Процедура за акредитация BAS QR 2, версия 6, в сила от 01.11.2010 г.

Държавен вестник Изпълнителна агенция „Българска служба за акредитация“ брой: 8, от дата 25.1.2011 г. Официален раздел / МИНИСТЕРСТВА И ДРУГИ ВЕДОМСТВА стр.39 Процедура за акредитация BAS QR 2, версия 6, в сила от 01.11.2010 г.

ИЗПЪЛНИТЕЛНА АГЕНЦИЯ „БЪЛГАРСКА СЛУЖБА ЗА АКРЕДИТАЦИЯ“ ПРОЦЕДУРА ЗА АКРЕДИТАЦИЯ BAS QR 2, версия 6, в сила от 1.11.2010 г.

1.Въведение.

Процедурата за акредитация (процедура) е разработена на основание ЗНАООС и БДС EN ISO/IEC 17011:2006.

Изпълнението на процедурата гарантира извършване на акредитацията при спазване принципите на законност, независимост, безпристрастност, публичност, равнопоставеност, недопускане на конкуренция и опазване на производствената и търговската тайна.

Този документ се прилага за всички ООС, включително медицински лаборатории и проверяващи по околна среда, извършващи дейност както в регулирани, така и в нерегулирани области и които са акредитирани или желаят да се акредитират.

Тази процедура действа съвместно с други документи от системата за управление на БСА и документи и ръководства, посочени в т. 3 на процедурата.

Всички необходими за акредитация документи, предназначени за ООС, се публикуват на български и английски на страницата на агенцията в интернет: http://www.nab-bas.bg/. Такива са:

•Процедура за акредитация BAS QR 2;

•Правила за работа на Комисия по акре- дитация BAS QR 3;

•Правила за работа на Комисия по въз- ражения BAS QR 4;

•Правила за ползване на акредитаци- онния символ на ИА БСА BAS QR 5;

•Правила за работата на ТКА BAS QR 6;

•Ценоразпис на услугите по акредитация BAS QR 8;

•Правила за работата на Съвета по акре- дитация BAS QR 10;

•Процедура за провеждане на междулабо- раторни сравнения и изпитвания за при- годност BAS QR 18;

•Процедура за уреждане на жалби BAS QR 25;

•Процедура за прилагане на политиката за проследимост на ИА БСА BAS QR 27;

•Инструкция за определяне на времетрае- нето на оценката на място. Влияещи фак- тори с BAS QI 2;

•Критични ЕА сектори в областта на акре- дитация на органи по сертификация на системи за управление BAS QI 2 прило- жение 1;

•Критични ЕА сектори в областта на акре- дитация на органи по сертификация на системи за управление на околната среда BAS QI 2 приложение 2;

•Инструкция за критериите и методите на акредитация и надзор на проверяващи по околната среда съгласно Регламент (ЕО) № 1221/2009 на Европейския пар- ламент и на Съвета, BAS QI 4;

•Инструкция за етично поведение на слу- жителите от администрацията на Изпъл- нителна агенция „Българска служба за акредитация“ BAS QI 11;

•Инструкция за акредитация на верифика- ционни органи на доклади на операторите на инсталации на емисии на парникови газове BAS QI 12.

Документите са валидни от датата на утвърждаване, отбелязана на първа страница на документа, освен ако изрично не е определено друго. Промените в документа се отбелязват с наклонен шрифт в съответната ревизия. Когато промените са над 80 %, се издава нова версия с нормален шрифт. При позоваване на документите се изписва пълната им идентификация със съответната версия и ревизия. Изключение се допуска в случаите, когато датата на позоваване може да се определи точно и се има предвид актуалната към тази дата версия и ревизия. Когато БСА се позовава на документ от Системата си за управление, използва кратка идентификация без версия и ревизия, като се има предвид, че използва последната валидна ревизия на документа, освен ако не е посочено друго с преходен период.

При документи, които са публикувани на български и английски език, определяща е версията на български език.

За целите на този документ се прилагат определенията по чл. 2 от Регламент (ЕО) № 765/2008 и определенията на хармонизираните стандарти, данни за които са публикувани в „Официален вестник“ на Европейския съюз, съгласно чл. 11 от Регламент (ЕО) № 765/2008.

В този документ под „процедура за акредитация“ се разбират всички дейности, извършвани от БСА по предоставяне на акредитация, преакредитация и разширяване на акредитация.

2.Обхват на дейност по акредитация на БСА .

Изпълнителна агенция „Българска служба за акредитация“ е националният орган по акредитация на Република България в съответствие с Регламент (ЕО) № 765/2008 на Европейския парламент и на Съвета.

Изпълнителна агенция „Българска служба за акредитация“ е единственият орган в Република България, който има право да извършва акредитация на органи, които извършват дейности по оценяване на съответствието или други дейности, за които се прилагат схеми за акредитация, определени с нормативен акт.

Агенцията е юридическо лице със седалище София, второстепенен разпоредител с бюджетни кредити към министъра на икономиката, енергетиката и туризма.

Българската служба за акредитация извършва дейност по акредитация на:

•лаборатории за изпитване, включително медицински лаборатории;

•лаборатории за калибриране;

•органи за контрол;

•органи по сертификация на продукти, включително за биологично производство и биологични продукти;

•верификационни органи;

•органи по сертификация на системи за управление – ISO 9001, OHSAS 18001, ISO/ IEC 27001, ISO 14001 и ISO 22000;

•органи по сертификация на персонал;

•проверяващи по околна среда (EMAS).

Обхватът на дейността на БСА се актуализира по реда на Процедура за нови дейности BAS QR 17 след одобрение от Съвета по акредитация.

Българската служба за акредитация е пълноправен член на ЕА и има споразумение за взаимно признаване ЕА MLA в 5 от изброените по-горе области, а именно:

•органи за контрол;

•органи за сертификация на продукти;

•органи по сертификация на персонал;

•органи по сертификация на системи за управление;

•органи по сертификация на системи за управление на околна среда.

Българската служба за акредитация в качеството си на Национален орган по акредитация, който е отговорен за акредитацията на проверяващи по околна среда (ПОС) и за надзора върху дейностите, извършени от ПОС в съответствие с Регламент (ЕО) № 1221/2009, участва в заседания на Форум на органите по акредитация и лицензиращите органи (FALB) и е обект на партньорска оценка по отношение на акредитацията на проверяващи по околна среда.

3.Изисквания за акредитация.

В този документ изисквания за акредитация означава съвкупност от критерии за акредитация (т. 3.1), интерпретации и ръководства (т. 3.2) и правила за акредитация (т. 3.3).

Кандидатите за акредитация и акредитираните ООС трябва да удовлетворяват изискванията за акредитация. Неспазването на изискванията за акредитация може да доведе до ограничаване обхвата на акредитацията, временно ограничаване обхвата на акредитацията, спиране, отнемане или отказ от акредитация.

3.1. Критерии за акредитация.

Критериите за акредитация, въз основа на които БСА осъществява дейността си, са определени в хармонизирани стандарти, данни за които са публикувани в „Официален вестник“ на Европейския съюз съгласно чл. 11 от Регламент (ЕО) № 765/2008, в схеми за акредитация, определени с нормативен акт, и в секторни схеми за акредитация.

Критериите за акредитация по видове органи за оценяване на съответствието са посочени в следващата таблица:

Таблица 1 Дейности Хармонизирани стандарти, документи с допълнителни изисквания и нормативни актове Обхват на дейност на ООС Списък на приложими за процеса ръководства/външни документи Калибриране БДС ЕN ISO/IEC 17025 Всички области Приложение BAS QR 2 – калибриране (ПрBASQR2-ЛК) Изпитване, включително медицински лаборатории БДС EN ISO/IEC 17025 БДС EN ISO 15189 Всички области Приложение BAS QR 2 – изпитване (ПрBASQR2-ЛИ) Контрол БДС EN ISO/IEC 17020 Всички области Приложение BAS QR 2 – контрол (ПрBASQR2-ОК) Сертификация на продукти БДС EN 45011 Всички продукти, за които са налице нормативни документи (стандарт, техн. спецификация, практики и нормативни актове), определящи критериите, по които се оценяват продуктите Приложение BAS QR 2 – сертификация на продукти (ПрBASQR2-ОСП) Биологично производство и биологични продукти Верификационни органи Сертификация на системи за управление БДС EN ISO/IEC 17021 БДС ISO/IEC 27006:2009 ISO/TS 22003:2007 ISO 9001 Приложение BAS QR 2 – системи (ПрBASQR2-ОСС) OHSAS 18001 ISO/IEC 27001 ISO 14001 ISO 22000 Сертификация на персонал БДС EN ISO/IEC 17024 Всички области Приложение BAS QR 2 – сертификация на персонал (ПрBASQR2-ОСПл) Проверяващи по околна среда Регламент (ЕО) № 1221/2009 Всички области Приложение BAS QR 2 – EMAS (ПрBASQR2- EMAS) 3.2. Интерпретации и ръководства.

Органите за оценяване на съответствието трябва да разполагат с всички приложими към критериите по т. 3.1 документи, да ги познават и да ги спазват.

Към тези документи се отнасят и ръководства и други интерпретационни документи на EA, IAF, ILAC и други оторизирани органи, както и интерпретационни документи (решения), утвърдени по предложения на Техническите комитети по акредитация (ТКА).

Приложимите при акредитация на ПОС документи се предоставят при поискване от деловодството на БСА.

