Ανδρέα Χριστοδουλίδη ν. Κυπριακής Δημοκρατίας μέσω Επιτροπής Δημόσιας Υπηρεσίας, ΣΥΝΕΚΔΙΚΑΖΟΜΕΝΕΣ ΥΠ. ΑΡ. 969/97 ΚΑΙ 986/97, 14.8.97, καθόρισε την 15.8.97 Ανδρέα Χριστοδουλίδη ν. Κυπριακής Δημοκρατίας μέσω Επιτροπής Δημόσιας Υπηρεσίας, ΣΥΝΕΚΔΙΚΑΖΟΜΕΝΕΣ ΥΠ. ΑΡ. 969/97 ΚΑΙ 986/97, 14.8.97, καθόρισε την 15.8.97 ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ CyLaw | Αναφορικά μ'εμάς | " target="_top">Επικοινωνία | Όροι χρήσης Έρευνα - Κατάλογος Αποφάσεων - Εμφάνιση Αναφορών (Noteup on) - Αφαίρεση Υπογραμμίσεων ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ ΣΥΝΕΚΔΙΚΑΖΟΜΕΝΕΣ ΥΠ. ΑΡ. 969/97 ΚΑΙ 986/97 ΕΝΩΠΙΟΝ: ΚΡΑΜΒΗ, Δ. Αναφορικά με το άρθρο 146 του Συντάγματος. ΥΠΟΘΕΣΗ ΑΡ. 969/97 Μεταξύ: Ανδρέα Χριστοδουλίδη, από τη Λευκωσία, Αιτητή, - και - Κυπριακής Δημοκρατίας, μέσω Επιτροπής Δημόσιας Υπηρεσίας, Καθ΄ων η αίτηση. ΥΠΟΘΕΣΗ ΑΡ. 986/97 Μεταξύ: Νίκου Βούρκου, από τη Λευκωσία, Αιτητή, - και - Κυπριακής Δημοκρατίας, μέσω Επιτροπής Δημόσιας Υπηρεσίας, Καθ΄ων η αίτηση. 7 Απριλίου, 1998 Για τους αιτητές: κ. Α.Σ. Αγγελίδης. Για τους καθ΄ων η αίτηση: κα Μ. Παπαϊωάννου. - - - - - - Α Π Ο Φ Α Σ Η Προσβάλλεται με αυτές τις συνεκδικαζόμενες προσφυγές η απόφαση της Επιτροπής Δημόσιας Υπηρεσίας (ΕΔΥ) ημερομηνίας 28.7.97 με την οποία επελέγησαν τα ενδιαφερόμενα πρόσωπα αντί των αιτητών για προαγωγή στις δύο κενές μόνιμες θέσεις Ανώτερου Διοικητικού Λειτουργού (Τακτικός Προϋπολογισμός) Γενικό Διοικητικό Προσωπικό Γενικές Κατηγορίες Προσωπικού (στο εξής "οι θέσεις"). Η ΕΔΥ, κατόπιν λήψεως της αποδοχής των ενδιαφερομένων προσώπων σε συνεδρία ημερομηνίας 14.8.97, καθόρισε την 15.8.97 ως την ημερομηνία ισχύος των προαγωγών οι οποίες δημοσιεύθηκαν στις 14.8.
- Ο Γενικός Διευθυντής του Υπουργείου Οικονομικών με επιστολή του ημερομηνίας 10 Απριλίου, 1997 ζήτησε την πλήρωση των θέσεων. Η ΕΔΥ κάλεσε το Διευθυντή της Υπηρεσίας Δημόσιας Διοίκησης και Προσωπικού να παραστεί στη συνεδρία της που θα επιλαμβανόταν του θέματος της πλήρωσης των θέσεων. Επειδή ο Διευθυντής της Υπηρεσίας Δημόσιας Διοίκησης και Προσωπικού κ. Ταλιαδώρος, κωλυόταν να παραστεί στη συνεδρία της ΕΔΥ λόγω "συγγένειας εξ αγχιστείας με ένα από τους υποψηφίους", ο Υπουργός Οικονομικών με επιστολή του ημερομηνίας 18.7.97 ανέθεσε στο Διευθυντή του Υπουργείου του, κ. Μαλαό να παραστεί ενώπιον της ΕΔΥ κατά τις διαδικασίες πλήρωσης των θέσεων αντί του κ. Ταλιαδώρου. Η συνεδρία της ΕΔΥ σχετικά με το θέμα της πλήρωσης των θέσεων πραγματοποιήθηκε στις 28.7.
