Κώστα Φιλίππου κ.α. ν. Αρδευτικού Τμήματος Στατού - Αγίου Φωτίου - Κοιλίνιας κ.α., ΥΠΟΘΕΣΗ ΑΡ. 153/98, 11 Μαρτίου 1999 Κώστα Φιλίππου κ.α. ν. Αρδευτικού Τμήματος Στατού - Αγίου Φωτίου - Κοιλίνιας κ.α., ΥΠΟΘΕΣΗ ΑΡ. 153/98, 11 Μαρτίου 1999 ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ CyLaw | Αναφορικά μ'εμάς | " target="_top">Επικοινωνία | Όροι χρήσης Έρευνα - Κατάλογος Αποφάσεων - Εμφάνιση Αναφορών (Noteup on) - Αφαίρεση Υπογραμμίσεων ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ ΥΠΟΘΕΣΗ ΑΡ. 153/98 ΕΝΩΠΙΟΝ: Τ. ΗΛΙΑΔΗ, Δ. Αναφορικά με το Αρθρο 146 του Συντάγματος. ΜΕΤΑΞΥ:
- Κώστα Φιλίππου, από την Κοιλίνια,
- Ευανθίας Χριστοδούλου, από την Κοιλίνια, Αιτητών και
- Αρδευτικού Τμήματος Στατού - Αγίου Φωτίου - Κοιλίνιας από το Στατό,
- Κυπριακής Δημοκρατίας δια του Επάρχου Πάφου μέσω του Γενικού Εισαγγελέα της Δημοκρατίας, Καθ'ων η αίτηση -------------------------- 11 Μαρτίου 1999 Για τους Αιτητές: κ. Π. Φιλίππου. Για τους Καθ'ων η αίτηση 1: κ. Χ. Αρτέμης. Για τους Καθ'ων η αίτηση 2: κ. Σταυρινός. ------------------------ Α Π Ο Φ Α Σ Η (α) Τα γεγονότα Οι αιτητές, που είναι σύζυγοι και διαμένουν στο χωριό Κοιλίνια της Πάφου, είναι ιδιοκτήτες τεμαχίων γης στο χωριό Κοιλίνια τα οποία συμπεριλαμβάνονται στο Αρδευτικό Τμήμα Στατού - Αγίου Φωτίου - Κοιλίνιας. Το Αρδευτικό Τμήμα Στατού - Αγίου Φωτίου - Κοιλίνιας ανάρτησε στις 4/10/97 στο μοναδικό καφενείο του χωριού Κοιλίνια τον ονομαστικό κατάλογο ιδιοκτητών ακίνητης περιουσίας με τη σχετική χρέωση κατανάλωσης νερού. Ο αιτητής Κώστας Φιλίππου φορολογήθηκε με £518.10 και η σύζυγος του Ευανθία Χριστοδούλου με το ποσό των £102.
- Στις 8/10/97 οι αιτητές παρέδωσαν την πιο κάτω επιστολή στον Επαρχο Πάφου. Κρίνω σκόπιμο να παραθέσω αυτούσιο το κείμενο της πιο πάνω επιστολής: "Κύριε, Θέμα: Αρδευτικό Τμήμα Στατού - Αγ. Φωτίου - Κοιλίνιας Αναφερόμαστε στο πιο πάνω θέμα και στην επιβληθείσα φορολογία για τα έτη 1995 και 1996 και σας πληροφορούμεν ότι ενιστάμεθα στο ύψος της για τους κάτωθι λόγους:
- Κατά τον καθορισμό της φορολογίας δεν έλαβαν υπόψη ποσό £134 το οποίο πληρώσαμεν κατά το 1996 και αφορούσε την κατανάλωση νερού για το έτος
- Μας χρέωσαν περίπου 1000 τόννους νερού πέραν της ποσότητας την οποία καταναλώσαμεν με βάση τις ενδείξεις των μετρητών μας. Η πιο πάνω ποσότητα καταναλώθηκε από τρίτα πρόσωπα. Παρακαλώ όπως επιληφθείτε του θέματος το συντομότερο δυνατό." Στις 19/12/97 ο Επαρχος Πάφου απέστειλε στους αιτητές σχετική απάντηση, το περιεχόμενο της οποίας είναι το ακόλουθο: "Κύριε/Κυρία Αναφέρομαι στην επιστολή/ένσταση σας με ημερομηνία 8.10.1997 με την οποία διαμαρτύρεστε για την φορολογία που σας επεβλήθηκε από την Επιτροπή του Αρδευτικού Τμήματος Στατού - Αγίου Φωτίου - Κοιλίνιας για τα έτη 1995 και 1996 και σας πληροφορώ τ' ακόλουθα: (α) Το ποσό των £134= που πληρώσατε στον γραμματέα του Αρδευτικού Τμήματος αφορά κατανάλωση νερού (φορολογία) για το έτος 1995 άσχετα αν έχετε πληρώσει μέσα στο
