Θεοδώρου ν. Δημοκρατίας
(1992)4 ΑΑΔ 3979 23 Οκτωβρίου, 1992 [ΠΙΚΗΣ, Δ/στής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕ ΤΟ ΑΡΘΡΟ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ ΝΙΚΗ ΘΕΟΔΩΡΟΥ, Αιτήτρια, ν. ΤΗΣ ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, ΜΕΣΩ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΥΠΗΡΕΣΙΑΣ, Καθ' ων η αίτηση. (Υπόθεση Αρ. 915/91). Προσφυγή βάσει του Άρθρου 146 του Συντάγματος - Προσβαλλόμενες πράξεις - Εκτελεστή - Πράξεις πληροφοριακού ή συμβουλευτικού χαρακτήρα στερούνται των γνωρισμάτων της εκτελεστής πράξης και δεν μπορούν να προσβληθούν με προσφυγή. Η αιτήτρια προσέβαλε με την προσφυγή της την απάντηση των καθ' ων η αίτηση σε αίτημά της για ένταξή της στο νοσηλευτικό προσωπικό, η οποία περιέχετο σε επιστολή των καθ' ων η αίτηση με την οποία την πληροφορούσαν βασικά ότι το αίτημά της ήταν αδύνατον, εξ αντικειμένου, να γίνει αποδεκτό επειδή η ίδια δεν πληρούσε τα προσόντα. Το Ανώτατο Δικαστήριο, απορρίπτοντας την προσφυγή, αποφάσισε ότι: Μόνο εκτελεστές πράξεις, αποφάσεις ή παραλείψεις μπορεί να αποτελέσουν το αντικείμενο δικαστικής αναθεώρησης βάσει του Άρθρου 146.
- Εκτελεστές είναι εκείνες οι πράξεις, αποφάσεις ή παραλείψεις που είναι παράγωγες δικαιωμάτων και υποχρεώσεων στο δημόσιο δίκαιο ή, γενικότερα, είναι παράγωγες νομικών συνεπειών. Πράξεις πληροφοριακού ή συμβουλευτικού χαρακτήρα, όπως είναι η επιστολή της 13/8/91, στερούνται ολοσχερώς των γνωρισμάτων εκτελεστής διοικητικής πράξης. Η προσφυγή απορρίπτεται με έξοδα. Προσφυγή. Προσφυγή κατά της άρνησης των καθ' ων η αίτηση με την οποία αρνήθηκαν να μεταφέρουν την αιτήτρια στη θέση Νοσοκόμου επί του προσωπικού ή βοηθού νοσοκόμου. Λ. Παπαφιλίππου και Χρ. Χριστοφίδης, για την αιτήτρια. Γ. Στυλιανίδης Δικηγόρος της Δημοκρατίας, για τους καθ' ων η αίτηση. Cur. adv. vult. ΠΙΚΗΣ, Δ.: Ανάγνωσε την ακόλουθη απόφαση. Ως αντικείμενο της προσφυγής προσδιορίζεται "....η πράξη ή απόφαση της Επιτροπής Δημόσιας Υπηρεσίας, που περιέχεται σε επιστολή της ημ. 13 Αυγούστου 1991, με την οποία αρνήθηκε να μεταφέρει την Αιτήτρια στην θέση Νοσοκόμου επί του Προσωπικού ή βοηθού νοσοκόμου, είναι άκυρη και χωρίς νόμιμο αποτέλεσμα και το παραλειφθέν έπρεπε να είχε γίνει." Η επιστολή της 13/8/91 αποτελούσε απάντηση σε επιστολή της αιτήτριας, Καθαρίστριας Στέγης, για ένταξή της ως νοσοκόμου στο νοσηλευτικό προσωπικό. Από το 1979 η αιτήτρια αποδέχθηκε "μετά ευχαριστιών" το διορισμό της στη θέση "Female Attendant", ο τίτλος της οποίας μετονομάστηκε από 1/1/82 σε Καθαρίστρια Στέγης. Από το 1985 η αιτήτρια