Κώστα Κωνσταντίνου ν. Αρχής Ηλεκτρισμού Κύπρου, ΥΠΟΘΕΣΗ ΑΡ. 689/98., 18 Οκτωβρίου, 1999

Κώστα Κωνσταντίνου ν. Αρχής Ηλεκτρισμού Κύπρου, ΥΠΟΘΕΣΗ ΑΡ. 689/98., 18 Οκτωβρίου, 1999 Κώστα Κωνσταντίνου ν. Αρχής Ηλεκτρισμού Κύπρου, ΥΠΟΘΕΣΗ ΑΡ. 689/98., 18 Οκτωβρίου, 1999 ΠΑΓΚΥΠΡΙΟΣ ΔΙΚΗΓΟΡΙΚΟΣ ΣΥΛΛΟΓΟΣ CyLaw | Αναφορικά μ'εμάς | " target="_top">Επικοινωνία | Όροι χρήσης Έρευνα - Κατάλογος Αποφάσεων - Εμφάνιση Αναφορών (Noteup on) - Αφαίρεση Υπογραμμίσεων ΑΝΩΤΑΤΟ ΔΙΚΑΣΤΗΡΙΟ ΚΥΠΡΟΥ ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗ ΔΙΚΑΙΟΔΟΣΙΑ ΥΠΟΘΕΣΗ ΑΡ. 689/

1. ΕΝΩΠΙΟΝ: Π. ΚΑΛΛΗ, Δ. Αναφορικά με το άρθρο 146 του Συντάγματος. Μεταξύ: Κώστα Κωνσταντίνου, Αιτητή και Αρχής Ηλεκτρισμού Κύπρου, Καθ΄ ης η αίτηση. _______________ 18 Οκτωβρίου,
2. Για τον αιτητή: Α. Παπαχαραλάμπους. Για τους καθ΄ ων η αίτηση: Κ. Στιβαρού (κα.) για Γ. Κακογιάννη. Για το ενδιαφερόμενο μέρος: Α. Σ. Αγγελίδης. _______________ Α Π Ο Φ Α Σ Η Με απόφαση του ημερ. 16.9.97 (η ακυρωτική απόφαση) το Ανώτατο Δικαστήριο ακύρωσε την προαγωγή του Σωκράτη Γαβριηλίδη (το Ε.Μ.) στη θέση του Τεχνικού Επιθεωρητή Περιφέρειας (η επίδικη θέση), Αρχή Ηλεκτρισμού Κύπρου (η Α.Η.Κ.) λόγω έλλειψης δέουσας έρευνας με σκοπό τη διαπίστωση του προσόντος της "καλής γνώσης της Αγγλικής γλώσσας" (Βλ. Κωνσταντίνου ν. Α.Η.Κ., Υποθ. 525/95/16.9.97). Μετά την ακυρωτική απόφαση το Συμβούλιο της Α.Η.Κ. παρέπεμψε το θέμα για επανεξέταση από τη Μεικτή Συμβουλευτική Επιτροπή Επιλογής για Προαγωγές Γραφειακού και Τεχνικού Προσωπικού (η Μεικτή Συμβουλευτική Επιτροπή). Ενώπιον της Μεικτής Συμβουλευτικής Επιτροπής είχαν τεθεί, ανάμεσα σ΄ άλλα, και οι συστάσεις και απόψεις των Προϊσταμένων Διευθυντών των υποψηφίων οι οποίες, σε σχέση με τον αιτητή και το Ε.Μ., έχουν ως πιο κάτω: "Κωνσταντίνου Κώστας (αιτητής): Ο κ. Γ. Μάρκου, Διευθυντής Περιφέρειας Λευκωσίας-Κερύνειας-Μόρφου, ανέφερε ότι ο 8468 Κ. Κωνσταντίνου έχει πείρα στο Σχεδιαστήριο και ευρύτατη πείρα στο Τμήμα Λειτουργίας και Συντήρησης των Κεντρικών Γραφείων και της Περιφέρειας, δεν έχει όμως πείρα στην οργάνωση, καθοδήγηση και επίβλεψη Επιστατών Συνεργείων. ΄Εχει πολύ καλές οργανωτικές και εποπτικές ικανότητες. Η αποδοσή του είναι πολύ ικανοποιητική και κρίνεται κατάλληλος για προαγωγή στη συγκεκριμένη θέση που είναι στο Τμήμα Λειτουργίας & Συντήρησης της Περιφέρειας. Γαβριηλίδης Σωκράτης (Ε.