LVwG-AV-1120/001-2025

RIS Dokument GerichtLandesverwaltungsgericht Niederösterreich Entscheidungsdatum29.01.2026 GeschäftszahlLVwG-AV-1120/001-2025 TextIM NAMEN DER REPUBLIK Das Landesverwaltungsgericht Niederösterreich erkennt durch MMag. Kammerhofer als Einzelrichter über die Beschwerde über die Beschwerde der A GmbH, vertreten durch B, Rechtsanwälte GmbH in ***, ***, gegen den Bescheid der Vollversammlung des Wasserleitungsverbandes der Triestingtal- und Südbahngemeinden vom 18.06.2025, ZI. ***, mit dem die Berufung gegen den Abgabenbescheid des Obmanns des Wasserleitungsverbands der Triestingtal- und Südbahngemeinden vom 12.03.2025, ZI. ***, betreffend Wasseranschlussgebühr für das Grundstück ***, *** (Parzelle ***) abgewiesen wurde, nach Durchführung einer öffentlichen mündlichen Verhandlung zu Recht:

Die Beschwerde wird abgewiesen.

Gegen dieses Erkenntnis ist eine ordentliche Revision zulässig.

Rechtsgrundlagen: § 279 Bundesabgabenordnung – BAO Paragraph 279, Bundesabgabenordnung – BAO § 25a Verwaltungsgerichtshofgesetz 1985 – VwGGParagraph 25 a, Verwaltungsgerichtshofgesetz 1985 – VwGG Entscheidungsgründe:

Sachverhalt:

1.1.

Die Beschwerdeführerin ist Eigentümerin des Grundstückes Nr. *** in der KG ** mit der Anschrift *** in ***.

Hinsichtlich dieses Grundstückes liegt eine Baubewilligung vom 18.04.2024, *** zur Errichtung eines Wohnhauses mit 4 Wohneinheiten vor. Die Liegenschaft liegt im Bauland-Agrargebiet und darf daher nicht mehr als maximal 4 Wohneinheiten umfassen. Tatsächlich wurde eine entsprechende Baubewilligung für den Neubau eines Wohnhauses mit 4 Wohneinheiten und keinesfalls einer „Wohnhausanlage" erteilt und wird dieses derzeit errichtet.

Die Beschwerdeführerin beantragte als Grundstückseigentümerin am 05.03.2025 einen freiwilligen Wasseranschluss für ein Wohngebäude mit 4 Wohnungen. Die Bewilligung wurde in weiterer Folge mit Bescheid des Obmannes des Wasserleitungsverbandes vom 12.3.2025 erteilt (1“ / 4 WE).

Mit Abgabenbescheid vom 12.03.2025 des Obmanns des Wasserleitungsverbands der Triestingtal- und Südbahngemeinden wurde der Beschwerdeführerin für einen herzustellenden Wasseranschluss mit 25 mm Durchmesser die Zahlung einer Wasseranschlussgebühr in Höhe von € 13.699,99 (exkl. 10% USt), sohin ein Betrag von € 15.069,99 aufgetragen. Dieser Betrag war binnen eines Monates nach Zustellung des Bescheides zu entrichten.

Die Beschwerdeführerin erhob gegen diesen Bescheid des Obmanns des Wasserleitungsverbands der Triestingtal- und Südbahngemeinden innerhalb offener Frist Berufung an die Vollversammlung des Wasserleitungsverbandes der Triestingtal- und Südbahngemeinden erhoben. Begründend wurde dazu im Wesentlichen ausgeführt, dass bei der Berechnung der Gebühr Fehler unterlaufen seien. Das gegenständliche (einzige) Wohngebäude (mit 4 Wohnungen) sei unter § 21 Abs 5 des Gesetzes über den Gemeindewasserleitungsverband der Triestingtal- und Südbahngemeinden und § 2 Abs 3 der Wassergebührenordnung 2023 des Wasserleitungsverbandes der Triestingtal- und Südbahngemeinden subsumiert worden. Die zuständige Behörde sei demnach bei der Gebührenberechnung nicht von einem Wohngebäude, sondern fälschlicherweise von einer „Wohnhausanlage" ausgegangen und habe für diese den Grundbetrag von € 6.850,00 und für drei weitere Wohneinheiten jeweils ein Drittel des Grundbetrags verrechnet.

Aufgrund der falschen Einordnung der gegenständlichen Liegenschaft sei daher eine zu hohe Wasseranschlussgebühr berechnet worden. Feststellungen etwa zur bebauten und unbebauten Fläche, den Baukosten, dem benötigten Anschlussquerschnitt oder der Berechnungsfläche seien durch die Behörde nicht getroffen worden. Eine Begründung, warum die gegenständliche Liegenschaft bzw. das Wohngebäude als Wohnhausanlage zu beurteilen sei, fehle.Die Beschwerdeführerin erhob gegen diesen Bescheid des Obmanns des Wasserleitungsverbands der Triestingtal- und Südbahngemeinden innerhalb offener Frist Berufung an die Vollversammlung des Wasserleitungsverbandes der Triestingtal- und Südbahngemeinden erhoben. Begründend wurde dazu im Wesentlichen ausgeführt, dass bei der Berechnung der Gebühr Fehler unterlaufen seien.

Das gegenständliche (einzige) Wohngebäude (mit 4 Wohnungen) sei unter Paragraph 21, Absatz 5, des Gesetzes über den Gemeindewasserleitungsverband der Triestingtal- und Südbahngemeinden und Paragraph 2, Absatz 3, der Wassergebührenordnung 2023 des Wasserleitungsverbandes der Triestingtal- und Südbahngemeinden subsumiert worden. Die zuständige Behörde sei demnach bei der Gebührenberechnung nicht von einem Wohngebäude, sondern fälschlicherweise von einer „Wohnhausanlage" ausgegangen und habe für diese den Grundbetrag von € 6.850,00 und für drei weitere Wohneinheiten jeweils ein Drittel des Grundbetrags verrechnet. Aufgrund der falschen Einordnung der gegenständlichen Liegenschaft sei daher eine zu hohe Wasseranschlussgebühr berechnet worden.

Feststellungen etwa zur bebauten und unbebauten Fläche, den Baukosten, dem benötigten Anschlussquerschnitt oder der Berechnungsfläche seien durch die Behörde nicht getroffen worden. Eine Begründung, warum die gegenständliche Liegenschaft bzw. das Wohngebäude als Wohnhausanlage zu beurteilen sei, fehle.

Die Berufung wurde von der Vollversammlung des Wasserleitungsverbandes der Triestingtal- und Südbahngemeinden als unbegründet abgewiesen und der Abgabenbescheid bestätigt.

1.2.

Zum Beschwerdevorbringen:

Gegen diesen Berufungsbescheid richtet sich die vorliegende Beschwerde. Begründend wurde dazu ausgeführt: „[…] 5. Beschwerdegründe Der angefochtene Bescheid beruht auf §§ 20 Abs 1 und 21 Abs 1 bis 5 Gesetz über den Gemeindewasserleitungsverband der Triestingtal- und Südbahngemeinden (in Folge: „Verbandsgesetz") sowie § 2 Abs 3 der Wassergebührenordnung für die öffentlichen Wasserleitungen des WLV (in Folge: „WLV Wassergebührenordnung“) und wird in seinem gesamten Inhalt angefochten.Der angefochtene Bescheid beruht auf Paragraphen 20, Absatz eins und 21 Absatz eins bis 5 Gesetz über den Gemeindewasserleitungsverband der Triestingtal- und Südbahngemeinden (in Folge: „Verbandsgesetz") sowie Paragraph 2, Absatz 3, der Wassergebührenordnung für die öffentlichen Wasserleitungen des WLV (in Folge: „WLV Wassergebührenordnung“) und wird in seinem gesamten Inhalt angefochten.

5.1 Zur Rechtswidrigkeit des bekämpften Bescheids 5.1.1 Begründungsmangel: Gemäß § 18 Abs 2 AVG sind Bescheide zu begründen, wenn dem Standpunkt der Partei nicht vollinhaltlich Rechnung getragen oder über Einwendungen oder Anträge von Beteiligten abgesprochen wird. Gemäß § 60 AVG hat die Begründung die Ergebnisse des Ermittlungsverfahrens (= den festgestellten Sachverhalt) zu enthalten und die aufgenommenen Beweise zu würdigen. Auch Ermessensentscheidungen sind zu begründen, um dem Legalitätsprinzip des Art. 18 B-VG zu entsprechen. Behördliche (wie auch verwaltungsgerichtliche Entscheidungen) haben eine Begründung zu enthalten, in der die Ergebnisse des Ermittlungsverfahrens, die bei der Beweiswürdigung maßgebenden Erwägungen und die darauf gestützte Beurteilung der Rechtsfrage klar und übersichtlich zusammenzufassen sind.