Ръководствата на ЕА, ILAC и IAF могат да се намерят на английски език в съответните интернет страници, посочени по-долу на английски език, или от БСА да се закупи техен превод:

•EA – www.european-accreditation.org;

•ILAC – www.ilac.org;

•IAF – www.iaf.nu.

Списъци на всички приложими за процеса на акредитация ръководства/външни документи по видове области на акредитация като приложения към BAS QR 2 (описани в таблица по т. 3.1), както и утвърдените решения на ТКА, се публикуват в интернет страницата на БСА.

3.3. Правила за акредитация.

В допълнение към критериите за акредитация т. 3.1 и интерпретации и ръководства т. 3.2, които трябва да бъдат приложени от ООС, изискванията за акредитация включват и документи (правила) от системата за управление на БСА, като:

a)Процедура за акредитация BAS QR 2;

b)Правила за ползване на акредитационния символ на БСА BAS QR 5;

c)Ценоразпис на услугите по акредитация BAS QR 8;

d)Процедура за провеждане на междулабораторни сравнения и изпитвания за пригодност BAS QR 18;

e)Процедура за прилагане на политиката за проследимост на ИА БСА BAS QR 27.

3.4. Промени в изискванията за акредитация.

При промяна в изискванията за акредитация БСА уведомява заинтересованите потребители на услугите по акредитация и определя подходящ преходен период за привеждане на дейностите на ООС в съответствие с промените. Българската служба за акредитация се стреми да следва определен от EA, ILAC, IAF или други оторизирани органи преходен период, но при необходимост преходен период може да бъде определен и от агенцията след съгласуване със заинтересованите страни.

В края на преходния период акредитираните ООС трябва да са привели своите дейности в съответствие с промените, в противен случай БСА ще констатира неизпълнение на изискванията за акредитация.

При постъпване в БСА на писмено уведомление от ООС във връзка с негово решение да не приложи новите изисквания за акредитация БСА ще следва процедура по отнемане на акредитацията.

3.5. Потребители на услугите по акредитация.

Акредитация могат да получат юридически лица, установени:

•на територията на Република България;

•в друга държава – членка на Европейския съюз, в друга държава – страна по Спо- разумението за Европейското икономи- ческо пространство, или в Конфедерация Швейцария;

•в трети държави.

Българската служба за акредитация се води от принципите за избягване дублирането на дейности по акредитация по отношение на чуждестранни ООС, които са организации или част от организации, разположени и юридически регистрирани извън територията на Република България. Агенцията извършва акредитация на ООС извън територията на Република България при спазване на трансграничната си политика за акредитация, основана на EA 2/13 и на чл. 7 от Регламент (ЕО) № 765/2008.

Българската служба за акредитация не извършва акредитация на ООС, установени в други държави – членки на Европейския съюз, страна по Споразумението за Европейското икономическо пространство или в Конфедерация Швейцария, с изключение на случаите, когато:

–Националният орган по акредитация на държавата членка, в която кандидатът за акре дитация е установен, не е преминал успешно партньорска оценка по отношение на дейности, за които ООС кандидатства за акредитация;

–Националният орган по акредитация на държавата членка, в която кандидатът за акредитация е установен, не извършва дейности по акредитация, за които се кандидатства.

В посочените по-горе случаи БСА уведомява НОА на държавата членка, в която кандидатът за акредитация е установен, за полученото заявление и предлага сътрудничество с местния орган за извършване на оценката в съответствие с трансграничната си политика за акредитация, основана на EA 2/13 и на чл. 7 от Регламент (ЕО) № 765/2008.

3.6. Информационна система.

Българската служба за акредитация поддържа информационна система, обслужваща дейността по акредитация. Политиката на агенцията по отношение на информираността на клиентите и заинтересованите от акредитацията среди се реализира освен чрез Съвета по акредитация чрез Официален бюлетин и интернет страница. Всеки кандидат за акредитация или акредитиран орган за оценка на съответствието може да поиска и получи необходимата му информация и чрез посещение в офиса на агенцията, по поща, e-mail или факс.

3.6.1. Официален бюлетин на БСА.

Българската служба за акредитация издава Официален бюлетин, в който се публикуват европейски и международни новини, свързани с дейностите по акредитация. Бюлетинът може да съдържа и политики и документи на БСА, отнасящи се до ползвателите на акредитацията, както и всякаква друга информация, имаща отношение към процеса по акредитация по преценка на редакционната колегия.

3.6.2. Интернет страница.

Българската служба за акредитация поддържа страница в интернет на адрес http://www.nab-bas.bg/, на която:

•обявява данните от публичния регистър на лицата с предоставена, ограничена, вре- менно ограничена, спряна или отнета акре- дитация и публичен регистър на прове- ряващите по околна среда на страницата си в интернет;

•публикува информация за националните органи по акредитация, отговарящи на изискванията на чл. 5а, ал. 2 ЗНАООС;

•в рубрика „Официални съобщения“ публи- кува съобщения до акредитирани или кан- дидати за акредитация лица, неоткрити, отказали да получат или непотърсили кореспонденция от БСА; в същата рубрика при проблемна кореспонденция/комуни- кация публикува всички важни съобщения, за които има задължения да отговори в срок;

•допълва и актуализира с материали, имащи отношение към акредитацията.

4.Процес на акредитация.

Процесът на акредитация включва следните етапи, описани подробно по-нататък в процедурата:

•подаване на заявление и откриване на процедура (т. 4.1);

•предварително проучване (т. 4.2);

•оценка на място (т. 4.3);

•решение (4.3.7);

•поддържане на акредитацията (т. 5).

Етапите на процедурата за акредитация се изпълняват, след като са изплатени всички финансови задължения от страна на ООС към БСА по предишна акредитация, ако е приложимо, и по предходни етапи на текуща процедура за акредитация съгласно Ценоразпис на услугите на БСА, BAS QR 8.

Официалният език, на който протича процедурата за акредитация на ООС, е български. В случай че кандидатът за акредитация е чуждестранен ООС, който е организация или част от организация, разположена извън територията на Република България, процедурата за акредитация се провежда на английски език или на друг език след допълнително договаряне с кандидата.

4.1. Подаване на заявление и откриване на процедура за акредитация.

4.1.1. Подаване на заявления за акредитация.

Дейността по акредитация се основава на писмено заявление за акредитация на кандидатстващия ООС. Писмено заявление може да подаде всеки ООС, който не е в процедура за акредитация, преакредитация или разширяване на акредитацията. Всеки ООС може да кандидатства за преакредитация или разширяване на обхват на акредитация, ако не е със спряна или временно ограничена акредитация или не е в процедура по спиране, ограничаване или отнемане.

Кандидатът за акредитация подава заявление за акредитация*, съдържащо приложимите формуляри и документи, надлежно попълнени и подписани от посоченото в тях лице. Формулярите за акредитация се публикуват на интернет страницата на агенцията.

4.1.1.1. Заявлението за акредитация е комплект от документи, съдържащ декларация, с която заявителят се задължава да спазва изискванията за акредитация, предвидените срокове и правилата на агенцията. Комплектът от документи съдържа и всички документи, изброени в списъците по-долу по видове дейности, представени на хартиен и на електронен носител: *Заявление за акредитация – заявление за акредитация, преакредитация или разширяване на обхвата на акредитация в зависимост от конкретния случай.

BAS QF 2.1 Списък на необходими документи, приложими към заявление за акре- дитация на лаборатория за изпитване;

BAS QF 2.2 Списък на необходими документи, приложими към заявление за акре- дитация на лаборатория за калибриране;

BAS QF 2.3 Списък на необходими документи, приложими към заявление за акреди- тация на орган по сер- тификация на продукти;

BAS QF 2.4 Списък на необходими документи, приложими към заявление за акреди- тация на органи по сер- тификация на системи за управление;

BAS QF 2.5 Списък на необходими документи, приложими към заявление за акре- дитация на верификаци- онни органи;

BAS QF 2.6 Списък на необходими документи, приложими към заявление за акре- дитация на органи по сертификация на персо- нал;

BAS QF 2.7 Списък на необходими документи, приложими към заявление за акре- дитация на органи за контрол;

BAS QF 2.12 Списък на необходими документи, приложими към заявление за акре- дитация на проверяващи по околна среда;

BAS QF 2.14 Списък на необходими документи, приложими към заявление за акре- дитация на медицински лаборатории.

Заявлението за акредитация изисква и препраща към формуляри и документи с информация за:

a)обща характеристика на ООС, включително юридическо лице, име, адреси, правен статут и човешки и технически ресурси;

b)обща информация, засягаща ООС, като например неговите дейности, взаимоотношение в рамките на юридическото лице и адреси на всичките му физически местонахождения, които ще бъдат покрити от обхвата на акредитацията;

c)ясно дефиниран и заявен обхват на акредитацията (описание на услугите за оценка на съответствието, които ООС ще предоставя, и списък със стандарти, нормативни актове, методи и процедури, за които ООС кандидатства за акредитация, включително ограничение на неговата способност, ако е приложимо);

d)участия в междулабораторни сравнения/изпитвания за пригодност, където е приложимо;

e)притежавани акредитации, ако е приложимо.

4.1.1.2. Комплектът от документи, включващ заявлението за акредитация и приложимите към него документи/записи, подаван в БСА, трябва да бъде с надлежно номерирани страници и съпроводен от пълен опис с отбелязване на началната страница на всеки нов документ/запис.

Описът трябва да бъде заверен с подпис и печат на представител на юридическото лице.

Заявлението за акредитация с приложимите документи/записи (комплект от документи на хартиен и на електронен носител) може да бъде подадено чрез поща или в деловодството на БСА.

