Λαζάρου ν. Αναθεωρητικής Αρχής Αδειών
(1996)4 ΑΑΔ 162 ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ CyLaw | Αναφορικά μ'εμάς | " target="_top">Επικοινωνία | Όροι χρήσης Έρευνα - Κατάλογος Αποφάσεων - Εμφάνιση Αναφορών (Noteup on) - Αρχείο σε μορφή PDF - Αφαίρεση Υπογραμμίσεων
(1996)4 ΑΑΔ 162 30 Ιανουαρίου, 1996 [ΑΡΤΕΜΙΔΗΣ, Δ/στής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕ ΤΟ ΑΡΘΡΟ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ ΑΝΔΡΕΑΣ ΧΡΥΣΑΝΘΟΥ ΛΑΖΑΡΟΥ, Αιτητής, ν. ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗΣ ΑΡΧΗΣ ΑΔΕΙΩΝ, Καθ' ης η αίτηση. (Υπόθεση Αρ. 706/94) Αναθεωρητική Αρχή Αδειών - Αρμοδιότητα - Νομοθεσία και νομολογία - Παράβαση της αρμοδιότητας της Αρχής στην κριθείσα περίπτωση -Περιστάσεις. Ο αιτητής προσέφυγε κατά της απορρίψεως της ιεραρχικής προσφυγής του, από την Αναθεωρητική Αρχή Αδειών, που είχε ασκήσει κατά της απόφασης της Αρχής Αδειών να μην του χορηγήσει άδεια εκτέλεσης συγκεκριμένης διαδρομής με το αγροτικό του λεωφορείο. Το Ανώτατο Δικαστήριο, ακυρώνοντας την επίδικη απόφαση, αποφάσισε ότι: Έχει επανειλημμένα λεχθεί, και είναι ευθυγραμμισμένη επί του ζητήματος η νομολογία, πως η ιεραρχική προσφυγή δίδει στον πολίτη ένα δεύτερο βήμα και ευκαιρία εξέτασης του αιτήματος του. Μάλιστα η παράγραφος. 5 του Άρθρου 4(A) του Ν.84/84 προβλέπει πως η Αναθεωρητική Αρχή Αδειών, κατά την εξέταση της προσφυγής, δύναται να λάβει υπόψη και γεγονότα μεταγενέστερα της έκδοσης της απόφασης της Αρχής Αδειών. Από το λεκτικό της απόφασης της Αναθεωρητικής Αρχής, εν προκειμένω, καθίσταται πρόδηλο πως η προσφυγή του αιτητή απερρίφθη γιατί, κατά την άποψη της Αναθεωρητικής Αρχής, δεν προβλήθηκε οποιοδήποτε νέο στοιχείο που να δικαιολογεί την ακύρωση της απόφασης της Αρχής Αδειών. Με άλλα λόγια η Αναθεωρητική Αρχή, κατά παράβαση των ρητών διατάξεων του Νόμου και της νομολογίας, περιόρισε τις εξουσίες και αρμοδιότητες της για εξέταση της προσφυγής στο μοναδικό θέμα της αξιολόγησης πιθανών νέων στοιχείων που θα παρουσιάζονταν. Στην ουσία, και αναφορικά με την παρούσα προσφυγή, η Αναθεωρητική Αρχή Αδειών δεν εξέτασε την προσφυγή του αιτητή, αλλά περιορίστηκε στη διαπίστωση πως δεν παρουσιάστηκε ενώπιον της οποιοδήποτε νέο στοιχείο, που στην κρίση της θα δικαιολογούσε ακύρωση της απόφασης της αρχής αδειών. Ενώ έργο της Αναθεωρητικής Αρχής, όπως ρητά προβλέπουν οι διατάξεις του Νόμου και η νομολογία, είναι η εξέταση της αίτησης και η έκδοση δικής της αιτιολογημένης απόφασης πάνω σε αυτή, και μπορεί βέβαια να αχθεί στην ίδια απόφαση με την Αρχή Αδειών. Η προσφυγή επιτυγχάνει με έξοδα. Προσφυγή. Προσφυγή εναντίον της απόφασης της καθ' ης η αίτηση, με την οποία απορρίφθηκε ιεραρχική προσφυγή του αιτητή εναντίον αρνητικής απόφασης της Αρχής Αδειών, να χορηγήσει άδεια στο αδειούχο αγροτικό λεωφορείο του Ρ254, να εκτελεί τη διαδρομή Αρμενοχώρι - Λεμεσός - Αγρόκτημα Φασουρίου. Α. Σ. Αγγελίδης, για τον Αιτητή. Α. Μαππουρίδης, Δικηγόρος της