Es ist daher in einer eindeutigen, die Rechtsverfolgung durch die Partei ermöglichenden und gegebenenfalls einer nachprüfenden Kontrolle durch die Gerichtshöfe des öffentlichen Rechts zugänglichen Weise darzutun, welcher Sachverhalt der Entscheidung zugrunde gelegt wurde, aus welchen Erwägungen zur Ansicht gelangt wurde, dass gerade dieser Sachverhalt vorliege, und aus welchen Gründen die Subsumtion dieses Sachverhaltes unter einen bestimmten Tatbestand als zutreffend erachtet wurde (vgl. VwGH 5.5.2014, Ro 2014/03/0033). Sind die einen (jagenden Teil der Begründung darstellenden Ausführungen für den Verwaltungsgerichtshof nicht nachvollziehbar und somit nicht überprüfbar, so liegt ein wesentlicher Verfahrensfehler vor, der zur Aufhebung des Bescheides führt (vgl auch dazu etwa VwGH vom 10.

Juli 1997, 96/20/0 126). Die Begründung im angefochtenen Bescheid gibt lediglich verkürzt auf die Tatsache der Vorschreibung den Sachverhalt wieder, wiederholt das Vorbringen der Beschwerdeführerin in der Berufung und zitiert die von der Behörde herangezogenen Gesetzesstellen. Die Behörde stellt in ihrer Begründung zwar dar, dass die vorgeschriebene Abgabegebühr für eine Wohnhausanlage berechnet wurde, die Entscheidung, die Berufung als unbegründet abzuweisen und den Bescheid der Abgabenbehörde zu bestätigen, insbesondere die Subsumtion der anzuschließenden Liegenschaft als „Wohnhausanlage“, wird jedoch nicht begründet, sodass die Entscheidung im Spruch nicht nachvollziehbar ist.5.1.1 Begründungsmangel: Gemäß Paragraph 18, Absatz 2, AVG sind Bescheide zu begründen, wenn dem Standpunkt der Partei nicht vollinhaltlich Rechnung getragen oder über Einwendungen oder Anträge von Beteiligten abgesprochen wird.

Gemäß Paragraph 60, AVG hat die Begründung die Ergebnisse des Ermittlungsverfahrens (= den festgestellten Sachverhalt) zu enthalten und die aufgenommenen Beweise zu würdigen. Auch Ermessensentscheidungen sind zu begründen, um dem Legalitätsprinzip des Artikel 18, B-VG zu entsprechen. Behördliche (wie auch verwaltungsgerichtliche Entscheidungen) haben eine Begründung zu enthalten, in der die Ergebnisse des Ermittlungsverfahrens, die bei der Beweiswürdigung maßgebenden Erwägungen und die darauf gestützte Beurteilung der Rechtsfrage klar und übersichtlich zusammenzufassen sind. Es ist daher in einer eindeutigen, die Rechtsverfolgung durch die Partei ermöglichenden und gegebenenfalls einer nachprüfenden Kontrolle durch die Gerichtshöfe des öffentlichen Rechts zugänglichen Weise darzutun, welcher Sachverhalt der Entscheidung zugrunde gelegt wurde, aus welchen Erwägungen zur Ansicht gelangt wurde, dass gerade dieser Sachverhalt vorliege, und aus welchen Gründen die Subsumtion dieses Sachverhaltes unter einen bestimmten Tatbestand als zutreffend erachtet wurde vergleiche VwGH 5.5.2014, Ro 2014/03/0033).

Sind die einen (jagenden Teil der Begründung darstellenden Ausführungen für den Verwaltungsgerichtshof nicht nachvollziehbar und somit nicht überprüfbar, so liegt ein wesentlicher Verfahrensfehler vor, der zur Aufhebung des Bescheides führt vergleiche auch dazu etwa VwGH vom 10. Juli 1997, 96/20/0 126). Die Begründung im angefochtenen Bescheid gibt lediglich verkürzt auf die Tatsache der Vorschreibung den Sachverhalt wieder, wiederholt das Vorbringen der Beschwerdeführerin in der Berufung und zitiert die von der Behörde herangezogenen Gesetzesstellen. Die Behörde stellt in ihrer Begründung zwar dar, dass die vorgeschriebene Abgabegebühr für eine Wohnhausanlage berechnet wurde, die Entscheidung, die Berufung als unbegründet abzuweisen und den Bescheid der Abgabenbehörde zu bestätigen, insbesondere die Subsumtion der anzuschließenden Liegenschaft als „Wohnhausanlage“, wird jedoch nicht begründet, sodass die Entscheidung im Spruch nicht nachvollziehbar ist.

5.1.2 Materielle Rechtswidrigkeit: Die Behörde hat das „Verbandsgesetz“ und die „WLV Wassergebührenordnung" unrichtig ausgelegt bzw. zur Anwendung gebracht. Gemäß § 21 Verbandsgesetz ist für den Anschluss an die Verbandswasserleitung eine Wasseranschlussgebühr zu entrichten und stellt einen Beitrag zu den Kosten der Herstellung der öffentlichen Wasserversorgungsleitung und der Anschlussleitung dar. Die Wasseranschlussgebühr ist grundsätzlich an Hand einer Tarifpost der Wassergebührenordnung, jedoch bei Anschlüssen ab 80 mm Durchmesser nach dem beantragten Stundenbedarf und bei Wohnhausanlagen nach der Anzahl der Wohnungen zu bemessen. Die Behörde setzte bei der Gebührenberechnung voraus, dass es sich bei dem anzuschließenden Wohnhaus um eine „Wohnhausanlage“ handelt und wendete damit die Tarifpost für Wohnhausanlagen gemäß § 2 Abs 3 WLV Wassergebührenordnung iVm § 21 Abs 5 Verbandsgesetz an.

Die Behörde wendete dadurch eine auf den Sachverhalt unpassende Rechtsnorm an bzw. interpretierte die Rechtsnorm über ihren Sinngehalt hinaus. Stattdessen hätte die Behörde für die Berechnung der Gebühr die Tarifpost für ein Wohnhaus mit dem jeweils herzustellenden Wasseranschluss heranzuziehen. Die Behörde hätte daher gemäß § 21 Abs 3 Verbandsgesetz für einen herzustellenden Wasseranschluss mit 25 mm Durchmesser die Zahlung mit € 11.590,00 (zzgl. 10% USt), sohin € 12.749,00 festzusetzen gehabt.5.1.2 Materielle Rechtswidrigkeit: Die Behörde hat das „Verbandsgesetz“ und die „WLV Wassergebührenordnung" unrichtig ausgelegt bzw. zur Anwendung gebracht. Gemäß Paragraph 21, Verbandsgesetz ist für den Anschluss an die Verbandswasserleitung eine Wasseranschlussgebühr zu entrichten und stellt einen Beitrag zu den Kosten der Herstellung der öffentlichen Wasserversorgungsleitung und der Anschlussleitung dar.

Die Wasseranschlussgebühr ist grundsätzlich an Hand einer Tarifpost der Wassergebührenordnung, jedoch bei Anschlüssen ab 80 mm Durchmesser nach dem beantragten Stundenbedarf und bei Wohnhausanlagen nach der Anzahl der Wohnungen zu bemessen. Die Behörde setzte bei der Gebührenberechnung voraus, dass es sich bei dem anzuschließenden Wohnhaus um eine „Wohnhausanlage“ handelt und wendete damit die Tarifpost für Wohnhausanlagen gemäß Paragraph 2, Absatz 3, WLV Wassergebührenordnung in Verbindung mit Paragraph 21, Absatz 5, Verbandsgesetz an. Die Behörde wendete dadurch eine auf den Sachverhalt unpassende Rechtsnorm an bzw. interpretierte die Rechtsnorm über ihren Sinngehalt hinaus. Stattdessen hätte die Behörde für die Berechnung der Gebühr die Tarifpost für ein Wohnhaus mit dem jeweils herzustellenden Wasseranschluss heranzuziehen.

Die Behörde hätte daher gemäß Paragraph 21, Absatz 3, Verbandsgesetz für einen herzustellenden Wasseranschluss mit 25 mm Durchmesser die Zahlung mit € 11.590,00 (zzgl. 10% USt), sohin € 12.749,00 festzusetzen gehabt.

5.1.3 Unzweckmäßige Ermessensausübung: Eine Definition des Begriffs „Wohnhausanlage" findet sich weder im Verbandsgesetz noch in der WLV Wassergebührenordnung. Da der Begriff der Wohnhausanlage als solcher gesetzlich nicht definiert ist, bedarf er unter Zugrundelegung der gesetzlichen Interpretationsregeln der entsprechenden Auslegung. Nach der Judikatur des Verwaltungsgerichtshofes ist unter dem Begriff „Wohnhausanlage“ das Vorhandensein mehrerer Gebäude auf einer Liegenschaft zu verstehen: „Bei Prüfung der Voraussetzungen (...) wird im Fall der Errichtung mehrerer Gebäude die überwiegende Nutzung im Sinn objektiver Widmung den Ausschlag dafür geben, ob auf "dem" Grundstück (...) ein Wohnhaus, im Fall der Errichtung mehrerer Häuser überwiegend solche, also eine WOHNHAUSANLAGE - (...) geschaffen wurde“ (European Case Law Identifier (ECLI),ECLI:AT:VWGH: 1983: 1981 I60177.X03).