4.1.2. Оценка на възможността за изпълнение и проверка на заявлението.

В срок до 30 дни от подаване на заявлението агенцията извършва оценка на възможностите си и компетентността си за неговото изпълнение и извършва проверка за пълнотата и редовността на представените документи, като в случай на непълнота или нередовност на заявителя се дават указания и се определя срок за отстраняването им.

4.1.2.1. Оценка на възможността за изпълнение на заявлението.

Българската служба за акредитация извършва оценка на способността си да извърши акредитацията, с изключения на заявления за ПОС, по отношение на:

a)обхвата си на дейност на ИА БСА;

b)наличие на компетентност за извършване на акредитация по отношение на заявения обхват;

c)наличие на подходящи, компетентни и на разположение водещи и технически оценители/експерти;

d)възможност да бъде реализирана процедурата за акредитация във връзка с местоположението на дейността на ООС и/или по отношение на езика, използван от заявителя, или други специфични условия във връзка с изискванията за акредитация;

e)възможност за спазване сроковете на процедурата за акредитация.

Ако дейността, заявена за акредитация, е извън обхвата на дейност по т. 2 на тази процедура, БСА информира заявителя и при изрично негово желание може да предприеме действия по реда на процедура за нови дейности BAS QR 17.

Ако ИА БСА установи, че не е компетентна да извърши оценяване за заявения обхват или не разполага с подходящи водещ оценител/ технически оценители/експерти, предлага на заявителя привличане на такива от Национален орган по акредитация, пълноправен член на ЕА.

В този случай може да се наложат промени в сроковете по изпълнение на процедурата и цените на услугите по акредитация. Процедура по акредитация се открива след писмено съгласие на заявителя за привличане на чуждестранни оценители/експерти.

4.1.2.2. Проверка на заявлението.

Българската служба за акредитация извършва проверка по отношение на пълнота и редовност на заявлението за акредитация.

Непълнота – констатирано е отсъствие на един или повече документа, изброени в т. 4.1.1 и съпътстващите ги такива, и/или необосновано отсъствие на информация в един или повече от представените документи;

Нередовност – констатирано е липса на един или повече от атрибутите на документа, представяне на документ с невярно съдържание и/или невалиден документ и/или на документ, принадлежащ на друго юридическо лице, и/или установяване на противоречие със или неизпълнение/неспазване на утвърдена от Съвета по акредитация политика на БСА, и/или установяване на противоречие със или неизпълнение/неспазване на утвърдено решение на ТКА.

В случай че бъде установена непълнота или нередовност на заявлението за акредитация, заявителят се уведомява с писмо, в което се дават указания и се определя срок не по-дълъг от 2 месеца за тяхното отстраняване при първоначална акредитация и не по-дълъг от 7 дни при преакредитация и разширяване на обхвата. Срокът започва да тече от датата на получаване на писмото. В изпълнение на дадените указания заявителят е длъжен да представи в БСА документи, допълнени и преразгледани по отношение на редовност и пълнота. Документите трябва да са придружени от писмо, в което подробно да са описани извършените корекции във връзка с констатациите от направената проверка на заявлението за акредитация.

При неотстраняване на констатирана непълнота/нередовност заявлението с подадените документи се връща на заявителя с отказ за регистрация на заявлението за акредитация.

4.1.3. Определяне на водещ оценител и откриване на процедура.

4.1.3.1. Определяне и съгласуване на водещ оценител.

Българската служба за акредитация определя водещ оценител по конкретното заявление и в срок до 14 дни след установяване на пълнотата и редовността на всички необходими документи го съгласува по конкретното заявление.

Заявителят има право писмено и аргументирано да изрази неодобрение за определения водещ оценител, когато разполага с обективни данни за наличие на конфликт на интереси, например: че лицето е консултант на ООС или разполага с обективни данни, че лицето е (бил е нает допреди две години от оценката/предстои да е) служител (нает да извършва услуги) на конкурентна организация и/или от гледна точка на фактическа некомпетентност.

В случай че има писмено аргументирано неодобрение от страна на кандидата за акредитация за определения водещ оценител, се извършва нов преглед по реда на т. 4.1.2, определяне на нов водещ оценител и ново съгласуване с кандидата за акредитация.

Заявителят за първоначална акредитация е длъжен в срок 7 дни от получаване на съгласувателното писмо да уведоми ИА БСА в случай, че не одобрява определения водещ оценител.

Заявителят за преакредитация/разширяване на обхвата е длъжен в срок 3 дни от получаване на съгласувателното писмо да уведоми ИА БСА в случай, че не одобрява определения водещ оценител.

В случай че заявителят не отговори писмено в определения срок на съгласувателно писмо, БСА приема, че той е съгласен с избора на водещ оценител.

4.1.3.2. Откриване на процедура.

След приемане на определения водещ оценител от заявителя агенцията открива процедура за акредитация и поставя регистрационен номер на открита процедура върху заявлението за акредитация.

До клиента се изпраща уведомително писмо, съдържащо регистрационния номер на откритата процедура за акредитация и броя на определените показатели, на базата на които се определят дължимите суми съгласно Ценоразпис BAS QR 8. В срок до 10 дни от получаване на уведомителното писмо заявителят има право да възрази срещу определения брой показатели или да заплати определената съгласно Ценоразпис BAS QR 8 цена за предварително проучване.

4.1.4. Отказ от откриване на процедура.

Българската служба за акредитация отказва откриване на процедура за акредитация, когато е налице едно или повече от следните обстоятелства:

a)заявена за акредитация дейност извън обхвата на дейност на БСА;

b)липса на компетентност за извършване на акредитация по отношение на заявения от клиента обхват;

c)липса на подходящи, включително компетентни и на разположение водещ оценител и/или технически оценители/експерти;

d)невъзможност да бъде реализирана процедурата за акредитация във връзка с местоположение на дейността на ООС и/или по отношение на езика, използван от заявителя, и/или други специфични условия във връзка с изискванията за акредитация;

e)невъзможност за спазване сроковете за акредитация;

f)неизпълнение на финансови задължения по открити процедури и/или поддържане на акредитацията на юридическо лице, към което принадлежи ООС;

g)неспазване на срока по т. 4.1.2.2 за изпращане/представяне в ИА БСА на документи, допълнени и преразгледани по отношение на пълнота и/или редовност;

h)повторно наличие на непълнота или нередовност на подадените документи за акредитация;

i)неприключила процедура за акредитация, преакредитация или разширяване на акредитацията по заявление на същия кандидат;

j)спряна акредитация или започнала процедура по спиране или отнемане на акредитацията на кандидата;

k)период до изтичане валидността на предоставена акредитация, по-малък от 8 месеца, при заявление за преакредитация и/или разширяване на обхвата на акредитация;

l)непредставяне на доказателства, че са отстранени несъответствията с изискванията за акредитация.

Лицата, на които е отказана акредитация, могат да подадат заявление за акредитация отново след представяне на доказателства, че са отстранени несъответствията с изискванията за акредитация и с процедурите за акредитация на агенцията.

Акредитирано лице, желаещо да получи акредитация по друг стандарт, следва да процедира както при нова регистрация.

4.2. Предварително проучване.

Предварителното проучване представлява преглед на документите и записите и оценка на тяхното съответствие с изискванията за акредитация.

Предварителното проучване при преакредитация и разширяване на обхвата на акредитация включва и преглед на предходни оценки.

В етапа на предварително проучване за първоначална акредитация, при изразено писмено желание на заявителя, може да бъде проведена предварителна оценка на място.

Обикновено предварителното проучване се провежда от определения водещ оценител. При необходимост може да бъде включен технически оценител/експерт, който да направи преглед на предоставените от кандидата за акредитация документи и записи по т. 4.1, за да направи оценка по документи на неговата система за съответствие с приложимите изисквания за акредитация.

Предварителното проучване завършва с доклад от водещия оценител с експертно заключение.

4.2.1. Предварително проучване (преглед на документи).

Предварителното проучване се провежда до един месец от датата на откриване на процедурата за акредитация, за което на клиента се предоставя доклад от определения водещ оценител. В този срок, ако са констатирани пропуски, на клиента се предоставя констативен доклад и срокът се удължава с един месец (до два месеца от откриване на процедурата).

В рамките на десет дни от получаване на констативния доклад заявителят е длъжен да представи в БСА документирани доказателства за отстраняване на пропуските.

4.2.2. Предварително проучване (чрез предварителна оценка на място).

Предварителната оценка на място позволява да се определи и формулира в детайли обхватът на акредитация на кандидата, да се направи оценка на готовността му за преминаване към първоначална оценка, както и да се подпомогне нейното планиране.

Предварителната оценка на място приключва с предоставяне на доклад в срока на предварителното проучване (до един месец от откриване на процедурата) или при констатиране на пропуски със списък на констатираните пропуски (BAS QА 2.1.1), който се предоставя в деня на приключване на оценката на място. В рамките на десет дни от получаване на списъка на констатираните пропуски (BAS QА 2.1.1) заявителят е длъжен да представи в БСА документирани доказателства за отстраняването им.

И при двата случая по т. 4.2.1 и т. 4.2.2 документите трябва да бъдат придружени от писмо, в което подробно да са описани проведените коригиращи действия във връзка с констатациите от предварителното проучване и приложените документи.

В разширения срок на предварителното проучване (два месеца от откриване на процедурата) БСА е длъжна да направи оценка на представените документирани доказателства и да уведоми заявителя относно продължението на процедурата за акредитация.