Δημοκρατίας, για την Καθ' ης η αίτηση. Α. Αλεξάνδρου για Τ. Παπαδόπουλο, για το Ενδιαφερόμενο μέρος. Cur. adv. vult. ΑΡΤΕΜΙΔΗΣ, Δ.: Ο αιτητής προσβάλλει την απόφαση της αναθεωρητικής αρχής αδειών, με την οποίαν απορρίφθηκε ιεραρχική προσφυγή που κατέθεσε εναντίον αρνητικής απόφασης της αρχής αδειών, να χορηγήσει άδεια στο αδειούχο αγροτικό λεωφορείο του Ρ254, να εκτελεί τη διαδρομή Αρμενοχώρι - Λεμεσός - Αγρόκτημα Φασουρίου. Ο αιτητής αγόρασε το λεωφορείο από τον ιδιοκτήτη του το
- Το λεωφορείο είχε άδεια να εκτελεί τη διαδρομή Αρμενοχώρι - Λεμεσός - Αγρόκτημα Φασουρίου. Ο προηγούμενος όμως ιδιοκτήτης για λόγους υγείας δεν μπορούσε να εξυπηρετήσει τη διαδρομή. Ετσι, η αρχή αδειών ανέθεσε τη διαδρομή στην Ε.Α.Λ. Λεμεσού (Εταιρεία Αστικών Λεωφορείων Λεμεσού) γιατί στο μεταξύ, και μετά από σχετικό διάταγμα, το Αρμενοχώρι περιελήφθη στην αστική τροχαία περιοχή Λεμεσού. Η αρχή αδειών στη συνεδρία της, στις 14.10.92, απέρριψε την αίτηση του προσφεύγοντος υιοθετώντας έκθεση του τμήματος οδικών μεταφορών σύμφωνα με την οποία η Ε.Α.Λ. Λεμεσού εξυπηρετούσε, από τον καιρό που της ανατέθηκε, τις ανάγκες της διαδρομής. Η αιτιολογία της αρχής αδειών, που είναι λακωνική, έχει ως εξής: "Η αρχή αδειών, αφού έλαβε υπόψη όλα τα ενώπιον της στοιχεία, αποφάσισε να υιοθετήσει την εισήγηση του τμήματος". Ο αιτητής κατέθεσε, όπως είπα πιο πριν, εναντίον της απόφασης της αρχής αδειών, ιεραρχική προσφυγή στην αναθεωρητική αρχή αδειών, δυνάμει του Άρθρου 4Α του περί Ρυθμίσεως της Τροχαίας Μεταφοράς (Τροποποιητικού) Νόμου του 1984, 84/
- Το ουσιαστικό μέρος της προσβαλλόμενης με την παρούσα προσφυγή απόφασης της αναθεωρητικής αρχής αδειών, το οποίο περιέχει και την αιτιολογία, έχει ως εξής: "Από το σύνολο των ενώπιον μας στοιχείων και των όσων έχουν λεχθεί τόσο από τους προσφεύγοντες όσο και από τα ενδιαφερόμενα μέρη δεν προκύπτει οτιδήποτε νέο στοιχείο το οποίο να δικαιολογεί ακύρωση της απόφασης της αρχής αδειών, (η υπογράμμιση δική μου για το λόγο που αναπτύσσεται παρακάτω). Δε θα αναφερθώ σε έκταση στα γεγονότα της υπόθεσης, μήτε και στα νομικά σημεία που εγείρει ο δικηγόρος του αιτητή για την ακύρωση της επίδικης απόφασης. Στη γραπτή αγόρευση του δικηγόρου της Δημοκρατίας, εκτός από τα άμεσα ζητήματα που εγείρονται στην υπόθεση, προβάλλονται θέματα άσχετα με αυτή, έτσι που το σύνολο των ενώπιον μου στοιχείων, δηλαδή των διοικητικών φακέλων και των παραστάσεων των δικηγόρων, να παρουσιάζουν συγκεχυμένη εικόνα. Επειδή καταλήγω στην ακύρωση της επίδικης απόφασης, για το λόγο που συζητώ παρακάτω, δεν πρόκειται να ασχοληθώ με τα υπόλοιπα ζητήματα, σχετικά ή μη, που εγείρονται στις γραπτές αγορεύσεις. Το Άρθρο 4(A) του Ν.84/84 διαλαμβάνει: 4.Α
(1)Πάσα απόφασις της αρχής αδειών εκδοθείσα δυνάμει των διατάξεων του παρόντος Νόμου δύναται να προσβληθή δι' εγγράφου προσφυγής υπό παντός έχοντος έννομον συμφέρον εντός είκοσι ημερών από της ημέρας της εις αυτόν κοινοποιήσεως της αποφάσεως.