Μ.): Ο κ. Γ. Μάρκου, Διευθυντής Περιφέρειας Λευκωσίας-Κερύνειας-Μόρφου, ανέφερε ότι ο 9126 Γαβριηλίδης έχει ευρυτάτη πείρα στο Τμήμα Λειτουργίας και Συντήρησης της Περιφέρειας. ΄Εχει πολύ καλές οργανωτικές και εποπτικές ικανότητες. Η απόδοσή του είναι πολύ ικανοποιητική. Κρίνεται κατάλληλος για προαγωγή." Μετά από έρευνα όλων των ενώπιον της στοιχείων η Μεικτή Συμβουλευτική Επιτροπή διαπίστωσε ότι όλοι οι υποψήφιοι κατείχαν τα απαιτούμενα από το σχέδιο υπηρεσίας προσόντα, περιλαμβανομένου και του προσόντος της καλής γνώσης της Αγγλικής γλώσσας. ΄Εκρινε το Ε.Μ. και τον αιτητή ως τους μόνους κατάλληλους για προαγωγή στην επίδικη θέση. Η πιο πάνω εισήγηση της Μεικτής Συμβουλευτικής Επιτροπής υποβλήθηκε στη Συμβουλευτική Υπεπιτροπή της Αρχής για Θέματα Προσωπικού ("η Συμβουλευτική Υπεπιτροπή"). Κατά την εξέταση του θέματος η Συμβουλευτική Υπεπιτροπή έλαβε υπόψη: (α) Τα υπηρεσιακά στοιχεία των υποψηφίων. (β) Τις πιο πάνω συστάσεις και απόψεις των Προϊσταμένων Διευθυντών των υποψηφίων. (γ) Τα πρακτικά και την πιο πάνω εισήγηση της Μεικτής Συμβουλευτικής Επιτροπής. Περαιτέρω η Συμβουλευτική Υπεπιτροπή έλαβε υπόψη τις συστάσεις και απόψεις του τέως Γενικού Διευθυντή της Α.Η.Κ. οι οποίες δόθηκαν κατά τον ουσιώδη χρόνο, και οι οποίες έχουν ως πιο κάτω: "Συστάσεις και απόψεις τέως Διευθυντή. Ο Διευθυντής δηλώνει ότι κατά την άποψη του ο 9126 Γαβριηλίδης Σωκράτης ο οποίος είναι ο αρχαιότερος είναι και ο μόνος από τους επικρατέστερους υποψηφίους ο οποίος έχει πολύχρονη πείρα τόσο στις εργασίες του τμήματος κατασκευών και συντήρησης όσο και στην εποπτεία των συνεργείων του πιο πάνω αναφερομένου τμήματος, όπου είναι η συγκεκριμένη θέση, τον θεωρεί τον πιο κατάλληλο και τον συστήνει για προαγωγή." Μετά από εξέταση όλων των πιο πάνω τα Μέλη της Συμβουλευτικής Υπεπιτροπής "προέβησαν στην επιλογή του καλύτερου διαθέσιμου υποψηφίου για προαγωγή και αποφάσισαν ομόφωνα να συστήσουν στην Αρχή την προαγωγή του Σωκράτη Γαβριηλίδη (Ε.Μ.)" στην επίδικη θέση, αναδρομικά από την 1.4.
3. Τέλος το θέμα εξετάστηκε από το Συμβούλιο της Α.Η.Κ. κατά τη συνεδρία του ημερ. 30.6.