В случай че пропуските не са отстранени или сроковете не са спазени, БСА решава как да продължи процедурата по акредитация, а именно: извършване на оценка на място или отказ от акредитация.

4.3. Оценяване.

4.3.1. Принципи и методи.

Ако е налице положително експертно заключение от предварителното проучване, се извършва оценка на място от екип от оценители, чиято цел е да оцени съответствието с изискванията за акредитация.

Оценяването на място включва един или повече от следните методи:

a)преглед на документи – оценка на наръчника по качеството и други документи от системата за управление на ООС за съответствие с изискванията за акредитация (вж. т. 3); преглед на записите на ООС от извършената дейност, за персонала, от контрола на качеството, вътрешни одити, прегледи от ръководството, доклади от предходни оценки, доклади от оценки на други органи по акредитация и др.;

b)офис оценка – оценка на практическото прилагане на документираната система за управление на ООС чрез оценка на документирани доказателства;

c)наблюдение (witness) – наблюдение и оценка на дейности, извършвани от ООС (такива като изпитване; калибриране; сертификация на продукти, на системи, на персонал; контрол; заверяване на доклад по околна среда и др.); наблюдението на дейностите е задължителен елемент от оценката на място;

d)изпитване за пригодност – оценка на компетентността на ООС при участието им в междулабораторни сравнения (ILC) при изпитване/калибриране; този метод е задължителен за оценяването на лабораториите за изпитване и/или калибриране; е) интервю – оценка на компетентността на персонала на ООС чрез целенасочено интервю.

При оценки на място за първоначална акредитация/преакредитация/разширяване на обхвата се извършва пълно oценяване или оценяване на минимум 80 % от заявения за акредитация/ преакредитация/разширяване на обхват.

4.3.2. Подготовка на оценка.

Най-малко 10 дни преди провеждане на оценка БСА договаря периода, състава, пълномощията на екипа и плана за оценка с ООС. Най-малко 5 дни преди извършване на оценката ООС трябва писмено да потвърди съгласието си с определените дата и екип, пълномощията на екипа и план на оценката. В случай че има писмено аргументирано неодобрение от страна на заявителя за член на екипа за оценка, БСА извършва нов подбор на екипа за оценка и ново съгласуване. Ако няма на разположение подходящ водещ оценител/технически оценител/експерт, оценката може да бъде отложена и/или да бъде привлечен водещ оценител/технически оценител/експерт от друг национален орган по акредитация или да не бъде оценен обхватът, за който не е на разположение технически оценител/експерт на този етап от процеса по акредитация.

Българската служба за акредитация може да изисква писмено от ООС допълнителна информация, необходима за подготовката на оценката, като методи, процедури, инструкции и други съотносими документи. Органът за оценка на съответствието трябва да предостави в БСА изисканата информация и всички направени промени в системата си за управление в определен от БСА срок. Ако поисканите документи не бъдат представени в определения срок, водещият оценител планира допълнително време при планиране на оценката, което се заплаща съгласно Ценоразпис на услугите по акредитация на ИА БСА (BAS QR 8).

4.3.3. Оценка на място.

Оценката на място трябва да бъде проведена в срок до 3 месеца от датата на приключване на предварителното проучване по т. 4.2.1 и в срок до 1 при наличие на пропуски до 2 месеца от предварително проучване по т. 4.2.2. Оценката на място започва с откриваща среща и приключва със закриваща среща. По време на оценката на място екипът оценява степента на внедряване, поддържане и ефикасността на системата за управление и компетентността на ООС. Органът за оценка на съответствието трябва да демонстрира, че е компетентен да извършва всички дейности и във всички области, за които е заявил желание за акредитация.

Оценката може да не обхваща всички записи, документи и персонал на ООС. Извадката – обект на оценка, трябва да бъде представителна дотолкова, доколкото е възможно в зависимост от дейността на ООС. Всеки избор на екипа трябва да бъде направен от гледна точка на риск и значимост за демонстриране на компетентност от страна на ООС. Поради извадковия подход не може да се твърди, че са установени всички съществуващи несъответствия.

По отношение на системата за управление на ООС екипът от оценители трябва да направи оценка най-малко на един пълен цикъл на вътрешен одит и преглед от ръководството.

Когато ООС има дейности на няколко местонахождения (различни адреси), оценката при първоначална акредитация и преакредитация трябва да обхване всички тях. При планиране на оценка на място се спазват правилата на BAS QI 2.

Оценката на място на ОСС, ОСПр, ОСПл и ПОС приключва със закриваща среща, която се провежда най-късно до три месеца от откриващата среща. В този период ООС е длъжен да предостави възможност на БСА да извърши необходимите наблюдения на дейността му.

4.3.4. Докладване след оценка на място.

След оценката екипът трябва да изготви доклад с наблюденията по време на оценката, който съдържа най-малко следното: заключение за състоянието на системата за управление и компетентността на ООС, заключение за съответствието на дейността на ООС с изискванията за акредитация и констатираните несъответствия, ако има такива. Българската служба за акредитация предоставя на ООС доклад от оценката до 15 дни от закриващата среща.

4.3.5. Несъответствия и коригиращи действия.

4.3.5.1. Класификация.

Несъответствие е неизпълнението на изискванията за акредитация, определени в т. 3 на този документ.

Българската служба за акредитация класифицира несъответствията като значителни или незначителни по следните критерии:

Значително несъответствие (L):

Установено е неизпълнение или липса на прилагане или поддържане на едно или повече от изискванията за акредитация (вж. т. 3), което води до заключение, че дейността на ООС, общата компетентност и системата за управление не са в състояние да осигурят необходимото качество на предоставяните услуги, включително достоверността на издаваните от него документи.

Незначително несъответствие (S):

Установени са пропуски при изпълнение на едно или повече от изискванията за акредитация (вж. т. 3), което води до съмнение относно качеството на предоставяните от ООС услуги, включително достоверността на издаваните от него документи.

За всички видове несъответствия ООС трябва да проведе коригиращи действия, които трябва да бъдат оценени от страна на БСА, преди да бъде взето решение за предоставяне на акредитация/ преакредитация /разширяване на обхвата на акредитация или потвърждаване на действието на акредитацията за периода на нейната валидност.

Класификацията на несъответствията е отговорност на водещия оценител.

4.3.5.2. Коригиращи действия. а) Докладване на несъответствията се извършва в края на оценката на място по време на закриваща среща, след като са класифицирани от водещия оценител. Закриваща среща при продължителна оценка (например при органи по сертификация) се провежда до 5 дни след приключване на последното проведено наблюдение.

Несъответствията се докладват на представител на юридическото лице, който удостоверява, че е информиран за тях с подпис върху съответния формуляр. Неподписването на формуляря от страна на ООС или юридическото лице не анулира констатираното несъответствие.

b)В съответствие с прилаганата от БСА концепция, че коригиращите действия трябва да елиминират причините за появата на несъответствие, с цел предотвратяване на повторната му поява при констатиране на несъответствия от ръководството на ООС се изисква:

–да извърши анализ за първопричините, довели до възникване на несъответствията;

–да предприеме действия за отстраняване на несъответствието;

–да извърши анализ на разпространението на несъответствието и да извърши отново или да коригира извършената несъответстваща услуга или продукт – корекция;

–да предприеме действия за елиминиране на причините, довели до възникване на несъответствията – коригиращи действия;

–да извърши самооценка и да демонстрира ефикасността на предприетите действия.

Органът за оценка на съответствието трябва да представи в БСА пълен доклад за коригиращи действия, включващ информация за всички действия по дейностите, посочени по-горе.

c)Коригиращи действия след първоначална оценка:

Без значение от класификацията на несъответствията кандидатът за акредитация разполага с 2 месеца от докладването на несъответствията за изпълнение на коригиращи действия. В рамките на този срок ООС трябва да представи доклад за коригиращи действия.

d)Коригиращи действия след оценка при планов надзор и надзор по сигнал, разширение на обхвата на акредитация и преакредитация:

Органът за оценка на съответствието разполага с 1 месец от докладване на несъответствията за изпълнение на коригиращи действия по констатирани при оценката незначителни несъответствия.

При констатирано едно или повече значителни несъответствия ООС трябва да представи в БСА подробен план за изпълнение на коригиращи действия в рамките на 10 дни от докладване на несъответствията. Планът трябва да обхваща анализ на първопричините за възникване на несъответствията и всички последващи действия във връзка с отстраняването им със срокове и отговорни лица за изпълнението им. Българската служба за акредитация извършва оценка на направения от ООС анализ и плана за действия до 5 дни от получаването му. Отрицателна оценка на анализа и плана води до предприемане на незабавни действия за временно спиране на акредитацията.

След одобряване на анализа и плана от страна на БСА ООС трябва да представи доклад за коригиращи действия в срок до 1 месец от докладване на несъответствията.

4.3.6. Последваща оценка.

Ефективността на коригиращите действия, предприети от ООС във връзка с констатирането по време на оценката на несъответствия, се оценява на последваща оценка.

На последващата оценка ООС трябва да демонстрира, че предприетите коригиращи действия са базирани на подходящ анализ, показал първопричината за възникване на несъответствие, и анализ на разпространението на несъответствието. Органът за оценка на съответствието трябва да може да покаже, че е направена проверка от негова страна на предприетите коригиращи действия и тя е показала ефикасно закриване на несъответствията.

4.3.6.1. Вид и обхват на последваща оценка:

Българската служба за акредитация е длъжна в рамките на 1 месец след доклада на ООС по т. 4.3.5.2 да извърши последваща оценка и да докладва за резултатите от нея.

