Γ.Α. Γαβριηλίδης Λτδ και Άλλοι ν. Δημοκρατίας και/ή Άλλου (1994) 4 ΑΑΔ 1252

(1994)4 ΑΑΔ 1252 ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ CyLaw | Αναφορικά μ'εμάς | " target="_top">Επικοινωνία | Όροι χρήσης Έρευνα - Κατάλογος Αποφάσεων - Εμφάνιση Αναφορών (Noteup on) - Αρχείο σε μορφή PDF - Αφαίρεση Υπογραμμίσεων

(1994)4 ΑΑΔ 1252 31 Μαΐου, 1994 [ΣΤΥΛΙΑΝΙΔΗΣ, Δ/στής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕ ΤΟ ΑΡΘΡΟ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ Γ. Α. ΓΑΒΡΙΗΛΙΔΗΣ ΛΤΔ. KAI AΛΛOI, Αιτητές, v. ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ KAI/Ή AΛΛOY, Καθ' ων η αίτηση. (Υπόθεση Αρ. 652/92) Συνταγματικό Δίκαιο ― Σύνταγμα ― Άρθρο 172 σε συνδυασμό με το Άρθρο 146 ― Απόφαση του Ανωτάτου Συνταγματικού Δικαστηρίου Vrahimi and Another v. The Republic. Προσφυγή βάσει του Άρθρου 146 του Συντάγματος ― Τεχνικά θέματα ― Το Δικαστήριο δεν είναι δυνατόν να υπεισέλθει σε τεχνικά θέματα. Διοικητικό Δίκαιο ― Κατάχρηση Εξουσίας ― Έννοια και περιεχόμενο ― Περιπτωσιολογία και βάρος αποδείξεως ― Μη στοιχειοθέτηση της κατάχρησης εξουσίας στην κριθείσα περίπτωση έργου· βελτιώσεως οδών. Οι αιτητές ζήτησαν με την προσφυγή την ακύρωση της απορρίψεως της ένστασής τους κατά του οδοποιητικού σχεδίου των καθ' ων η αίτηση που επηρέαζε, κατά τον ισχυρισμό τον αιτητών, πολυκατοικία ιδιοκτησίας τους. Το Ανώτατο Δικαστήριο, απορρίπτοντας την προσφυγή, αποφάσισε ότι:

1. Καμιά στέρηση ή περιορισμός της περιουσίας των αιτητών δεν επιβάλλεται από το σχέδιο το οποίο προσβάλλεται. Στην υπόθεση Eleni Vrahimi & Another v. The Republic (Attorney-General) 4 R.S.C.C. 121 το Ανώτατο Συνταγματικό Δικαστήριο είπε ότι η απόφαση κατασκευής και η κατασκευή των δύο νησίδων τροχαίας δεν επηρέαζε οποιοδήποτε δικαίωμα ή συμφέρον προστατευόμενο από το Νόμο και, ως εκ τούτου, δεν ήταν "απόφαση ή πράξη" με την έννοια της παραγράφου 1 του Άρθρου 146 του Συντάγματος. Η Δημοκρατία ευθύνεται, με βάση το Άρθρο 172 του Συντάγματος, για κάθε ζημιογόνο άδικη πράξη ή παράλειψη των υπαλλήλων ή Αρχών της στην άσκηση των καθηκόντων τους ή κατ' επίκληση άσκησης των καθηκόντων τους. Το Άρθρο 172 δεν εφαρμόζεται στις πράξεις ή παραλείψεις οι οποίες καλύπτονται από το Άρθρο 146 του Συντάγματος.
2. Το Δικαστήριο τούτο δεν είναι δυνατό να υπεισέλθει σε τεχνικά θέματα και μάλιστα υποθετικής φύσεως, όπως έχουν προβληθεί στην παρούσα υπόθεση. Εάν οι αιτητές υποστούν οποιαδήποτε ζημία, θα μπορούν να προσφύγουν στο Επαρχιακό Δικαστήριο για αποζημιώσεις.
3. Κατάχρηση εξουσίας είναι διαστροφή ή εκτροπή της εξουσίας. Υπάρχει όταν η Διοίκηση, στην άσκηση δημόσιας διακριτικής εξουσίας, παραβαίνει το σκοπό του γράμματος και του πνεύματος του νόμου. Η κρινόμενη διοικητική πράξη εκδίδεται για καταχρηστικό λόγο και σκοπό, σκοπό κατάδηλα διαφορετικό από εκείνο που ο νομοθέτης θέλησε, έξω δηλαδή από τα τελολογικά όρια του νόμου. Στην περίπτωση που, με την ίδια πράξη, επιτυγχάνεται το αποτέλεσμα που θέλει ο νόμος, αλλά και άλλος σκοπός, εξετάζεται από το Δικαστήριο ποιο αποτέλεσμα ή σκοπός υπερέχει σε σπουδαιότητα στη συγκεκριμένη πράξη. Αν υπερέχει ο πραγματοποιούμενος άνομος σκοπός, η πράξη ακυρώνεται για κατάχρηση εξουσίας. Σκοπός που έχει σχέση με την εξυπηρέτηση δημόσιου συμφέροντος, είναι όμως άλλος από εκείνο που καθορίζουν οι νομοθετικές διατάξεις που επιτρέπουν την έκδοση της πράξης, στοιχειοθετεί κατάχρηση εξουσίας. Ο αιτητής έχει το βάρος της απόδειξης ότι η Διοίκηση ενήργησε με υπέρβαση ή κατάχρηση εξουσίας. Στη παρούσα υπόθεση, δεν έχει στοιχειοθετηθεί κατάχρηση εξουσίας. Ο σκοπός είναι καθαρά η εξυπηρέτηση του προβαλλόμενου δημόσιου συμφέροντος - απάμβλυνση του κυκλοφοριακού προβλήματος. Η προσφυγή απορρίπτεται χωρίς έξοδα. Αναφερόμενες υποθέσεις: Vrahimi a.o. v. Republic 4 R.S.C.C. 121, Kyriakides ν. Republic 1 R.S.C.C. 66, Αρμονία Εστέιτς Ltd κ.ά. v. Δημοκρατίας

