden Fall ist daher zu berücksichtigen, dass die gemeinschaftsrechtliche Norm des Artikel 73, VO (EG) Nr. 796 aus 2004, eine klare verschuldensunabhängige Rückforderungspflicht von zu Unrecht ausbezahlten (Teil-) Beträgen normiert. Die BF können sich nicht auf die Unkenntnis dieser Norm berufen. In diesem Zusammenhang ist auch zu berücksichtigen, dass die AMA in der Begründung des Bescheides vom 30.12.2009 darauf hingewiesen hat, dass im Falle einer ungerechtfertigten Zahlung die Rückforderung der zu Unrecht gezahlten (Teil-) Beträge vorbehalten bleibt. Neben dieser sektorbezogenen Regelung findet allerdings auch Art. 3 Abs. 1 der "horizontalen" VO (EG) 2988/95 Anwendung.

dieser Bestimmung beginnt die vierjährige Verjährungsfrist bei andauernden oder wiederholten Unregelmäßigkeiten erst an dem Tag zu laufen, an dem die Unregelmäßigkeit beendet wird. Liegt eine falsche Flächenangabe bei der Einreichung für Mehrfachanträge-Flächen für mehrere Jahre vor, so ist von einer wiederholten Unregelmäßigkeit auszugehen und beginnt die Verjährungsfrist erst mit Einbringung des letzten fehlerhaften Mehrfachantrages-Flächen zu laufen (vgl. VG Hannover, 30.11.2007, 11 A 4535/06; ansatzweise VwGH 07.10.2013, 2012/17/0182). Diese Regelung gilt sowohl für Rückforderungen zu Unrecht geleisteter Beträge als auch für verwaltungsrechtliche Sanktionen (EuGH 24.06.2004, C-278/02, Handlbauer).Neben dieser sektorbezogenen Regelung findet allerdings auch Artikel 3, Absatz eins, der "horizontalen" VO (EG) 2988/95 Anwendung.