4. Το τελευταίο αποφάσισε την προαγωγή του Ε.Μ. στην επίδικη θέση. Ανάμεσα στους παράγοντες που λήφθηκαν υπόψη από το Συμβούλιο της Α.Η.Κ. ήταν "και οι συστάσεις και απόψεις" του τέως Γενικού Διευθυντή της Α.Η.Κ. και οι συστάσεις και απόψεις των Προϊσταμένων Διευθυντών των υποψηφίων. Με την παρούσα προσφυγή ο αιτητής επιδιώκει την ακύρωση της προαγωγής του Ε.Μ. στην επίδικη θέση. Υποστήριξε πως η σύσταση του Διευθυντή "είναι πάσχουσα και παράνομη". Η δήλωση του Διευθυντή, σύμφωνα με την οποία ο αιτητής δεν έχει πείρα στην καθοδήγηση και επίβλεψη επιστατών συνεργείων ισοδυναμεί με θυματοποίηση του αιτητή. Δεν είναι δυνατό - τόνισε ο ευπαίδευτος συνήγορος του αιτητή - "η θέση την οποία τάχθηκε να υπηρετήσει με απόφαση της προϊσταμένης αρχής να αποτελεί για τον αιτητή μειονέκτημα και για το Ε.Μ. πλεονέκτημα". Ο αιτητής - κατέληξε ο ευπαίδευτος συνήγορος - δεν "είναι επιστάτης αλλά τεχνικός και το σχέδιο υπηρεσίας είναι ενιαίο και για τους δύο κλάδους". Σύμφωνα με τη λογική του Διευθυντή οι Τεχνικοί έστω και αν υπερτερούν δεν θα προάγονται διότι δεν έχουν πείρα στην "καθοδήγηση και επίβλεψη εργατών". ΄Οπως έχει ήδη αναφερθεί ενώπιον των σωμάτων τα οποία είχαν εμπλακεί στη διαδικασία πλήρωσης της επίδικης θέσης είχαν τεθεί - και λήφθηκαν υπόψη - οι απόψεις και συστάσεις των Προϊσταμένων Διευθυντών και του Γενικού Διευθυντή. Η γραπτή αγόρευση του ευπαίδευτου συνήγορου του αιτητή αναφέρεται γενικά στη σύσταση του Διευθυντή χωρίς να γίνεται διάκριση σε ποιά σύσταση αφορά ο κάθε ισχυρισμός. Η απουσία τέτοιας διάκρισης έχει επισημανθεί από την ευπαίδευτη συνήγορο της Α.Η.Κ. η οποία, ωστόσο, ανέφερε ότι "τα σχόλια και ισχυρισμοί της γραπτής αγόρευσης αναφέρονται στο περιεχόμενο και των δύο συστάσεων". Η απουσία διάκρισης έχει επισημανθεί και από τον ευπαίδευτο συνήγορο του Ε.Μ.. Ο τελευταίος, όμως, επιχειρηματολόγησε υπέρ της εγκυρότητας των συστάσεων και των δύο πιο πάνω λειτουργών υποστηρίζοντας ότι είναι απόλυτα τεκμηριωμένες και αιτιολογημένες. Ανάγνωση της σύστασης του Προϊσταμένου Διευθυντή αποκαλύπτει ότι αυτή έχει διαμορφωθεί με βάση την υπόθεση ότι η επίδικη θέση ανήκει στο "Τμήμα Λειτουργίας και Συντήρησης της Περιφέρειας". Περαιτέρω ανάγνωση της σύστασης του Γενικού Διευθυντή αποκαλύπτει ότι αυτή έχει διαμορφωθεί με βάση την υπόθεση ότι η επίδικη θέση ανήκει στο "Τμήμα Κατασκευών και Συντήρησης". Φαίνεται ότι και οι δύο λειτουργοί θα είχαν υπόψη τους το ίδιο Τμήμα. ΄Εχω, όμως, χρησιμοποιήσει τη δική τους ορολογία. Η διαμόρφωση της σύστασης στην βάση της πιο πάνω υπόθεσης δεν βρήκε σύμφωνο τον αιτητή, ο οποίος, καθώς φαίνεται πιο πάνω, υποστήριξε ότι "δεν είναι επιστάτης αλλά τεχνικός και το σχέδιο υπηρεσίας είναι ενιαίο και για τους δύο κλάδους". Παρόμοια προσέγγιση και μάλιστα σε σχέση με την ίδια θέση - Τεχνικού Επιθεωρητή Περιφέρειας - είχε γίνει από τον Προϊστάμενο Διευθυντή κατά τη διαμόρφωση της σύστασης του στην υπόθεση Κωνσταντίνου ν. Α.Η.Κ., Α.Ε. 2070/26.3.