(1989)3 Α.Α.Δ. 1127, Koukoullis a.o. ν. Republic 3 R.S.C.C. 134, Georghiou v. Electricity Authority of Cyprus a.o.

(1965)3 C.L.R. 177, Nissis (No.2) v. Republic

(1967)3 C.L.R. 671, Kyriakides v. Republic

(1976)3 C.L.R. 364, Παπασάββα v. Επάρχου Πάφου

(1990)3 Α.Α.Δ.

1. Προσφυγή. Προσφυγή εναντίον απόφασης των καθ' ων η αίτηση με την οποία η πολυκατοικία των αιτητών Κουπάτι που βρίσκεται στη Λεωφ. Κυρ. Μάτση αρ. 1 και Σάντα Ρόζα, Λευκωσία, θα μετατραπεί σε νησίδα. Σπ. Σπυριδάκης, για τους Αιτητές. Γλ. Χατζηπέτρου, Ανώτερος Δικηγόρος της Δημοκρατίας, για τους Καθ' ων η αίτηση. Cur. adv. vult. ΣTYΛIANIΔHΣ, Δ.: Με τη προσφυγή αυτή οι αιτητές ζητούν την πιο κάτω θεραπεία:- "
2. Δήλωση του Δικαστηρίου με την οποίαν να κηρύσσεται άκυρη και χωρίς νομικό αποτέλεσμα η απόφαση των καθ' ων η αίτηση η οποία περιέχεται σε επιστολή τους ημερ. 22/6/1992 να μην ικανοποιήσουν την ένσταση των αιτητών ημερ. 7/12/90 σχετικά με το σχέδιο των καθ' ων η αίτηση κατά το οποίον η πολυκατοικία των αιτητών Κουπάτι που ευρίσκεται στην Λεωφ. Κυριάκου Μάτση αρ.1 και Σάντα Ρόζα (γωνία) Λευκωσία (τεμ. 924, Ενορ. Τρυπιώτη Φ/Σχ.ΧΧΙ 54.2.IV, τμήμα 25) θα μετατραπεί σε νησίδα." Οι αιτητές είναι ιδιοκτήτες της πολυκατοικίας Κουπάτι που βρίσκεται στο Τεμάχιο 924, Φ/Σχ.ΧΧΙ 54.2.IV, τμήμα 25, ενορία Τρυπιώτη, Λευκωσία, και συνορεύει από όλες τις πλευρές με δημόσιους δρόμους. Βρίσκεται στον κυκλοφοριακό κόμβο των Λεωφόρων Σάντα Ρόζα, Θεμιστοκλή Δέρβη, Γρίβα Διγενή και Κυριάκου Μάτση. Ο πληθυσμός της μείζονος Λευκωσίας - πρωτεύουσας της Δημοκρατίας - έχει αυξηθεί σε μεγάλο βαθμό, ο δε αριθμός των αυτοκινήτων αυξάνεται με καλπάζοντα ρυθμό και έχει δημιουργηθεί οξύ κυκλοφοριακό πρόβλημα. Τα τελευταία χρόνια έγιναν εργασίες για βελτίωση των Λεωφόρων Σάντα Ρόζα και Γρίβα Διγενή και διαμόρφωση κυκλοφοριακού κόμβου στη συμβολή των Λεωφόρων Γρίβα Διγενή, Κυριάκου Μάτση, Σάντα Ρόζα και Θεμιστοκλή Δέρβη. Ο δρόμος, ο οποίος εφάπτεται της νοτιοανατολικής πλευράς της πολυκατοικίας των αιτητών, λόγω του πεζοδρομίου που κατασκευάστηκε στη Σάντα Ρόζα, δεν έχει σήμερα διέξοδο σ' αυτή. Η κατάσταση της τροχαίας δεν έχει βελτιωθεί σε ικανοποιητικό βαθμό. Το Υπουργικό Συμβούλιο εξασφάλισε τις υπηρεσίες των εμπειρογνωμόνων Colin Buchanan and Partners για τη διαμόρφωση 37 κυκλοφοριακών κόμβων στη Λευκωσία για απάμβλυνση του κυκλοφοριακού προβλήματος. Ένας απο τους κυριότερους κυκλοφοριακούς κόμβους είναι αυτός που αναφέρεται πιο πάνω. Το θέμα μελετήθηκε και από την Τεχνική Επιτροπή του Κεντρικού Φορέα για Επίλυση Κυκλοφοριακών Προβλημάτων, που ενέκρινε την υλοποίηση της πρότασης - λύσης, που υπέβαλαν οι εμπειρογνώμονες - σύμβουλοι μηχανικοί Colin Buchanan and Partners. Τα τελικά σχέδια του προβλεπόμενου έργου είναι τεκμήρια στην παρούσα προσφυγή - (βλ. Σχέδια Κ, Λ, Μ, Ν, Ξ), και έχουν ημερομηνία Φεβρουάριο