Видът и обхватът на последващата оценка се определят от вида и обхвата на оценката, при която е/са констатирано/и несъответствието/та, т.е.:

•констатирано несъответствие по време на наблюдение – последващата оценка следва да бъде извършена по време на наблюдение;

•констатирано несъответствие по документи не изисква последващата оценка на място;

•констатирано несъответствие по време на оценка в офис – последващата оценка следва да бъде оценка на офис.

Видът и обхватът на последващата оценка зависи още от естеството и броя на констатираните по време на оценката несъответствия. По принцип последващата оценка на ефикасността на предприетите коригиращи действия се извършва от водещия оценител/техническия оценител/експерт, констатирал несъответствието. При необходимост в рамките на определения срок може да се изиска допълнителна информация от ООС за извършване на тази последваща оценка.

По време на закриваща среща могат да се предлагат дати и обхват на последващата оценка, но те трябва да бъдат потвърдени от БСА.

Органът за оценка на съответствието има право само на една последваща оценка след всяка проведена оценка.

Незакриването на несъответствие при последваща оценка може да доведе до констатиране на ново несъответствие, свързано с възможностите на ООС да извършва адекватен анализ на първопричината за наличие на несъответствие и провеждане на ефикасни коригиращи действия.

4.3.6.2. Докладване за резултатите от последваща оценка.

Докладването за резултатите от последващата оценка се извършва в рамките на срока за провеждане на последваща оценка и се документира в анекс към доклада от оценката на място.

Ако не всички несъответствия са ефикасно закрити или не са закрити в рамките на определения срок, в анекса към доклада от оценката ще бъде предложен отказ от акредитация/преакредитация, отказ от разширяване на акредитацията, спиране на акредитацията за целия или спиране на акредитацията за част от предоставения обхват (временно ограничаване на обхвата).

В срок десет дни от приключването на последващата оценка до заявителя се изпраща анексът за информация.

4.3.7. Решение за акредитация.

Взимане на решение по процедурата за акредитация се основава на три елемента, както следва:

a)Препоръки на екипа оценители в доклад от оценка, основани на констатациите по време на оценяването.

b)Становище с предложение за решение на Комисия по акредитация (КА) след запознаване с доклад на водещ оценител/екип и ако е необходимо, с документите/записите на ООС. Комисията по акредитация заседава в период до 6 месеца от провеждане на оценка на място. Ако посоченият период е изтекъл, се извършва извънредна оценка за сметка на страната, по чиято вина не е спазен горепосоченият срок.

c)Решение на изпълнителния директор на БСА за предоставяне, отказване, ограничаване на обхвата, временно спиране, временно ограничаване или за отнемане на акредитацията след становище с предложение за решение на КА. Решението на изпълнителния директор може да бъде съобразено със становището на Комисията по акредитация или да се различава от него. При писмено заявление от акредитираното лице за ограничаване на обхвата, временно спиране, временно ограничаване или за отнемане/отказ на акредитацията решението се взима от изпълнителния директор без становище от Комисия по акредитация.

Когато решението е различно от становището на КА, то се докладва пред Съвета по акредитация.

При положително решение проект на обхвата на акредитация се предоставя за съгласуване на ООС. Проектът на обхвата на акредитация трябва да бъде върнат в БСА с положен подпис от представляващия ООС на всяка страница, удостоверяващ приемливостта на изготвения проект, в срок до 15 дни.

При отрицателно решение лицето може да кандидатства отново за акредитация не по-рано от 6 месеца от датата на получаване на заповедта.

При установяване, че лицето не отговаря на изискванията за акредитация, БСА отказва акредитация с мотивирана писмена заповед, която се съобщава на заявителя в 7-дневен срок от издаването й.

4.3.8. Документи за акредитация.

Сертификатът за акредитация удостоверява компетентността на акредитираните лица да извършват дейности по оценяване на съответствието на посочения в него адрес по местонахождение.

При установяване, че лицето отговаря на изискванията и на процедурите за акредитация на агенцията, изпълнителният директор на агенцията издава заповед и сертификат за акредитация в срок един месец от представянето на писменото становище по т. 4.3.7 b) от процедурата.

Сертификатът за акредитация съдържа:

a)наименование и марка (лого) на агенцията;

b)номер и дата на издаване на сертификата;

c)наименование, седалище и адрес на управление и единен идентификационен код – за юридическо лице или едноличен търговец, или еквивалентни данни за чуждестранно юридическо лице;

d)идентификационни данни на акредитирания обект;

e)основание за издаването му – нормативен акт, стандарт, ръководство;

f)вида на дейността по оценяване на съответствието, обхват, дата на издаване и срок на валидност; обхватът може да бъде представен в приложение към сертификата;

g)подпис на изпълнителния директор на агенцията или на заместник изпълнителния директор в случаите по чл. 10, ал. 5 ЗНАООС;

h)номер и дата на приложението, ако има такова;

i)дата на първоначалната акредитация в случаите, когато има получена.

Приложение към сертификат за акредитация:

Приложението към сертификата за акредитация съдържа подробно описание на обхвата на акредитация в зависимост от различните видове акредитации.

Сертификатът за акредитация се издава в един оригинален екземпляр на български език. Приложението, което е неразделна част от него, се издава в два оригинала – един за акредитираното лице и един за архива на агенцията. По желание на ООС, който не оперира на територията на Република България, сертификатът и приложението се издават само на английски език.

При желание на ООС БСА издава сертификат и на английски език след заплатена сума съгласно Ценоразпис на услугите по акредитация на БСА (BAS QR 8). За да бъде издадено и приложението към сертификата на английски език, акредитираният ООС представя превод на приложението, извършен от сертифициран регистриран преводач и документ за платена сума съгласно Ценоразпис на услугите по акредитация на БСА (BAS QR 8).

Сертификатът с приложението и заповедта за акредитация се получават от представител на юридическото лице, ръководителя на акредитирания ООС или надлежно упълномощено от него лице срещу документ за внесена сума съгласно Ценоразпис на услугите по акредитация на БСА (BAS QR 8).

Сертификатът за акредитация е поименен и не подлежи на преотстъпване или прехвърляне от страна на акредитираното лице.

Издадените сертификати за акредитация се завеждат в публичен регистър на лицата с предоставена акредитация. За проверяващи по околна среда БСА информира компетентните органи.

Сертификатът и приложението към него са собственост на БСА. При получаване на нови документи за акредитация, за преакредитация или при преиздаване ООС е длъжен да върне оригиналите на предоставените му, станали невалидни документи.

5.Поддържане на акредитацията.

Акредитацията е с валидност 4 години от датата на издаване на сертификата за акредитация. Поддържането на акредитацията се извършва за целия период на валидност на сертификата за акредитация. Поддържането на акредитацията включва надзор и други действия, извършвани от агенцията, с цел да се осигури непрекъснато съответствие на дейността на акредитираните лица с изискванията и процедурите за акредитация на агенцията и запазване на доверието в качеството на предлаганите от акредитираните лица услуги.

След предоставяне на акредитация акредитираните ООС се оценяват периодично. До изтичане на валидността на акредитацията БСА извършва периодични надзорни оценки.

По време на периода на валидност на акредитация акредитираният ООС може да промени (ограничи или разшири) обхвата на акредитация, като срокът на валидност на предоставената акредитация не се променя.

Решенията за спиране на акредитацията за целия или спиране на акредитацията за част от предоставения обхват (временно ограничаване на обхвата), за ограничаване и отнемане на акредитацията се взимат при изпълнение на правилата на т. 4.3.7 от тази процедура.

5.1. Планов надзор.

Надзорът се осъществява чрез оценка на място за установяване съответствието на акредитираните лица с изискванията за акредитация и с процедурите за акредитация на агенцията, като се взема предвид и участие на акредитираните лаборатории в междулабораторни сравнения, изпитвания за пригодност или други дейности, удостоверяващи компетентността на акредитираните лица.

Планов надзор се провежда въз основа на утвърдени програми за периодична оценка на компетентността на акредитираните лица.

След предоставяне на първоначална акредитация първият планов надзор чрез оценка на място се извършва в срок от 9 до 12 месеца от датата на издаване на сертификата за първоначална акредитация/преакредитация. Всеки следващ планов надзор/преоценка се извършва в срок не по-дълъг от 18 месеца от предходната оценка на място.

Планирането се извършва въз основа на посочените по-горе правила и в зависимост от степента на стабилност, която са достигнали услугите на акредитираните ООС.

При наличие на обективни обстоятелства ООС може писмено да изиска от БСА отлагане/промяна на периода на надзор само в случай, че не се нарушава регламентираният период за провеждане на надзор.

Всеки отказ на ООС за провеждане на надзор в нарушаване на регламентираните периоди за неговото провеждане се счита за неизпълнение на изискванията за акредитация и води до спиране на акредитацията.

Надзорните оценки на място се извършват по правилата, описани от т. 4.3.3 до т. 4.3.6 от тази процедура.

5.2. Извънредна оценка (включително надзор по сигнал).

Българската служба за акредитация може да реши да извърши извънредна оценка на място при получена информация за настъпили промени в условията, при които е предоставена акредитацията, постъпили писмени сигнали за нарушения от страна на акредитирани лица, публикувани или огласени критични материали в средствата за масово осведомяване, сигнали за некоректно позоваване на акредитацията, заблуждаващо използване на акредитацията в рекламни материали и др.