5. Η Ολομέλεια του Ανωτάτου Δικαστηρίου ακύρωσε την προσβαλλόμενη απόφαση. ΄Εθεσε το θέμα ως εξής: "Από την εξέτεση των προνοιών του σχεδίου υπηρεσίας της επίδικης θέσης δεν προκύπτει ότι η επίδικη θέση ανήκει στις εναέριες κατασκευές. Αυτό είναι πρόδηλο από την ονομασία και κατηγορία της θέσης, τα καθήκοντα και τις ευθύνες της και τα απαιτούμενα προσόντα. Το κύριο προσόν που απαιτείται από τα σχέδια υπηρεσίας είναι 'ευδόκιμος υπηρεσία εις την θέσιν του Αρχιεπιστάτου ή Επιστάτου ή Τεχνικού 1ης Τάξεως διαρκείας ουχί μικροτέρας των πέντε ετών'. Τα σχέδια υπηρεσίας δεν περιέχουν οποιαδήποτε εξειδίκευση με την οποία να εντάσσεται η επίδικη θέση στις εναέριες κατασκευές. Το ίδιο ισχύει και σε σχέση με την προκήρυξη της θέσης στην οποία έγινε αναφορά από τους εφεσίβλητους. Με την προκήρυξη γνωστοποιήθηκε ότι γίνονται δεκτές αιτήσεις από υπαλλήλους της Α.Η.Κ. για την πλήρωση 'μιας θέσης Τεχνικού Επιθεωρητή Περιφέρειας, Κλίμακα Α9-Α10, Γραφείο Περιφέρειας Λευκωσίας-Κερύνειας-Μόρφου (Η θέση κενούται από 1.3.1993)'. Πράγματι ανάμεσα στα καθήκοντα της θέσης είναι η οργάνωση, επίβλεψη και έλεγχος εκτελουμένων εργασιών που σχετίζονται με τη μεταφορά, διανομή και εκμετάλλευση ηλεκτρικής ενέργειας. Αυτή η πρόνοια του σχεδίου υπηρεσίας αποτέλεσε το έρεισμα της πρωτόδικης απόφασης. Ωστόσο πρέπει να σημειωθεί ότι οι υπόλοιπες 8 πρόνοιες του σχεδίου υπηρεσίας , οι οποίες σχετίζονται με τα καθήκοντα και ευθύνες της θέσης, δεν αναφέρονται μόνο στις εναέριες κατασκευές. Το γεγονός από μόνο του ότι ο κάτοχος της θέσης η οποία επρόκειτο να κενωθεί από '1.3.1993' ήταν τοποθετημένος στο Τμήμα Εναέριων Κατασκευών, δεν παρέχει νόμιμο έρεισμα για την ένταξη της κενής θέσης στο Τμήμα εκείνο. Το θέμα διέπεται καθαρά από τις πρόνοιες του σχετικού σχεδίου υπηρεσίας οι οποίες, καθώς έχουμε ήδη διαπιστώσει, δεν εντάσσουν την επίδικη θέση σε οποιοδήποτε Τμήμα. Οποιαδήποτε προσπάθεια ένταξης της επίδικης θέσης σε συγκεκριμένο Τμήμα ή Κλάδο όχι μόνο προσκρούει στις πρόνοιες του σχετικού σχεδίου υπηρεσίας αλλά και στις πρόνοιες των περί Αρχής Ηλεκτρισμού Κύπρου (΄Οροι Υπηρεσίας) Κανονισμών του 1986 (Κ.Δ.Π. 291/86) ('οι Κανονισμοί'). Σύμφωνα με τον Καν. 5: '5.-