Hilfsweise lässt sich dies auch über die Verwendung des Worts „Wohnhausanlage“ in den Beilagen zu einschlägigen bau- und raumordnungsrechtlichen Bestimmungen zeigen. So findet sich z.B. in § 47 Abs 4 NÖ BauO folgende Bestimmung: „Wohngebäude mit mehr als vier Wohnungen (...) müssen folgende Räume und Flächen aufweisen: (...) 4. Abfallsammelstellen in Abfallsammelräumen oder im Freien“. Die erläuternden Bemerkungen zu Abs 4 (in Kienastberger/Stellner-Bichler, 2. Auflage, NÖ Baurecht) verweisen dazu auf den „Leitfaden zur Planung und Gestaltung von Abfallsammelstellen in Wohnhausanlagen“. In diesem Zusammenhang können offenbar Bebauungen mit nicht mehr als 4 Wohneinheiten ebenfalls nicht als „Wohnhausanlagen“ verstanden werden.

In diese Richtung zeigen auch verwandte raumordnungsrechtliche Bestimmungen, wonach z.B. gemäß § 16 Abs I Z 5 NÖ ROG in Agrargebieten Wohnnutzungen mit höchsten vier Wohnungen pro Grundstück zulässig sind (im gegenständlichen Fall ist das Grundstück im Flächenwidmungsplan als Bauland-Agrargebiet ausgewiesen). Und auch § 16 Abs I Z 7 NÖ ROG, der den Begriff der „Kleinwohnhäuser“ enthält, wird in der Anmerkung zu Abs I Z 7 (wieder Kienastberger/Stellner-Bichler) dahingehend interpretiert, „dass in dieser Widmungskategorie nur Gebäude mit höchstens vier Wohnungen zulässig sein sollen“. Die im bekämpften Bescheid vorgenommene Subsumtion des anzuschließenden Wohnhauses unter „Wohnhausanlage“ entbehrt daher jeder gesetzlichen Grundlage.

Die belangte Behörde hat die anzuwendenden Rechtsnormen im Verhältnis zum Zweck der Norm zu extensiv ausgelegt.5.1.3 Unzweckmäßige Ermessensausübung: Eine Definition des Begriffs „Wohnhausanlage" findet sich weder im Verbandsgesetz noch in der WLV Wassergebührenordnung. Da der Begriff der Wohnhausanlage als solcher gesetzlich nicht definiert ist, bedarf er unter Zugrundelegung der gesetzlichen Interpretationsregeln der entsprechenden Auslegung. Nach der Judikatur des Verwaltungsgerichtshofes ist unter dem Begriff „Wohnhausanlage“ das Vorhandensein mehrerer Gebäude auf einer Liegenschaft zu verstehen: „Bei Prüfung der Voraussetzungen (...) wird im Fall der Errichtung mehrerer Gebäude die überwiegende Nutzung im Sinn objektiver Widmung den Ausschlag dafür geben, ob auf "dem" Grundstück (...) ein Wohnhaus, im Fall der Errichtung mehrerer Häuser überwiegend solche, also eine WOHNHAUSANLAGE - (...) geschaffen wurde“ (European Case Law Identifier (ECLI),ECLI:AT:VWGH: 1983: 1981 I60177.X03).

Hilfsweise lässt sich dies auch über die Verwendung des Worts „Wohnhausanlage“ in den Beilagen zu einschlägigen bau- und raumordnungsrechtlichen Bestimmungen zeigen. So findet sich z.B. in Paragraph 47, Absatz 4, NÖ BauO folgende Bestimmung: „Wohngebäude mit mehr als vier Wohnungen (...) müssen folgende Räume und Flächen aufweisen: (...) 4. Abfallsammelstellen in Abfallsammelräumen oder im Freien“. Die erläuternden Bemerkungen zu Absatz 4, (in Kienastberger/Stellner-Bichler, 2. Auflage, NÖ Baurecht) verweisen dazu auf den „Leitfaden zur Planung und Gestaltung von Abfallsammelstellen in Wohnhausanlagen“. In diesem Zusammenhang können offenbar Bebauungen mit nicht mehr als 4 Wohneinheiten ebenfalls nicht als „Wohnhausanlagen“ verstanden werden.

In diese Richtung zeigen auch verwandte raumordnungsrechtliche Bestimmungen, wonach z.B. gemäß Paragraph 16, Abs römisch eins Ziffer 5, NÖ ROG in Agrargebieten Wohnnutzungen mit höchsten vier Wohnungen pro Grundstück zulässig sind (im gegenständlichen Fall ist das Grundstück im Flächenwidmungsplan als Bauland-Agrargebiet ausgewiesen). Und auch Paragraph 16, Abs römisch eins Ziffer 7, NÖ ROG, der den Begriff der „Kleinwohnhäuser“ enthält, wird in der Anmerkung zu Abs römisch eins Ziffer 7, (wieder Kienastberger/Stellner-Bichler) dahingehend interpretiert, „dass in dieser Widmungskategorie nur Gebäude mit höchstens vier Wohnungen zulässig sein sollen“. Die im bekämpften Bescheid vorgenommene Subsumtion des anzuschließenden Wohnhauses unter „Wohnhausanlage“ entbehrt daher jeder gesetzlichen Grundlage.

Die belangte Behörde hat die anzuwendenden Rechtsnormen im Verhältnis zum Zweck der Norm zu extensiv ausgelegt.

5.1.4 Mangelhafte Sachverhaltsfeststellung: Die Beurteilung, dass die Bebauung der gegenständlichen Liegenschaft mit einem Wohngebäude als „Wohnhausanlage“ zu betrachten sei, wurde zudem ohne jede Sachverhaltsermittlung bloß durch nicht näher begründete Heranziehung der für Wohnhausanlagen geltenden Bestimmungen einfach angenommen und vorausgesetzt. Gemäß § 115 BAO hat die Behörde die tatsächlichen und rechtlichen Verhältnisse, soweit sie abgabenrechtlich relevant sind, zu ermitteln (vgl. VwGH RS 95/15/0049). Es handelt sich um eine amtswegige Ermittlungspflicht, wobei die belangte Behörde dieser Pflicht im gegenständlichen Fall nicht ausreichend nachgekommen ist. Bei amtswegiger Ermittlung des Sachverhaltes hätte die Behörde vielmehr feststellen müssen, dass es sich bei der Liegenschaft ***, ***, Parz. *** um keine Wohnhausanlage handelt, sondern um den Neubau eines einzigen Wohnhauses.5.1.4 Mangelhafte Sachverhaltsfeststellung: Die Beurteilung, dass die Bebauung der gegenständlichen Liegenschaft mit einem Wohngebäude als „Wohnhausanlage“ zu betrachten sei, wurde zudem ohne jede Sachverhaltsermittlung bloß durch nicht näher begründete Heranziehung der für Wohnhausanlagen geltenden Bestimmungen einfach angenommen und vorausgesetzt.

Gemäß Paragraph 115, BAO hat die Behörde die tatsächlichen und rechtlichen Verhältnisse, soweit sie abgabenrechtlich relevant sind, zu ermitteln vergleiche VwGH RS 95/15/0049). Es handelt sich um eine amtswegige Ermittlungspflicht, wobei die belangte Behörde dieser Pflicht im gegenständlichen Fall nicht ausreichend nachgekommen ist. Bei amtswegiger Ermittlung des Sachverhaltes hätte die Behörde vielmehr feststellen müssen, dass es sich bei der Liegenschaft ***, ***, Parz. *** um keine Wohnhausanlage handelt, sondern um den Neubau eines einzigen Wohnhauses.

5.1.5 Aus diesen Gründen können auch die nur für „Wohnhausanlagen“ geltenden Bestimmungen für die Bemessung der Abgaben der gegenständlichen Wasseranschlussgebühr nicht herangezogen werden. […] 6. Anträge Aus all diesen Gründen wird gestellt der Antrag, das Landesverwaltungsgericht Niederösterreich möge der Beschwerde stattgeben und 1. gemäß § 274 BAO eine mündliche Verhandlung durchführen;1. gemäß Paragraph 274, BAO eine mündliche Verhandlung durchführen;

2.in der Sache selbst entscheiden, der Beschwerde Folge geben und den angefochtenen Bescheid abändern und die Gesamtanschlussgebühr im gegenständlichen Fall gemäß § 21 Abs 3 des Gesetzes über den Gemeindewasserleitungsverband der Triestingtal- und Südbahngemeinden mit € 11.590,00 (zzgl. 10% USt), sohin € 12.749,00 festsetzen.2. in der Sache selbst entscheiden, der Beschwerde Folge geben und den angefochtenen Bescheid abändern und die Gesamtanschlussgebühr im gegenständlichen Fall gemäß Paragraph 21, Absatz 3, des Gesetzes über den Gemeindewasserleitungsverband der Triestingtal- und Südbahngemeinden mit € 11.590,00 (zzgl. 10% USt), sohin € 12.749,00 festsetzen.

3.in eventu der Beschwerde Folge geben, den Bescheid aufheben und die Angelegenheit zur Verfahrensergänzung und neuerlichen Entscheidung an die belangte Behörde zurückverweisen. […]“ 1.3.