(2)Πάσα προσφυγή ασκούμενη δυνάμει των διατάξεων του παρόντος Άρθρου απευθύνεται προς τον πρόεδρον της αναθεωρητικής αρχής αδειών και εν αυτή εκτίθενται οι προς υποστήριξιν ταύτης λόγοι.
(3)Η αναθεωρητική αρχή αδειών εξετάζει την ενώπιον αυτής ασκηθείσαν προσφυγήν άνευ υπαιτίου βραδύτητος, αφού ακούση τους ενδιαφερομένους ή δώση την ευκαιρίαν εις αυτούς να εκθέσουν τας απόψεις των, αποφασίζει δε επί ταύτης.
(4)Η αναθεωρητική αρχή αδειών δύναται να εκδώση μίαν των ακολούθων αποφάσεων: (α) να επικύρωση την προσβληθείσαν απόφασιν (β) να ακύρωση την προσβληθείσαν απόφασιν (γ) να τροποποίηση την προσβληθείσαν απόφασιν (δ) να προβή η ιδία εις έκδοσιν νέας αποφάσεως εις αντικατάστασιν της προσβληθείσης· (ε) να παραπέμψη την υπόθεσιν εις την αρχήν αδειών, διατάσσουσα ταύτην να προβή εις ωρισμένην ενέργειαν.
(5)Η αναθεωρητική αρχή αδειών κατά την λήψιν μιας των εν ταις παραγράφοις (δ) και (ε) του προηγουμένου εδαφίου αναφερομένων αποφάσεων δύναται να λάβη υπ' όψιν και γεγονότα μεταγενέστερα της εκδόσεως της αποφάσεως της αρχής αδειών." Έχει επανειλημμένα λεχθεί, και είναι ευθυγραμμισμένη επί του ζητήματος η νομολογία μας, πως η ιεραρχική προσφυγή δίδει στον πολίτη ένα δεύτερο βήμα και ευκαιρία εξέτασης του αιτήματος του. Μάλιστα η παραγρ.5 του πιο πάνω άρθρου προβλέπει πως η αναθεωρητική αρχή αδειών, κατά την εξέταση της προσφυγής, δύναται να λάβει υπόψη και γεγονότα μεταγενέστερα της έκδοσης της απόφασης της αρχής αδειών. Από το λεκτικό της απόφασης της αναθεωρητικής αρχής, που παραθέτω πιο πάνω, καθίσταται πρόδηλο πως η προσφυγή του αιτητή απερρίφθη γιατί, κατά την άποψη της αναθεωρητικής αρχής, δεν προβλήθηκε οποιοδήποτε νέο στοιχείο που να δικαιολογεί την ακύρωση της απόφασης της αρχής αδειών. Με άλλα λόγια η αναθεωρητική αρχή, κατά παράβαση των ρητών διατάξεων του Νόμου και της νομολογίας, περιόρισε τις εξουσίες και αρμοδιότητες της για εξέταση της προσφυγής στο μοναδικό θέμα της αξιολόγησης πιθανών νέων στοιχείων που θα παρουσιάζονταν. Στην ουσία, και αναφορικά με την παρούσα προσφυγή, η αναθεωρητική αρχή αδειών δεν εξέτασε την προσφυγή του αιτητή, αλλά περιορίστηκε στη διαπίστωση πως δεν παρουσιάστηκε ενώπιον της οποιοδήποτε νέο στοιχείο, που στην κρίση της θα δικαιολογούσε ακύρωση της απόφασης της αρχής αδειών. Ενώ έργο της αναθεωρητικής αρχής, όπως ρητά προβλέπουν οι διατάξεις του Νόμου και η νομολογία, είναι η εξέταση της αίτησης και η έκδοση δικής της αιτιολογημένης απόφασης πάνω σε αυτή, και μπορεί βέβαια να αχθεί στην ίδια απόφαση με την αρχή αδειών. Η προσφυγή επιτυγχάνει. Η προσβαλλόμενη απόφαση ακυρώνεται με £150 έξοδα υπέρ του αιτητή. Η προσφυγή επιτυγχάνει με έξοδα. cylaw.org: Από το ΚΙΝOΠ/CyLii για τον Παγκύπριο Δικηγορικό Σύλλογο