- Για το λόγο που έχει προαναφερθεί, δεν προσήλθε ο κ. Ταλιαδώρος και αντί αυτού παρέστη ο κ. Μαλαός ο οποίος έδωσε τις συστάσεις. Οι αιτητές ισχυρίζονται πως η παρουσία του κ. Μαλαού ενώπιον της ΕΔΥ αντί του κ. Ταλιαδώρου και η συμμετοχή του στη διαδικασία πλήρωσης των θέσεων κάτω από τις συγκεκριμένες συνθήκες συνιστά παρέκκλιση από τις πρόνοιες του άρθρου 35
(4)του Νόμου γεγονός το οποίο καθιστά νομικά τρωτή τη διαδικασία και επηρεάζει δυσμενώς το κύρος της προσβαλλόμενης απόφασης. Συναφώς οι αιτητές ισχυρίζονται ότι: (α) Ο Υπουργός δεν είχε δικαίωμα ανάμειξης ή επιλογής του λειτουργού προς αντικατάσταση του Προϊσταμένου και να του "αναθέσει" τέτοιο καθήκον. (β) Η εξ αγχιστείας συγγένεια του κ. Ταλιαδώρου με ένα εκ των υποψηφίων δεν προσδιορίστηκε για να κριθεί κατά πόσο αποτελεί νόμιμο λόγο για τη μη συμμετοχή του στη διαδικασία εφόσον τα σχετικά κριτήρια προβλέπονται από το άρθρο 60
(2)(Β) του Νόμου. (γ) Τον κ. Ταλιαδώρο θα μπορούσαν να "αντικαταστήσουν" άλλοι ανώτεροι, σε σχέση με τη θέση, λειτουργοί του Τμήματος εάν όντως υφίστατο κατά την κρίση της ΕΔΥ και όχι του Υπουργού, πραγματικό νομικό κώλυμα στο πρόσωπο του κ. Ταλιαδώρου. Οι θέσεις είναι εναλλάξιμες. Οι κάτοχοι τους αναφέρονται στο Νόμο 1/90 ως "εναλλάξιμο προσωπικό" και αποτελούν ξεχωριστό τμήμα με προϊστάμενο τον Διευθυντή της Υπηρεσίας Δημόσιας Διοίκησης και Προσωπικού. Βλ. άρθρο 24
(1)
(2)
(3)του περί Δημόσιας Υπηρεσίας Νόμου του 19990 (Ν. 1/90) - (στο εξής "ο νόμος"). Το άρθρο 35
(4)του Νόμου προβλέπει: "Κατά την προαγωγή η Επιτροπή λαμβάνει δεόντως υπόψη το περιεχόμενο των Προσωπικών Φακέλων και των Φακέλων των Ετήσιων Υπηρεσιακών εκθέσεων των υποψηφίων, αιτιολογημένες συστάσεις του Προϊσταμένου του Τμήματος στο οποίο υφίσταται η κενή θέση και την εντύπωση την οποία η Επιτροπή αποκόμισε για τους υποψηφίους κατά την προφορική εξέταση, αν αυτή έγινε." Σύμφωνα με το άρθρο 2 του νόμου: (α) "Τμήμα" σημαίνει Τμήμα, Υπηρεσία ή Γραφείο που υπάγεται σε Υπουργείο, όπως θα καθοριστεί από το Υπουργικό Συμβούλιο και περιλαμβάνει και το Γενικό Λογιστήριο. (β) "Προϊστάμενος Τμήματος" σημαίνει αυτόν που κατέχει την ιεραρχικά ανώτατη θέση στο Τμήμα και, προκειμένου περί Ανεξάρτητου Γραφείου ή Υπηρεσίας, τον Προϊστάμενο αυτού ή αυτής και περιλαμβάνει τον Διευθυντή Γραφείου Προέδρου αναφορικά με τους υπαλλήλους της Προεδρίας, το Γενικό Διευθυντή της Βουλής των Αντιπροσώπων, το Γενικό Διευθυντή Υπουργείου