Zum durchgeführten Ermittlungsverfahren:

Das Landesverwaltungsgericht Niederösterreich führte zu den Verfahren LVwG-AV-1119/001-2025, LVwG-AV-1120/001-2025 und LVwG-AV-1121/001-2025 eine gemeinsame öffentliche mündliche Verhandlung durch. In dieser wurde Beweis erhoben durch Einsichtnahme in die von der belangten Behörde vorgelegten Abgabenakten, den Gerichtsakt sowie durch die Vorbringen der Parteien.

1.4.

Beweiswürdigung:

Der Sachverhalt ergibt sich aus dem von der belangten Behörde vorgelegten Verwaltungsakt und ist unstrittig.

Rechtslage:

2.1.

Bundesabgabenordnung (BAO): § 1.Paragraph eins,

(1)Die Bestimmungen der BAO gelten in Angelegenheiten der öffentlichen Abgaben (mit Ausnahme der Verwaltungsabgaben des Bundes, der Länder und der Gemeinden) sowie der auf Grund unmittelbar wirksamer Rechtsvorschriften der Europäischen Union zu erhebenden öffentlichen Abgaben, in Angelegenheiten der Eingangs- und Ausgangsabgaben jedoch nur insoweit, als in den zollrechtlichen Vorschriften nicht anderes bestimmt ist, soweit diese Abgaben durch Abgabenbehörden des Bundes, der Länder oder der Gemeinden zu erheben sind. § 2a.Paragraph 2 a, Die Bestimmungen dieses Bundesgesetzes gelten sinngemäß in Verfahren vor den Verwaltungsgerichten, soweit sie im Verfahren vor der belangten Abgabenbehörde gelten. In solchen Verfahren ist das Verwaltungsgerichtsverfahrensgesetz (VwGVG) nicht anzuwenden § 4.Paragraph 4,

(1)Der Abgabenanspruch entsteht, sobald der Tatbestand verwirklicht ist, an den das Gesetz die Abgabepflicht knüpft. § 254.Paragraph 254, Durch Einbringung einer Bescheidbeschwerde wird die Wirksamkeit des angefochtenen Bescheides nicht gehemmt, insbesondere die Einhebung und zwangsweise Einbringung einer Abgabe nicht aufgehalten. § 279.Paragraph 279,

(1)Außer in den Fällen des § 278 hat das Verwaltungsgericht immer in der Sache selbst mit Erkenntnis zu entscheiden. Es ist berechtigt, sowohl im Spruch als auch hinsichtlich der Begründung seine Anschauung an die Stelle jener der Abgabenbehörde zu setzen und demgemäß den angefochtenen Bescheid nach jeder Richtung abzuändern, aufzuheben oder die Bescheidbeschwerde als unbegründet abzuweisen.(1) Außer in den Fällen des Paragraph 278, hat das Verwaltungsgericht immer in der Sache selbst mit Erkenntnis zu entscheiden. Es ist berechtigt, sowohl im Spruch als auch hinsichtlich der Begründung seine Anschauung an die Stelle jener der Abgabenbehörde zu setzen und demgemäß den angefochtenen Bescheid nach jeder Richtung abzuändern, aufzuheben oder die Bescheidbeschwerde als unbegründet abzuweisen.

(2)Durch die Aufhebung des angefochtenen Bescheides tritt das Verfahren in die Lage zurück, in der es sich vor Erlassung dieses Bescheides befunden hat.

(3)Im Verfahren betreffend Bescheide, die Erkenntnisse (Abs. 1) abändern, aufheben oder ersetzen, sind die Abgabenbehörden an die für das Erkenntnis maßgebliche, dort dargelegte Rechtsanschauung gebunden. Dies gilt auch dann, wenn das Erkenntnis einen kürzeren Zeitraum als der spätere Bescheid umfasst.(3) Im Verfahren betreffend Bescheide, die Erkenntnisse (Absatz eins,) abändern, aufheben oder ersetzen, sind die Abgabenbehörden an die für das Erkenntnis maßgebliche, dort dargelegte Rechtsanschauung gebunden. Dies gilt auch dann, wenn das Erkenntnis einen kürzeren Zeitraum als der spätere Bescheid umfasst.

2.2.

Gesetz über den Gemeindewasserleitungsverband der Triestingtal- und Südbahngemeinden § 18Paragraph 18 Freiwilliger Anschluß an die Verbandswasserleitung

(1)Der Verband kann Eigentümern von Liegenschaften, für die ein Anschlußzwang nach dem NÖ Wasserleitungsanschlußgesetz 1978, LGBl. 6951, nicht besteht, auf Grund eines schriftlichen Antrages den Anschluß an die Verbandswasserleitung gestatten, soferne dadurch die Leistungsfähigkeit der Verbandswasserleitung unter Berücksichtigung der Versorgungspflichten nicht beeinträchtigt wird. Die Belieferung aus der Verbandswasserleitung kann dabei einvernehmlich auf die Entnahme von Trinkwasser beschränkt werden.(1) Der Verband kann Eigentümern von Liegenschaften, für die ein Anschlußzwang nach dem NÖ Wasserleitungsanschlußgesetz 1978, Landesgesetzblatt 6951, nicht besteht, auf Grund eines schriftlichen Antrages den Anschluß an die Verbandswasserleitung gestatten, soferne dadurch die Leistungsfähigkeit der Verbandswasserleitung unter Berücksichtigung der Versorgungspflichten nicht beeinträchtigt wird. Die Belieferung aus der Verbandswasserleitung kann dabei einvernehmlich auf die Entnahme von Trinkwasser beschränkt werden.

(2)Die abgabenrechtlichen Bestimmungen dieses Gesetzes sind auch auf freiwillige Anschlüsse an die Verbandswasserleitung anzuwenden.

(3)Im übrigen gelten die Bestimmungen des NÖ Wasserleitungsanschlußgesetzes 1978, LGBl. 6951, sinngemäß.(3) Im übrigen gelten die Bestimmungen des NÖ Wasserleitungsanschlußgesetzes 1978, Landesgesetzblatt 6951, sinngemäß. § 20Paragraph 20 Wassergebühren

(1)Die Eigentümer der an die Verbandswasserleitung angeschlossenen Liegenschaften und die sonstigen in § 30 Abs. 5 bis 7 genannten Personen haben für die Benützung der Verbandswasserleitung folgende Gebühren zu leisten:(1)Die Eigentümer der an die Verbandswasserleitung angeschlossenen Liegenschaften und die sonstigen in Paragraph 30, Absatz 5 bis 7 genannten Personen haben für die Benützung der Verbandswasserleitung folgende Gebühren zu leisten:

1.Wasseranschlußgebühren und Ergänzungsgebühren, […] Die Höhe der einzelnen Gebühren ist vom Verband nach den folgenden Bestimmungen in einer Wassergebührenordnung festzusetzen. Die Gebührenerträge dürfen insgesamt jene Kosten, die dem Verband bei einer sparsamen, wirtschaftlichen und zweckmäßigen Führung seiner Aufgaben erwachsen, nicht übersteigen und sind alle drei Jahre in dieser Richtung zu überprüfen. […] § 21Paragraph 21 Wasseranschlußgebühr

(1)Die Wasseranschlußgebühr ist für den Anschluß an die Verbandswasserleitung zu entrichten und stellt einen Beitrag zu den Kosten der Herstellung der öffentlichen Wasserversorgungsleitung und der Anschlußleitung dar.

(2)Die Wasseranschlußgebühr ist grundsätzlich an Hand einer Tarifpost der Wassergebührenordnung, die nach Abs. 3 festzulegen ist, jedoch bei Anschlüssen ab 80 mm Durchmesser nach dem beantragten Stundenbedarf (Abs. 4) und bei Wohnhausanlagen nach der Anzahl der Wohnungen (Abs. 5) zu bemessen.(2) Die Wasseranschlußgebühr ist grundsätzlich an Hand einer Tarifpost der Wassergebührenordnung, die nach Absatz 3, festzulegen ist, jedoch bei Anschlüssen ab 80 mm Durchmesser nach dem beantragten Stundenbedarf (Absatz 4,) und bei Wohnhausanlagen nach der Anzahl der Wohnungen (Absatz 5,) zu bemessen.