3. Στις 7 Δεκεμβρίου, 1990, ο δικηγόρος των αιτητών έστειλε στον Υπουργό Εσωτερικών, το Δήμαρχο Λευκωσίας και το Διευθυντή του Τμήματος Πολεοδομίας και Οικήσεως την ακόλουθη επιστολή:- "Έχω εντολή από τους πελάτες μου κ.κ. Γ.Α. Γαβριηλίδη Λτδ, Άλκη Γαβριηλίδη, Αλεξίας Πική, Λουκίας Πική, Μιχάλη Πική και Ειρήνης Πική, ιδιοκτητών της πολυκατοικίας Κουπάτι, που ευρίσκεται επί της Λεωφ. Κυριάκου Μάτση αρ. 1 και Σάντα Ρόζα (γωνία) Λευκωσία ως και του κ. Άλκη Γαβριηλίδη ως φυσικού κηδεμόνα του ανηλίκου υιού του Γαβριήλ, ιδιοκτήτη του γειτονικού οικοπέδου, αρ. τεμ. 350, να σας πληροφορήσω τα εξής: Έχουμε πληροφορηθεί ότι σύμφωνα με το νέο σχέδιο η πολυκατοικία Κουπάτι θα μετατραπεί σε νησίδα καθότι όλα τα τροχοφόρα τα προερχόμενα από την οδό Σάντα Ρόζα προς την Λεωφ. Κυριάκου Μάτση ή την Λεωφ. Γρίβα Διγενή θα εισέρχονται στην οδό πίσω από την πολυκατοικία Κουπάτι. Ένα τέτοιο κυκλοφοριακό σχέδιο θα είναι καταστροφικό για την πολυκατοικία Κουπάτι για τους κάτωθι λόγους:
4. Η αξία της πολυκατοικίας που σήμερα υπολογίζεται στο £1 εκατομμύριο θα μειωθεί κατακόρυφα.
5. Η προσπέλαση προς την πολυκατοικία θα είναι δύσκολη και επικίνδυνη.
6. Θα δημιουργηθεί πολύ περισσότερος θόρυβος από ότι υπάρχει σήμερα.
7. Οι διάφοροι πελάτες των καταστημάτων της πολυκατοικίας θα δυσκολεύονται να πλησιάσουν τα καταστήματα και έτσι οι εργασίες των καταστημάτων θα μειωθούν σημαντικά ως επίσης και το ύψος των ενοικίων των καταστημάτων.
8. Το ίδιο ισχύει και για τα διάφορα γραφεία (ως παράγραφος 4).
9. Λόγω του υψομέτρου στην πίσω μεριά της πολυκατοικίας πάρχει φόβος ότι το χειμώνα τα όμβρια νερά του δρόμου να εισέρχονται στην πολυκατοικία.
10. Σήμερα στην πίσω μεριά του κτιρίου υπάρχει χώρος στάθμευσης για πενήντα τουλάχιστον αυτοκίνητα των υπαλλήλων των γραφείων της πολυκατοικίας ή των πελατών των καταστημάτων. Με το νέο σχέδιο ο χώρος αυτός για στάθμευση θα εκλείψει.
11. Η είσοδος στην πολυκατοικία, είτε από μπροστά είτε από το πλευρό λόγω του υψομέτρου προϋποθέτει την ύπαρξη σκαλιών. Με την διαπλάτυνση των δρόμων δεν θα υπάρχει αρκετός χώρος για τα απαιτούμενα σκαλιά.
12. Η φορτοεκφόρτωση εμπορευμάτων για τα καταστήματα θα είναι δύσκολη και επικίνδυνη και θα δημιουργεί προβλήματα στην ελευθέραν διακίνηση της τροχαίας.
13. Λόγω της μη αντισεισμικής κατασκευής της πολυκατοικίας και της ποιότητος του εδάφους, τα δονητικά μηχανήματα, και τα κυλίνδρια, όπως και η κίνηση των οχημάτων πλησίον των θεμελίων θα προξενήσουν ζημιά στην πολυκατοικία. Επιπρόσθετα αναφέρομεν ότι με το νέο σχέδιο θα επηρεαστεί σημαντικά το γειτονικό οικόπεδο, αρ.τεμ.
14. Υπολογίζομεν ότι το μέγιστο μέρος του οικοπέδου θα χρησιμοποιηθεί για τον δρόμο και το υπόλοιπον θα είναι άχρηστο λόγω του μικρού μεγέθους. Εάν η οδός Πολυκράτους μετατραπεί σε αδιέξοδο, το πιο πάνω οικόπεδο θα επηρεασθεί ακόμη περισσότερο ως επίσης και το γειτονικό οικόπεδο αρ.τεμ.
15. Επιθυμούμε να υπενθυμίσουμε ότι στο παρελθόν έγιναν διάφορες απαλλοτριώσεις κατά καιρούς για χάρη της διαπλάτυνσης των δρόμων ή την κατασκευή νέων δρόμων και ουδέποτε επληρώθη οιαδήποτε αποζημίωση προς τους ιδιοκτήτες. Κάποτε ο χώρος της πολυκατοικίας ήταν ενωμένος με τα απέναντι οικόπεδα και ο ενιαίος χώρος χωρίστηκε σε δυο με την ένωση της οδού Σάντα Ρόζα με την Λεωφ. Γρίβα Διγενή. Με την διαπλάτυνση της οδού Σάντα Ρόζα και της Λεωφόρου Κυριάκου Μάτση έγιναν νέες απαλλοτριώσεις. Παρακαλώ σημειώσατε ότι αρχικά υπήρχε ακόμη χώρος στάθμευσης μπροστά στην πολυκατοικία που εξαφανίστηκε λόγω των απαλλοτριώσεων. Έχουμε μελετήσει το νέο σχέδιο και εκτός από τη ζημιά που θα επιφέρει στην πολυκατοικία των πελατών μου, μειονεκτεί στο γεγονός ότι δεν λύει το πρόβλημα της Λεωφ. Κέννεντυ διότι η είσοδος από την Λεωφ. Κέννεντυ στην Λεωφ. Κυριάκου Μάτση (προς τα δεξιά) ή η είσοδος από την Λεωφ. Κυριάκου Μάτση στην Λεωφ. Κέννεντυ (προς τα δεξιά) είναι αδύνατη. Εάν το υφιστάμενο σχέδιο δεν εξυπηρετεί ικανοποιητικά την τροχαία εισηγούμαστε μια από τις πιο κάτω λύσεις:
16. Να εφαρμοστεί το σχέδιο που έχει εκπονηθεί από το Δήμο Λευκωσίας.
17. Να χρησιμοποιηθεί η οδός Μιχαλακοπούλου η οποία μπορεί να διαπλατυνθεί χρησιμοποιώντας και τον χώρο του οχετού που έχει σκεπαστεί και επίσης μπορεί να εξυπηρετηθεί και η Λεωφ. Κέννεντυ. Το κόστος της λύσης αυτής λόγω απαλλοτριώσεων θα είναι κατά 70% χαμηλότερο από το κόστος του φημολογουμένου σχεδίου.
18. Με την κατασκευή γεφυριών σε διάφορα σημεία του Πεδιαίου και/ή κατασκευή γεφυριών με σιδηρούς μικρής διαμέτρου πασσάλους πάνω από το πράσινο του Πεδιαίου όπως στην όμορφη πόλη του Λουξεμβούργου. Πέρασμα ποταμού C.D.HAY (ή πιο βόρεια) μπορεί να χρησιμοποιηθεί μέχρι Σκύρου που να ενωθεί με Χατζίδου. Ένωση Μαλακάση και Χατζοπούλου. Χρήση νεκρής Κατσώνη. Ένωση Δημητρακοπούλου και Αγχιάλου και/ή Σαμάρα. Χρήση νεκρής Κέννεντυ. Ένωση Αλασίας με Σάντα Ρόζα. Να γίνει κύριος δρόμος η Δημοφώντος που ενώνει Μακαρίου με Κέννεντυ, που τώρα δεν υπάρχει καμιά επικοινωνία. Προς καλυτέρα επεξήγηση, επισυνάπτεται σχέδιο που είναι σημειωμένη η τελευταία υπό παρ. 3 λύση. Θα πρέπει να τονισθεί ότι η τελευταία λύση θα έχει ως συνέπεια την αποφυγή της υπερβολικής συγκέντρωσης καυσαερίων και κίνησης σε ορισμένους δρόμους και την καλύτερη κατανομή της στην ευρύτερη περιοχή. Παρακαλώ όπως ενόψει των πιο πάνω εξετάσετε ευνοϊκά το πρόβλημα των πελατών μου. Είμαστε στη διάθεσή σας για περισσότερες πληροφορίες ή και διευκρινίσεις. Σε περίπτωση εφαρμογής του νέου σχεδίου θα προτάξουμε μεγάλη ένσταση διότι οι πελάτες μου επηρεάζονται πολύ δυσμενώς." Η επιστολή μελετήθηκε από την Τεχνική Επιτροπή του Κεντρικού Φορέα για Επίλυση Κυκλοφοριακών Προβλημάτων σε σύσκεψη στις 29 Μαρτίου,
19. Σ' αυτή έλαβαν μέρος αντιπρόσωποι του Τμήματος Δημοσίων Έργων, του Γραφείου Προγραμματισμού, του Αρχηγείου Αστυνομίας, του Τμήματος Πολεοδομίας και Οικήσεως και του Δήμου Λευκωσίας - (βλ. πρακτικό μπλε 25-23 στο Φάκελο Αρ. 24/13/Ν.12, Τόμος 8). Αποφασίστηκε ότι η υλοποίηση της προτεινόμενης διαμόρφωσης του κόμβου δε θα επηρεάσει δυσμενώς την πολυκατοικία Κουπάτι και αυτή κρίνεται αναγκαία, ώστε να παρέχεται ικανοποιητική χωρητικότητα. Στις 3 Ιουνίου, 1991, ο Διευθυντής του Τμήματος Πολεοδομίας και Οικήσεως υπέβαλε τις απόψεις της Τεχνικής Επιτροπής στο Γενικό Διευθυντή του Υπουργείου Εσωτερικών (βλ. μπλε 42-41 στο Φάκελο Αρ. 24/13/Ν.12, Τόμος 8, καθώς και τα σχέδια μπλε 40-39 στον ίδιο Φάκελο). Στις 22 Ιουνίου, 1992, στάληκε στο δικηγόρο των αιτητών η πιο κάτω απαντητική επιστολή:- "Αναφέρομαι στην εκ μέρους των ιδιοκτητών της πιο πάνω πολυκατοικίας επιστολής σας με ημερομηνία 7 Δεκεμβρίου 1990, σχετικά με τον επηρεασμό της πολυκατοικίας αυτής από προτεινόμενο σχέδιο διαμόρφωσης της συμβολής των Λεωφόρων Γρ. Διγενή, Κ. Μάτση