αναφορικά με τους υπαλλήλους που δεν υπάγονται σε Τμήμα του Υπουργείου, το Γενικό Διευθυντή του Γραφείου Προγραμματισμού αναφορικά με τους υπαλλήλους του Γραφείου τούτου, το Γραμματέα του Υπουργικού Συμβουλίου αναφορικά με τους υπαλλήλους της Γραμματείας αυτού και τον Αρχιπρωτοκολλητή αναφορικά με τους Πρωτοκολλητές και όλους τους υπαλλήλους του Ανωτάτου Δικαστηρίου και όλων των άλλων δικαστηρίων που υπάγονται στο Ανώτατο Δικαστήριο." Οι συστάσεις προϊσταμένου Τμήματος στο οποίο υφίσταται κενή θέση προαγωγής, αποτελούν εκ του νόμου αναγκαίο στοιχείο της προαγωγικής διαδικασίας για την πλήρωση της θέσης. Βλ. άρθρο 35
(4)του νόμου. Βλ. επίσης Δημοκρατία ν. Στυλιανίδης κα, ΑΕ 2157, ημερ. 21.6.96 και Ανδρέας Καμένος ν. Κυπριακής Δημοκρατίας, ΑΕ 1916, ημερ. 14.1.98. Οι αιτητές αμφισβητούν την αρμοδιότητα του οργάνου που έδωσε τις συστάσεις επί των οποίων έδρασε η ΕΔΥ για να εκδώσει την προσβαλλόμενη απόφαση. Αν ο Γενικός Διευθυντής του Υπουργείου Οικονομικών αναρμοδίως παρέστη και έδωσε συστάσεις ενώπιον της ΕΔΥ τότε, οι δοθείσες συστάσεις, που προηγήθηκαν της προσβαλλόμενης πράξης, οπωσδήποτε επηρεάζουν δυσμενώς το κύρος της και αυτό συνιστά λόγον ακύρωσης. Κατόπιν των ανωτέρω, προέχει η εξέταση του κατά πόσο ο Γενικός Διευθυντής του Υπουργείου Οικονομικών ενήργησε νομίμως υπό τις περιστάσεις ως "προϊστάμενος" ή ως "αναπληρωτής του καθορισμένου εκ του νόμου προϊσταμένου". Οπως έχει λεχθεί η έννοια του όρου "προϊστάμενος" ερμηνεύεται στο άρθρο 2 του νόμου. Σύμφωνα με την εν λόγω ερμηνευτική διάταξη η αρμοδιότητα του Γενικού Διευθυντή Υπουργείου ως Προϊσταμένου Τμήματος περιορίζεται μόνο σε σύσταση για υπαλλήλους που δεν υπάγονται σε τμήμα. Δεδομένου ότι στην προκείμενη περίπτωση οι θέσεις είναι εναλλάξιμες και οι κάτοχοί τους αποτελούν σύμφωνα με το άρθρο 24
(1)
(2)
(3)του νόμου, ξεχωριστό τμήμα με προϊστάμενο τον Διευθυντή της Υπηρεσίας Δημόσιας Διοίκησης και Προσωπικού θεωρώ ξεκάθαρο ότι ο αρμόδιος να παρίσταται ενώπιον της ΕΔΥ και να δίδει συστάσεις είναι ο Διευθυντής της Υπηρεσίας Δημόσιας Διοίκησης και Προσωπικού. Ο καν. 3 των περί Δημόσιας Υπηρεσίας Κανονισμών του 1991 μπορεί εκ πρώτης όψεως να δημιουργεί την εσφαλμένη εντύπωση ότι η αρμοδιότητα παρέχεται στον Διευθυντή του Υπουργείου Οικονομικών. Ο εν λόγω κανονισμός προβλέπει: "Για τους σκοπούς του Νόμου Τμήματα θεωρούνται τα αναφερόμενα στον Πρώτο Πίνακα". Η Υπηρεσία Δημόσιας Διοίκησης και Προσωπικού είναι ένα από τα Τμήματα που σύμφωνα με τον Πρώτο Πίνακα των Κανονισμών ανήκει στο Υπουργείο Οικονομικών. Ο καθορισμός από τους Κανονισμούς της Υπηρεσίας Δημόσιας Διοίκησης και Προσωπικού ως Τμήμα του Υπουργείου Οικονομικών δεν αναιρεί το περιεχόμενο της νομοθετικής διάταξης του άρθρου 24