(3)Die Tarifposten für die Bemessung der Wasseranschlußgebühr sind zu berechnen wie folgt:

Die Summe der Kosten der Herstellung der Verbandswasserleitungen in den neuerschlossenen Siedlungsgebieten aller Mitgliedsgemeinden ist durch die Anzahl der möglichen Hausanschlüsse zu teilen. Falls von § 20 Abs. 2 Gebrauch gemacht wird, hat diese Berechnung nach Versorgungsbereichen getrennt zu erfolgen. Der so ermittelte Betrag ist für jeden in Betracht kommenden Innendurchmesser der Anschlußleitung mit dem in der folgenden Tabelle festgelegten Faktor zu vervielfachen:Die Summe der Kosten der Herstellung der Verbandswasserleitungen in den neuerschlossenen Siedlungsgebieten aller Mitgliedsgemeinden ist durch die Anzahl der möglichen Hausanschlüsse zu teilen. Falls von Paragraph 20, Absatz 2, Gebrauch gemacht wird, hat diese Berechnung nach Versorgungsbereichen getrennt zu erfolgen. Der so ermittelte Betrag ist für jeden in Betracht kommenden Innendurchmesser der Anschlußleitung mit dem in der folgenden Tabelle festgelegten Faktor zu vervielfachen:

Innendurchmesser der Anschlußleitung Faktor 20 mm 0,9 25 mm 1,8 32 mm 3,4 40 mm 6,7 50 mm 12,0 80 mm 43,1 Zu diesen Beträgen werden die Kosten der Herstellung der Anschlußleitung sowie der Lieferung und Installation des Wasserzählers hinzugerechnet.

Die so errechneten Endbeträge sind in der Wassergebührenordnung als Tarifposten festzusetzen.

(4)Bei größeren Innendurchmessern der Anschlußleitung ist die Höhe der Wasseranschlußgebühr so zu berechnen, dass die in der Wassergebührenordnung für eine Anschlußleitung mit einem Innendurchmesser von 80 mm festgesetzte Tarifpost durch die Zahl 41 dividiert und das Ergebnis mit dem beantragten Stundenbedarf (Abs. 2) vervielfacht wird.(4) Bei größeren Innendurchmessern der Anschlußleitung ist die Höhe der Wasseranschlußgebühr so zu berechnen, dass die in der Wassergebührenordnung für eine Anschlußleitung mit einem Innendurchmesser von 80 mm festgesetzte Tarifpost durch die Zahl 41 dividiert und das Ergebnis mit dem beantragten Stundenbedarf (Absatz 2,) vervielfacht wird.

(5)Die Anschlußgebühr für Wohnhausanlagen ist so zu bemessen, daß für die erste Wohneinheit ein gleichhoher Betrag wie laut Wassergebührenordnung für den kleinsten Anschlußquerschnitt und für jede weitere Wohneinheit ein Drittel dieses Betrages berechnet wird.

(6)Die Wasseranschlußgebühr ist auch anläßlich der Herstellung eines Anschlusses auf einem Grundstück zu entrichten, das durch Abteilung von einem anderen entstanden ist, für das eine Wasseranschlußgebühr entrichtet wurde.

(7)Für Betreuungseinrichtungen im Sinne des § 16a Abs. 1 NÖ Bauordnung 2014, LGBl. Nr. 1/2015 in der geltenden Fassung und Notstandsbauten im Sinne des § 23 Abs. 7 zweiter Satz NÖ Bauordnung 2014, LGBl. Nr. 1/2015 in der geltenden Fassung ist eine Wasseranschlussgebühr nicht einzuheben.(7) Für Betreuungseinrichtungen im Sinne des Paragraph 16 a, Absatz eins, NÖ Bauordnung 2014, Landesgesetzblatt Nr. 1 aus 2015, in der geltenden Fassung und Notstandsbauten im Sinne des Paragraph 23, Absatz 7, zweiter Satz NÖ Bauordnung 2014, Landesgesetzblatt Nr. 1 aus 2015, in der geltenden Fassung ist eine Wasseranschlussgebühr nicht einzuheben. § 22Paragraph 22 Ergänzungsgebühr Ändert sich die Grundlage für die Berechnung der Wasseranschlußgebühr, so ist für die angeschlossene Liegenschaft die nach der Wassergebührenordnung sich ergebende Differenz als Ergänzungsgebühr zu entrichten. § 29Paragraph 29 Veränderungsanzeige

(1)Tritt im Wasserverbrauch auf einer angeschlossenen Liegenschaft eine Änderung gegenüber der angemeldeten Wassermenge ein oder ändert sich die Anzahl der angeschlossenen Wohneinheiten, so hat der Liegenschaftseigentümer dem Verband diese Veränderung spätestens zwei Wochen nach ihrem Eintritt schriftlich bekanntzugeben (Veränderungsanzeige).

(2)Werden dem Verband anzeigepflichtige Veränderungen ohne Erstattung einer Veränderungsanzeige bekannt, so hat er dem Liegenschaftseigentümer aufzutragen, die Veränderungsanzeige nachzuholen. Die Veränderungsanzeige ist dann binnen zwei Wochen nach Zustellung des Bescheides zu erstatten.

(3)Die in den Abs. 1 und 2 festgesetzten Fristen können auf Antrag verlängert werden.(3) Die in den Absatz eins und 2 festgesetzten Fristen können auf Antrag verlängert werden. § 30Paragraph 30 Entstehen des Gebührenanspruches, Gebührenschuldner

(1)Der Anspruch auf die Wasseranschlußgebühr und die Sonderanschlußgebühr entsteht mit Erlassung des Bescheides über die Bewilligung des Anschlusses oder in dem Zeitpunkt, in dem der Anschlußzwang feststeht.

(2)Der Anspruch auf die Ergänzungsgebühr entsteht mit dem Einlangen der Veränderungsanzeige beim Verband.

(3)Der Anspruch auf die Bereitstellungsgebühr und die Wasserbezugsgebühr entsteht mit dem Ablauf des Ablesezeitraumes, in dem die der Berechnung der Wasserbezugsgebühr zugrundegelegte Wassermenge verbraucht wurde. Wenn der Wasserbezug gemäß § 19 Abs. 1 zweiter Satz ohne Wasserzähler erfolgt, dann entsteht der Anspruch auf die Wasserbezugsgebühr mit der Beendigung des Bezuges.(3) Der Anspruch auf die Bereitstellungsgebühr und die Wasserbezugsgebühr entsteht mit dem Ablauf des Ablesezeitraumes, in dem die der Berechnung der Wasserbezugsgebühr zugrundegelegte Wassermenge verbraucht wurde. Wenn der Wasserbezug gemäß Paragraph 19, Absatz eins, zweiter Satz ohne Wasserzähler erfolgt, dann entsteht der Anspruch auf die Wasserbezugsgebühr mit der Beendigung des Bezuges.

Wenn gemäß § 26 Abs. 2 Teilbeträge zu entrichten sind, dann entsteht der Anspruch auf diese jeweils mit dem Ablauf des in der Wassergebührenordnung festgelegten Teilzahlungszeitraumes.Wenn gemäß Paragraph 26, Absatz 2, Teilbeträge zu entrichten sind, dann entsteht der Anspruch auf diese jeweils mit dem Ablauf des in der Wassergebührenordnung festgelegten Teilzahlungszeitraumes.

(4)Die nach diesem Gesetz an Eigentümer von Liegenschaften oder Bauwerken oder an Bauwerber erlassenen Bescheide und Erkenntnisse mit Ausnahme jener nach § 33 wirken auch gegen alle späteren Eigentümer.(4) Die nach diesem Gesetz an Eigentümer von Liegenschaften oder Bauwerken oder an Bauwerber erlassenen Bescheide und Erkenntnisse mit Ausnahme jener nach Paragraph 33, wirken auch gegen alle späteren Eigentümer.

(5)Gebührenpflichtiger ist grundsätzlich der Eigentümer der angeschlossenen Liegenschaft. Soferne ein Grundstück und eine darauf errichtete Baulichkeit im Eigentum verschiedener Personen stehen, ist jeweils der Eigentümer der Baulichkeit Gebührenschuldner. Der Grundstückseigentümer haftet jedoch mit dem Eigentümer der Baulichkeit zur ungeteilten Hand für die Entrichtung der Gebühren.

(6)Im Falle des Wasserbezuges gemäß § 19 Abs. 1 zweiter Satz ist der Bezieher verpflichtet, die Wasserbezugsgebühr zu entrichten.(6) Im Falle des Wasserbezuges gemäß Paragraph 19, Absatz eins, zweiter Satz ist der Bezieher verpflichtet, die Wasserbezugsgebühr zu entrichten.

(7)Im Fall der Vermietung oder der Verpachtung der gesamten Liegenschaft ist der Bestandnehmer verpflichtet, die Bereitstellungsgebühr und die Wasserbezugsgebühr zu entrichten. Abs. 5 letzter Satz gilt sinngemäß.(7) Im Fall der Vermietung oder der Verpachtung der gesamten Liegenschaft ist der Bestandnehmer verpflichtet, die Bereitstellungsgebühr und die Wasserbezugsgebühr zu entrichten. Absatz 5, letzter Satz gilt sinngemäß.

2.3.

Wassergebührenordnung für die öffentlichen Wasserleitungen des Wasserleitungsverbandes der Triestingtal- und Südbahngemeinden § 2Paragraph 2 Wasseranschlussgebühr

(1)Gemäß § 21 (3) des Verbandsgesetzes wird die Anschlussgebühr wie folgt (1) Gemäß Paragraph 21, (3) des Verbandsgesetzes wird die Anschlussgebühr wie folgt festgesetzt: [Abweichend vom Original: … Bild nicht wiedergegeben]

(2)Bei größeren Innendurchmessern der Anschlussleitung ist die Höhe der Wasseranschlussgebühr gemäß § 21 (4) des Verbandsgesetzes zu berechnen.(2) Bei größeren Innendurchmessern der Anschlussleitung ist die Höhe der Wasseranschlussgebühr gemäß Paragraph 21, (4) des Verbandsgesetzes zu berechnen.