και Σανταρόζα. Η διαμόρφωση της αναφερόμενης συμβολής εντάσσεται μέσα στα πλαίσια της ευρύτερης κυκλοφοριακής μελέτης που ετοιμάστηκε με απόφαση του Υπουργικού Συμβουλίου από οίκο ξένων εμπειρογνωμόνων και διαλαμβάνει τη διαμόρφωση τριανταεπτά σημαντικών κυκλοφοριακών κόμβων της Λευκωσίας με σκοπό την απάμβλυνση του κυκλοφοριακού προβλήματος της πόλης. Οι προτάσεις που περιέχονται στη μελέτη αυτή μελετήθηκαν και εγκρίθηκαν από την Τεχνική Επιτροπή του Φορέα Κυκλοφοριακών Μελετών στην οποία συμμετέχουν εκπρόσωποι του Τμήματος Δημοσίων 'Εργων, του Γραφείου Προγραμματισμού, της Αστυνομίας, του Δήμου Λευκωσίας, που εκπροσωπεί ταυτόχρονα και την ένωση Δήμων και του Τμήματος αυτού. Η Τεχνική Επιτροπή έχει την άποψη ότι η προτεινόμενη διαμόρφωση της αναφερόμενης συμβολής είναι απόλυτα αναγκαία ώστε να επιτευχθεί στη συμβολή αυτή ικανοποιητική κυκλοφοριακή χωρητικότητα που είναι συνδυασμένη και με τις άλλες προτεινόμενες βελτιώσεις στο οδικό δίκτυο πρωταρχικής σημασίας της Λευκωσίας. Σ' ό,τι αφορά τα επιχειρήματα που προβάλλετε σχετικά με το δυσμενή επηρεασμό της αναφερόμενης πολυκατοικίας από τη διαμόρφωση της συμβολής, η Τεχνική Επιτροπή διαμόρφωσε τις πιο κάτω θέσεις: (α) Η αξία της πολυκατοικίας δεν αναμένεται να μειωθεί αλλά αντίθετα θα αυξηθεί, αφού θα δεσπόζει ενός σημαντικού κυκλοφοριακού κόμβου. (β) Η προσπέλαση στην πολυκατοικία, για πεζούς και οχήματα, βελτιώνεται με τη δημιουργία πεζοδρομίων σε όλους τους δρόμους της περιοχής και την αύξηση της χωρητικότητας στη συμβολή, αντίστοιχα. (γ) Η πρόσβαση για τους πεζούς θα είναι ευκολότερη αφού θα υπάρχουν πλακόστρωτα πεζοδρόμια και χώροι πρασίνου. Επιπρόσθετα, θα υπάρχει ειδική πρόνοια για πεζούς στα φώτα τροχαίας με το σύστημα Σταμάτης/Γρηγόρης. (δ) Η αύξηση της χωρητικότητας θα συμβάλει στη μείωση της συμφόρησης της τροχαίας που παρατηρείται σήμερα και ως επακόλουθο θα μειωθούν τα καυσαέρια και ο θόρυβος. (ε) Το κατασκευαστικό σχέδιο για τη διαμόρφωση του κόμβου θα λάβει υπόψη και τα όμβρια ύδατα στην περιοχή. (στ) Στην περιοχή υπάρχει ικανοποιητικός αριθμός χώρων στάθμευσης για την εξυπηρέτηση των υπαλλήλων των γραφείων και των πελατών των καταστημάτων της πολυκατοικίας. Πρέπει να τονιστεί ότι ούτε σήμερα επιτρέπεται η στάθμευση στους κύριους δρόμους. Το πρόβλημα στάθμευσης στην πολυκατοικία δημιουργείται από το γεγονός ότι το υποστατικό δεν παρέχει τους αναγκαίους χώρους για στάθμευση όπως καθορίζονται διά νόμου. (ζ) Στο κατασκευαστικό σχέδιο του κόμβου θα υπάρχει πρόνοια για πρόσβαση στους εγκεκριμένους χώρους στάθμευσης όπου πρέπει να γίνεται η φορτοεκφόρτωση για την απρόσκοπτη διακίνηση της κυκλοφορίας. Στην πολυκατοικία "ΚΟΥΠΑΤΙ" οι χώροι στάθμευσης που καθορίζονται στην άδεια οικοδομής δεν λειτουργούν αφού χρησιμοποιούνται για άλλους σκοπούς. (η) Αν παραστεί ανάγκη δημιουργίας εισόδου στην πολυκατοικία με σκαλιά, όλες οι διευθετήσεις θα γίνουν με έξοδα του δημοσίου. (θ) Στην ίδια περιοχή έχουν γίνει διάφορα οδικά έργα και δεν έχουν επηρεαστεί τα υποστατικά που γειτνιάζουν με τα έργα αυτά. Λαμβανομένου δε υπόψη ότι η αναφερόμενη πολυκατοικία βρίσκεται για πολλά χρόνια πλησίον βαριά φορτισμένου κυκλοφοριακού