έκαμε αλλεπάλληλα διαβήματα για την ένταξή της στο νοσηλευτικό προσωπικό. Καταρχή, το αίτημά της ήταν να καταστεί "πρακτική νοσοκόμος" προφανώς γιατί είχε την εντύπωση ότι η θέση αυτή ανήκει στο νοσηλευτικό προσωπικό των Ιατρικών Υπηρεσιών. Ένας από τους λόγους που την ώθησε να προβάλει τις διεκδικήσεις της ήταν η μεταχείριση τρίτου προσώπου, του κ. Ιωαννίδη, ο οποίος, κατά τους ισχυρισμούς της, έτυχε, σε σχέση με την ίδια, ευνοϊκής μεταχείρισης, οπόταν ενομιμοποιείτο, με έρεισμα την αρχή της ισότητας, να εξισωθεί μ' αυτόν. Στην επιστολή της 13/8/91 εξηγείται στην αιτήτρια ότι - (α) το παράπονο της για ευνοϊκή μεταχείριση του κ. Ιωαννίδη σε σύγκριση με την ίδια δεν ευσταθεί, (β) ο διορισμός της στη θέση νοσοκόμου στις Ιατρικές Υπηρεσίες είναι, κάτω από οποιεσδήποτε συνθήκες, νομικά ανέφικτος επειδή δεν κατέχει τα απαιτούμενα προσόντα, και (γ) της παρέχεται η πληροφορία ότι ο Διευθυντής της Υπηρεσίας Δημόσιας Διοίκησης και Προσωπικού θα ήταν διατεθειμένος να εξετάσει το ενδεχόμενο μεταφοράς της από τη θέση Καθαρίστριας Στέγης στη θέση Πρακτικής Νοσοκόμου, αλλαγή όμως η οποία, όπως επισημαίνεται, δε θα επέφερε οποιαδήποτε ωφελήματα στην αιτήτρια και θα είχε ως μόνο αποτέλεσμα την αλλαγή του τίτλου της θέσης την οποία κατέχει. Αντί απάντησης καταχώρησε την προσφυγή που εξετάζουμε. Είναι πρόδηλο ότι η επιστολή της 13/8/91 δεν αποκαλύπτει ούτε γνωστοποιεί οποιαδήποτε εκτελεστή πράξη ή απόφαση των καθ' ων η αίτηση. Η επιστολή έχει καθαρά πληροφοριακό χαρακτήρα και σκοπεί να διασκεδάσει τα παράπονα της αιτήτριας και να της καταστήσει γνωστό ότι, ως θέμα δικαίου, ήταν αδύνατος ο διορισμός της στη θέση νοσοκόμου. Η επιστολή της 13/8/91 δεν αναφέρεται σε εκτελεστή πράξη ή απόφαση και ούτε αποκαλύπτει ή τεκμηριώνει παράλειψη της Ε.Δ.Υ, να προβεί σε οφειλόμενη από το νόμο ενέργεια. Μόνο εκτελεστές πράξεις, αποφάσεις ή παραλείψεις μπορεί να αποτελέσουν το αντικείμενο διακαστικής αναθεώρησης βάσει του Άρθρου 146.
- Εκτελεστές είναι εκείνες οι πράξεις, αποφάσεις ή παραλείψεις που είναι παράγωγες δικαιωμάτων και υποχρεώσεων στο δημόσιο δίκαιο ή, γενικότερα, είναι παράγωγες νομικών συνεπειών. Πράξεις πληροφοριακού ή συμβουλευτικού χαρακτήρα, όπως είναι η επιστολή της 13/8/91, στερούνται ολοσχερώς των γνωρισμάτων εκτελεστής διοικητικής πράξης. Κρίνεται ότι η προσφυγή στερείται αντικειμένου υποκειμένου σε αναθεώρηση, και κηρύσσεται απαράδεκτη. Η προσφυγή απορρίπτεται με έξοδα σε βάρος της αιτήτριας. Η προσφυγή απορρίπτεται με έξοδα. cylaw.org: Από το ΚΙΝOΠ/CyLii για τον Παγκύπριο Δικηγορικό Σύλλογο