Извънредна оценка на място ще бъде извършена от БСА при постъпила информация от Орган по сертификация на продукти за неговите намерения да използва неакредитиран ООС като подизпълнител.

Извънредна оценка на място ще бъде извършена от БСА за възстановяване на акредитацията по смисъла на т. 5.4.3 и 5.4.4.2 от тази процедура. Ако при тази оценка не всички несъответствия са ефикасно закрити, се преминава към процедура по отнемане или ограничаване обхвата на акредитация.

В срок до 1 месец след получаване/огласяване на сигнал/информация БСА може да изиска първоначално писмена информация от ООС във връзка със сигнала/жалбата и/или да извърши извънредна оценка на място.

Обхватът на извънредната оценка се определя от спецификата на всеки конкретен случай, за който е сезирана или се самосезира БСА. Ако в период до три месеца от датата на получаване/огласяване на сигнал/информация е планирано провеждане на планов надзор, същият може да бъде проведен в рамките на извънредната оценка.

При надзор по сигнал ООС се уведомява само за датата на оценката на място.

5.3. Преиздаване на сертификат за акредитация и приложението към него.

Българската служба за акредитация преиздава сертификат за акредитация при промяна на елемент от съдържанието на сертификата съгласно т. 4.3.8 и при прехвърляне на акредитацията.

Приложението към сертификата за акредитация е неразделна част от него и при необходимост се преиздава с преиздаване на сертификата.

Условия, при които се извършва преиздаване на сертификат за акредитация на ООС: а) Органът за оценка на съответствието (ООС) отговаря на изискванията за акредитация.

b)Политиката и системата за управление остават непроменени.

c)Управлението и основният персонал остават непроменени.

d)Организационната структура на ООС остава непроменена.

e)Методите и процедурите за оценка на съответствието остават същите.

f)Органът за оценка на съответствието не продължава да предоставя същите услуги за оценка на съответствието към предишното юридическо лице, ако е приложимо.

g)Техническите средства остават същите, ако е приложимо (например Орган по сертификация на системи за управление).

Органът за оценка на съответствието трябва да представи в БСА обективни документирани доказателства, удостоверяващи, че са изпълнени горните условия.

Преди да вземе решение относно преиздаване на сертификат за акредитацията, БСА извършва оценка най-малко чрез преглед на документите.

Решението за преиздаване се взема от изпълнителния директор въз основа на доклад от водещ оценител/екип по оценяване, провел последната оценка на място.

При положително решение ООС получава нови документи за акредитация, в които е отразена настъпилата промяна, като регистрационният номер на сертификата за акредитация не се променя.

Планираните за съответния ООС дейности по надзор и преоценка не се променят.

5.4. Отказ за предоставяне на акредитация, спиране, ограничаване, отнемане на акредитацията.

При констатиране на несъответствие на акредитираните лица или на кандидатите за акредитация с изискванията за акредитация БСА ограничава акредитирания или заявения за акредитация обхват, временно ограничава обхвата на акредитацията, спира, отказва или отнема акредитацията.

Органът за оценка на съответствието трябва през периода на акредитация непрекъснато да е в съответствие с изискванията за акредитация. Органът за оценка на съответствието трябва да може да демонстрира тази непрекъснатост на съответствието си с изискванията за акредитация от дата на предоставяне на акредитацията/ преакредитация за целия обхват и във всички области на предоставената акредитация.

Ако ООС е на мнение, че няма да може да поддържа акредитацията си за конкретна част от обхвата/област, трябва незабавно да уведоми БСА. Не е допустимо това уведомяване да става по време на оценка на място.

5.4.1. Спиране на акредитацията за целия или за част от предоставения обхват (временно ограничаване на обхвата на акредитация).

Спирането или временното ограничаване на обхвата на акредитацията са за срок до 6 месеца.

Българската служба за акредитация извършва спиране на акредитацията, когато обективни доказателства, установени по време на оценки на място или по друг начин, показват, че акредитираното лице не съответства на изискванията за акредитация и процедурите на агенцията и то не е предприело ефикасни и навременни коригиращи действия (вж. т. 4.3.5.2). Спиране на акредитацията е процес, при който акредитацията е временно невалидна.

Българската служба за акредитация извършва временно ограничаване обхвата на акредитацията, когато акредитираното лице е временно в невъзможност да извършва част от дейностите, за които е акредитирано, и те не влияят на възможността му да извършва дейността си по останалата част от обхвата.

Спирането или временното ограничаване е процес, при който акредитацията е временно невалидна за целия или за част от обхвата на акредитация.

В периода на спряна акредитация ООС не трябва да използва акредитационния символ на БСА или по друг начин да се позовава на акредитацията.

Органите по сертификация не трябва да изпълняват процедури по заявки за сертификация или да предоставят сертификати в обхвата на спряната/временно ограничена акредитация. По предоставените сертификации трябва да се изпълняват съответните дейности по надзор.

Лицето, чиято акредитация е с ограничен или временно ограничен обхват, получава сертификат за акредитация и приложението към него с ограничен или временно ограничен обхват.

При спиране на акредитацията акредитираното лице е длъжно да върне в агенцията оригиналите на сертификата за акредитация и на приложението към него в 14-дневен срок от получаване на заповедта и да спре позоваването си на акредитация независимо дали е оспорило или не заповедта.

5.4.2. Обстоятелства за спиране/временно ограничаване на акредитацията.

Българската служба за акредитация спира/временно ограничава акредитацията при:

a)Несъответствие с изискванията за акредитация (т. 3) от страна на ООС и непредприемане на ефикасни коригиращи действия в определения срок (т. 4.3.5.2).

b)Неспазване от страна на ООС на неговите задължения, посочени в т. 8.1 и 8.2.

c)Други обстоятелства по преценка на изпълнителния директор на БСА (напр. при промени, които имат временно отрицателен ефект върху акредитацията, като промени в правен статут, ръководен персонал, технически средства, политика, управление, структура и др.).

d)Писмено заявление от акредитираното лице за спиране на акредитацията, придружено от оригиналите на сертификата за акредитация и на приложението към него.

5.4.3. Възстановяване на акредитацията.

След официално изявено желание от ООС за възстановяване на акредитацията в срок до 5 месеца от датата на заповедта за спиране или временно ограничаване на обхвата на акредитация БСА ще извърши извънредна оценка на място за потвърждаване, че ООС е извършил адекватни коригиращи действия.

Ако в определения период ООС не успее да демонстрира съответствие с изискванията за акредитация или не уведоми за желанието си за възстановяване на акредитацията, следва процедура по отнемане на акредитацията (вж. т. 5.4.5).

Решението за възстановяване на акредитацията се взима от изпълнителния директор въз основа на предложение в доклад от оценка на екипа.

5.4.4. Ограничаване на акредитацията.

Българската служба за акредитация извършва ограничаване на обхвата на акредитация, когато обективни доказателства, установени по време на оценки на място или по друг начин, показват, че акредитираното лице не съответства на изискванията за акредитация за определена част от акредитирания обхват, но това не влияе на възможността му да извършва дейността си по останалата част от обхвата или в срока на временното ограничаване на обхвата на акредитацията и акредитираното лице не успее да докаже възможността си да извършва дейностите, за които временно му е ограничена акредитацията.

5.4.4.1. Българската служба за акредитация ограничава акредитацията при:

a)Неспазване на изискванията за акредитация (т. 3) от страна на ООС и/или неизвършване на ефикасни коригиращи действия в определения срок (т. 4.3.5.2), отнасящи се за част от обхвата на акредитация. Неспазването на изискванията не трябва да влияе върху останалата част от обхвата на предоставената акредитация (дейности на ООС и области (офиси/помещения).

b)Писмено заявление от акредитираното лице за ограничаване на акредитацията, придружено от оригиналите на сертификата за акредитация и на приложението към него.

5.4.4.2. Възстановяване на акредитацията.

Органът за оценка на съответствието може да възстанови обхвата/областта на предоставената му акредитация чрез процедура по възстановяване на обхвата на акредитация (т. 5.4.3), но не по-рано от 6 месеца от датата на влизане в сила на заповедта за временно спиране/ограничаване на обхвата на акредитация.

5.4.5. Отказ за предоставяне на акредитация, разширяване обхвата на акредитацията или преакредитацията и отнемане на акредитацията.

Отказ за предоставяне на акредитация, разширяване обхвата на акредитацията или преакредитацията и отнемане на акредитацията е процес, при който заявеният/предоставеният обхват на акредитация е отказан/напълно прекратен (отнет).

Българската служба за акредитация отказва/отнема акредитация, когато акредитираното лице или кандидатът за акредитация:

a)е в невъзможност да извършва дейностите, за които е акредитирано или кандидатства;

b)не изпълнява или не поддържа едно или повече от изискванията за акредитация (т. 3), което води до заключение, че дейността на органа за оценяване на съответствието, компетентността му и системата за управление не са в състояние да осигурят необходимото качество на предоставяните услуги, включително достоверността на издаваните от него документи;

c)в период на акредитация се позовава в дейността си на акредитация за неакредитиран обхват;

d)издаде неистински или преправен документ или документ с невярно съдържание;

e)компрометира агенцията със свои действия или бездействия;

f)Органът за оценка на съответствието не е успял в определения период да демонстрира съответствие с изискванията за акредитация или не уведоми за желанието си за възстановяване на акредитацията в посочения в т. 5.4.3 срок;

g)не заплаща услугите по акредитация съгласно утвърдения ценоразпис;

h)писмено заявление от ООС за отнемане на акредитацията или отказ от акредитация; изпълнителният директор е длъжен да се съобрази с желанието на ООС независимо дали има обективни причини за това.