κόμβου και δεν έχει παρουσιάσει οποιαδήποτε προβλήματα στατικής ασφάλειας ενισχύεται η άποψη ότι δεν θα παρουσιάσει προβλήματα ούτε από την κίνηση των οχημάτων που θα προκύψει από τη βελτίωση του κόμβου. (ι) Για τη μετατροπή της οδού Πολυκράτους σε αδιέξοδο, θα ληφθεί τελική απόφαση όταν μελετηθούν διάφορες υπαλλακτικές λύσεις. Σχετικά με τον επηρεασμό γειτονικών τεμαχίων και την καταβολή αποζημιώσεων, αναφέρεται ότι το θέμα αυτό θα εξεταστεί από το Τμήμα Κτηματολογίου και Χωρομετρίας και λαμβανομένου υπόψη ότι η βελτίωση της αναφερόμενης συμβολής είναι, όπως τονίστηκε και πιο πάνω, απόλυτα αναγκαία και ο επηρεασμός των τεμαχίων αναπόφευκτος, θα καταβληθούν νόμιμες αποζημιώσεις." Ακολούθησε η καταχώριση της προσφυγής. Οι λόγοι ακυρώσεως που προβλήθηκαν είναι:-
20. Η απόφαση για την εκτέλεση του προτεινόμενου έργου είναι αντισυνταγματική, γιατί ισοδυναμεί με αναγκαστική απαλλοτρίωση.
21. Επιβάλλεται στέρηση/περιορισμός του δικαιώματος ιδιοκτησίας προς το συμφέρον της πολεοδομίας, χωρίς νομοθετική πρόβλεψη.
22. Οι αιτητές, οι οποίοι θα υποστούν σημαντική ζημιά, όπως αναπτύχθηκε στην επιστολή τους και επαναλήφθηκε στην αγόρευση στην προσφυγή, δεν μπορούν να εισπράξουν δίκαιη αποζημίωση με οποιαδήποτε αιτία αγωγής ή/και νομοθεσία.
23. Κατάχρηση εξουσίας, γιατί επιδιώκεται αλλότριος σκοπός.
24. Έλλειψη δέουσας έρευνας και πλάνη περί τα πράγματα.
25. Έλλειψη επαρκούς αιτιολογίας. Οι δυο πλευρές επανέλαβαν στις αγορεύσεις τους τους ισχυρισμούς που περιέχονται στις δυο επιστολές που έχουν προεκτεθεί. Οι αιτητές καταχώρισαν ένορκο δήλωση και έκθεση εκτιμητή τους, σύμφωνα με την οποία η παρούσα αξία της πολυκατοικίας είναι £900.000,- και ότι με την εκτέλεση του έργου θα μειωθεί κατά £130.000,-. Ο δικηγόρος των καθ' ων η αίτηση δε δέχτηκε την εκτίμηση των αιτητών και πρόβαλε ότι αυτή καμιά επιρροή δεν ασκεί στην παρούσα προσφυγή. Μετά την εκτέλεση του έργου, εάν και όταν οι αιτητές υποστούν οποιαδήποτε ζημία - την οποία αρνείται - και προσφύγουν στο Επαρχιακό Δικαστήριο για αποζημιώσεις, τότε θα γίνει η αντιπαράθεση των μαρτυριών για απόδειξη των ισχυρισμών της κάθε πλευράς. Με τον κυκλοφοριακό κόμβο, όπως διαμορφώνεται στα σχέδια που κατατέθηκαν στο Δικαστήριο, οι αιτητές δε στερούνται οποιοδήποτε μέρος της ιδιοκτησίας τους. Οι ισχυρισμοί της Διοίκησης, αναφορικά με την προσπέλαση στο κτίριο, την κατασκευή πεζοδρομίων και αύξηση της απόστασης μεταξύ της νοτιοανατολικής πλευράς του κτιρίου από το δρόμο, λόγω της κατασκευής χώρου πρασίνου και νέου πεζόδρομου πάνω στον υφιστάμενο δρόμο, υποστηρίζονται και αποδεικνύονται από το σχέδιο που παρουσιάστηκε από την πλευρά των αιτητών. Καμιά στέρηση ή περιορισμός της περιουσίας των αιτητών δεν επιβάλλεται από το σχέδιο το οποίο προσβάλλεται. Ο τρίτος λόγος δεν ευσταθεί, ούτε μπορεί να προταθεί ως λόγος ακυρώσεως. Στην υπόθεση Eleni Vrahimi and Another ν. The Republic (Attorney-General) 4 R.S.C.C. 121, συνέβηκε δυστύχημα, στο οποίο απεβίωσε ο Νίκος Βραχίμης, λόγω της κατασκευής νησίδων τροχαίας στο δημόσιο δρόμο. Το Επαρχιακό Δικαστήριο παρέπεμψε, κάτω από το Άρθρο 144 του Συντάγματος, στο Ανώτατο Συνταγματικό Δικαστήριο τα ακόλουθα ζητήματα:- "