dieser Bestimmung beginnt die vierjährige Verjährungsfrist bei andauernden oder wiederholten Unregelmäßigkeiten erst an dem Tag zu laufen, an dem die Unregelmäßigkeit beendet wird. Liegt eine falsche Flächenangabe bei der Einreichung für Mehrfachanträge-Flächen für mehrere Jahre vor, so ist von einer wiederholten Unregelmäßigkeit auszugehen und beginnt die Verjährungsfrist erst mit Einbringung des letzten fehlerhaften Mehrfachantrages-Flächen zu laufen vergleiche VG Hannover, 30.11.2007, 11 A 4535/06; ansatzweise VwGH 07.10.2013, 2012/17/0182). Diese Regelung gilt sowohl für Rückforderungen zu Unrecht geleisteter Beträge als auch für verwaltungsrechtliche Sanktionen (EuGH 24.06.2004, C-278/02, Handlbauer). In der gegenständlichen Fallkonstellation ist davon auszugehen, dass bei den BF bereits bei der Einreichung ihres Mehrfachantrages-Flächen im Jahr 2009 eine falsche Flächenangabe vorgelegen ist. Solche lagen aber auch für die Jahre 2010 bis 2012 - wie oben aufgezeigt wurde - vor, wobei diese 2013 rückwirkend beträchtlich von 260,15 ha auf 200,00 ha korrigiert wurden. Erst 2013 wurde die beantragte Almfutterfläche mit 197,36 ha beziffert. Daraus sollten offensichtlich auch geringe Differenzflächen bei der Almfutterfläche rückwirkend von 2012 bis 2009 resultieren. Wie sich auch aus der oben zitieren Judikatur des VwGH ergibt, sind die Handlungen des Almbewirtschafters als Verwalter und Prozessbevollmächtigter des Almauftreibers den BF zuzurechnen. Im Fall der BF sind damit bei der Einreichung der Mehrfachanträge-Flächen wiederholt Unregelmäßigkeiten nach dem Jahr 2009 bis zum Jahr 2012 zu den Flächenangaben der betroffenen Almfutterfläche erfolgt. Die belangte Behörde konnte daher in der gegenständlichen Sachverhaltskonstellation zu Recht davon ausgehen, dass für das Jahr 2009 noch keine Verjährung des Rückforderungsanspruches vorlag (vgl. in diesem Zusammenhang auch VwGH 15.09.2011, 2006/17/0018).Die belangte Behörde konnte daher in der gegenständlichen Sachverhaltskonstellation zu Recht davon ausgehen, dass für das Jahr 2009 noch keine Verjährung des Rückforderungsanspruches vorlag vergleiche in diesem Zusammenhang auch VwGH 15.09.2011, 2006/17/0018). Die BF gehen in ihrer Beschwerde weiters von einem Irrtum der Behörde aus, weil sich die Messsysteme geändert hätten. Nach den oben angeführten Rechtsvorschriften ist jedoch nur die tatsächlich genutzte Futterfläche beihilfefähig. Mit Bäumen bestandene Flächen können nur insoweit beantragt werden, als auf ihnen die Nutzung der Futterfläche unter denselben Bedingungen möglich ist wie auf Flächen, die nicht baumbestanden sind. Zur Erleichterung der Berechnung nach diesen beiden Kriterien stellte die AMA im Jahr 2000 einen Leitfaden zur Verfügung, der die Ermittlung der Futterfläche auf Almen erleichtern sollte ("Almleitfaden"). In diesem Leitfaden wurde zur Erleichterung der Feststellung des Überschirmungsgrades, also der unproduktiven Fläche unter Bäumen, eine Abschätzung in Prozentschritten vorgeschlagen. Für die Feststellung der nach Abzug der überschirmten Flächen noch verbleibenden unproduktiven Flächen, wie beispielsweise Geröllflächen, wurde keine spezielle Vorgangsweise vorgeschlagen. Jeder Antragsteller blieb dennoch verpflichtet, nur die beihilfefähigen Flächen zu beantragen (vgl. Pkt. 4 des Almleitfadens). Im Jahr 2010 stellte die AMA für die Berechnung des sogenannten NLN-Faktors (= nicht landwirtschaftliche Nutzfläche) zusätzlich ein Berechnungsmodell zur Verfügung, bei dem nach Abschätzung des Überschirmungsgrades die Abschätzung der übrigen unproduktiven Fläche in 10%-Schritten erfolgen konnte. Dabei handelte es sich nicht um eine Änderung eines Messsystems oder der Messgenauigkeit. Eine verbesserte Messgenauigkeit erfolgte mit der verpflichtenden Digitalisierung im Jahr 2010 und erfolgt laufend mit der Verbesserung der Luftbildqualität. Inwiefern daraus den BF ein Nachteil erwachsen ist, wäre aber in der Beschwerde konkret darzulegen gewesen. Die Beschwerde enthält keine konkreten Angaben, bei welchen Schlägen sich Abweichungen ausschließlich durch den neuen NLN-Faktor ergeben hätten.Die BF gehen in ihrer Beschwerde weiters von einem Irrtum der Behörde aus, weil sich die Messsysteme geändert hätten. Nach den oben angeführten Rechtsvorschriften ist jedoch nur die tatsächlich genutzte Futterfläche beihilfefähig. Mit Bäumen bestandene Flächen können nur insoweit beantragt werden, als auf ihnen die Nutzung der Futterfläche unter denselben Bedingungen möglich ist wie auf Flächen, die nicht baumbestanden sind. Zur Erleichterung der Berechnung nach diesen beiden Kriterien stellte die AMA im Jahr 2000 einen Leitfaden zur Verfügung, der die Ermittlung der Futterfläche auf Almen erleichtern sollte ("Almleitfaden"). In diesem Leitfaden wurde zur Erleichterung der Feststellung des Überschirmungsgrades, also der unproduktiven Fläche unter Bäumen, eine Abschätzung in Prozentschritten vorgeschlagen. Für die Feststellung der nach Abzug der überschirmten Flächen noch verbleibenden unproduktiven Flächen, wie beispielsweise Geröllflächen, wurde keine spezielle Vorgangsweise vorgeschlagen. Jeder Antragsteller blieb dennoch verpflichtet, nur die beihilfefähigen Flächen zu beantragen vergleiche Pkt. 4 des Almleitfadens). Im Jahr 2010 stellte die AMA für die Berechnung des sogenannten NLN-Faktors (= nicht landwirtschaftliche Nutzfläche) zusätzlich ein Berechnungsmodell zur Verfügung, bei dem nach Abschätzung des Überschirmungsgrades die Abschätzung der übrigen unproduktiven Fläche in 10%-Schritten erfolgen konnte. Dabei handelte es sich nicht um eine Änderung eines Messsystems oder der Messgenauigkeit. Eine verbesserte Messgenauigkeit erfolgte mit der verpflichtenden Digitalisierung im Jahr 2010 und erfolgt laufend mit der Verbesserung der Luftbildqualität. Inwiefern daraus den BF ein Nachteil erwachsen ist, wäre aber in der Beschwerde konkret darzulegen gewesen. Die Beschwerde enthält keine konkreten Angaben, bei welchen Schlägen sich Abweichungen ausschließlich durch den neuen NLN-Faktor ergeben hätten. Sanktionen wurden im angefochtenen Bescheid nicht verhängt. Sämtliche vorgebrachte Beschwerdepunkte diesbezüglich gehen daher ins Leere, insbesondere auch der Einwand, dass die BF an der überhöhten Beantragung kein Verschulden treffe. Die belangte Behörde konnte daher im vorliegenden Verfahren zu Recht davon ausgehen, dass den BF für das Jahr 2009 eine EBP in der Höhe von EUR 5.564,69 gewährt wird. Da den BF jedoch ein Betrag von EUR 6.294,82 überwiesen wurde, war eine Rückforderung von EUR 730,13 auszusprechen. Es war daher spruchgemäß zu entscheiden. 3.4. Zu A) III. (Anwendung von § 19 Abs. 3 MOG 2007):3.4. Zu A) römisch drei. (Anwendung von Paragraph 19, Absatz 3, MOG 2007):