При отнемане на акредитацията акредитираното лице е длъжно да върне в агенцията оригиналите на сертификата за акредитация и приложението към него в 14-дневен срок от получаване на заповедта и да спре позоваването си на акредитация независимо дали е оспорило или не заповедта.

За органите по сертификация отнемането на акредитацията означава, че те трябва да оттеглят/прекратят всички сертификати, предоставени под БСА акредитация, в рамките на два месеца от датата на отнемане. Органите по сертификация трябва да представят в агенцията списък на предоставените от тях сертификации с доказателства за тяхното оттегляне/ прекратяване.

Лице, чиято акредитация е отнета, може да кандидатства отново за акредитация не по-рано от 6 месеца от датата на влизане в сила на заповедта за отнемане на акредитация и представяне на доказателства, че са отстранени несъответствията с изискванията за акредитация.

6.Преакредитация.

Преакредитация е последващо потвърждаване на компетентността на акредитирано лице по същия нормативен акт, стандарт или ръководство, определени в издадения сертификат за акредитация.

Не по-късно от 8 месеца преди изтичане валидността на акредитация ООС трябва да подаде заявление за преакредитация в БСА, както е посочено в т. 4.1.

Когато кандидатът за преакредитация желае разширяване на обхвата на акредитация съгласно т. 7 а), в БСА се представят всички приложения с маркиране (почерняване) на новата информация в тях.

Ако ООС пропусне да подаде заявлението за преакредитация в определения срок, се следва процедурата при първоначална акредитация, за което кандидатът трябва изрично да заяви желание с подаване на заявление за първоначална акредитация по т. 4.1. В този случай ООС губи регистрационния номер на предоставения му сертификат за акредитация.

Преакредитацията е подобна на оценката на място за първоначална акредитация. Процесът на оценяване следва правилата, описани от т. 4.3.3 до т. 4.3.7 на тази процедура, като при оценката се взема под внимание представянето на ООС през периода на валидност на сертификата за акредитация.

При откриване на процедура за преакредитация агенцията извършва преакредитацията по реда т. 4.1 в срок до изтичане валидността на сертификата на вече предоставената акредитация.

В случай че агенцията не извърши преакредитация в срок до изтичане на валидността на предоставената акредитация поради зависещи от нея обстоятелства по искане на заявителя, изпълнителният директор на агенцията със заповед удължава до 6 месеца срока на валидност на сертификата за акредитация.

Удължаването на срока на валидност на акредитацията е по предложение на водещия оценител, провел последната оценка на място, след анализ на изпълнението на следните изисквания от страна на ООС:

1.Спазен срок за подаване на заявлението за преакредитация.

2.Спазен срок за изплащане на всички финансови задължения.

3.Липса на значителни несъответствия или при наличие на такива, приет подробен план за тяхното изпълнение.

7.Разширяване на обхвата.

Разширяване обхвата на акредитация е допълнение към предоставен обхват или към области на акредитация съгласно критериите за акредитация, по който ООС е акредитиран.

Акредитираните лица могат да подават заявления за разширяване обхвата на акредитацията си съгласно изискванията на нормативния акт, стандарта или ръководството, по което са акредитирани, по реда и в сроковете по т. 4.1 през целия период на своята акредитация, с изключение на случаите по т. 4.1.4.

Акредитираното лице трябва да подаде заявление за акредитация с отбелязване „разширяване на обхвата“ с всички документи, изброени в съответния списък по т. 4.1.1, с маркиране (почерняване) на новата информация.

Процесът по разширяване на предоставената акредитация започва след откриване на процедура за разширяване на обхвата съгласно т. 4.1.3.2.

Разширяване на обхвата на акредитация се извършва чрез:

1.разширяване обхвата на акредитираната област на дейност;

2.разширяване обхвата на акредитацията в нова област на дейност, което включва ново местонахождение на извършваната дейност.

В зависимост от големината и естеството на исканото разширяване БСА решава как да процедира по отношение на оценката на място за всеки конкретен случай, но основните правила са следните:

a)Оценката за разширяване на обхвата на акредитация в рамките на вече акредитиран обхват и извън обхвата на акредитация до 30 % от акредитирания обхват може да се извършва по време на оценки при планов надзор и преакредитация.

b)Оценка за разширяване на обхвата на акредитация, когато е заявен обхват на разширяване извън акредитирания обхват повече от 30 % от акредитирания обхват, се извършва с оценка на място за разширяване на обхвата.

Оценка за разширяване на област на акредитация (офиси/помещения) се извършва с оценка на място за разширяване.

8.Задължения.

8.1. Задължения на заявителя или на акредитирания ООС.

Заявителят или акредитираният ООС е длъжен да:

a)е винаги в съответствие с изискванията за акредитация за целия обхват на предоставената акредитация и за всички области (офиси/помещения) под акредитация;

b)следи за настъпили изменения и/или допълнения в изискванията за акредитация и да привежда дейността си в съответствие с тях в определения срок/преходен период;

c)предоставя всяка поискана от БСА информация в определения срок;

d)осигурява всички необходими условия за работа на екипите по оценяване и по надзор, включително предоставяне на възможност за преглед на документацията, достъп до персонала и до всички места, записи, доклади от вътрешни одити и др.; е) информира БСА относно изисквания за сигурност, безопасност, хигиена, здраве и да осигурява своевременно необходимите лични предпазни средства за извършване на оценките на място;

f)прави възможно извършването на наблюдение (witness) на неговата дейност от страна на екипа оценители на БСА;

g)приема по време на оценка или наблюдение присъствието на наблюдатели за целите на обучение, мониторинг, при партньорски оценки и т.н.;

h)разкрива съдържанието на създадени от БСА доклади, писма, сертификат или обхват на акредитация на трети страни, като представя цялото съдържание на документа, а не част от него;

i)не компрометира с действия или изказвания акредитацията на органи за оценяване на съответствието и БСА;

j)не издава неправомерно протоколи, сертификати/доклади, свидетелства, които имат статут на официални документи по силата на закона;

k)не огласява и не предоставя невярна информация по отношение на статута си на акредитиран ООС в средства за комуникации, документи, проспекти, реклами и др.;

l)не използва акредитационния символ на БСА в нарушение на правилата за ползването му;

m)да преустанови използването на акредитацията в дейността си, включително в дейност с цел реклама при изтичане на срока на валидност на сертификата за акредитация, при спиране или при отнемане на акредитацията;

n)върне оригиналите на сертификата и заповедта за акредитация до 7 дни от получаване на уведомлението/дата на изтичане на валидността на акредитацията при отнемане, ограничаване, включително временно ограничаване на обхвата на акредитацията или след изтичане срока на акредитация;

o)заплаща стойността на услугите, предоставяни от БСА, в сроковете и по реда, определени в Ценоразпис на услугите по акредитация на ИА БСА (BAS QR 8);

p)заплаща на всеки член на екипа по оценяване или по надзор за всеки отделен случай пътни, дневни и квартирни пари съгласно Наредба за командировките в страната; на включени в екипа водещ оценител/технически оценител или експерт от друг национален орган по акредитация да заплаща пътни, дневни и квартирни съгласно предварителна договорка;

q)участва в междулабораторни сравнения/изпитвания за пригодност при спазване на изискванията от BAS QR 18;

r)не поставя водещите оценител/технически оценители/експерти, действащи от името на БСА, в ситуации, които могат да компрометират тяхната безпристрастност и обективност или да застрашат тяхното здраве и безопасност.

8.2. Задължения на акредитирани ООС при промени на условията, при които е предоставена акредитацията.

Акредитираният ООС трябва да информира БСА за всяка промяна на условията, при които е предоставена акредитацията, в срок до 15 дни от настъпването й. Най-малко следното трябва да бъде докладвано на БСА:

a)промяна на собственика;

b)промяна в юридическия или организационен статут;

c)промяна в обхвата на дейност на юридическото лице или в частност на собственика;

d)промяна в ръководството или организационната структура;

e)промяна в политиката;

f)промяна в основния персонал, като ръководители, персонал, оторизиран да взима решения, персонал със специфични и уникални за ООС функции;

g)промяна на офис/помещение, оборудване, технически средства и други ресурси, която може да има съществено значение върху акредитираните дейности;

h)значителни промени в процедури и методи.

Като резултат от получената информация БСА може да реши да извърши извънредна оценка. Ако ООС очаква временно да бъде възпрепятствана дейността му в акредитираната област, ООС може да поиска спиране на акредитацията (т. 5.4.2 d). В този случай БСА си запазва правото да проведе оценка за възстановяване на акредитацията.

В случай на установяване по време на планов надзор наличие на промени, за които БСА не е уведомена, оценката може да бъде удължена с цел проверка на промените. В зависимост от естеството на промените и тяхната значимост екипът, констатирал промени, за които БСА не е уведомена, може да предложи временно спиране(т. 5.4.2 b).

8.3 Задължения на БСА.