(3)Die Anschlussgebühr für Wohnhausanlagen ist gemäß § 21 (5) des Verbandsgesetzes zu berechnen.(3) Die Anschlussgebühr für Wohnhausanlagen ist gemäß Paragraph 21, (5) des Verbandsgesetzes zu berechnen. § 3 Paragraph 3, Ergänzungsgebühr

(1)Beim Eintritt einer Veränderung ist gemäß § 29 des Verbandsgesetzes eine Veränderungsanzeige zu erstatten. (1) Beim Eintritt einer Veränderung ist gemäß Paragraph 29, des Verbandsgesetzes eine Veränderungsanzeige zu erstatten.

(2)Die Ergänzungsgebühr ist nach dem § 22 des Verbandsgesetzes zu entrichten.(2) Die Ergänzungsgebühr ist nach dem Paragraph 22, des Verbandsgesetzes zu entrichten.

2.4.

Verwaltungsgerichtshofgesetz 1985 - VwGG: § 25a.Paragraph 25 a,

(1)Das Verwaltungsgericht hat im Spruch seines Erkenntnisses oder Beschlusses auszusprechen, ob die Revision gemäß Art. 133 Abs. 4 B-VG zulässig ist. Der Ausspruch ist kurz zu begründen.(1) Das Verwaltungsgericht hat im Spruch seines Erkenntnisses oder Beschlusses auszusprechen, ob die Revision gemäß Artikel 133, Absatz 4, B-VG zulässig ist. Der Ausspruch ist kurz zu begründen.

(2)Eine Revision ist nicht zulässig gegen:

1.Beschlüsse gemäß § 30a Abs. 1, 3, 8 und 9;1. Beschlüsse gemäß Paragraph 30 a, Absatz eins, 3, 8 und 9;

2.Beschlüsse gemäß § 30b Abs. 3;2. Beschlüsse gemäß Paragraph 30 b, Absatz 3,;

3.Beschlüsse gemäß § 61 Abs. 2.3. Beschlüsse gemäß Paragraph 61, Absatz 2,

(3)Gegen verfahrensleitende Beschlüsse ist eine abgesonderte Revision nicht zulässig. Sie können erst in der Revision gegen das die Rechtssache erledigende Erkenntnis angefochten werden. […]

(5)Die Revision ist beim Verwaltungsgericht einzubringen.

Erwägungen:

3.1.

Nach § 4 Abs. 1 der von den Verwaltungsbehörden (und dem erkennenden Gericht) anzuwendenden BAO entsteht der Abgabenanspruch, sobald der Tatbestand verwirklicht ist, an den das Gesetz die Abgabepflicht knüpft. Aus der rechtlichen Konstruktion der Abgabenschuldverhältnisse folgt, dass dieses bereits mit Verwirklichung eines gesetzlich normierten Abgabentatbestandes entsteht. Der Abgabenbescheid ist seinen wesentlichen Merkmalen nach lediglich feststellender Natur. Er bringt den Abgabenanspruch nicht zum Entstehen, sondern stellt den aus dem Gesetz erwachsenden Anspruch lediglich fest (vgl. VwGH 94/17/0419). Daraus ergibt sich, dass die Abgabenbehörde die Abgabe festzusetzen hat, sobald der Abgabenanspruch entstanden ist.

Da sich der Abgabenanspruch der Gemeinde aus der Sicht des Abgabepflichtigen als Abgabenschuld darstellt, ist die Abgabenfestsetzung zulässig, sobald die Abgabenschuld entstanden ist.Nach Paragraph 4, Absatz eins, der von den Verwaltungsbehörden (und dem erkennenden Gericht) anzuwendenden BAO entsteht der Abgabenanspruch, sobald der Tatbestand verwirklicht ist, an den das Gesetz die Abgabepflicht knüpft. Aus der rechtlichen Konstruktion der Abgabenschuldverhältnisse folgt, dass dieses bereits mit Verwirklichung eines gesetzlich normierten Abgabentatbestandes entsteht. Der Abgabenbescheid ist seinen wesentlichen Merkmalen nach lediglich feststellender Natur. Er bringt den Abgabenanspruch nicht zum Entstehen, sondern stellt den aus dem Gesetz erwachsenden Anspruch lediglich fest vergleiche VwGH 94/17/0419).

Daraus ergibt sich, dass die Abgabenbehörde die Abgabe festzusetzen hat, sobald der Abgabenanspruch entstanden ist. Da sich der Abgabenanspruch der Gemeinde aus der Sicht des Abgabepflichtigen als Abgabenschuld darstellt, ist die Abgabenfestsetzung zulässig, sobald die Abgabenschuld entstanden ist.

3.2.

Eingangs ist festzuhalten, dass hinsichtlich der Wasseranschlussabgabe und der Ergänzungsabgabe nach dem NÖ Gemeindewasserleitungsgesetz 1978 auf das (einzelne) Grundstück abzustellen ist. Dem Begriff des "Grundstücks" liegt kein bestimmter (landesrechtlich vorgegebener) Inhalt zugrunde, sondern ist vielmehr darunter gemäß § 7a Abs. 1 VermG, BGBl. Nr. 306/1968, jener Teil der Katastralgemeinde zu verstehen, der im Grenzkataster oder im Grundsteuerkataster mit einer eigenen Nummer bezeichnet wird (VwGH Ra 2022/13/0098).Eingangs ist festzuhalten, dass hinsichtlich der Wasseranschlussabgabe und der Ergänzungsabgabe nach dem NÖ Gemeindewasserleitungsgesetz 1978 auf das (einzelne) Grundstück abzustellen ist. Dem Begriff des "Grundstücks" liegt kein bestimmter (landesrechtlich vorgegebener) Inhalt zugrunde, sondern ist vielmehr darunter gemäß Paragraph 7 a, Absatz eins, VermG, Bundesgesetzblatt Nr. 306 aus 1968,, jener Teil der Katastralgemeinde zu verstehen, der im Grenzkataster oder im Grundsteuerkataster mit einer eigenen Nummer bezeichnet wird (VwGH Ra 2022/13/0098).

Dies gilt auch für die nach dem Gesetz über den Gemeindewasserleitungsverband der Triestingtal- und Südbahngemeinden fortzuschreibende (Ergänzungsabgabe zur) Wasseranschlussgebühr. Demnach hat die belangte Behörde rechtsrichtig die (Ergänzungsabgabe zur) Wasseranschlussgebühr jeweils getrennt für die im Eigentum der Beschwerdeführerin stehenden Grundstücke Nummer ***, *** und *** behandelt.

3.3.

Gemäß § 30 Abs.1 Gesetz über den Gemeindewasserleitungsverband der Triestingtal- und Südbahngemeinden entsteht der Anspruch auf die Wasseranschlussgebühr und die Sonderanschlussgebühr mit Erlassung des Bescheides über die Bewilligung des Anschlusses oder in dem Zeitpunkt, in dem der Anschlusszwang feststeht. Die Beschwerdeführerin beantragte als Grundstückseigentümerin am 05.03.2025 einen freiwilligen Wasseranschluss für ein Wohngebäude mit 4 Wohnungen. Die Bewilligung wurde in weiterer Folge erteilt. Damit ist der Abgabenanspruch für die gegenständliche Abgabe entstanden.Gemäß Paragraph 30, Absatz eins, Gesetz über den Gemeindewasserleitungsverband der Triestingtal- und Südbahngemeinden entsteht der Anspruch auf die Wasseranschlussgebühr und die Sonderanschlussgebühr mit Erlassung des Bescheides über die Bewilligung des Anschlusses oder in dem Zeitpunkt, in dem der Anschlusszwang feststeht. Die Beschwerdeführerin beantragte als Grundstückseigentümerin am 05.03.2025 einen freiwilligen Wasseranschluss für ein Wohngebäude mit 4 Wohnungen. Die Bewilligung wurde in weiterer Folge erteilt. Damit ist der Abgabenanspruch für die gegenständliche Abgabe entstanden.

3.4.

Zum Begriff „Wohnhausanlage“ Der Begriff Wohnanlage ist im Gesetz über den Gemeindewasserleitungsverband der Triestingtal- und Südbahngemeinden nicht definiert. Es handelt sich um einen unbestimmten Gesetzesbegriff, der einer Auslegung bedarf.