(1)Whether the decision to construct the two traffic islands in question and/or their construction are a decision and/or act of any organ, authority or person exercising any executive or administrative authority within the meaning and ambit of Article 146 of the Constitution. This question requires a decision as to whether Article 146 includes the above decision and/or act and a consequently involves an interpretation of that Article. It is material in the proceedings, because it refers to the jurisdiction of the District Court to try the case or not.

(2)If the above point is decided in the negative, then Article 172 requires interpretation. Under that Article the Republic shall be liable for any wrongful act or omission causing damage committed in the exercise etc. of the duties of officers or authorities of the Republic. But a law shall regulate such liability. In view of the fact that no such law has as yet been enacted, the following questions arise in connection with that Article:-" Το Ανώτατο Συνταγματικό Δικαστήριο είπε ότι η απόφαση κατασκευής και η κατασκευή των δυο νησίδων τροχαίας δεν επηρέαζε οποιοδήποτε δικαίωμα ή συμφέρον προστατευόμενο από το νόμο και, ως εκ τούτου, δεν ήταν "απόφαση ή πράξη" με την έννοια της παραγράφου 1 του Άρθρου 146 του Συντάγματος. Η απάντησή του στο δεύτερο ζήτημα ήταν ότι η Δημοκρατία ευθύνεται, με βάση το Άρθρο 172 του Συντάγματος, για κάθε ζημιογόνο άδικη πράξη ή παράλειψη των υπαλλήλων ή Αρχών της στην άσκηση των καθηκόντων τους ή κατ' επίκληση άσκησης των καθηκόντων τους. Το Άρθρο 172 δεν εφαρμόζεται στις πράξεις ή παραλείψεις οι οποίες καλύπτονται από το Άρθρο 146 του Συντάγματος. [Βλ., επίσης, Phedias Kyriakides ν. The Republic (Minister of Interior) 1 R.S.C.C. 66, στις σελ. 74, 75]. Το Δικαστήριο τούτο δεν είναι δυνατό να υπεισέλθει σε τεχνικά θέματα και μάλιστα υποθετικής φύσεως, όπως έχουν προβληθεί στην παρούσα υπόθεση. Εάν οι αιτητές υποστούν οποιαδήποτε ζημία, θα μπορούν να προσφύγουν στο Επαρχιακό Δικαστήριο για αποζημιώσεις. Κατάχρηση εξουσίας είναι διαστροφή ή εκτροπή της εξουσίας. Υπάρχει όταν η Διοίκηση, στην άσκηση δημόσιας διακριτικής εξουσίας, παραβαίνει το σκοπό του γράμματος και του πνεύματος του νόμου. Η κρινόμενη διοικητική πράξη εκδίδεται για καταχρηστικό λόγο και σκοπό, σκοπό κατάδηλα διαφορετικό από εκείνο που ο νομοθέτης θέλησε, έξω δηλαδή από τα τελολογικά όρια του νόμου. Στην περίπτωση που, με την ίδια πράξη, επιτυγχάνεται το αποτέλεσμα που θέλει ο νόμος, αλλά και άλλος σκοπός, εξετάζεται από το Δικαστήριο ποιο αποτέλεσμα ή σκοπός υπερέχει σε σπουδαιότητα στη συγκεκριμένη πράξη. Αν υπερέχει ο πραγματοποιούμενος άνομος σκοπός, η πράξη ακυρώνεται για κατάχρηση εξουσίας. Σκοπός που έχει σχέση με την εξυπηρέτηση δημόσιου συμφέροντος, είναι όμως άλλος από εκείνο που καθορίζουν οι νομοθετικές διατάξεις που επιτρέπουν την έκδοση της πράξης, στοιχειοθετεί κατάχρηση εξουσίας. Ο αιτητής έχει το βάρος της απόδειξης ότι η Διοίκηση ενήργησε με υπέρβαση ή κατάχρηση εξουσίας [Armonia Estates Ltd. και Άλλη ν. Κυπριακής Δημοκρατίας