Българската служба за акредитация е длъжна:

a)да извърши оценяване съгласно приложимите изисквания за акредитация, като го планира и подготови по такъв начин, че оценяването да бъде осъществено навреме и да е надеждно;

b)да не предоставя поверителна информация за определен ООС извън органа по акредитация без писменото съгласие на ООС, освен когато законът изисква или позволява предоставяне на такава информация без неговото съгласие; във връзка с партньорството на БСА в рамките на ЕА БСА може да предоставя документи на ООС на други национални органи по акредитация;

c)да уведомява заявителя или акредитирания ООС за хода на всеки етап от процедурата съгласно определените правила и при поискване от ООС;

d)да съгласува с ООС състава на екипа от оценители в срок и по начин, определени в процедурата;

e)да публикува и да поддържа актуални данни за акредитираните ООС на своята интернет страница;

f)екипът от оценители трябва да се ограничава само до определените му правомощия във връзка с конкретната оценка;

g)членовете на екипа не трябва да приемат подаръци, вещи, предмети и др. от ООС, за да не се компрометира тяхната безпристрастна, независима и обективна оценка;

h)ако по време на оценка или наблюдение член от екипа на БСА узнае за престъпление от ООС или от негово име, директно свързано с обхвата на оценката, е длъжен да докладва в БСА, за да се вземе решение за бъдещите действия;

i)всеки водещ оценител/технически оценител или експерт, имащ достъп до документи на ООС, е длъжен да подпише декларация за конфиденциалност; ООС може да получи копие от декларацията при поискване;

j)да информира ООС за настъпилите изменения и/или допълнения в изискванията за акредитация чрез информационната система по т. 3.6;

k)да включи акредитираните проверяващи по околна среда в публичния регистър на проверяващите по околна среда съгласно чл. 135, ал. 2 от Закона за опазване на околната среда и да уведоми компетентния орган за настъпилите изменения.

9.Спорове, жалби, възражения, обжалване.

9.1. Спорове.

Българската служба за акредитация разглежда като спорове възникнали различия в мненията на акредитираните ООС или кандидатите за акредитация, от една страна, и, от друга – БСА, по отношение на: а) интерпретация на изискванията на стандарт/Ръководство на ЕА, ISO/IEC и Регламенти (ЕО);

b)интерпретация на документи от системата за управление на БСА.

Органът за оценка на съответствието трябва да уведоми писмено изпълнителния директор на БСА за съществуване на спор по определен въпрос не по-късно от 10 дни от момента на възникване на спора.

Изпълнителният директор на БСА, след консултация с въвлечените в спора страни, се стреми да постигне съгласие между тях. Ако е необходимо, спорните въпроси се разглеждат и обсъждат на съответния ТКА, преди да се вземе решение по тях. Българската служба за акредитация информира ООС писмено за резултата в рамките на 20 дни от регистриране на спора.

Спор, който води до неблагоприятно решение за съответния ООС, може да прерасне в жалба/възражение.

9.2. Жалби.

Българската служба за акредитация третира жалбите в зависимост от вида им:

a)жалби, свързани с дейността на БСА или нейните оценители, се разглеждат от изпълнителния директор и директор дирекция АОСДЛП и/или директор дирекция АПФСО и отговорника по качество на БСА;

b)жалби, свързани с дейността на акредитираните от БСА ООС, включително и от страна на техни клиенти, се разглеждат от изпълнителния директор на БСА и отговорника по качество на агенцията; ако е необходимо, изпълнителният директор изисква от жалбоподателя запис, доказващ, че жалбата е разгледана първоначално от съответния ООС.

Българската служба за акредитация разглежда само подадени в писмена форма жалби с необходимата обосновка, от точно идентифицирани подател и обект на жалбата. Подателят на жалбата се информира писмено за резултата от разглеждането й в срок до 15 дни от получаването на жалбата.

9.3. Възражения.

9.3.1. Възражение може да бъде подадено от лице срещу заповеди на изпълнителния директор на БСА за:

a)отказ от акредитация;

b)отказ от разширяване на акредитацията;

c)ограничаване на заявения за акредитация/преакредитация/разширяване обхват;

d)отнемане, спиране на целия или на част от обхвата на акредитация (временно ограничаване на обхвата на акредитация) и ограничаване на обхвата на акредитация.

9.3.2. Възраженията се отправят в писмена форма с необходимата обосновка до Комисията по възражения (КВ) чрез изпълнителния директор на БСА в 7-дневен срок от датата на съобщаване на съответната заповед и се регистрират в деловодството на агенцията с входящ номер и дата.

9.3.3. В 7-дневен срок от получаване на възражението изпълнителният директор на БСА може да преразгледа въпроса и да оттегли сам оспорваната заповед или да я измени, или да издаде съответната заповед, ако е отказал издаването й, или да сезира КВ, като резолира съответното възражение до председателя и заместник-председателя на СА.

9.3.4. Комисията по възражения провежда закрито заседание в офиса на БСА и работи при спазване на изискванията на ЗНАООС, правилата за работа на Комисията по възражения и тази процедура за акредитация.

9.3.5. Комисията по възражения преценява правилността и законосъобразността на оспорваната заповед и се произнася по възражението чрез изготвяне на писмено обосновано и мотивирано решение. Срокът за произнасянето на КВ и изготвяне на писмено обоснованото мотивирано решение е до 1 месец от датата на постъпване на възражението.

9.3.6. Председателят на КВ предоставя решението на изпълнителния директор на БСА и на лицето, подало възражението, в срок до 3 работни дни от датата на вземане на решение на КВ.

9.3.7. Решението на КВ е задължително за изпълнителния директор на БСА.

9.4. Обжалване.

9.4.1. Решенията на изпълнителния директор за отказ от акредитация, преакредитация или от разширяване на обхвата на акредитация, за ограничаване, временно ограничаване или спиране или отнемане на акредитацията подлежат на обжалване по реда на Административнопроцесуалния кодекс.

9.4.2. Лицата могат да подадат жалба до съда, след като е изчерпана възможността по чл. 13, ал. 2 или е изтекъл срокът по чл. 13, ал. 1 ЗНАООС.

10.Допълнителни указания.

10.1. Българската служба за акредитация не носи отговорност за настъпили имуществени и неимуществени вреди за ООС вследствие на неуспех от негова страна да демонстрира съответствие с изискванията за акредитация.

10.2. При забавяне за срок от 3 месеца на процедурата за акредитация от страна на кандидата за акредитация БСА предприема действия за едностранно прекратяване процедурата за акредитация.

10.3. Българската служба за акредитация създава досие на ООС, включващо документи с всички приложения към BAS QR 2, всички документи, създавани от БСА във връзка с процедурата за акредитация, и цялата кореспонденция между БСА и ООС.

10.4. Българската служба за акредитация съхранява досието на ООС за срок 5 години, считано от датата на предоставяне на акредитация/отказване на акредитация.

10.5. На всеки етап от процедурата за акредитация ООС може да се откаже от услугите на агенцията, като заплати на БСА дължимите към момента на отказа суми съгласно Ценоразписа на БСА.

11.Преходен период.

11.1. Открити процедури за първоначална акредитация на етап предварително проучване се приключват по реда на тази процедура.

11.2. Открити процедури на етап след проведена оценка на място се приключват по реда на тази процедура. Изключение се прави за сроковете за представяне на доклади от страна на ООС за коригиращи действия. В тези случаи се прилагат сроковете, определени в BAS QR 2, версия 5, ревизия 2.

11.3. В срок до един месец от влизане в сила на тази версия 6 на процедурата, БСА е длъжна да приключи предварителното проучване по всички процедури, открити до влизане в сила на тази версия.

Контролът по изпълнение на тази процедура се осъществява от директор дирекция АОСДЛП и изпълнителния директор на ИА БСА.

12.Използвани съкращения.

БДС EN ISO/IEC 17011:2006 – Оценяване на съответствието. Общи изисквания за органи, извършващи акредитация на органи за оценяване на съответствието (ISO/IEC 17011:2004).

БСА или агенцията – Изпълнителна агенция „Българска служба за акредитация“.

ЕА – Европейската организация за акредитация.

FALB – Форум на органите по акредитация и лицензиращите органи.

ЕА MLA – многостранно споразумение за взаимно признаване на ЕА.

ЕА-2/13 – Ръководство ЕА-2/13 „Политика на ЕА за трансгранично сътрудничество между членовете на ЕА“ (EA Cross Frontier Policy for Cooperation between EA Members).

ЗНАООС – Закон за националната акредитация на органи за оценяване на съответствието (ДВ, бр. 41 от 2010 г.).

Медицинска лаборатория – лаборатория за биологично, микробиологично, имунологично, химично, имунохематологично, хематологично, биофизично, цитологично, патологоанатомично и други изследвания на материали, получени от човешкото тяло с цел получаване на информация за диагноза, профилактика и/или лечение на заболяване при оценяване на здравословното състояние на човека, и която може да предоставя насоки, обхващащи всички аспекти от лабораторните изследвания, включващи интерпретация на резултатите и препоръки за бъдещи подходящи изследвания.

НОА – Национален орган по акредитация на страна – членка на Европейския съюз, определен в съответствие с Регламент (ЕО) № 765/2008 – Регламент (ЕО) № 765/2008 на Европейския парламент и на Съвета от 9 юли 2008 г. за определяне на изискванията за акредитация и надзор на пазара във връзка с предлагането на пазара на продукти и за отмяна на Регламент (ЕИО) № 339/93 (ОВ, L 218/30 от 13 август 2008 г.).

ООС – органи за оценяване на съответствието.

ОСПл – Орган по сертификация на персонал.

ОСП – Орган по сертификация на продукти.

ОСС – Орган по сертификация на системи за управление.

ПОС – Проверяващи по околна среда (EMAS).

СА – Съвет по акредитация.

ТКА – Технически комитет за акредитация КА – Комисия по акредитация.

КВ – Комисия по възражения.

Изпълнителен директор: Е. Янева

Обяснение, съставено от официалния текст на акта. Ориентировъчно, не замества правен съвет.