- Το οφειλόμενο ποσό των £518.10= αφορά κατανάλωση νερού για την περίοδο από 1.1.1996 μέχρι 30.6.1997 και οπωσδήποτε το ποσό των £134= έχει ληφθεί υπόψη και δεν περιλαμβάνεται στο ποσό των £518.10=. (β) Για το δεύτερο αίτημα σας πληροφορείσθε ότι όταν η ένδειξη της κεντρικής παροχής υπερβαίνει το σύνολο των ενδείξεων των ατομικών υδρομετρητών που είναι συνδεδεμένοι με αυτή, τότε τα περιπλέον κ.μ. νερού που έχει καταγράψει η Κεντρική Παροχή κατανέμονται στους ιδιοκτήτες των ατομικών υδρομετρητών αναλόγως της έκτασης που αρδεύουν." (β) Η προδικαστική ένσταση Οι καθ'ων η αίτηση έχουν εγείρει προδικαστική ένσταση και ισχυρίζονται ότι η παρούσα προσφυγή που καταχωρήθηκε στις 20/2/98 είναι εκπρόθεσμη, γιατί η περίοδος των 75 ημερών άρχιζε από τις 4/10/97 όταν είχε γίνει η σχετική ανάρτηση του καταλόγου στο καφενείο του χωριού Κοιλίνια. Είναι η θέση των αιτητών ότι η περίοδος των 75 ημερών αρχίζει από την ημερομηνία της απαντητικής επιστολής του Επάρχου της 19/12/
- Σύμφωνα με τον Α.Ι. Τάχο "Ελληνικό Διοικητικό Δίκαιο", 5η Εκδοση, σελ. 391, ""Εκτελεστή διοικητική πράξη" είναι εκείνη που συνεπάγεται ευθέως και αμέσως με την εκτέλεση της, έννομες συνέπειες για τους διοικουμένους, δηλαδή συνιστά, μεταβάλλει ή καταργεί δικαιώματα ή (και) υποχρεώσεις. Αντιθέτως η μη εκτελεστή διοικητική πράξη, δεν συνεπάγεται έννομες συνέπειες, αλλά έχει περιεχόμενο λόγου χάριν προπαρασκευής ή οδηγιών, υποδείξεων, πληροφοριών." Από τα πιο πάνω μπορεί να λεχθεί ότι εκτελεστή είναι η πράξη με την οποία εκδηλώνεται η βούληση ενός διοικητικού οργάνου που σκοπεύει στην παραγωγή έννομου αποτελέσματος έναντι των διοικουμένων. (Ιδε Colocassides v. Republic
(1965)3 C.L.R. 542, Republic v. Demetriou & Others
(1972)3 C.L.R. 222 και Ioannou v. Republic
(1986)3 C.L.R. 1661). Οπως έχει θέσει το θέμα ο Δικαστής Πικής στην υπόθεση Δημοκρατία ν. Sunoil Bunkering Ltd ([1994] 3 A.A.