(1989)3 Α.Α.Δ. 1127)· Themos Koukoullis and Others v. The Republic (Public Service Commission) 3 R.S.C.C. 134, σελ. 136· Tatianos Georghiou and

1. The Electricity Authority of Cyprus,
2. The Republic of Cyprus, through The Public Service Commission (An Independent Body)

(1965)3 C.L.R. 177, σελ. 188-189· Christodoulos Nissis (No. 2) v. Republic (Public Service Commission)

(1967)3 C.L.R. 671, σελ. 675· Renos Kyriakides v. Republic (Ministry of Education and/or Director of Higher and Secondary Education)

(1976)3 C.L.R. 364, σελ. 376, 379· Βενετία Ζήνωνος Παπασάββα ν. Επάρχου Πάφου

(1990)3 Α.Α.Δ. 504]. Στη παρούσα υπόθεση, δεν έχει στοιχειοθετηθεί κατάχρηση εξουσίας. Ο σκοπός είναι καθαρά η εξυπηρέτηση του προβαλλόμενου δημόσιου συμφέροντος - απάμβλυνση του κυκλοφοριακού προβλήματος. Η προτεινόμενη διαμόρφωση έγινε ύστερα από μελέτη από την Τεχνική Επιτροπή και από μελέτη ξένων ειδικών συμβούλων - μηχανικών εμπειρογνωμόνων. Ο ισχυρισμός για πλάνη περί τα πράγματα είναι ατεκμηρίωτος και αβάσιμος, η δε απόφαση που προσβάλλεται περιέχει επαρκή και εναργή αιτιολογία. Για όλους τους πιο πάνω λόγους, η προσφυγή δεν ευσταθεί και θα απορριφθεί. Η προσφυγή απορρίπτεται. Καμιά διαταγή για έξοδα. H?προσφυγή απορρίπτεται χωρίς έξοδα. cylaw.org: Από το ΚΙΝOΠ/CyLii για τον Παγκύπριο Δικηγορικό Σύλλογο