Auch im öffentlichen Recht ist bei einer Interpretation nach jenen grundlegenden Regeln des Rechtsverständnisses vorzugehen, die im ABGB für den Bereich der Privatrechtsordnung normiert sind. § 6 ABGB verweist zunächst auf die Bedeutung des Wortlautes in seinem Zusammenhang. Dabei ist grundsätzlich zu fragen, welche Bedeutung einem Ausdruck nach dem allgemeinen Sprachgebrauch oder nach dem Sprachgebrauch des Normengebers zukommt (vgl. VwGH Ro 2014/05/0078).Auch im öffentlichen Recht ist bei einer Interpretation nach jenen grundlegenden Regeln des Rechtsverständnisses vorzugehen, die im ABGB für den Bereich der Privatrechtsordnung normiert sind. Paragraph 6, ABGB verweist zunächst auf die Bedeutung des Wortlautes in seinem Zusammenhang. Dabei ist grundsätzlich zu fragen, welche Bedeutung einem Ausdruck nach dem allgemeinen Sprachgebrauch oder nach dem Sprachgebrauch des Normengebers zukommt vergleiche , VwGH Ro 2014/05/0078).

Nach dem allgemeinen Sprachgebrauch versteht man unter einer Wohnanlage („Wohnhausanlage“ kommt im Duden nicht vor) einen Gebäudekomplex mit Wohnungen, umgeben von Grünanlagen und bestimmten, dem Zusammenleben der Mieter dienenden Einrichtungen (vgl. duden.de). Eine Definition, ab wie vielen Wohneinheiten von einer Wohnanlage zu sprechen ist, ist daraus nicht ableitbar.Nach dem allgemeinen Sprachgebrauch versteht man unter einer Wohnanlage („Wohnhausanlage“ kommt im Duden nicht vor) einen Gebäudekomplex mit Wohnungen, umgeben von Grünanlagen und bestimmten, dem Zusammenleben der Mieter dienenden Einrichtungen vergleiche duden.de). Eine Definition, ab wie vielen Wohneinheiten von einer Wohnanlage zu sprechen ist, ist daraus nicht ableitbar.

Der Sprachgebrauch des Normengebers gibt keinen Aufschluss darüber, ab wie vielen Wohneinheiten eine „Wohnhausanlage“ vorliegt. In § 66 Abs. 1 NÖ Bauordnung 2014 etwa verwendet der Gesetzgeber den Begriff „Wohnhausanlage“. Dies allerdings im Zusammenhang mit der Verpflichtung zur Errichtung nicht-öffentlicher Spielplätze. Demnach ist beim Neubau von Wohnhausanlagen mit mehr als 4 Wohnungen […] auf den das oder die Wohngebäude umgebenden freien Flächen des Bauplatzes ein nichtöffentlicher Spielplatz zu errichten. Gemäß § 2 Abs. 1 Z 9 NÖ ElWG gelten Leitungen innerhalb von Wohnhausanlagen nicht als Direktleitungen. Gemäß § 8 Abs. 2 NÖ Hundehaltegesetz muss, wer einen Hund führt, die Exkremente des Hundes, welche dieser an öffentlichen Orten im Ortsbereich, in Stiegenhäusern, in Zugängen zu Mehrfamilienhäusern und in gemeinschaftlich genutzten Teilen von Wohnhausanlagen sowie an den in Abs. 5 genannten Orten hinterlässt, unverzüglich beseitigen und entsorgen.Der Sprachgebrauch des Normengebers gibt keinen Aufschluss darüber, ab wie vielen Wohneinheiten eine „Wohnhausanlage“ vorliegt.

In Paragraph 66, Absatz eins, NÖ Bauordnung 2014 etwa verwendet der Gesetzgeber den Begriff „Wohnhausanlage“. Dies allerdings im Zusammenhang mit der Verpflichtung zur Errichtung nicht-öffentlicher Spielplätze. Demnach ist beim Neubau von Wohnhausanlagen mit mehr als 4 Wohnungen […] auf den das oder die Wohngebäude umgebenden freien Flächen des Bauplatzes ein nichtöffentlicher Spielplatz zu errichten. Gemäß Paragraph 2, Absatz eins, Ziffer 9, NÖ ElWG gelten Leitungen innerhalb von Wohnhausanlagen nicht als Direktleitungen. Gemäß Paragraph 8, Absatz 2, NÖ Hundehaltegesetz muss, wer einen Hund führt, die Exkremente des Hundes, welche dieser an öffentlichen Orten im Ortsbereich, in Stiegenhäusern, in Zugängen zu Mehrfamilienhäusern und in gemeinschaftlich genutzten Teilen von Wohnhausanlagen sowie an den in Absatz 5, genannten Orten hinterlässt, unverzüglich beseitigen und entsorgen.

In diesen Gesetzen verwendet der Landesgesetzgeber zwar die Begriffe „Wohnhausanlage“, definiert sie aber nicht. Diese Bestimmungen ergeben daher keinen Aufschluss darüber, ab wie vielen Wohneinheiten der Landesgesetzgeber von einer Wohnhausanlage ausgeht.

Aus dem Motivenbericht (MB Ltg.-112/G-13-1989) ist ersichtlich, welches Begriffsverständnis der Gesetzgeber bei der Erlassung des Gesetzes über den Gemeindewasserleitungsverband der Triestingtal- und Südbahngemeinden vor Augen hatte.

Für Wohnhausanlagen soll die Wasseranschlussgebühr nach der Anzahl der Wohneinheiten gestaffelt bemessen werden (MB Ltg.-112/G-13-1989, 11). Im Sinne des Ersuchens des Kommunalausschusses des hohen Landtages vom 9.6.1988, LTG-332/G-13-1987, um eine Ergänzung der Erläuterungen wurde als Beilage (./A) eine Berechnung der Höhe der Anschlussgebühren dem Motivenbericht angeschlossen (MB Ltg.-112/G-13-1989, 16).

Der nach § 21 Abs. 3 Gesetz über den Gemeindewasserleitungsverband der Triestingtal- und Südbahngemeinden ermittelte Betrag (Summe der Kosten der Herstellung der Verbandswasserleitungen in den neuerschlossenen Siedlungsgebieten aller Mitgliedsgemeinden: Anzahl der möglichen Hausanschlüsse) ist mit Faktoren zu multiplizieren, die den einzelnen Anschlussdurchmessern entsprechend ihrem hydraulischen Durchflussvermögen nach der ÖNORM B 2531, 2. Teil, zugeordnet werden. So ergibt sich eine Tarifpost für jeden möglichen Anschlussquerschnitt. Dabei wird für den kleinsten, meist verwendeten Querschnitt (Normanschluss für Einfamilienhäuser einschließlich des möglichen Spitzenverbrauches für Gartenberegnung, Schwimmbadfüllung und dergleichen; 95 % aller Anschlüsse) der Faktor 0,9 festgesetzt.

Den restlichen 5 % der Neuanschlüsse werden Faktoren zugeordnet, die deutlich größer sind als 1, sodass sich im Durchschnitt der Faktor 1 und damit die Kostendeckung ergibt (MB Ltg.-112/G-13-1989, 10).Der nach Paragraph 21, Absatz 3, Gesetz über den Gemeindewasserleitungsverband der Triestingtal- und Südbahngemeinden ermittelte Betrag (Summe der Kosten der Herstellung der Verbandswasserleitungen in den neuerschlossenen Siedlungsgebieten aller Mitgliedsgemeinden: Anzahl der möglichen Hausanschlüsse) ist mit Faktoren zu multiplizieren, die den einzelnen Anschlussdurchmessern entsprechend ihrem hydraulischen Durchflussvermögen nach der ÖNORM B 2531, 2. Teil, zugeordnet werden. So ergibt sich eine Tarifpost für jeden möglichen Anschlussquerschnitt.

Dabei wird für den kleinsten, meist verwendeten Querschnitt (Normanschluss für Einfamilienhäuser einschließlich des möglichen Spitzenverbrauches für Gartenberegnung, Schwimmbadfüllung und dergleichen; 95 % aller Anschlüsse) der Faktor 0,9 festgesetzt. Den restlichen 5 % der Neuanschlüsse werden Faktoren zugeordnet, die deutlich größer sind als 1, sodass sich im Durchschnitt der Faktor 1 und damit die Kostendeckung ergibt (MB Ltg.-112/G-13-1989, 10).

Beim kleinsten Faktor wird demnach auf „Einfamilienhäuser“ abgestellt.

In der Beilage ./A des Motivenberichtes MB Ltg.-112/G-13-1989 ist ersichtlich, dass bereits bei Wohnhäusern ab 2 Wohnungen eine auf die Zahl der Wohneinheiten abstellende Berechnung Anwendung finden soll: [Abweichend vom Original: … Bild nicht wiedergegeben] In Zusammenschau der oben zitierten Ausführungen im MB Ltg.-112/G-13-1989 auf Seite 10 mit der Beilage ./A des Motivenberichtes MB Ltg.-112/G-13-1989 ergibt sich, dass der Gesetzgeber die Berechnung für alle Wohngebäude angewendet wissen möchte, welche nicht Einfamilienhäuser sind.

Der Begriff „Wohnhausanlage“ ist im Kontext des Gesetzes über den Gemeindewasserleitungsverband der Triestingtal- und Südbahngemeinden daher so verstehen, dass darunter Wohnhäuser mit zwei oder mehr Wohnungen zu verstehen sind.

3.5.