§ 19Abs.

3 MOG 2007 kann das Bundesverwaltungsgericht der AMA auftragen,

den Vorgaben im Erkenntnis die entsprechenden Berechnungen durchzuführen und das Ergebnis bescheidmäßig mitzuteilen.

Paragraph 19, Absatz 3, MOG 2007 kann das Bundesverwaltungsgericht der AMA auftragen,

den Vorgaben im Erkenntnis die entsprechenden Berechnungen durchzuführen und das Ergebnis bescheidmäßig mitzuteilen. Nach ständiger Judikatur des Verwaltungsgerichtshofes sind verwaltungsgerichtliche Entscheidungen auf Grund der Sach- und Rechtslage zum Zeitpunkt der Entscheidung zu treffen (vgl. VwGH 24.05.2016, Ra 2016/07/0039; 27.04.2016, Ra 2015/05/0069; 16.12.2015, Ro 2014/03/0083). Aus der nach dem angefochtenen Bescheid erlassenen - nunmehr aufgehobenen - Beschwerdevorentscheidung vom 18.12.2014 erschließt sich eine Änderung der Sachlage, konkret eine Änderung der Zahlungsansprüche.Nach ständiger Judikatur des Verwaltungsgerichtshofes sind verwaltungsgerichtliche Entscheidungen auf Grund der Sach- und Rechtslage zum Zeitpunkt der Entscheidung zu treffen vergleiche VwGH 24.05.2016, Ra 2016/07/0039; 27.04.2016, Ra 2015/05/0069; 16.12.2015, Ro 2014/03/0083). Aus der nach dem angefochtenen Bescheid erlassenen - nunmehr aufgehobenen - Beschwerdevorentscheidung vom 18.12.2014 erschließt sich eine Änderung der Sachlage, konkret eine Änderung der Zahlungsansprüche. Daher trägt das Bundesverwaltungsgericht der AMA

§ 19Abs.