Δ. 26, "Το κριτήριο για την εκτελεστότητα διοικητικής πράξης ή απόφασης είναι η παραγωγή έννομων αποτελεσμάτων, δηλαδή η γένεση εξ αυτής δικαιωμάτων και υποχρεώσεων. Πράξη είναι εκτελεστή εφόσον επιβάλλει υποχρεώσεις στο διοικούμενο, μη υφιστάμενες πριν την έκδοση της, η μη εκπλήρωση των οποίων παρέχει το δικαίωμα στη Διοίκηση να επικαλεσθεί τα μέσα του δικαίου για την εκτέλεση τους." (Ιδε επίσης την απόφαση Eldorado Supermarket v. Δήμου Στροβόλου, Αίτηση 384/97 της 15/4/98, στην οποία υιοθετήθηκε το πιο πάνω κριτήριο). Εχω εξετάσει προσεκτικά το θέμα και έχω καταλήξει στο συμπέρασμα ότι η προσφυγή είναι εκπρόθεσμη. Οι αιτητές είχαν επίγνωση του καθορισμού των σχετικών τελών που είχαν επιβληθεί πριν από τις 8/10/97, όπως φαίνεται και από τη σχετική επιστολή που έχουν αποστείλει υπό τύπο ένστασης στον Επαρχο Πάφου. Η πιο πάνω επιστολή δεν μπορεί να θεωρηθεί ότι αποτελεί ιεραρχική προσφυγή, αφού τόσο ο σχετικός Νόμος όσο και οι Κανονισμοί δεν προνοούν για την υποβολή ιεραρχικής προσφυγής. Αξίζει να σημειωθεί ότι η επιστολή - ένσταση των αιτητών έχει αποσταλεί σε λανθασμένο πρόσωπο, αφού το αρμόδιο όργανο για την επιβολή των σχετικών τελών ήταν το Αρδευτικό Τμήμα Στατού - Αγίου Φωτίου - Κοιλίνιας. Το συμπέρασμα και η απόφαση στην οποία έχω καταλήξει είναι ότι η επιστολή του Επάρχου ημερομηνίας 19/12/97 δεν αποτελεί εκτελεστή διοικητική πράξη, αλλά είναι επιστολή πληροφοριακού χαρακτήρα, με την οποία επεξηγείται ο καθορισμός των σχετικών τελών ως αποτέλεσμα των ερωτημάτων που είχαν υποβληθεί από τους αιτητές. Εχει επίσης υποβληθεί ότι η επιστολή του Επάρχου της 19/12/97 είναι εκτελεστή διοικητική πράξη γιατί εκδόθηκε μετά από νέα έρευνα που διενήργησε το γραφείο Επάρχου στις 17/11/97. Τούτο μπορεί να επιβεβαιωθεί από το περιεχόμενο της παραγράφου 6 της ένστασης των καθ'ων η αίτηση στην οποία αναφέρεται ότι "η ένσταση εξετάστηκε από αρμόδιο λειτουργό του γραφείου μου στις 17/11/97 σε συνεργασία με την Αρδευτική Επιτροπή και όχι από αναρμόδιο λειτουργό ως αναφέρει ο δικηγόρος των αιτητών". Η επανεξέταση προϋποθέτει την αξιολόγηση από τη Διοίκηση νέων στοιχείων τα οποία προβάλλει το πρόσωπο που επηρεάζεται. Στην παρούσα περίπτωση η πιο πάνω αναφορά στην ένσταση των καθ'ων η αίτηση δεν εξυπακούει ότι είχε λάβει χώρα επανεξέταση, αφού οι αιτητές δεν πρόβαλαν νέα στοιχεία τα οποία θα μπορούσαν να οδηγήσουν σε αναθεώρηση της αρχικής απόφασης. Η επιστολή των αιτητών, όπως οι ίδιοι την χαρακτηρίζουν, ήταν μια ένσταση που υποβλήθηκε σε αναρμόδιο όργανο. Κάτω από τις περιστάσεις η επιστολή των καθ'ων η αίτηση της 19/12/97 δεν μπορεί να θεωρηθεί ότι είναι αποτέλεσμα επανεξέτασης εκ μέρους των καθ'ων η αίτηση. Κάτω από τις περιστάσεις η προσφυγή απορρίπτεται με έξοδα σε βάρος των αιτητών όπως αυτά θα εγκριθούν από τον Πρωτοκολλητή και θα εγκριθούν από το Δικαστήριο. Τ. ΗΛΙΑΔΗΣ, Δ. /ΔΓ cylaw.org: Από το ΚΙΝOΠ/CyLii για τον Παγκύπριο Δικηγορικό Σύλλογο