Zur Anschlussleitung Der nach § 21 Abs. 3 Gesetz über den Gemeindewasserleitungsverband der Triestingtal- und Südbahngemeinden ermittelte Betrag (Summe der Kosten der Herstellung der Verbandswasserleitungen in den neuerschlossenen Siedlungsgebieten aller Mitgliedsgemeinden: Anzahl der möglichen Hausanschlüsse) ist mit Faktoren zu multiplizieren, die den einzelnen Anschlussdurchmessern entsprechend ihrem hydraulischen Durchflussvermögen nach der ÖNORM B 2531, 2. Teil, zugeordnet werden. So ergibt sich eine Tarifpost für jeden möglichen Anschlussquerschnitt (MB Ltg.-112/G-13-1989, 10).Der nach Paragraph 21, Absatz 3, Gesetz über den Gemeindewasserleitungsverband der Triestingtal- und Südbahngemeinden ermittelte Betrag (Summe der Kosten der Herstellung der Verbandswasserleitungen in den neuerschlossenen Siedlungsgebieten aller Mitgliedsgemeinden: Anzahl der möglichen Hausanschlüsse) ist mit Faktoren zu multiplizieren, die den einzelnen Anschlussdurchmessern entsprechend ihrem hydraulischen Durchflussvermögen nach der ÖNORM B 2531, 2. Teil, zugeordnet werden. So ergibt sich eine Tarifpost für jeden möglichen Anschlussquerschnitt (MB Ltg.-112/G-13-1989, 10).

Zugeordnet wird daher nicht das Leitungsrohr mit einem bestimmten Innendurchmesser, sondern ein über den Querschnitt definiertes hydraulisches Durchflussvermögen. Der in Zoll bewilligte Anschluss ist lediglich in Millimeter umzurechnen und ergibt sich so der der Berechnung zugrunde liegende Faktor. Darüber hinaus ist bei Wohnhausanlagen gemäß § 21 Abs. 5 Gesetz über den Gemeindewasserleitungsverband der Triestingtal- und Südbahngemeinden ohnehin die Anschlussgebühr so zu bemessen, dass für die erste Wohneinheit ein gleichhoher Betrag wie laut Wassergebührenordnung für den kleinsten Anschlussquerschnitt und für jede weitere Wohneinheit ein Drittel dieses Betrages berechnet wird.Zugeordnet wird daher nicht das Leitungsrohr mit einem bestimmten Innendurchmesser, sondern ein über den Querschnitt definiertes hydraulisches Durchflussvermögen. Der in Zoll bewilligte Anschluss ist lediglich in Millimeter umzurechnen und ergibt sich so der der Berechnung zugrunde liegende Faktor. Darüber hinaus ist bei Wohnhausanlagen gemäß Paragraph 21, Absatz 5, Gesetz über den Gemeindewasserleitungsverband der Triestingtal- und Südbahngemeinden ohnehin die Anschlussgebühr so zu bemessen, dass für die erste Wohneinheit ein gleichhoher Betrag wie laut Wassergebührenordnung für den kleinsten Anschlussquerschnitt und für jede weitere Wohneinheit ein Drittel dieses Betrages berechnet wird.

3.6.

Im Ergebnis ist der von der belangten Behörde vorgeschriebenen Abgabe weder dem Grunde noch der Höhe nach entgegenzutreten und war daher spruchgemäß zu entscheiden.

3.7.

Das Gleichheitsprinzip verbietet es nicht, pauschalierte Regelungen zu treffen, wenn sie den Erfahrungen des täglichen Lebens entsprechen und im Interesse der Verwaltungsökonomie liegen (vgl. VfGH B 96/64, Slg. 5028/65 und G 27/64, V 38/64, Slg. 5022/65). Das Gleichheitsprinzip verbietet es nicht, pauschalierte Regelungen zu treffen, wenn sie den Erfahrungen des täglichen Lebens entsprechen und im Interesse der Verwaltungsökonomie liegen vergleiche VfGH B 96/64, Slg. 5028/65 und G 27/64, römisch fünf 38/64, Slg. 5022/65).

Im Motivenbericht aus dem Jahr 1989 (MB Ltg.-112/G-13-1989, 9f) ist zum Gesetz ausgeführt: „Die Berechnung der Wasseranschlussgebühren nach derselben Methode, wie sie im § 6 des Letzteren [Anmerkung: NÖ Gemeindewasserleitungsgesetz 1978] vorgesehen ist, erscheint infolge der Größe des Wasserleitungsverbandes kaum realisierbar. (bei der Berechnung der Ergänzungsgebühr erscheint ein Vorgehen wie nach § 7 des Nö Gemeindewasserleitungsgesetzes 1978 überhaupt nicht möglich). Im Verbandsgebiet bestehen derzeit mehr als 25.000 Hausanschlüsse (zum Vergleich wird darauf hingewiesen, dass etwa die Landeshauptstadt St. Pölten ca. 9.000 und die steiermärkische Landeshauptstadt Graz ca. 22.000 Hausanschlüsse hat) und werden ca. 100.000 Einwohner mit Wasser versorgt.

Im Durchschnitt erfolgten in den letzten Jahren je ca. 500 Neuanschlüsse. (In ca. 1.400 Fällen pro Jahr müsste die Ergänzungsabgabe ermittelt werden). In einer solchen Anzahl kommt eine Aktenübersendung wohl nicht in Betracht; der Verband wäre auf die Richtigkeit von Meldungen der Mitgliedsgemeinden angewiesen. Dazu kommt noch das finanzverfassungsrechtliche Bedenken, dass die im § 6 des Nö Gemeindewasserleitungsgesetzes 1978 vorgesehene Methode der Berechnung der Anschlussabgabe zu wenig auf eine äquivalente Gegenleistung bezogen ist, als dies die Zulässigkeit ihrer Anwendung durch einen Gemeindeverband voraussetzen würde.“Im Motivenbericht aus dem Jahr 1989 (MB Ltg.-112/G-13-1989, 9f) ist zum Gesetz ausgeführt: „Die Berechnung der Wasseranschlussgebühren nach derselben Methode, wie sie im Paragraph 6, des Letzteren [Anmerkung: NÖ Gemeindewasserleitungsgesetz 1978] vorgesehen ist, erscheint infolge der Größe des Wasserleitungsverbandes kaum realisierbar. (bei der Berechnung der Ergänzungsgebühr erscheint ein Vorgehen wie nach Paragraph 7, des Nö Gemeindewasserleitungsgesetzes 1978 überhaupt nicht möglich). Im Verbandsgebiet bestehen derzeit mehr als 25.000 Hausanschlüsse (zum Vergleich wird darauf hingewiesen, dass etwa die Landeshauptstadt St. Pölten ca. 9.000 und die steiermärkische Landeshauptstadt Graz ca. 22.000 Hausanschlüsse hat) und werden ca. 100.000 Einwohner mit Wasser versorgt. Im Durchschnitt erfolgten in den letzten Jahren je ca. 500 Neuanschlüsse. (In ca. 1.400 Fällen pro Jahr müsste die Ergänzungsabgabe ermittelt werden). In einer solchen Anzahl kommt eine Aktenübersendung wohl nicht in Betracht; der Verband wäre auf die Richtigkeit von Meldungen der Mitgliedsgemeinden angewiesen.

Dazu kommt noch das finanzverfassungsrechtliche Bedenken, dass die im Paragraph 6, des Nö Gemeindewasserleitungsgesetzes 1978 vorgesehene Methode der Berechnung der Anschlussabgabe zu wenig auf eine äquivalente Gegenleistung bezogen ist, als dies die Zulässigkeit ihrer Anwendung durch einen Gemeindeverband voraussetzen würde.“ Diese Erwägungen im Zusammenhang mit der im gegenständlichen Gesetz gewählten Berechnungsmethode erscheinen sachgerecht. Es bestehen daher keine verfassungsrechtlichen Bedenken und wird von einer Anfechtung beim Verfassungsgerichtshof Abstand genommen.

3.8.

Zur Zulässigkeit der ordentlichen Revision:

Die ordentliche Revision ist zulässig, da im gegenständlichen Verfahren eine Rechtsfrage zu lösen war, der im Sinne des Art. 133 Abs. 4 B-VG grundsätzliche Bedeutung zukommt: zu dem in der verfahrensgegenständlichen Rechtsvorschrift verwendeten, auslegungsbedürftigen Begriff „Wohnhausanlage“, der für die Art der Berechnung der Abgabe wesentlich ist, gibt es bislang keine Rechtsprechung des Verwaltungsgerichtshofes.Die ordentliche Revision ist zulässig, da im gegenständlichen Verfahren eine Rechtsfrage zu lösen war, der im Sinne des Artikel 133, Absatz 4, B-VG grundsätzliche Bedeutung zukommt: zu dem in der verfahrensgegenständlichen Rechtsvorschrift verwendeten, auslegungsbedürftigen Begriff „Wohnhausanlage“, der für die Art der Berechnung der Abgabe wesentlich ist, gibt es bislang keine Rechtsprechung des Verwaltungsgerichtshofes.

European Case Law IdentifierECLI:AT:LVWGNI:2026:LVwG.AV.1120.001.2025

KI-Erklärung auf Basis des amtlichen Gesetzestextes. Orientierend, ersetzt keine Rechtsberatung.