(1)
(2)
(3)του νόμου, σύμφωνα με την οποία οι κάτοχοι των θέσεων του Γενικού Διοικητικού Προσωπικού που στο νόμο αναφέρονται ως "εναλλάξιμο προσωπικό" αποτελούν ξεχωριστό Τμήμα με Προϊστάμενο το Διευθυντή της Υπηρεσίας Δημόσιας Διοίκησης και Προσωπικού. Κατόπιν των ανωτέρω, αποφαίνομαι ότι ο μόνος αρμόδιος για να δώσει τις συστάσεις ενώπιον της ΕΔΥ στα πλαίσια της υπό κρίση προαγωγικής διαδικασίας ήταν ο Διευθυντής της Υπηρεσίας Δημόσιας Διοίκησης και Προσωπικού ως ο εκ του νόμου καθορισμένος προϊστάμενος του ξεχωριστού τμήματος στο οποίο ανήκουν οι θέσεις. Η εντολή που έδωσε ο Υπουργός Οικονομικών στον Διευθυντή του Υπουργείου του για να παραστεί ενώπιον της ΕΔΥ και να δώσει συστάσεις στα πλαίσια της υπό κρίση προαγωγικής διαδικασίας εστερείτο νομικού ερείσματος. Η δοθείσα εντολή, συνιστά ανεπίτρεπτη ανάμιξη εξωγενούς παράγοντα στην προαγωγική διαδικασία, αντιβαίνουσα στους κανόνες της χρηστής διοίκησης. Ο Διευθυντής του Υπουργείου Οικονομικών ενήργησε εν προκειμένω χωρίς εξουσία ή αρμοδιότητα. Επεται πως οι συστάσεις που έδωσε και που λήφθηκαν υπόψη κατά την λήψη της προσβαλλόμενης απόφασης, ήταν συστάσεις δοσμένες από αναρμόδιο όργανο γεγονός το οποίο επιδρά δυσμενώς επί του κύρους της προσβαλλόμενης απόφασης, διαπίστωση η οποία προδιαγράφει και το αποτέλεσμα. Η κατάληξη επί του συγκεκριμένος θέματος ενδεχομένως να ήταν διαφορετική αν διαπιστωνόταν πραγματική αδυναμία κλήσης του καθορισμένου εκ του νόμου προϊσταμένου για να δώσει τις συστάσεις οπότε εκ των πραγμάτων, θα προέκυπτε η ανάγκη για υποκατάστατη λύση, μη αποκλειομένης και αυτής του Γενικού Διευθυντή του Υπουργείου Οικονομικών. Βλ. Δημοκρατία ν. Φιλάρετου Στυλιανίδη κα ΑΕ 2157, ημερ. 21.6.96. Στην προκείμενη περίπτωση για τους λόγους που έχουν προαναφερθεί, η ανάμιξη του Υπουργού χωρίς να προηγηθεί οποιαδήποτε ενέργεια της ΕΔΥ για διαπίστωση του κωλύματος και αναζήτηση υποκατάστατης λύσης επιδρά καταλυτικά επί του κύρους της προσβαλλόμενης απόφασης. Οι προσφυγές επιτυγχάνουν με έξοδα. Η προσβαλλόμενη απόφαση ακυρώνεται στην ολότητά της. Α. Κραμβής, Δ. ΑΦ. cylaw.org: Από το ΚΙΝOΠ/CyLii για τον Παγκύπριο Δικηγορικό Σύλλογο