3 MOG 2007 auf, die entsprechenden Berechnungen unter Berücksichtigung der Änderung der Zahlungsansprüche - wie in der aufgehobenen Beschwerdevorentscheidung - durchzuführen und das Ergebnis den Beschwerdeführern bescheidmäßig mitzuteilen. Eine Änderung der Flächendaten oder der Höhe der zugesprochenen EBP 2009 hat sich nicht ergeben.Daher trägt das Bundesverwaltungsgericht der AMA

Paragraph 19, Absatz 3, MOG 2007 auf, die entsprechenden Berechnungen unter Berücksichtigung der Änderung der Zahlungsansprüche - wie in der aufgehobenen Beschwerdevorentscheidung - durchzuführen und das Ergebnis den Beschwerdeführern bescheidmäßig mitzuteilen. Eine Änderung der Flächendaten oder der Höhe der zugesprochenen EBP 2009 hat sich nicht ergeben. 3.

1. Entfall der mündlichen Verhandlung: Von der Durchführung einer mündlichen Verhandlung und eines Lokalaugenscheins konnte abgesehen werden, da das Verfahren ausschließlich rechtliche Fragen betrifft und die Tatsachenfeststellungen nicht substantiiert bestritten wurden. Das Gericht konnte so auf Grund des schriftlichen Vorbringens entscheiden, ohne dass dies eine Verletzung von Art. 6 Abs. 1 MRK oder Art. 47 GRC bedeutet hätte (VwGH 20.03.2014, 2013/07/0146). Auch der EuGH setzt offensichtlich voraus, dass die Flächenermittlung im Rahmen des Integrierten Verwaltungs- und Kontrollsystems (INVEKOS) primär auf Basis der vorliegenden Orthofotos zu erfolgen hat (vgl. EuGH Urteil vom 27.06.2013, C-93/12, Agrokonsulting).Von der Durchführung einer mündlichen Verhandlung und eines Lokalaugenscheins konnte abgesehen werden, da das Verfahren ausschließlich rechtliche Fragen betrifft und die Tatsachenfeststellungen nicht substantiiert bestritten wurden. Das Gericht konnte so auf Grund des schriftlichen Vorbringens entscheiden, ohne dass dies eine Verletzung von Artikel 6, Absatz eins, MRK oder Artikel 47, GRC bedeutet hätte (VwGH 20.03.2014, 2013/07/0146). Auch der EuGH setzt offensichtlich voraus, dass die Flächenermittlung im Rahmen des Integrierten Verwaltungs- und Kontrollsystems (INVEKOS) primär auf Basis der vorliegenden Orthofotos zu erfolgen hat vergleiche EuGH Urteil vom 27.06.2013, C-93/12, Agrokonsulting). 3.
2. Zu Spruchpunkt B):

§ 25aAbs. 1 Vw

GG hat das Verwaltungsgericht im Spruch seines Erkenntnisses oder Beschlusses auszusprechen, ob die Revision

Art. 133Abs.

4 B-VG zulässig ist. Der Ausspruch ist kurz zu begründen.

Paragraph 25 a, Absatz eins, VwGG hat das Verwaltungsgericht im Spruch seines Erkenntnisses oder Beschlusses auszusprechen, ob die Revision

Artikel 133, Absatz 4, B-VG zulässig ist.

Der Ausspruch ist kurz zu begründen. Die Revision ist

Art. 133Abs.

4 B-VG nicht zulässig, weil die Entscheidung nicht von der Lösung einer Rechtsfrage abhängt, der grundsätzliche Bedeutung zukommt. Weder weicht die gegenständliche Entscheidung von der bisherigen Rechtsprechung des Verwaltungsgerichtshofes ab, noch fehlt es an einer solchen Rechtsprechung (siehe die unter 3.2., 3.3.2. und 3.4. angeführte Rechtsprechung des VwGH und des EuGH).Die Revision ist

Artikel 133

, Absatz 4, B-VG nicht zulässig, weil die Entscheidung nicht von der Lösung einer Rechtsfrage abhängt, der grundsätzliche Bedeutung zukommt. Weder weicht die gegenständliche Entscheidung von der bisherigen Rechtsprechung des Verwaltungsgerichtshofes ab, noch fehlt es an einer solchen Rechtsprechung (siehe die unter 3.2., 3.3.2. und 3.4. angeführte Rechtsprechung des VwGH und des EuGH). Es war daher spruchgemäß zu entscheiden. European Case Law IdentifierECLI:AT:BVWG:2017:W173.2100889.1.00